政府工作報告
(2016年12月 13日在自治縣第八屆人民代表大會第一次會議上)
沿河土家族自治縣人民政府縣長 何支剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他同志提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是沿河發(fā)展進程中成效最突出的五年，是沿河改革史上成果最豐碩的五年，是沿河城鄉(xiāng)發(fā)展變化最快的五年。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下、在縣人大及其常委會的監(jiān)督下、在縣政協(xié)的支持下，我們緊緊依靠和團結(jié)全縣各族人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及省委十一屆六次、七次、八次全會、市委一屆十一次全會、縣委第十三次黨代會精神，咬定發(fā)展不放松，堅定目標(biāo)不動搖，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進，圓滿完成了縣七屆人大一次會議以來確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。與2011年比，各項指標(biāo)增長迅速。2016年，預(yù)計實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值95.63億元，年均增長15%;全縣財政總收入8.52億元，年均增長9.8%，其中一般公共預(yù)算收入4.18億元，年均增長2.8%;固定資產(chǎn)投資160億元，年均增長28.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值11.4億元，年均增長19.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入7300元，年均增長18.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23930元，年均增長15.2%;社會消費品零售總額18.9億元，年均增長15.7%。
——五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。立足資源優(yōu)勢、突出特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由35.5:17.0:47.5 調(diào)整為27.3:20.3:52.4。山峽工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，完成工業(yè)總產(chǎn)值47.79億元，年均增長29.3%。創(chuàng)建沙子、譙家、官舟、新景4個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.64億元，年均增長6.8%。建成種草養(yǎng)畜基地10.7萬畝、茶葉基地20萬畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝、無公害蔬菜基地20萬畝、中藥材基地1.2萬畝、優(yōu)質(zhì)煙葉基地15萬畝，煙葉生產(chǎn)上等煙比例和收購均價連續(xù)10年位列全市第一。成功申報“中國古茶樹之鄉(xiāng)”“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國空心李之鄉(xiāng)”;成功申報“中國土家山歌之鄉(xiāng)”“中國民間文藝之鄉(xiāng)”“中國楹聯(lián)文化縣”;成功申報“最美中國·生態(tài)旅游、文化旅游目的地”“國家級水利風(fēng)景區(qū)”。沿河白山羊，沙子空心李獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)，農(nóng)村淘寶上線運營，開啟了沿河電商發(fā)展新時代。
——五年來，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。堅持以交通、水利、電力、通訊為重點，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。326國道改擴建和沿河至印江二級公路提級改造工程加快實施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，通暢率達90%，建成公路總里程3600公里，建成碼頭58座。甘溪水庫、當(dāng)壩水庫、鄧家溪水庫等一批骨干水源工程得到開工和規(guī)劃建設(shè)。完成 34座病險水庫除險加固工程，農(nóng)村人均有效灌溉面積達到0.36畝。新建和擴建變電站6座，新增變電容量6.7萬千伏安，新建35千伏以上輸電線路88千米，新建和改造中低壓配網(wǎng)1732千米，新增配變?nèi)萘?0.68萬千伏安。建成“多彩貴州·廣電云”村村通250個，新增光纖到戶2.23萬戶，新建基站361個，新增廣播電視村村通1.9萬戶和戶戶通6.26萬戶。積極爭取國家核電建設(shè)項目，沿河成為貴州核電建設(shè)項目優(yōu)先選址地。
——五年來，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成了縣城總規(guī)第四輪修編，新增縣城規(guī)劃面積27平方公里，縣城建成區(qū)面積達到10.5平方公里，縣城人口達到12萬人。思州新區(qū)、黃金山片區(qū)、枕頭堡片區(qū)等新區(qū)開發(fā)和舊城改造有序推進。建成畫廊天街、烏江明珠、海業(yè)水岸、一恒商業(yè)等一批地標(biāo)性建筑。新建了白塔公園、烏江濕地公園、民族文化廣場、烏江大道等市政設(shè)施，“夢幻烏江”夜景工程已成為一張對外展示的靚麗名片。完成了垃圾填埋場建設(shè)。全面實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，我縣集中建房模式獲全市推廣，官舟省級示范小城鎮(zhèn)和洪渡、板場市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進展。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到35.8平方公里，承載人口21.56萬人，城鎮(zhèn)化率達到41.5%，提升14個百分點。城鎮(zhèn)管理成效顯著，“省級衛(wèi)生縣城”“多彩貴州·山歌沿河”文明行動創(chuàng)建成果進一步得到鞏固。大力實施全域綠化工程，新增營造林面積32.1萬畝，森林覆蓋率達到55.65%，年均增長2.3%。成功申報“全省小康寨建設(shè)整縣推進示范縣”“省級生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)”“國家級重點生態(tài)功能區(qū)”。
——五年來，改革活力顯著釋放。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，發(fā)展動力、活力顯著增強。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成，農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建工作深度加強。中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資難問題有效破解，探索出 “政府、擔(dān)保公司、銀行+企業(yè)”的“3+1”融資新路徑，獲“銅仁市2014年度改革創(chuàng)新獎”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，永久性關(guān)閉煤礦企業(yè)9家，治理“僵尸”企業(yè)7家，去庫存商品房876套10.57萬平方米。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、資源配置、戶籍制度、教育衛(wèi)生、財稅金融、市場培育等改革深入推進，引進簽約落地項目368個，增長25.3倍，累計到位資金300.28億元，增長839.36%。西南水泥廠、浙江商貿(mào)城、民生能源、烏江生物科技、貴州銀行、貴陽銀行等一批重大招商引資項目和企業(yè)落戶沿河。深化人才引領(lǐng)，公開招錄公務(wù)員298人、招聘事業(yè)單位人員2516人。加強政企校合作，先后與中科院上海高等研究院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、貴州大學(xué)等院校簽訂合作協(xié)議，主動承接張家港市、大連民族大學(xué)對口幫扶和省司法廳、省工商聯(lián)、省能源局、烏江水電開發(fā)公司、中冶集團結(jié)對幫扶工作，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。
