（2016年11月23日在綏陽縣第十七屆人民代表大會第一次會議上）
綏陽縣人民政府縣長余航海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
回顧過去：全力進(jìn)位爭先鑄就歷史輝煌
2012年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，大力實施“四化一工程”（1），著力“四個聚焦”（2），凝心聚力謀發(fā)展、盡心竭力惠民生、齊心協(xié)力促和諧，圓滿完成十六屆人代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了綏陽發(fā)展史上的全新篇章。
——過去五年，我們合力奮進(jìn)，綜合實力大跨越。2016年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000美元，分別是2011年的2.5倍和3.7倍；500萬元以上固定資產(chǎn)投資96億元，是2011年的4倍；財政總收入11.3億元，是2011年的3倍；一般公共預(yù)算收入6.5億元，是2011年的2.7倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終保持兩位數(shù)快速增長，全省增比進(jìn)位綜合考核從2011年64位躍升至2014年非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第1位、2015年第2位，躋身全省非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第一方陣。2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾滿意度名列全省第一。
——過去五年，我們善作善成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提速。2016年預(yù)計完成規(guī)模工業(yè)增加值25億元，是2011年的4倍；農(nóng)業(yè)增加值33.4億元，是2011年的2.4倍；社會消費品零售總額21.9億元，是2011年的2倍。新型工業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)、全域旅游提檔升級，形成了多元發(fā)展、多輪驅(qū)動、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——過去五年，我們克難攻堅，城鄉(xiāng)面貌大改觀。全力推進(jìn)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，描繪了環(huán)境秀美、功能完善、生態(tài)宜居的美麗城鄉(xiāng)圖景。城鎮(zhèn)化率從38.1%提高到45%，森林覆蓋率從47%提高到52.8%，成功創(chuàng)建“省級文明縣城”“省級生態(tài)縣”“國家衛(wèi)生縣城”。
——過去五年，我們傾心為民，民生指數(shù)大提升。堅持以人為本、執(zhí)政為民，公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。2016年預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)2.63萬元、1.08萬元，分別是2011年的1.8倍和1.9倍。累計投入民生資金86.78億元，教育衛(wèi)生等事業(yè)均衡發(fā)展，社會保障和公共安全體系不斷健全，群眾安全感、獲得感、幸福感大幅提升。
五年來，我們主要做了以下幾方面的工作：
堅持培育產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展破繭成蝶。以“一區(qū)兩園五產(chǎn)業(yè)”（3）為格局的新型工業(yè)、以高效園區(qū)為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以全域旅游為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。新型工業(yè)突飛猛進(jìn)。開發(fā)區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房23.7萬平方米，入駐企業(yè)81家，完成投資94億元，園區(qū)承載能力不斷提升。服裝產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建成一期廠房18萬平方米，簽約服裝企業(yè)35家。特種裝備精密鑄造產(chǎn)業(yè)園基本成型，軍民融合產(chǎn)業(yè)園煥發(fā)生機(jī)，煤電錳、裝備制造、服裝、金銀花、食品加工等重點產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。獲批5家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計達(dá)24.06億元。全縣2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)86家，較2011年增加58家。2016年預(yù)計完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值115億元，是2011年的4.14倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)欣欣向榮。投入30億元，全力打造“農(nóng)林現(xiàn)代高效綜合示范園區(qū)”“芙蓉江農(nóng)旅生態(tài)觀光園區(qū)”等20個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動1.5萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建4個省級、1個市級示范園區(qū)。創(chuàng)建“三品一標(biāo)”（4）19個，培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占一產(chǎn)增加值14.81%。2016年預(yù)計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.11億元，是2011年的2.3倍。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸。第三產(chǎn)業(yè)日新月異。全域旅游模式全面開啟。投入33.3億元，建設(shè)185公里旅游公路。成功創(chuàng)建紅果樹等4個3A級景區(qū)。創(chuàng)新發(fā)行《旅行護(hù)照》1萬冊。雙河溶洞開發(fā)得到孫志剛省長簽批和中國工程院盧耀如院士點贊。雙河客棧群榮獲國家級“度假社區(qū)”稱號，雙門峽獲評國家級水利風(fēng)景區(qū)。全縣年均接待游客360萬人次，年均旅游綜合收入24.4億元，旅游業(yè)增加值占GDP的9.3%。建成綠洲商貿(mào)城、萬豐國際建材廣場等專業(yè)市場。市場主體累計凈增1.09萬戶。金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額分別達(dá)135.35億元、77.52億元，年均分別增長24.04%、34.02%。正大塔奇、BB同城購等區(qū)域電商平臺建成運營，全縣電商交易額預(yù)計達(dá)2億元，獲批“貴州省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
