政府工作報告
（2017年1月8日在清鎮(zhèn)市第六屆人民代表大會第一次會議上）
市人民政府市長 孫紹雪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今后五年及2017年工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市五屆人大一次會議以來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團結(jié)依靠全市人民，牢牢守住發(fā)展生態(tài)兩條底線，以“四城建設”為抓手，全力實施“三化戰(zhàn)略”，全面完成五屆政府既定目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性新突破。
五年來，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了量質(zhì)并進的重大轉(zhuǎn)變，進入實力倍增的新時期。主要經(jīng)濟指標總量翻了一番以上， 2016年，地方生產(chǎn)總值完成280.11億元，年均增長16.1%；財政總收入完成26.8億元，年均增長15.51%；社會固定資產(chǎn)投資完成294.58億元，年均增長29.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成42億元，年均增長15.9%；社會消費品零售總額完成45.79億元，年均增長15.4%。在全省縣域第一方陣綜合測評排位第4名，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等9項指標位列前三。在國家智庫發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2016）》中，分別榮登“全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力400強”和“投資潛力400強”241位、87位。
五年來，產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)了優(yōu)勢崛起的重大轉(zhuǎn)變，進入結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的新時期。三次產(chǎn)業(yè)比由2011年的9.79:48.24:41.97轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的8.56：46.77：44.67，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。一產(chǎn)亮點紛呈。扎實推進5個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，培育溫氏、三聯(lián)、長津等74家龍頭企業(yè)，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證總量居全省前列，肉雞出欄量、奶牛存欄量及乳制品加工名列全省第一，被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。二產(chǎn)穩(wěn)中促變。建成工業(yè)園區(qū)變電站7座、道路12條27.5公里、供氣管道50千米、污水處理廠2座、工業(yè)化渣場3座、標準廠房42萬方，紅楓湖至工業(yè)園區(qū)供水工程建成投運，華錦、塘電、海螺、聯(lián)塑等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，中鋁、廣鋁等企業(yè)入駐發(fā)展，搭建了千億級生態(tài)循環(huán)鋁工業(yè)示范基地發(fā)展平臺，500萬口徑規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2011年的83戶增加至103戶。三產(chǎn)勢頭強勁。引進培育馬上到公路港等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目，“誠信電商”縣級運營中心及167個農(nóng)村電商服務站建成運營，阿里巴巴等35家知名電商企業(yè)入駐發(fā)展，電商物流園入駐物流企業(yè)432家、汽車經(jīng)銷商102家、工程機械企業(yè)15家，培育限上和規(guī)上三產(chǎn)企業(yè)30家?；⑸揭驼涣袨橘F陽市級特色文化產(chǎn)業(yè)園；時光貴州獲評國家4A級景區(qū)，成為全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。全市累計接待旅游人數(shù)3593.96萬人次，實現(xiàn)旅游收入199.62億元。引入貴州銀行等3家金融機構(gòu)在我市設立分支，引導小貸公司、融資性擔保機構(gòu)健康發(fā)展，黔中泉在新三板掛牌上市。在2016年11月發(fā)布的《中國縣域金融生態(tài)環(huán)境評價報告》中，取得全國縣域金融生態(tài)環(huán)境百佳縣（市）排名第96位的好成績。
五年來，生態(tài)保護實現(xiàn)了政府主導向多元參與的重大轉(zhuǎn)變，進入社會共治的新時期。全省首家編制完成縣級環(huán)保總體規(guī)劃，設立了全國首家基層人民法院環(huán)境保護法庭、基層人民檢察院生態(tài)保護檢察局、全省首家縣級生態(tài)文明建設局，在全國率先實施政府委托第三方開展環(huán)保監(jiān)督工作，“非對抗”環(huán)境社會治理模式被列為全國推廣項目。采取宣傳教育、信息公開等方式、積極發(fā)動公眾、社會組織、媒體等力量參與監(jiān)督監(jiān)管，多元共治環(huán)境治理機制逐步形成。實施“三把利劍”保兩湖，紅楓湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，取水口水質(zhì)達Ⅱ類。鄉(xiāng)愁貴州二期、梯青塔濕地公園等5個公園建成投用,貴陽文化體育公園等一批公園啟動建設。紅楓湖國家濕地公園獲國家林業(yè)局批復同意建設。全市森林覆蓋率從2011年的38.04%提高到46%，城市污水處理率達96%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.99%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，被評為“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”。
五年來，改革開放實現(xiàn)了深度拓展的重大轉(zhuǎn)變，進入活力煥發(fā)的新時期。與貴安新區(qū)、觀山湖區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建區(qū)域合作平臺。以省市各類招商活動為契機，緊盯“兩大一鋁”主導產(chǎn)業(yè)精準招商，省外境內(nèi)實際到位資金743.93億元，實際到位外資1.35億美元。推進政府機構(gòu)改革，完成撤青龍街道辦事處組建新型社區(qū)工作，形成管委會和經(jīng)開區(qū)主抓發(fā)展、社區(qū)主抓服務的工作格局；完成商務局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育局合并組建；政府部門權(quán)力清單及責任清單向社會公布，賦予省、貴陽市示范小城鎮(zhèn)站街、衛(wèi)城部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限161項。公車改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有序推進，商事制度改革全面落實，成功申報省級商標9件，發(fā)展小微企業(yè)956家，全市私營個體企業(yè)17646家。民營經(jīng)濟投資累計達31.98億元，占投資總額的86.46%。非公經(jīng)濟增加值達153億元，占地方生產(chǎn)總值的54.67%。