堅持改革創(chuàng)新，著力對外開放，發(fā)展活力全面迸發(fā)。深入推進(jìn)體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)對外開放。改革釋放全新動能。深化行政管理體制改革，編制公布“一表兩單”（5）事項5278項，本級行政許可事項減少40%，行政審批辦理時限壓縮50%。完成政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行。有序推進(jìn)戶籍制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、“五證合一、一照一碼”（6）商事制度改革。穩(wěn)步實施縣級公立醫(yī)院改革等6個省、市改革試點工作。創(chuàng)新激發(fā)全新活力。支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,建成綏陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，獲得國家級創(chuàng)業(yè)型城市稱號。建立科技型企業(yè)孵化器1個，申請專利900余件，有效專利270件，“凈綏號”獲全國2016年青少年機(jī)器人大賽一等獎。鳳華電器、實心人等9個商標(biāo)獲批貴州省著名商標(biāo)。創(chuàng)新搭建投融資平臺，旅投、水投、交投等國有公司組建運營。引進(jìn)急需和高層次人才60名。全省首創(chuàng)舉辦縣域“金融峰會”，引進(jìn)貴州銀行等3家金融企業(yè)，“二創(chuàng)二助”（7）政銀扶持小微企業(yè)典型做法在全省推廣。開放展示全新形象。打造國際客棧聯(lián)盟會議、國際詩文化活動周等品牌活動，成功舉辦國際辣博會、全國洞穴學(xué)術(shù)會議、省市旅發(fā)大會等重大活動。先后在北京、上海、廣州、重慶等地開展招商推介、旅游宣傳系列活動，引進(jìn)項目199個，到位資金328.4億元，與重慶綦江建立戰(zhàn)略發(fā)展合作關(guān)系，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。榮獲“全國最具投資潛力縣”“貴州省投資環(huán)境測評項目服務(wù)十佳縣”等稱號。中央電視臺等主流媒體持續(xù)聚焦我縣旅游發(fā)展和作風(fēng)建設(shè)，綏陽知名度、美譽(yù)度空前提升。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力夯實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。突出規(guī)劃先行，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，生活環(huán)境更加美好。城鄉(xiāng)面貌競展新顏。累計完成城建投資327億元?？h城建成區(qū)面積達(dá)20平方公里，是2011年的3.64倍，新增常住人口4.8萬人?！叭v三橫”（8）城市路網(wǎng)基本形成。完成城區(qū)“白改黑”“天改地”。建成一級客運站、縣城污水處理廠二期工程。建成“詩鄉(xiāng)映象”等城市綜合體，房地產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)“碧桂園”入駐綏陽。累計開發(fā)商品房240萬平方米。棚戶區(qū)改造累計動遷51萬平方米，拆違4.35萬平方米。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面積8.5平方公里。農(nóng)村風(fēng)貌整治1.47萬戶，建成“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨 166個。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。完成營造林43.2萬畝，寬闊水自然保護(hù)區(qū)獲授“中國瀕危雉類研究基地”。新建天臺山森林公園、雅泉濕地公園、洛安江濕地公園，啟動洋川河綜合治理。城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)10.9平方米。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率94.7%，城鎮(zhèn)污水處理率89%?！秳?chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》通過評審?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。投資139.5億元，建成高速公路54公里、國省干線368公里、通村硬化路860公里。啟動綏正高速和G352等5個國省干線改造項目。投資8.03億元，完成后水河水庫大壩加高，啟動青龍堡水庫、團(tuán)山水庫和后河溝煙草水源工程。實施防汛抗旱項目17個，農(nóng)田水利設(shè)施項目599個。投資9.74億元，新建、改造35千伏及以上輸變電工程10個、10千伏以下線路3712.9公里，行政村網(wǎng)改全覆蓋。投資3.71億元，新建通訊光纜1648公里，基站592個，行政村通寬帶率100%。
堅持改善民生，著力共建共享，社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。堅持每年辦好一批民生實事，全面釋放發(fā)展紅利，人民生活更加幸福安康。脫貧攻堅成效顯著。投入2.3億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目198個，實施產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)4.3萬人。整合交通、水利等項目資金20余億元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。易地扶貧搬遷9377人?！疤鼗葙J”“綏易貸”發(fā)放貸款7087.44萬元，1505戶貧困群眾受益。黃楊、溫泉、太白減貧摘帽，出列28個貧困村，脫貧5.3萬人。民生事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)實現(xiàn)突破。投入14.06億元，新建綏陽中學(xué)、實驗中學(xué)、思源學(xué)校，實施“全面改薄”（9）項目178個，新增教師731名。順利通過義務(wù)教育初步均衡和教育“9+3”驗收。教學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)“初中位前列、高中有突破”。醫(yī)療水平大幅提升。投入2.14億元，實施醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目70余個，每千人擁有衛(wèi)技人員4.2人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.65人、床位5.37張。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，社會保險“五險”參保率達(dá)90%。人口計生工作健康發(fā)展，全面落實二孩政策。社會保障更加有力。實現(xiàn)養(yǎng)老院縣鄉(xiāng)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增加到1800張，是2011年的2.25倍。建成保障房1.51萬套，改造農(nóng)村危房1.35萬戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。詩鄉(xiāng)文化持續(xù)繁榮。榮獲“中華詩詞之鄉(xiāng)”稱號，建成全國首家縣級詩文化陳列館，《空心面制作技藝》《尖山苗族踩山節(jié)》成功入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。開展送文化下鄉(xiāng)活動9000余場次，農(nóng)家書屋、“廣電云”村村通實現(xiàn)全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達(dá)3.49億元。社會環(huán)境更加和諧。“六五”普法全面完成?！半p提升”保持全省前列，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，禁毒工作獲國家禁毒委表彰。立體化治安防控體系、公共法律服務(wù)體系、大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)不斷完善，社會和諧穩(wěn)定。
堅持為民務(wù)實，著力自身建設(shè)，政府形象不斷提升。秉承“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，著力打造法治、高效、清廉政府。依法行政持續(xù)推進(jìn)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。建立政府聘請法律顧問制度。落實向憲法宣誓制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議723件，政協(xié)提案804件，回復(fù)滿意率100%。行政效能持續(xù)提升。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，通過明察暗訪、評議排名、通報曝光、辦案懲戒等方式，著力整治“慵懶散慢拖”行為，干部作風(fēng)實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，作風(fēng)建設(shè)得到中央、省、市高度評價和各級主流媒體廣泛關(guān)注。推進(jìn)政務(wù)公開，實施“一站式辦理”服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)辦公全覆蓋。行政滿意度測評位居省市前列。廉政建設(shè)持續(xù)深入。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)守中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，保持反腐敗高壓態(tài)勢。政府投資項目審計716個，政府大型項目跟蹤審計41個，累計審減資金6.1億元。查處違紀(jì)案件367起，懲處違紀(jì)人員370人，移送司法機(jī)關(guān)43人。
國防、雙擁、工會、婦女、兒童、青年、老齡、氣象、殘聯(lián)、檔案、紅十字、機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教等事業(yè)同步推進(jìn)。
各位代表！一路艱辛一路歌。五年來，我們風(fēng)雨兼程，砥礪前行，干成了一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，干成了一批多年想干卻干不了的難事，干成了一批綏陽人民期盼已久的實事。我們共同見證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸底反彈，經(jīng)濟(jì)總量突破百億大關(guān)，綜合考核由全省下游邁入第一方陣，GDP增速從全省倒數(shù)躍至全省前列，創(chuàng)造了綏陽經(jīng)驗、綏陽速度。我們共同見證了開發(fā)區(qū)從無到有，園區(qū)功能不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚升級、企業(yè)星火燎原，園區(qū)成為工業(yè)主戰(zhàn)場。我們共同見證了旅游新元年，珍珠串成了項鏈、公路變成了風(fēng)景、田園繪成了圖畫，旅游迎來了全域化、國際化發(fā)展的春天。我們共同見證了城市的美麗蛻變，景觀變得更美、道路變得更寬、環(huán)境變得更好，城市品位不斷提升。我們共同見證了天塹變通途，小峰坎、分水嶺隧道全線貫通，永山坎隧道全速掘進(jìn)，多年的期盼今朝夢圓。我們共同見證了作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，全心全意服務(wù)群眾、熱情主動服務(wù)企業(yè)、深入一線服務(wù)項目成為常態(tài)，作風(fēng)建設(shè)成為綏陽閃亮名片。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的發(fā)展啟示我們：必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨委有號召、政府有行動，黨委有要求、政府有落實，才能確保正確發(fā)展。必須堅持解放思想，做到敢闖敢試求創(chuàng)新、深化改革強(qiáng)動力，著力打破思想壁壘、破解發(fā)展瓶頸，才能確保創(chuàng)新發(fā)展。必須堅持生態(tài)優(yōu)先，做到既要綠水青山、也要金山銀山，推動兩條底線一起守、兩個成果一起收，才能確保永續(xù)發(fā)展。必須堅持轉(zhuǎn)型升級，做到立足實際強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、凝心聚力上項目，加快經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)量中提質(zhì)、在成型中轉(zhuǎn)型，才能確?？缭桨l(fā)展。必須堅持踐行宗旨，做到民心所向必有應(yīng)、民生困難必有為，千方百計補(bǔ)短板、矢志不渝惠民生，才能確保和諧發(fā)展。
各位代表！千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。五年的奮斗刻骨銘心，五年的發(fā)展碩果累累。這歸功于市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。所有貢獻(xiàn)自己力量的人們，所有關(guān)心綏陽發(fā)展的人們，都有理由為綏陽所取得的輝煌成就感到光榮和自豪。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各領(lǐng)域辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐綏部隊官兵，向所有關(guān)心支持綏陽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項目支撐不夠，跨越趕超任重道遠(yuǎn)。二是資金、土地、人才等要素制約依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施的承載力還不足。三是公共服務(wù)均等化水平有待提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題有待更好解決。四是個別干部的思想觀念、工作作風(fēng)和能力水平與新的形勢任務(wù)還不相適應(yīng)。對此，我們將直面問題不回避、勇于擔(dān)當(dāng)不退縮、立說立改不推諉，決不辜負(fù)全縣人民的厚望。
展望未來：加速跨越趕超續(xù)寫壯麗篇章