五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)了共同繁榮的重大轉(zhuǎn)變，進入統(tǒng)籌推進的新時期。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。城市總規(guī)修編獲省人民政府批復，百花生態(tài)新城、職教城控規(guī)、站街等5個示范小城鎮(zhèn)及181個村莊規(guī)劃編制相繼完成。市域骨架路網(wǎng)初步形成。金清線、百馬大道、金馬大道、巢鳳大道南北段、云站路建成通車；境內(nèi)滬昆高速、廈蓉高速、貴黔高速開通運營；成貴高鐵（清鎮(zhèn)段）、林織鐵路（清鎮(zhèn)段）、鋁城大道、資源通道啟動建設，城北新區(qū)路網(wǎng)基本形成。“三輪”驅(qū)動戰(zhàn)略有序推進。廣大上城、鐵雞巷等12個新區(qū)開發(fā)和城中村改造項目加快建設，鳳凰棲一期等13個項目竣工投用；職教城入駐職業(yè)院校19所，在校師生達8萬人，得到習近平總書記、劉延東副總理等各級領導充分肯定，主城區(qū)建成面積達20平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年的35.93%提高到49% ，獲得“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”和第四屆“全國文明城市提名城市（縣級）”等榮譽稱號。農(nóng)村環(huán)境整治深入實施。扎實推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，投入資金6.83億元，建成美麗鄉(xiāng)村“提高型”示范點19個，小康寨示范點13個，紅楓湖鎮(zhèn)大沖村榮獲“中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號；實施縣鄉(xiāng)道改造40.76公里、通村通組路建設389.29公里，實現(xiàn)農(nóng)村客車通車率100%；實施各類小型水利工程608處、農(nóng)村飲水安全工程126處，新增、改善、恢復灌溉面積8.3萬畝；改造農(nóng)村危房4175戶；181個行政村實現(xiàn)“多彩貴州廣電云”村村通數(shù)字電視、寬帶全覆蓋。
五年來，社會事業(yè)實現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，進入和諧共建的新時期。累計完成民生投入109.49億元，占公共財政預算支出的77.68%。3個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、115個貧困村“減貧摘帽”，93628人脫貧，全面小康順利通過省級驗收。落實城鄉(xiāng)低保提標政策，累計發(fā)放低保金1.73億元，惠及69906人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)68600人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。博雅國際實驗學校、北大培文中學等優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)招生辦學，在全省率先實現(xiàn)基本普及十五年教育，被列為全國教育改革創(chuàng)新示范市。改造提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)226處，市級醫(yī)療機構(gòu)新增床位450張，市一醫(yī)、市中醫(yī)院、市婦幼保健院通過二級甲等醫(yī)院認定。新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7所，建設各類保障房6847套，發(fā)放廉租補貼1729萬元。建成鎮(zhèn)村級農(nóng)體工程167處、全民健身路徑工程68套，榮獲“中國武術(shù)段位制考試清鎮(zhèn)考試點”等榮譽稱號，公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過國家驗收。社會治安、安全生產(chǎn)形勢總體良好，信訪、物價、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、人民武裝、民族宗教等工作穩(wěn)步推進，榮獲“全國社會治安先進市”榮譽稱號。
剛剛過去的2016年，我們大力推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定”各項工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為本屆政府工作劃上了圓滿句號，為下屆政府工作奠定了良好基礎。
一年來，我們致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起。啟動市域“公共免費WiFi”工程、智慧縣域城市、智慧教育云服務等項目建設，加快科大訊飛智能語音呼叫產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)示范基地、貴州呼叫中心產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園后場基地等項目推進，促成全省首家VR/AR智慧城市發(fā)展項目落戶建設，培育壯大貴州大數(shù)據(jù)孵化器、零壹科技等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，建成覆蓋全市統(tǒng)一的光纜城域網(wǎng)及全省首個縣域“全光網(wǎng)城市”，開通全省首家食品安全云服務平臺，全國工業(yè)和信息化人才培養(yǎng)綜合服務平臺認定測評中心落戶清鎮(zhèn)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴規(guī)增效。扎實推進農(nóng)村“三變”改革，重點發(fā)展“六子登科”生態(tài)產(chǎn)業(yè)。入駐省級及以上龍頭企業(yè)11家，培育省級以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌7個，完成“三品一標”產(chǎn)品認證131個，轉(zhuǎn)化運用國際先進技術(shù)成果約20項。實現(xiàn)蔬菜播面30余萬畝（次）、蔬菜產(chǎn)量40余萬噸；年出欄肉雞1800萬羽，約占全省年出欄總量23%，占貴陽市鮮活雞市場65%；建成標準化奶牛場4個，滿負荷存欄容量達12500頭，乳制品加工3.5萬噸。成功取得貴陽市第三屆農(nóng)業(yè)嘉年華活動承辦權(quán)，被評為農(nóng)業(yè)部中央資金一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目縣。一產(chǎn)增加值達24.6億元。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。完成西部分區(qū)規(guī)劃及“一縱一環(huán)”路網(wǎng)規(guī)劃編制，全力實施中鋁40萬噸電解鋁等一批標志性項目建設，加快姚家寨污水處理廠、貴陽西變、天然氣供氣工程等配套基礎設施建設，泰寧節(jié)能門窗、源城利華綜合通信等6個鋁加工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目落地建設，清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)被國家發(fā)改委列為全國第一批增量配電業(yè)務試點單位，園區(qū)內(nèi)涵及形象得到有效提升。大力實施“百企引進”、“千企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動計劃，妥善處置“僵尸企業(yè)”4家，加快推進央屬、省屬6家傳統(tǒng)企業(yè)“退二進三”、“退城進園”。組織供應電煤2萬噸、鋁土礦230萬噸，爭取高載能企業(yè)用電補貼、技改資金、中小企業(yè)專項資金等4900萬元，促使華錦等骨干企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11家，累計達89家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達164億元、42億元。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。全速推進馬上到國際云服務物流園、物流大道、物流新城污水處理廠等重點項目建設，獲批規(guī)劃建設貴陽市商用二手車交易市場，物流園區(qū)被評為國家級示范物流園區(qū)。新店酥李、原味香菜油、衛(wèi)城“八大碗”等一批農(nóng)特產(chǎn)品通過電商平臺遠銷北上廣，首屆阿里巴巴年貨節(jié)交易總額居全國第五、華南和貴州地區(qū)第一，榮獲阿里巴巴年貨節(jié)貴州電商“先鋒縣”榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)新旅游資源點327個，新增濱水溫泉小鎮(zhèn)等旅游景點4個，成功獲批貴陽市第八屆旅發(fā)大會承辦權(quán)。