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。未來五年，我縣得天時、占地利、聚人和，是釋放生態(tài)紅利、推動綠色發(fā)展的黃金期；是實現(xiàn)彎道取直、加速跨越趕超的關(guān)鍵期；是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須堅定不移守底線、聚精會神謀發(fā)展、全力以赴補(bǔ)短板，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的節(jié)奏、更實的作風(fēng)，將未來五年的美好愿景變?yōu)樾腋嵕啊?/span>
未來五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真踐行“五大新發(fā)展”理念，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，打造西部內(nèi)陸開放新高地”的要求，以推動綠色發(fā)展、加速跨越趕超為主題，以構(gòu)建“五大體系”（10）為主線，以建成新型工業(yè)城市和全域旅游城市為發(fā)展定位，以實現(xiàn)總量翻番建成全面小康為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十大工程”（11），大力實施綠色經(jīng)濟(jì)、綠色家園、綠色屏障、普惠均衡“四大戰(zhàn)略”，強(qiáng)化改革開放和自身建設(shè)“兩大保障”，為建設(shè)“四城四地”加速跨越趕超而努力奮斗！
未來五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：建設(shè)創(chuàng)新活力之城、打造人文高地。堅持深化改革，激發(fā)內(nèi)生動力，著力擴(kuò)大有效供給；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵先行先試，著力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；堅持人才優(yōu)先，突出文化引領(lǐng)，著力弘揚(yáng)“中國詩鄉(xiāng)”特色文化。建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生之城、打造生態(tài)寶地。實施“綠色綏陽”工程，完善綠色制度，筑牢綠色屏障；實施“綠色文化”工程，倡導(dǎo)綠色生活，推動綠色創(chuàng)建；實施“生態(tài)+”工程，打造“四型產(chǎn)業(yè)”（12），發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。建設(shè)山水田園之城、打造旅游勝地。依托自然之美，遵循道法自然，塑造顯山露水的山水城市；依托資源稟賦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，塑造美美與共的特色小鎮(zhèn)；依托鄉(xiāng)土味道，立足返璞歸真，塑造留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)和諧幸福之城、打造洞天福地。全力脫貧攻堅，建成全面小康，邁向基本現(xiàn)代化；致力民生事業(yè)，突出共建共享，釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紅利；聚力社會治理，創(chuàng)建平安綏陽，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
未來五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，年均增長14.8%以上。規(guī)模工業(yè)增加值突破80億元，年均增長26.2%以上。500萬元以上固定資產(chǎn)投資累計突破840億元，年均增長20%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000美元，年均增長13.9%以上。財政總收入和一般公共預(yù)算收入分別突破21億元、11億元，年均分別增長13%、12%以上。社會消費品零售總額突破41億元，年均增長13%以上。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10%和13.5%以上。節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在省市下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
未來五年，緊緊圍繞縣委“一個翻番、兩個建成、三個更加”（13）奮斗目標(biāo)，大力實施“四大戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“兩大保障”，努力實現(xiàn)“六個全新跨越”。
一、堅定不移實施綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在發(fā)展質(zhì)量提升上實現(xiàn)全新跨越
走實新型工業(yè)化發(fā)展道路。以“一區(qū)兩園”為載體，以“中國制造2025”（14）為路徑，建成新型工業(yè)城市。培育壯大煤電錳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特種裝備制造、服裝產(chǎn)業(yè)、軍民融合、金銀花深加工五大產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系，打造全省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西南一流服裝生產(chǎn)基地。高端策劃、優(yōu)先突破節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、大數(shù)據(jù)、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)。實施“千企改造”（15）工程，推動煤炭、電力等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育計劃，扶持一批小微企業(yè)、孵化一批創(chuàng)新型企業(yè)。實施上市公司培育計劃，實現(xiàn)3家以上企業(yè)上市。到2021年，培育2個百億級園區(qū)、20家以上十億級企業(yè)、200家規(guī)模企業(yè)。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，年均增長28.3%以上。
走好山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。構(gòu)建以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備、科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售、綜合性經(jīng)營主體為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“經(jīng)果園”“花卉園”“動物園”，實現(xiàn)洋川、旺草、蒲場、溫泉瓜果飄香，鄭場、風(fēng)華、小關(guān)花枝招展，茅埡、青杠塘、大路槽六畜興旺，枧壩、黃楊、寬闊、太白、坪樂遍地金黃。推進(jìn)農(nóng)旅一體化，加速“農(nóng)區(qū)變園區(qū)，園區(qū)變景區(qū)”，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村添彩。鞏固糧、油、煙、畜、椒、藥、菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸。到2021年，新增4個省級、5個市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社120個。完成14個無公害、15個綠色、2個有機(jī)食品品牌認(rèn)證，農(nóng)業(yè)增加值完成37億元。
走出全域旅游發(fā)展道路。按照“全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”發(fā)展思路，緊扣“中國詩鄉(xiāng)·世界休閑公園”定位，建成全域旅游城市。實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造一批品牌景區(qū)、推出一批旅游產(chǎn)品、構(gòu)建一批推介平臺。以縣城為中心，把景點連成線路、把線路做成產(chǎn)品，打造以洛安江、雅泉濕地公園為核心的近郊一刻鐘休閑圈、以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的半小時鄉(xiāng)村旅游區(qū)、以雙河溶洞為核心的一小時景區(qū)旅游帶。打造2個5A級景區(qū)、4個4A級景區(qū)。確保雙河洞地質(zhì)公園“申世”成功。突出“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。突出“旅游+商業(yè)”，建成旅游接待中心，建設(shè)1家五星級、3家四星級酒店，加大特色旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。持續(xù)開展形象營銷，多形式、多元素、多層次開展旅游推介。到2021年，年接待游客人數(shù)突破1200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入120億元，旅游業(yè)增加值占GDP的15%以上。
二、堅定不移實施綠色家園戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)面貌改善上實現(xiàn)全新跨越
精雕細(xì)琢建設(shè)宜居城市。精美規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。以創(chuàng)建“省級園林縣城”為目標(biāo)，按照“北控南拓、東西貫通、產(chǎn)城融合、對接新區(qū)”的要求，推進(jìn)“綠水養(yǎng)城、青山護(hù)城、商業(yè)興城、文化榮城”建設(shè)，構(gòu)建“一核三組團(tuán)”城市格局。精致建設(shè)彰顯特色。實施“三五工程”（16）“十大建設(shè)”（17）等項目，打造以國際會議會展中心為核心的城市標(biāo)志性建筑，建成智慧文化廣場，完成縣城棚戶區(qū)改造。建成縣城至東山、牛心、新蒲3條城市干道，推進(jìn)城市停車場建設(shè)。建設(shè)城市地下綜合管廊，打造“海綿城市”（18）。精細(xì)管理提升品質(zhì)。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，基本實現(xiàn)“數(shù)字城管”。強(qiáng)化城區(qū)聯(lián)動共管，完善城市精細(xì)化管理長效機(jī)制。精心謀劃經(jīng)營城市。圍繞休閑旅游、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、會展博覽、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)，打造城市新商圈。到2021年，累計完成城建固定資產(chǎn)投資415億元，新增縣城人口8萬人，新增城區(qū)面積8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。
因地制宜打造特色小鎮(zhèn)。搶抓全省綠色示范小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，緊扣“三大區(qū)域”差異化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，以山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、地方風(fēng)物為標(biāo)志，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游功能疊加的特色小鎮(zhèn)。按照3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批“小而緊湊、小而精致、小而優(yōu)美”的新城鎮(zhèn)，重點推進(jìn)風(fēng)華省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村連線成片。依托鄉(xiāng)村景區(qū)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和鄉(xiāng)土文化資源，推進(jìn)綏正高速、G352、S101等沿線“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造全域美麗鄉(xiāng)村。到2021年，創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點精品型10個、提升型315個、普及型1395個，讓山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。
千方百計夯實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)“四網(wǎng)”建設(shè)水平。建成綏正高速、G75復(fù)線，力爭建成鳳仁高速綏陽段。完成G352等國省干線改擴(kuò)建和1152公里村組路硬化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路。到2021年，高速公路突破134公里，普通國省道超過520公里，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢、環(huán)線貫通、城鄉(xiāng)覆蓋”的交通網(wǎng)絡(luò)。實施安全飲水提升工程，實現(xiàn)“村村有穩(wěn)定水源、戶戶能安全飲水”目標(biāo)。力爭啟動文星水庫建設(shè)，完成團(tuán)山、青龍堡等骨干水源工程。新建小水電站4座、35千伏以上變電站6座，新建及改造各類線路1234公里。實現(xiàn)全縣集鎮(zhèn)供氣全覆蓋。加快推進(jìn)“7+N”朵云（19）建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共區(qū)域場所及A級以上景區(qū)免費WiFi全覆蓋，建成“智慧綏陽”。
三、堅定不移實施綠色屏障戰(zhàn)略，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)全新跨越
綿綿用力構(gòu)筑生態(tài)屏障。樹立山水林田湖生命共同體理念，實施“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”四大行動，保護(hù)山體、壩體、水體。深入推進(jìn)綠色貴州行動計劃，完成營造林96萬畝，新增城市綠地6.4萬平方米。嚴(yán)守耕地紅線，落實永久性基本農(nóng)田劃定工作，強(qiáng)化萬畝大壩保護(hù)。落實“河長制”（20），實施“三江”生態(tài)修復(fù)工程，啟動“三江”生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。完成洋川河綜合治理，精心打造“城市客廳”，實現(xiàn)河清水潔可游泳、岸綠景美可游覽。建成濕地公園、山體公園22個，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”。淘汰黃標(biāo)車，完成公交車、出租車清潔能源改造，建成城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)。到2021年，實現(xiàn)森林覆蓋率62%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率95%，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率95%。建成“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