一年來，我們致力于夯基礎、促提高，城鄉(xiāng)建設不斷提速。人居環(huán)境明顯改善。啟動交通三年整治行動計劃，實施211省道改擴建、云站路景觀提升等項目建設，省道307清水線姬昌橋加固工程竣工恢復通行，濱湖路一標建成通車；東門河三年變清工程全面啟動；完成市政道路改造16條18公里，提升改造背街小巷225條、公廁53座，建成人行天橋2座；農(nóng)貿(mào)市場活禽區(qū)順利搬遷，三角花園等重點區(qū)域占道經(jīng)營得到徹底根治。鎮(zhèn)村發(fā)展步伐加快。投入12.04億元實施站街、衛(wèi)城等省市示范小城鎮(zhèn)8+X項目133個，衛(wèi)城古鎮(zhèn)提升改造穩(wěn)步推進，站街新區(qū)建設初具雛形；投入2.4億元建成6個美麗鄉(xiāng)村“提高型”示范點、2個小康寨示范點，14個行政村環(huán)境衛(wèi)生整治試點成效顯著；實施3個土地整理項目，49處冬春修水利工程以及108個移民后期扶持項目建成投用，席關(guān)水庫、戈家寨水庫開工建設。
一年來，我們致力于抓改革、促開放，發(fā)展活力不斷增強。改革步伐堅定有力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，不動產(chǎn)登記、擴權(quán)強縣、戶籍制度改革等重大改革事項深入推進，“營改增”、二孩生育政策全面落實。招商引資扎實有效。充分利用數(shù)博會等省市招商平臺，組建6支專業(yè)招商小分隊，采取市四大班子帶頭招商等形式，外出招商35次，浙江大學高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等項目成功簽約，雙創(chuàng)示范基地等項目落地建設。全年新引進項目61個、投資總額297.6億元，其中億元以上項目25個，招商引資到位資金197.8億元，實際直接利用外資3480萬美元。金融支持持續(xù)有序。通過設立貴銀PPP基金、推廣PPP建設模式，實施11個重大項目建設。政銀企合作實施項目24個，撬動社會資金111.38億元，全年金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達192.3億元、177.6億元。
一年來，我們致力于強保障、促和諧，社會民生不斷進步。累計投入民生資金28.94億元，集中解決一批民生熱點難點問題。大扶貧戰(zhàn)略全面實施。統(tǒng)籌整合政策資金6415.31萬元，實施22個低收入困難村整村推進項目134個，15810戶45287名低收入困難群體整體越過4300元低收入紅線，全力扶、全面扶的大扶貧格局基本形成。創(chuàng)業(yè)就業(yè)全面推進。完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)21754人；新增創(chuàng)業(yè)實體4229戶，帶動就業(yè)3806人；發(fā)放小額擔保貸款3077萬元、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金48.6萬元；創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（居委會）31個，創(chuàng)建率達81.5%。社會保障體系全面覆蓋。大力開展城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、急難救助等工作，累計發(fā)放惠民資金5676.41萬元，受惠群眾10.64萬人次。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)達45.12萬人次；“老來?！便y行貸款養(yǎng)老保障機制入圍全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”。醫(yī)療衛(wèi)生保障全面落實。城鎮(zhèn)醫(yī)保實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算全覆蓋；新農(nóng)合參合人數(shù)36.58萬人，參合率98.63%，全年共報銷補償資金1.51億元；開通11類醫(yī)療救助保障對象基本醫(yī)療保險、大病保險“一站式”現(xiàn)場減免報銷，為413名救助對象實施現(xiàn)場減免；4家市直醫(yī)院正式啟用遠程會診，看病難、看病貴等突出問題得到有效緩解。教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村學前和義務教育階段學校實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，義務教育基本均衡以全省第二、貴陽第一的好成績通過國家驗收，學前三年入園率達90.02%，九年義務教育鞏固率達96.43%，高中階段毛入學率達90.92%，隨遷子女進入公辦學校就讀比例達83.22%，三類殘疾兒童入學率達90.6%。社會治理全面強化。啟動“智慧清鎮(zhèn)”大數(shù)據(jù)城市安全管理服務平臺建設；禁毒人民戰(zhàn)爭成效顯著；信訪案件化解率達97%；刑事案件同比下降6.93%，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
一年來，我們致力于提效能、促服務，自身建設不斷加強。行政行為更加規(guī)范。堅持把務實高效作為加快發(fā)展的保障，深入開展“兩學一做”專題教育，扎實抓好“大興調(diào)查研究之風開展研究問題破解難題”競賽活動。認真貫徹落實中央、省、貴陽市和市委各項規(guī)定，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，加強與共青團等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議50件、政協(xié)委員提案62件，辦復率100%。清理并公布市政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責任清單和市級涉企收費清單，取消非行政審批事項61項、承接上級下放行政審批事項30項。深化政務公開，政府網(wǎng)站群升級上線，實現(xiàn)鎮(zhèn)村為民服務全程代理工作全覆蓋。廉政建設更加有力。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，落實黨風廉政建設責任制、省委巡視組巡視整改要求，加強土地招拍掛、建設工程招投標、國有資產(chǎn)管理等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，查處管理不規(guī)范資金2064.99萬元，完成政府投資項目審計評審27.95億元，審減政府投資5.1億元，公共資金使用效益不斷提升。強化行政效能監(jiān)察，行政處分22人。
各位代表，過去五年，全市上下和衷共濟、勵精圖治，共謀發(fā)展、成就輝煌，精彩收官“十二五”。我們欣喜地看到，清鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，開創(chuàng)了改革開放以來又好又快發(fā)展的新局面。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委堅強領導的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆班子打下扎實基礎的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，是各位老領導、老同志關(guān)心、支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各方的深切關(guān)懷和大力支持。在此，我代表市人民政府向全市人民、廣大干部和各位老領導、老同志，向市人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、無黨派人士、人民團體，向駐市部隊及全體官兵、政法干警，向省市駐清單位，向在清鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心、支持清鎮(zhèn)建設和發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。五年的發(fā)展實踐，我們有著最深的體會：
第一，做好政府工作，必須始終堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念。我們牢記“保湖”“富民”兩大使命，堅持把綠色發(fā)展作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化帶動和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)推進。
第二，做好政府工作，必須始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。我們堅持把為民謀利作為政府工作的根本，把實現(xiàn)人民生活幸福安康作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，辦成一批事關(guān)群眾切身利益的大事、實事，形成集中民智、凝聚民力的強大合力。