孜孜不倦普及綠色理念。弘揚(yáng)綠色貴州人文精神。依托雙河洞、寬闊水打造綠色文化示范教育基地。開展“貴州生態(tài)日”宣傳和“綠色創(chuàng)建”活動，推出一批優(yōu)秀綠色文化作品，倡導(dǎo)全民綠色生活方式。實施企業(yè)環(huán)境行為等級評定，將企業(yè)環(huán)保信用與貸款、知名產(chǎn)品評選掛鉤，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，依法嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排、漏排、直排行為。
久久為功發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)建新型區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。組織實施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)工程，以農(nóng)業(yè)品牌化、電商化鞏固擴(kuò)大生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。促進(jìn)美麗田園與休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化。推廣林下養(yǎng)殖、中藥材種植等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。支持經(jīng)開區(qū)“綠智園區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，助推經(jīng)開區(qū)打造生態(tài)工業(yè)主陣地。加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性生態(tài)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品供給，培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融和文化產(chǎn)業(yè)。
四、堅定不移實施普惠均衡戰(zhàn)略，在社會事業(yè)協(xié)同上實現(xiàn)全新跨越
眾志成城決勝脫貧攻堅。實施大扶貧戰(zhàn)略行動，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。搶抓“補(bǔ)短板”歷史機(jī)遇，堅持“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”，落實“1+1+N”（21）措施，舉全縣之力，集全縣之智，徹底解決國定標(biāo)準(zhǔn)下2.99萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。按照“以短養(yǎng)長促脫貧、長短結(jié)合奔小康”理念，致力于“經(jīng)營鄉(xiāng)村”，大力發(fā)展“山上經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)村村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地。完成貧困人口易地扶貧搬遷3039人。打通貧困村“最后一公里”，46個貧困村村村通硬化路、村村建成電商網(wǎng)點、村村實現(xiàn)自來水穩(wěn)定供應(yīng)，所轄自然村動力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。強(qiáng)化醫(yī)療保障、上學(xué)補(bǔ)助，避免因病、因?qū)W返貧。
全力以赴繁榮詩鄉(xiāng)文化。啟動“詩意文化”五年創(chuàng)建行動，唱響“中國詩鄉(xiāng)”品牌，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文旅融合，深度挖掘尹珍、“二冉”等歷史文化，傳承“三線”紅色文化。以臥龍寺、臥龍湖為核心，建成融山水、文化、體育、休閑為一體的生態(tài)旅游度假區(qū)。啟動詩鄉(xiāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、詩畫綏陽影視基地等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加強(qiáng)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承開發(fā)力度。打造“國際詩文化活動周”文化節(jié)慶品牌。承辦好省十運會水上項目賽事。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“文化下鄉(xiāng)”“全民閱讀”活動，鼓勵文藝創(chuàng)作，推出一批文藝精品在國家級刊物發(fā)表。建成“一場四館一中心”（22）、詩鄉(xiāng)大劇院、鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。實施城鄉(xiāng)文化信息資源共享工程，基本實現(xiàn)應(yīng)急調(diào)頻廣播、無線數(shù)字廣播電視全覆蓋。到2021年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的4%以上。
不遺余力發(fā)展民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育。持續(xù)推進(jìn)“全面改薄”，優(yōu)化教育資源布局，解決城區(qū)“大班額”和“入學(xué)難”等問題，實現(xiàn)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段“營養(yǎng)餐”全覆蓋。推進(jìn)“名師、名校”工程，確保教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全市前列。優(yōu)化職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，基本普及十五年教育。建設(shè)健康綏陽。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施《貴州省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計劃》。建成投用縣第二人民醫(yī)院、婦幼保健院。力爭創(chuàng)建一家“三甲”醫(yī)院。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實計劃生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。鞏固“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。完善保障體系。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)10萬人以上。社會保險“五險”參保率達(dá)92%以上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)全面并軌。城鄉(xiāng)社會保障實現(xiàn)“減量提標(biāo)、兩線合一”（23）。引導(dǎo)和鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老事業(yè)。提升治理能力。大力推進(jìn)“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系。健全基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，完善矛盾糾紛大調(diào)解、陽光信訪和法治信訪機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)、應(yīng)急聯(lián)動、防災(zāi)減災(zāi)等社會公共安全體系，加強(qiáng)社會治安立體防控，鞏固“無毒害”先進(jìn)縣成果，努力打造人民群眾最有安全感的城市。
五、堅定不移抓住改革開放關(guān)鍵一招，在發(fā)展動能轉(zhuǎn)換上實現(xiàn)全新跨越
著力改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。大力推進(jìn)改革攻堅，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機(jī)制。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”（24）工作。持續(xù)推進(jìn)行政管理體制“放、管、服”（25）改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，變兜底型財政為激勵型財政。深化“五證合一、一照一碼”改革，最大限度放寬市場準(zhǔn)入。完成企事業(yè)單位公車改革。深化“新戶改、新土改、新金改”等農(nóng)村綜合改革。著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，搭建創(chuàng)新平臺，健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。到2021年，新培育市場主體1.5萬戶，新增高新技術(shù)企業(yè)15家，培育科技型企業(yè)200家，申請專利1200件。高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重30%以上。
著力對外開放帶動發(fā)展。對接國家“一帶一路”（26）戰(zhàn)略，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢實施精準(zhǔn)招商，力爭五年引進(jìn)項目300個，招引資金500億元以上，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)10家。加強(qiáng)“和重慶牽手，與巨人同行”，搭建交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源共享、政府資源整合、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“四個互聯(lián)互通”平臺，著力構(gòu)建“融入重慶、承接?xùn)|部、連通沿海”對外開放新格局。依托國際會議會展中心，立足貴州、面向西南、走向全國，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。把“國際時尚服裝周”“世界客棧聯(lián)盟發(fā)展論壇”等活動打造成特色品牌。到2021年，力爭有1至2個全國性會議、活動落戶綏陽。
著力要素集聚助推發(fā)展。探索創(chuàng)新多元化投融資體制和資本運作機(jī)制。搭建“政銀企”交流合作平臺，發(fā)揮“貴園信貸通”“特惠貸”等財政性資金引導(dǎo)作用。加大政府性資產(chǎn)清理和盤活力度，加快推進(jìn)旅投等10大平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。完善社會資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的有效機(jī)制，推行PPP模式（27）。按照用足指標(biāo)力保重點、騰籠換鳥盤活存量的思路，有效破解用地難的問題。探索建立企業(yè)績效評價機(jī)制，根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)率評定等級，作為政府對企業(yè)土地、能源、金融等要素配置的依據(jù)。突出人才“培、引、激、管”，引進(jìn)各類急需和高層次人才60名以上，創(chuàng)建院士工作站2個。
六、堅定不移抓住法治建設(shè)根本要求，在政府自我革新上實現(xiàn)全新跨越
以法為先打造法治政府。把依法行政作為政府工作的生命線。堅持政府公職人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，厲行法治、依法辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實人大執(zhí)法檢查、視察、專題詢問和政協(xié)協(xié)商意見。繼續(xù)深化“三張清單”改革，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不斷提高政府公信力。
以人為本打造務(wù)實政府。把增進(jìn)人民福祉作為政府工作的目的。深入踐行黨的群眾路線，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點難點問題。堅持一分部署、九分落實，充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，做到干字當(dāng)頭沖在前、實干為先爭上游，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的工作實績。
以責(zé)為要打造高效政府。把勇于負(fù)責(zé)作為政府工作的品格。堅持一個聲音落到底、一張藍(lán)圖干到成，以逢山開路的闖勁、虎口奪食的拼勁、久久為功的韌勁，推動各項工作快發(fā)展、大發(fā)展。按照工作項目化、目標(biāo)化的要求，完善縣政府重要工作問責(zé)辦法、目標(biāo)管理責(zé)任制和激勵考評機(jī)制，加大督查督辦力度，強(qiáng)化正向激勵，嚴(yán)肅行政問責(zé)。
以廉為基打造清廉政府。把廉潔從政作為政府工作的底線。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”。健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)和政府投資行為。嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化民生特派監(jiān)督，保持反腐敗高壓態(tài)勢。
各位代表！關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。綏陽是我們心中共同的家園，建設(shè)發(fā)展綏陽是我們肩上共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。承載56萬詩鄉(xiāng)人民的夢想和重托，我們豪情萬丈踏上新的偉大征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷷r代重任、銳意改革進(jìn)取、凝聚磅礴力量，無堅而不摧、無往而不勝，把智慧、汗水和夢想寫在2566平方公里的大地上，為推動綠色發(fā)展實現(xiàn)總量翻番建成全面小康而不懈奮斗！