第三，做好政府工作，必須始終強化把握趨勢、善于操作的能力。我們順應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，努力提高工作預見性、前瞻性和主動性，致力壯大現(xiàn)有財力、突破資金瓶頸、破解用地難題，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培植產(chǎn)業(yè)支柱、推進項目落地、加快城鎮(zhèn)建設提供了要素保障，贏得了經(jīng)濟快速發(fā)展的大好局面。
第四，做好政府工作，必須始終弘揚雷厲風行、攻堅克難的作風。我們堅持在市委領導下開展工作，認真落實市委確立的重大戰(zhàn)略決策和工作部署，雷厲風行，攻堅克難，一抓到底，全力推進了一大批工業(yè)、商貿(mào)、城建、旅游和社會事業(yè)項目建設，將趕超發(fā)展的舉措一件件落到實處。
第五，做好政府工作，必須始終樹立依法行政、依法決策的思維。我們運用法治思維和法治方式，堅持把“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”作為工作準則，嚴格行政決策程序，健全規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，持續(xù)加大推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的法治保障。
成績來之不易，使命任重道遠。在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨環(huán)境壓力不斷增大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索還未形成格局；城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村欠賬多，扶貧工作任重道遠等問題。對此，我們將高度重視，用改革和發(fā)展的辦法，在今后的工作中著力加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
下屆政府任期的五年，是我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進的后發(fā)趕超期,是我市對內(nèi)擴容提質(zhì)、對外深度協(xié)作的提速轉(zhuǎn)型期,是我市保護生態(tài)和加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,也是我市夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、建設更高水平全面小康的重要窗口期，具備了四個有利條件。一是具備了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有利條件。我們按照“目標同向、措施一體、作用互補、利益相連”的原則，主動與觀山湖區(qū)、貴安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、政策協(xié)調(diào)等方面建立了一體化發(fā)展機制。此外，隨著貴廣、滬昆高鐵建成通車，滬昆高鐵貴安樞紐站即將投用，成貴快鐵加快推進建設，貴陽市軌道交通不斷向周邊區(qū)縣延伸，貴黔高速、廈蓉高速等高速路網(wǎng)不斷織密，我市將與貴陽貴安同步邁入以航空、高鐵、軌道交通等現(xiàn)代交通體系為代表的“高速時代”。這些均為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化資源配置、加強區(qū)域合作提供了良好契機。二是具備了打造千億級綠色生態(tài)循環(huán)鋁工業(yè)園區(qū)的有利條件。我市依托鋁資源稟賦優(yōu)勢，以綠色發(fā)展為引領，將原來布局在“兩湖”周邊的工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整到遠離“兩湖”的站街、衛(wèi)城、王莊一線，聚集了華錦鋁業(yè)、廣鋁、海螺、綠筑科建等一批標志性產(chǎn)業(yè)項目，特別是迎來了中鋁電解鋁“退城進園”這一千載難逢的歷史機遇，打破了制約鋁及鋁精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸制約，為我市舞起貴州鋁工業(yè)新局面的龍頭奠定了堅實基礎。三是具備了釋放人才紅利的有利條件。2010年至今，職教城建設傾注了歷屆市委、市政府的大量心血，與花溪大學城形成了推動貴州教育發(fā)展的“兩翼”，成為貴州現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一張靚麗名片，不僅為全省深入推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動提供了強大的人才支撐，也為我們發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搭建了平臺。四是具備了打造國家級示范物流園的有利條件。2012年以來，我市積極響應貴陽市“疏老城、建新城”的號召，主動承接貴陽市周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設了集電子商務、倉儲物流、汽車貿(mào)易、工程機械、食品糧油、城市開發(fā)、建筑材料、生態(tài)旅游等于一體的電商物流園區(qū)，成為全國首批、貴州唯一的國家級示范物流園，為我們突破貴黃高速瓶頸制約，圍繞物流城“兩港”核心區(qū)打造貴黃大物流商圈聚合了發(fā)展要素。
對此，只要我們堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚各方力量，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，就一定能夠開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
剛剛閉幕的貴陽市第十次黨代會正式確立了清鎮(zhèn)打造生態(tài)文明示范城市樣板區(qū)的發(fā)展定位。市委第六次黨代會也為新一屆政府指明了方向。今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆五中、六中全會、省委十一屆七次、八次全會、貴陽市委第十次黨代會精神，認真踐行“五大發(fā)展理念”，堅守“兩條底線”，以大數(shù)據(jù)為引領，做好兩湖保護大文章，打好城產(chǎn)教景融合牌，走好兩化支撐新路徑，奮力打造“生態(tài)環(huán)境好、職業(yè)教育強、綠色產(chǎn)業(yè)興、新型城鎮(zhèn)美”的生態(tài)文明示范城市樣板區(qū)，建設更高水平的全面小康。
奮斗目標是：到2021年,努力實現(xiàn)“451”。 “4”就是“四個建成”，即建成生態(tài)公園城、貴州（清鎮(zhèn)）職教城、貴州新鋁城、貴陽·貴安衛(wèi)星城?！?”就是“五個突破”，即地方生產(chǎn)總值年均增長12%左右，突破490億元；固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右，累計突破670億元；公共財政預算收入年均增長10%以上，突破21億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別突破4萬元、2萬元?！?”就是“一個提升”，即提升群眾獲得感。生態(tài)保護、城鄉(xiāng)社會事業(yè)不斷進步，廣大群眾明顯感受到改革發(fā)展帶來的變化，得到更多的實惠。
實現(xiàn)上述預期目標，必須突出以下四條原則：
一是在“高”上做文章。嚴格按照“謀劃高起點、工作高標準、服務高質(zhì)量、運行高效率”的要求開展政府工作，用最先進的理念和思想指導清鎮(zhèn)的實踐，用最理性的態(tài)度和意識定位清鎮(zhèn)的未來，著力在生態(tài)保護、綠色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設上實現(xiàn)新突破。
二是在“實”上謀發(fā)展。大興調(diào)查研究之風，堅持問題導向，切實破解影響和制約清鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，解決廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，創(chuàng)造性地推進政府工作，以實干凝聚力量，以實事樹立形象，以實績回報社會。
三是在“新”上求突破。堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖，打破條條框框，反對夜郎自大，敢于摒棄不合時宜的思維和方法，以全新的眼光看問題，以創(chuàng)新的舉措謀發(fā)展，努力新上一批項目、新辦一批實事，通過改革創(chuàng)新激發(fā)新思維、增添新活力、推動新跨越。
四是在“強”上顯成效。牢固樹立“貴陽城市客廳”、“貴陽·貴安衛(wèi)星城”意識，始終以“逢山開路，遇水搭橋”的強大氣魄，“踏石留印，抓鐵有痕”的強硬作風，推動清鎮(zhèn)在千帆競發(fā)、百舸爭流的新一輪發(fā)展中再創(chuàng)輝煌。
圍繞上述目標和原則，今后五年，重點抓好六個方面工作：
（一）以創(chuàng)新發(fā)展推動大轉(zhuǎn)型，力爭在提升發(fā)展效益上實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮生態(tài)、職教、礦產(chǎn)、物流等比較優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)為引領，全力推進“一鋁四大一高”新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有清鎮(zhèn)特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。突出工業(yè)引領。重點圍繞西部鋁工業(yè)、東部新興產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群。西部以王莊、站街、衛(wèi)城為主戰(zhàn)場，以鋁合金、新型鋁材生產(chǎn)為重點，發(fā)展新能源汽車及其關(guān)鍵零部件制造、電子家電用鋁材及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。東部以“三園兩基地”為載體，緊盯政府數(shù)據(jù)共享開放、大數(shù)據(jù)安全、區(qū)塊鏈技術(shù)應用三個發(fā)展重點，建好“六大平臺”，全力打造“八大領域大數(shù)據(jù)縣域試驗場”，力爭到2021年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（收入）達100億元；依托科倫、圣濟堂等藥企，推動大輸液、糖尿病藥、醫(yī)療器械等新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2021年，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值達90億元，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務達450億元，基本形成以鋁及鋁加工為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強化服務業(yè)支撐。按照“四帶一地一心”旅游規(guī)劃布局，依托國家級亞高原水上訓練基地、省體育運動中心、全市地熱資源及河湖資源優(yōu)勢，以美麗鄉(xiāng)村和綠色小城鎮(zhèn)建設為抓手，借勢貴陽市第八屆旅發(fā)大會，重點開發(fā)康養(yǎng)運動、高端休閑度假、都市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度拓展，將清鎮(zhèn)打造成有人文溫度、文化厚度的康體運動休閑旅游城市。加快推進鐵路港、商用二手車交易市場等項目建設，形成“互聯(lián)網(wǎng)+公鐵多式聯(lián)運”的高效物流模式，全力打造貴黃大物流商圈。夯實農(nóng)業(yè)基礎。全面實施“兩核一帶多園三產(chǎn)融合”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進職教城生鮮直供基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)標準化種植示范區(qū)建設，建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)大電商運用服務示范區(qū)和全省都市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展引領區(qū)、山地大生態(tài)大扶貧大健康創(chuàng)新區(qū)，力爭到2021年一產(chǎn)增加值突破32億元。
（二）以開放發(fā)展助力大建設，力爭在推動區(qū)域協(xié)同上實現(xiàn)新突破。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，著力推進東部“大城”優(yōu)化提升和西部“小鎮(zhèn)”特色培育，以“大城小鎮(zhèn)”功能集合發(fā)展，全力打造運動之城、康體之城、養(yǎng)生之城、幸福之城。加快推進城市控規(guī)、海綿城市、小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃修編。深入推進老城區(qū)基礎設施改善、綜合整治管理，完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，優(yōu)化中心城市功能，提高城市綜合體承載力。全力推進職教城、百花生態(tài)新城、物流新城等新區(qū)開發(fā)，按照“三中心多組團”城鎮(zhèn)空間布局，依托河湖、地熱、職教等資源優(yōu)勢，培育VR智慧小鎮(zhèn)、運動康體小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、民族風情小鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)。以“各美其美、美美與共”為引領，注重保留農(nóng)村特色、田園風光、鄉(xiāng)土氣息，結(jié)合“一核三帶四連線”美麗鄉(xiāng)村示范帶建設，集中力量打造30個美麗鄉(xiāng)村“提高型”示范點。力爭到2021年城鎮(zhèn)化率達63%左右。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快與貴安新區(qū)、觀山湖區(qū)同城化步伐，廣泛激活土地、資源、交通等生產(chǎn)要素，借助外力促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，不斷拓展新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新空間。主動承接中關(guān)村貴陽科技園、貴安新區(qū)享有的政策紅利及下游產(chǎn)業(yè)，依托金清線、百馬線、金馬線、貴紅路等骨干路網(wǎng)，力爭啟動賓陽大道延伸段、東縱線、城市快鐵S2、G1號線等一批重大城市基礎設施建設，引導大數(shù)據(jù)、大健康、大物流、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成在城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、交通網(wǎng)絡對接、生態(tài)環(huán)境治理和協(xié)同發(fā)展機制等方面的區(qū)域合作格局，共建貴陽貴安城市功能拓展區(qū)，打造開放包容型城市。
（三）以綠色發(fā)展深化大保護，力爭在保護生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破。堅持“保湖富民”綠色發(fā)展雙贏之路，以保水為核心，夯實水資源管理三條紅線，把“綠色+”理念貫穿生產(chǎn)生活各領域全過程。推動生態(tài)協(xié)同整治。積極與貴安、平壩、觀山湖共同探索建立生態(tài)保護聯(lián)審聯(lián)批等機制，絕不引進污染企業(yè)，絕不上馬污染項目。以“綠色貴州”建設為引領，繼續(xù)加大人工造林補植補造、封山育林。積極推廣綠色建筑和清潔資源能源循環(huán)使用，引導企業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)。全面落實藍天守護計劃，實施大氣污染綜合治理，加大涉氣行業(yè)整治力度，鼓勵綠色低碳出行。確保廢舊回收率達80%以上，再生資源回收初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、強化質(zhì)量保護為導向，穩(wěn)步開發(fā)水資源，利用海拔、地形等優(yōu)勢培育生物質(zhì)能和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)監(jiān)測機制。加快建設“清鎮(zhèn)市地理空間信息系統(tǒng)”，推進環(huán)規(guī)、城規(guī)、土規(guī)“三規(guī)合一”；運用大數(shù)據(jù)手段，探索建設“生態(tài)綠云”，建立完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度；完善第三方污染治理設施運營機制，全面推廣“非對抗”環(huán)境治理模式；充分發(fā)揮生態(tài)、公、檢、法等機構(gòu)的聯(lián)動作用，以零容忍的態(tài)度從嚴打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境行為，全力捍衛(wèi)全市特別是兩湖生態(tài)空間。