附件：
《政府工作報告》有關(guān)術(shù)語說明
（1）“四化一工程”：指新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)外向化，民生幸福工程。
（2）“四個聚焦”：指縣委提出的聚焦脫貧攻堅、聚焦工業(yè)發(fā)展、聚焦生態(tài)文明、聚焦旅游產(chǎn)業(yè)。
（3）“一區(qū)兩園五產(chǎn)業(yè)”：指貴州綏陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，煤電錳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)華工業(yè)園，特種裝備制造產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、金銀花深加工產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)。
（4）“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
（5）“一表兩單”：指權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄。
（6）“五證合一、一照一碼”：“五證合一”指將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證統(tǒng)一合成具有五證效力的營業(yè)執(zhí)照；“一照一碼”指通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改為通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
（7）“二創(chuàng)二助”：“二創(chuàng)”指我縣在全省首創(chuàng)政銀聯(lián)合出臺金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展的文件，在全市首創(chuàng)開展扶持小微企業(yè)發(fā)展的“助保貸”業(yè)務(wù)；“二助”指：發(fā)揮支農(nóng)再貸款政策引導(dǎo)作用，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定《綏陽縣人民政府關(guān)于推動非上市企業(yè)進(jìn)入場外交易市場掛牌融資工作的若干意見》，助推綏陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（8）“三縱三橫”：指新城區(qū)建設(shè)三條東西向、三條南北向道路組成的骨架網(wǎng)絡(luò)，“三縱”具體為西三路、西五路、天臺西路，“三橫”具體為規(guī)劃一號路、詩鄉(xiāng)大道、濱河一號路。
（9）“全面改薄”：指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
（10）“五大體系”：指縣委提出的動力支撐體系、產(chǎn)城融合體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開放合作體系、長效惠民體系。
（11）“十大工程”：指十六屆人代會第六次會議政府工作報告中提出的“脫貧攻堅、龍頭騰飛、城市提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村、文化強(qiáng)縣、交通提速、生態(tài)保護(hù)、教育突破、醫(yī)療提升、鑄廉提效”十個工程。
（12）“四型產(chǎn)業(yè)”：指生態(tài)利用、循環(huán)高效、低碳清潔、環(huán)境治理四個類型產(chǎn)業(yè)。
（13）“一個翻番、兩個建成、三個更加”：“一個翻番”指GDP總量實現(xiàn)翻番；“兩個建成”指建成新型工業(yè)城市和全域旅游城市；“三個更加”指產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、百姓更加富裕、生態(tài)更加優(yōu)美。
（14）“中國制造2025”：指中央實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，具體目標(biāo)是到2025年邁入制造強(qiáng)國行列。
（15）“千企改造”計劃：指省政府提出的“十三五”期間,每年完成1000戶以上企業(yè)改造升級任務(wù),其中省級200戶,市縣共800戶,到2020年完成全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)改造升級任務(wù)。
（16）“三五工程”：“五大公園”指雅泉濕地公園、九曲螺江公園、天臺山公園、中央公園、體育公園；“五大市場”指汽貿(mào)城、購物城、建材城、美食城、商貿(mào)城；“五大廣場”指智慧文化廣場、東門人民廣場、金街購物廣場、天臺休閑廣場、城市廣場。
（17）“十大建設(shè)”：指棚戶區(qū)改造、洋川河治理、城區(qū)綜合停車場、綏陽國際會議會展中心、綏新（蒲）城市主干道、城市地下綜合管廊、東西高速路連接線、三縱三橫城市路網(wǎng)、縣委黨校（雅泉）、綏陽文化創(chuàng)意園十大建設(shè)。
（18）“海綿城市”：指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
（19）“7+N”朵云：指貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中提出的電子政務(wù)云、工業(yè)云、電子商務(wù)云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、環(huán)保云等。
（20）“河長制”：指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
（21）“1+1+N”：指1名縣級領(lǐng)導(dǎo)+1個主體包保部門+N（協(xié)助包保部門+省市縣駐村干部+企業(yè)）。
（22）“一場四館一中心”：1個體育場，1個文化館、1個圖書館、1個體育館、1個游泳館、1個老年活動中心。
（23）“減量提標(biāo)、兩線合一”：“減量提標(biāo)”指減少低保數(shù)量，提高保障標(biāo)準(zhǔn)；“兩線合一”指低保線和扶貧線兩線合一，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧攻堅進(jìn)程、全面小康建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。
（24）“三去一降一補(bǔ)”：指供給側(cè)改革性改革中提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
（25）“放、管、服”：指簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。
（26）“一帶一路”：指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
（27）PPP模式：指政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，基于具體項目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