打贏環(huán)保四大戰(zhàn)役。以最大的決心和“愚公移山”的韌勁，圍繞“一湖三河百山百園”生態(tài)體系，全力推進生態(tài)修復“八大工程”，打好紅楓湖水域村寨生活污染治理及入湖河流小流域治理“攻堅戰(zhàn)”、全域水環(huán)境治理特別是東門河三年變清“突圍戰(zhàn)”、生態(tài)修復“持久戰(zhàn)”、城市生態(tài)品質(zhì)“提升戰(zhàn)”，啟動實施紅楓湖環(huán)湖路及配套生態(tài)保護設施規(guī)劃建設，深入推進紅楓湖沿湖村寨農(nóng)村環(huán)境整治、紅楓湖入湖河流治理等項目。以啟動建設紅楓湖國家濕地公園為突破口，力爭建成各類公園100個以上。促進社會群防群治。加強公民生態(tài)價值觀教育，不斷提高公民環(huán)保意識；推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變；積極采取有獎舉報等多種方式，引導社會各方通過市長專線、“12369”環(huán)保熱線和各種媒體平臺舉報各類環(huán)境問題。鼓勵公眾對網(wǎng)格化環(huán)保責任主體予以監(jiān)督，形成全社會參與環(huán)保工作的良好氛圍。到2020年，“六大生態(tài)制度體系”板塊基本形成，市域空間開發(fā)格局更加優(yōu)化、生態(tài)質(zhì)量更加優(yōu)良、城市環(huán)境更加宜居、綠色生產(chǎn)方式更加普及、制度體系更加完善。
（四）以內(nèi)涵發(fā)展助推大職教，力爭在搭建人才平臺上實現(xiàn)新突破。全力做好職教城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局優(yōu)化提升規(guī)劃、“多彩貴州風·職教中國云”大數(shù)據(jù)智慧職教平臺建設規(guī)劃“三大頂層設計”，奮力將職教城打造成“中國匠谷”產(chǎn)業(yè)人才儲備基地。加快“三化”發(fā)展。采取嵌入式模式，引入國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與職教城院校合作發(fā)展（即19+N），提高院校含金量，推動品牌化發(fā)展。通過對全省及全國前十位行業(yè)人才需求分析研究，針對性引進國際品牌，推進聚焦化發(fā)展。設立VR創(chuàng)新學院,大力發(fā)展VR職業(yè)教育,調(diào)度全國乃至全球資源服務職教城，推動可視遠程化發(fā)展。搭建三大平臺。一是培養(yǎng)平臺，充分整合職教數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)教育內(nèi)容、教學方法數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。著力培育慕課、智慧課堂等網(wǎng)絡教育模式，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源普及共享。重點引導和鼓勵入駐院校同貴陽、貴安等地大數(shù)據(jù)企業(yè)建立“訂單式”培養(yǎng)教學。加快引進東軟集團、印度NIIT、熊貓電子、浙江大學、上海交通大學、慕課書院等國內(nèi)外知名企業(yè)和教育機構(gòu)。積極爭取參加“中國——東盟教育交流周”活動，加快中國技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟平臺建設。二是應用平臺，進一步建立完善“職教—實訓（培訓）—就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）”保障服務體系，建立職教人力資源銀行，力爭每年為全省重點發(fā)展的“五大新興產(chǎn)業(yè)”、“5個100工程”等培養(yǎng)所需技能人才2萬人左右。三是雙創(chuàng)平臺，積極打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地，重點培育以大數(shù)據(jù)應用為主題的貴州（清鎮(zhèn)）職教城“痛客”計劃，依托貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化器，開辦創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客學院、苗圃園、加速器、創(chuàng)業(yè)街等產(chǎn)業(yè)，為“清漂”創(chuàng)造條件。力爭到2021年，校企合作企業(yè)達100家，孵化扶持1萬戶創(chuàng)客小微企業(yè)，帶動新增就業(yè)15萬人以上。
（五）以共享發(fā)展引領大民生，力爭在增進人民福祉上實現(xiàn)新突破。針對群眾反映強烈的民生“十困”問題，始終把增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，加大保障和投入力度，確保民生投入不低于財政收入的75%。提升綜合保障水平。一是就業(yè)保障方面，推進人力資源市場和公共就業(yè)服務體系建設，促進人力資源有序流動。統(tǒng)籌做好就業(yè)“五項活動”，促進各類群體充分就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳和農(nóng)村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓，大力支持高校畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、戒毒康復人員積極創(chuàng)業(yè)。建立低收入困難家庭就業(yè)幫扶臺賬，實行“一戶一策”，確保貧困家庭就業(yè)幫扶率達100%。二是社會保障方面，繼續(xù)推行“電子社保”網(wǎng)上辦事大廳服務，全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險覆蓋面，加大對低保、五保、殘疾人等群體的救助力度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務體系。三是安居保障方面，加大廉租住房和政策性租賃住房建設力度，完善保障性住房準入、使用、退出機制。加大棚戶區(qū)改造力度，力爭鐵雞巷、三角花園、三星村等18個棚戶區(qū)改造項目全面完工。加大公共服務投入。持續(xù)加大教育投入，抓好營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)升級及智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺建設，鞏固普及十五年教育和義務教育均衡發(fā)展成果，不斷優(yōu)化教育資源配置，深化教育綜合改革，確保各級各類學校辦學條件達到國家辦學標準，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。持續(xù)推進醫(yī)改“五項”重點工作，提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，為群眾提供全生命周期衛(wèi)生健康服務。大力發(fā)展城市公交，建成停車場4個。建成一批體育場館、健身活動中心、圖書館、博物館，確保檔案館如期完工，力爭人均體育場地面積達2平方米以上。實現(xiàn)更高水平的脫貧攻堅。深入實施“十項行動”，全面發(fā)動社會群體、干部群眾開展遍訪幫扶活動，確保到2020年低收入群體人均可支配收入整體越過6500元，與貴陽市同步實現(xiàn)更高水平的小康。統(tǒng)籌抓好其他民生事業(yè)。深入開展“兩嚴一降”和信訪維穩(wěn)“一號工程”，維護社會和諧穩(wěn)定。加大食品安全監(jiān)管和安全隱患排查治理力度。完善公共安全應急救援和防災減災預案體系，提高應對突發(fā)公共事件的應急處置能力。統(tǒng)籌推進科技、統(tǒng)計、氣象、民宗等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）以智慧發(fā)展優(yōu)化大環(huán)境，力爭在提升政府效能上實現(xiàn)新突破。以大數(shù)據(jù)優(yōu)化大環(huán)境，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在注冊登記、市場準入、政府采購、稅收征繳、技術(shù)改造、培訓咨詢、法律服務等方面主動提供更具針對性的服務。建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案，運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化行政管理流程。加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務，充分挖掘政府數(shù)據(jù)價值，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預測和風險預警，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導市場預期。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，在依法有序開放政府信息資源的基礎上，制定切實有效的政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專業(yè)服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會運用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務。支持和推動金融信息服務企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年。做好2017年政府工作，對實施好“十三五”規(guī)劃，加快全市發(fā)展至關(guān)重要。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%左右，總量達315億元；500萬口徑固定資產(chǎn)投資增長18%；2000萬口徑規(guī)模以上工業(yè)增加值完成45億元；公共財政預算收入（剔除不可比因素）增長8%；全社會消費品零售總額增長11.5%；省外境內(nèi)到位資金增長15%，實際直接利用外資增長15%；旅游總收入增長35%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成15000人；人口自然增長率、城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率完成貴陽市下達目標任務；綜合能耗、主要污染物排放總量控制在貴陽市下達目標范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在97%以上。
圍繞上述目標，我們要著力抓好八個方面工作：
（一）注重謀突破，努力釋放內(nèi)生動力。充分釋放紅利。一是資源紅利。圍繞區(qū)域合作、平臺建設、產(chǎn)業(yè)升級，利用千億級循環(huán)鋁精深加工、河湖生態(tài)、職教城、現(xiàn)代高效物流園區(qū)和蔬菜保供基地等優(yōu)勢，增強制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等方面的內(nèi)生動能。重點在鋁工業(yè)方面優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是政策紅利。科學規(guī)劃建立項目庫，做好三年滾動計劃，努力爭取更多“一企一策”、“八個一批”、技改基金、扶貧基金等國家專項基金、中央預算內(nèi)資金支持。完善“營改增”稅收征管體系，減稅降費，降低企業(yè)交易成本。嚴格落實注冊資本認繳制，繼續(xù)推行工商登記“先照后證”“五證合一”制度，激發(fā)市場活力。運用國家微企扶持政策，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。三是改革紅利。發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，堅持以提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力為中心，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件,著力振興實體經(jīng)濟。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，穩(wěn)步推進“三變”改革試點工作。以投資補助、貸款貼息等方式，對引入社會資本的項目優(yōu)先予以支持。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和財稅金融等重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。夯實基礎配套。加快推進戈家寨水庫、席關(guān)水庫、燕尾水庫等骨干水源工程建設，及時解決西部工業(yè)發(fā)展和職教城用水問題。加快推進濱湖路、經(jīng)開區(qū)“一縱一環(huán)”、資源通道、鋁城大道及物流大道、龍灘路、巢鳳大道延伸段建設，確保連接時光貴州和鄉(xiāng)愁貴州的龍鳳大道建成通車。重點推進貴陽西變至煤電鋁一體化基地供電系統(tǒng)及王莊、物流新城等5個變電站建設。
（二）注重抓精準，深入推進扶貧攻堅。始終把建成更高水平小康作為第一民生工程，圍繞大扶貧“十項幫扶計劃”及“六個確?！币?，深入實施精準扶貧“六個到村到戶”，縱深推進大扶貧戰(zhàn)略行動。更舒適的居住。實施易地扶貧搬遷工程，完成暗流、犁倭、新店3個集中安置點建設。實施大中型水庫移民避險解困試點工程，搬遷安置城鎮(zhèn)化、中心村移民5212人。更滿意的教育。繼續(xù)全力推進“職教1人、就業(yè)1個、脫貧1戶”的職教精準幫扶計劃。扎實開展教育系統(tǒng)“雨露”關(guān)愛行動。完善學生資助政策，確保隨遷子女在公辦學校就讀比例達80%以上。更充分的就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，保持“零就業(yè)家庭”和“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)22000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。更穩(wěn)定的收入。努力拓展群眾收入渠道、穩(wěn)定群眾收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%。更充實的保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達17.43萬人；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險參保分別達6.69萬人、5.76萬人、4.42萬人、4.68萬人、3.98萬人。更優(yōu)質(zhì)的服務。深入實施文化惠民工程，改造提升文化館、圖書館、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及7個社區(qū)文化服務基礎設施，進一步提高公共文化服務數(shù)字化水平，滿足群眾多元文化需求。更健全的體系。通過社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與精準幫扶平臺，鼓勵公益性社會組織開展各種幫扶活動。
（四）注重增效益，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游。以舉辦 “兩節(jié)一會”為抓手，全力打造貴州旅游“觀景臺”。精心籌辦第三屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動。以“原鄉(xiāng)原味·樂山樂水”為主題，以“放眼世界·樂享人生”為品牌形象，深度挖掘具有地域特色的會館文化、飲食文化、軍屯文化、民族文化、建筑文化、中醫(yī)藥文化，凸顯薪火貴州、食邑貴州、記憶貴州、美味貴州特色，打造“鎮(zhèn)西古驛”農(nóng)文旅綜合體、都市濱湖大健康養(yǎng)生區(qū)和水西文化體驗區(qū)。重點將“鎮(zhèn)西古驛”打造成國家級特色小鎮(zhèn)旅游示范點、省級全域旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、全省農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合示范點，把戈家寨水庫打造成“荊州湖”國家級水利風景名勝區(qū)。精心承辦貴陽市第八屆旅發(fā)大會。依托地熱、河湖等資源，著力打造“貴州系列”精品旅游線路，大力推動鴨池河濱水溫泉旅游特色小鎮(zhèn)、體育文化公園、茶馬古鎮(zhèn)、玉冠山公園、站街竹海公園等一批重點旅游項目建設，不斷完善旅游配套服務設施建設，積極培育新型旅游業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)從景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，助推城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造康體運動、高端休閑度假旅游城市，實現(xiàn)旅游總收入82.27億元。
（五）注重促轉(zhuǎn)型，有效推動產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)業(yè)出品牌。緊扣農(nóng)旅文一體化發(fā)展思路，圍繞八大特色產(chǎn)業(yè)，配套落地一批能迅速提升園區(qū)品味的產(chǎn)業(yè)項目，形成層次分明、各具特色、優(yōu)勢互補的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展格局。工業(yè)出品質(zhì)。確保貴州中鋁電解鋁建成投產(chǎn)，力爭廣鋁二期等重大項目年內(nèi)開工建設。積極推動吉利汽車200萬臺套輪轂及鋁制零部件生產(chǎn)、鋁工業(yè)基地配套物流園等項目落地。繼續(xù)推動科大訊飛、中電貴云、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目建設。推動毛栗山新醫(yī)藥園轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃布局衛(wèi)城片區(qū)醫(yī)藥食品園。加快推進圣濟堂大健康產(chǎn)業(yè)園、益佰制藥等項目開工建設。鼓勵企業(yè)開展名牌培育創(chuàng)建活動，力爭獲批貴陽市知名商標和貴州省著名商標各3件，貴陽市名牌或省名牌3個。服務業(yè)出品格。加強與普洛斯、貨車幫等物流企業(yè)合作，做好承接貴陽市商用二手車交易市場搬遷準備，全面加快馬上到公路港、鐵路港、物流電商中心、黔鑫城倉儲物流、云宇農(nóng)商總部等項目建設，發(fā)揮物流中心節(jié)點功能，鞏固提升國家物流示范園區(qū)建設。完成行政村電商網(wǎng)點全覆蓋，力爭阿里巴巴年貨節(jié)交易額突破2000萬元，交易總額繼續(xù)保持華南地區(qū)第一、貴州第一。繼續(xù)實施“引銀入清”工程，推進金融服務業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進酒店、餐飲、住宿等配套建設，不斷提升服務接待能力。
（六）注重展新姿，加快建設宜居家園。著力塑造生態(tài)環(huán)境清、人文風氣清的魅力清鎮(zhèn)。城市優(yōu)而聚。持續(xù)推進三角花園、原國土局及農(nóng)業(yè)局地塊等棚戶區(qū)改造。完成“新型社區(qū)·溫馨家園”項目建設投資1200萬元以上，大力整治云嶺小區(qū)民興路等背街小巷臟亂差問題。力爭完成體育文化公園二期、鄉(xiāng)愁貴州二期、半山公園、梯青塔公園三期等項目建設。啟動建設丹山公園、青山森林公園、涼水井河濕地公園等一批大中型山體公園。全面實施六大工程，新增城市綠地面積5萬平方米。以打造物聯(lián)網(wǎng)低功耗示范城市為抓手，整合免費WiFi 、智慧縣域等項目建設，加快手機一卡通App支付軟件開發(fā)，力爭實現(xiàn)“吃住行游購娛”一部手機走全城。小城鎮(zhèn)特而強。以云站路、211省道為主軸，集中力量打造站街、衛(wèi)城、王莊3個特色中心集鎮(zhèn)，輻射創(chuàng)建一批和諧宜居、功能完善、產(chǎn)業(yè)鮮明、充滿活力的特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村精而美。實施改善農(nóng)村環(huán)境“10+N”工程，圍繞廈蓉高速、貴黔高速、紅楓湖沿湖、211省道等重點區(qū)域?qū)嵤┟窬咏ㄖ锪⒚婷阑?00戶以上。深入實施美麗鄉(xiāng)村“六項行動計劃”，集中力量打造6個以上美麗鄉(xiāng)村“提高型”示范點。實施村莊生活垃圾整治工程，推進環(huán)衛(wèi)設備配備向村（居）延伸。秩序穩(wěn)而安。持續(xù)推進交通三年整治行動，嚴查違法行為、嚴整秩序亂點。建強“社會和云”，推進“數(shù)據(jù)信訪”“數(shù)據(jù)維穩(wěn)”；提高公安現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社會治安立體防控、現(xiàn)代城市防災減災、突發(fā)事件應急一體化，確保市民安全感超過95%。
（七）注重惠民生，傾力增進群眾福祉。持續(xù)加大民生投入，努力為群眾辦實事，實現(xiàn)基礎公共服務均等化。加快智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺建設，繼續(xù)推進農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)升級，啟動實施紅楓四小等12個教育項目建設，建成清鎮(zhèn)一中二期等13個教育項目，增加各類教育學位8290個，學前三年入園率達90%以上，九年義務教育鞏固率達95%以上，高中階段毛入學率達90%以上。強力推進貴州省財政學校、貴州省郵電學校等4所院校一期項目建設，基本建成貴州交通職業(yè)技術(shù)學院、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院等7所院校，全面建成時光校區(qū)貴陽幼兒師范高等專科學校、貴州電力職業(yè)技術(shù)學院等8所院校并實現(xiàn)大規(guī)模入駐辦學。全力推進市一醫(yī)、市中醫(yī)院、市婦幼保健院改擴建，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和建制村衛(wèi)生室標準化建設，力爭引進1-2家二級以上醫(yī)院，繼續(xù)鞏固提升省級慢病防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，確保創(chuàng)建全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣。完成2009套各類公租房建設、50戶危房改造。全面建成時光校區(qū)安置區(qū)、鄉(xiāng)愁校區(qū)安置區(qū)項目一期。不斷完善城鄉(xiāng)低保制度、救助制度、醫(yī)保制度、養(yǎng)老保險制度，提升社會保障水平。新建2座人行天橋，全力整治東門橋、盤化、中環(huán)等農(nóng)貿(mào)市場，改善紅楓街、前進路、紅旗路等路段“臟亂堵”現(xiàn)象。認真抓好食品、道路交通、非煤礦山等安全監(jiān)管工作。人口生育各項指標控制在合理范圍。
（八）注重強作風，著力加強自身建設。思想是行動的先導。必須始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實抓好《條例》《準則》的貫徹落實，樹立“四個意識”，做到“四個服從”，把全面從嚴治黨貫穿到政府工作各領域。堅持依法行政。堅持法治政府、法治文化一體建設，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。完善重大行政決策程序，規(guī)范行政自由裁量行為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府決策科學化、民主化和法制化水平。堅持高效施政。以“數(shù)據(jù)鐵籠+電子政務”為建設思路，實施“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設，通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標準，優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運行流程和辦理環(huán)節(jié)，合法、合理分配職責，實現(xiàn)權(quán)力運行全程電子化、處處留“痕跡”，著力提升政府治理能力，提高辦公人員辦公效率。堅持清廉治政。認真落實黨風廉政建設主體責任，推動“兩個責任”落地生根。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行作風建設相關(guān)規(guī)定，弛而不息正風肅紀。加強財政資金監(jiān)管，進一步降低行政成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增。健全懲治和預防腐敗體系，加強對重點領域、重點工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅決查處侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。堅持為民理政。堅持把工作的著眼點放到服務基層、服務群眾上，把工作的出發(fā)點放到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，努力增強群眾幸福感和獲得感。
各位代表，“風雨多經(jīng)人未老，關(guān)山初度路猶長。”建成生態(tài)文明示范城市樣板區(qū)、實現(xiàn)更高水平的小康是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，以“精益求精、心無旁騖”的工匠精神，“立說立行、說干就干”的只爭朝夕精神，“不達目的不罷休”的攻堅克難精神和“不甘平庸、充滿激情”的開拓進取精神，不忘初心，砥礪前行，奮力開創(chuàng)清鎮(zhèn)美好的明天