——五年來，民生保障顯著增強。全力實施脫貧攻堅計劃，實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)下的19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列，減少貧困人口16.24萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面實施，發(fā)放社會保障資金13億元，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)達到3060元/年，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)達到484元/月，分別增長1.3倍、1.2倍。歸集公積金7.01億元，繳存比例提高到工資總額的12%，2004戶干部職工家庭享受住房貸款。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本形成，國家基本藥物制度全面落實，新農(nóng)合參合率達98%以上，累計兌現(xiàn)醫(yī)療救助資金8.12億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。財政對教育、科技、文化、體育事業(yè)的投入達到46.14億元，增長2.8倍。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，建成山村幼兒園308所。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.48%，初中階段入學(xué)率97.9%，高中階段入學(xué)率85.12%，職業(yè)教育在校生1.5萬人。公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。食品、藥品安全監(jiān)管工作深入推進。全面二孩政策穩(wěn)步實施，人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進一步加強。高度重視信訪維穩(wěn)工作，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，“平安沿河”“法治沿河”建設(shè)深入推進。民族團結(jié)進步事業(yè)取得新進展，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——五年來，政府效能顯著提升。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議決定，主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界人士和人民團體的意見和建議，辦理人大代表建議360件、政協(xié)委員提案273件。切實加強政府自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委和市委十項規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”整治，立案查處各類違紀(jì)違規(guī)案件665件，依紀(jì)依法處分公職人員354人，開除公職人員36人，挽回經(jīng)濟損失1217.8萬元。推行審計監(jiān)督全覆蓋，完成審計項目154個，審減政府投資額5.07億元。深化行政審批制度改革，清理行政許可審批項目354項，取消75項，調(diào)整合并16項。強化行政服務(wù)建設(shè)，全縣共有35個行政審批部門入駐政務(wù)服務(wù)中心，入駐率達100%。強化“雙隨機一公開”工作監(jiān)管，積極推行政務(wù)公開，政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高。
各位代表，夢想成就未來，耕耘孕育收獲!過去五年，我們同舟共濟、眾志成城，攻克了三道難關(guān)。一是沉穩(wěn)應(yīng)對“4·26”煤礦透水事故和“4·07”案件，牢固樹立“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)”理念，掀起新一輪普法教育和“察民情、暢民意、惠民生”工作新高潮;二是奮力抗擊“7·16”“5·06”“6·18”洪澇災(zāi)害，各級干部沖鋒在前，人民群眾奮起自救，奪取了生產(chǎn)生活、社會大局“雙穩(wěn)”的全面勝利，最大限度保障了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全;三是在財力十分薄弱的情況下，努力克服小財政辦大事情的困難局面，較好地實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展的艱巨任務(wù)。過去五年，我們搶抓機遇、凝心聚力，辦成了四件大事。一是投資最大的單體水電工程～貴州烏江“圓夢工程”沙沱水電站投產(chǎn)發(fā)電，沿河成為全省少有的同時實施兩大水電站建設(shè)的庫區(qū)縣;二是投資最大的單體交通工程～沿德高速公路建成通車，實現(xiàn)了高速公路零的突破和2小時銅仁、4小時貴陽和重慶奮斗目標(biāo);三是投資最大的單體教育工程～沿河民族中學(xué)實現(xiàn)整體搬遷，縣城區(qū)教育資源得到有效整合，“大班額”問題得到根本緩解;四是投資最大的單體衛(wèi)生工程～縣人民醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷，有效改善了廣大人民群眾就醫(yī)環(huán)境，進一步解決了群眾看病難、住院難問題。過去五年，我們順應(yīng)民意、自加壓力，兌現(xiàn)了五項承諾。一是共計投入資金1.33億元，實施313處農(nóng)村飲水安全工程，基本解決農(nóng)村安全飲水問題;二是共計投入資金7.15億元，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程76個，城鄉(xiāng)用電可靠率達99.6%;三是共計投入資金16.02億元，實施通村油(水泥)路2323公里，解決了51萬人交通出行問題;四是共計投入資金13.23億元，實施農(nóng)村危房改造3.52萬戶、保障性安居工程2.31萬套，解決城鄉(xiāng)居民5.62萬戶住房困難問題;五是共計投入資金3.8億元，減少農(nóng)村貧困人口16.24萬人，實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)下的19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列和整縣“減貧摘帽”。過去五年，我們負(fù)重苦干、銳意進取，實現(xiàn)了六個翻番。一是實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值由2011年的1.54億元增長到2016年的11.4億元，增長6.4倍;二是實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資由2011年的45.53億元增長到2016年的160億元，增長2.51倍;三是實現(xiàn)金融機構(gòu)各項存款余額由2011年的42.75億元增長到2016年的112億元，增長1.61倍;四是實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值由2011年的39.17億元增長到2016年的95.63億元，增長1.44倍;五是實現(xiàn)社會消費品零售總額由2011年的9.12億元增長到2016年的18.9億元，增長1.07倍;六是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的11813元增長到2016年的23930元，增長1.03倍。
各位代表，五年的成績令人鼓舞，五年的發(fā)展催人奮進，五年的經(jīng)驗彌足珍貴，那就是：不管挑戰(zhàn)有多大，我們始終扭住發(fā)展的要務(wù)不放松;不管工作有多難，我們始終激發(fā)干事的熱情不減退;不管貧困有多深，我們始終踐行為民的宗旨不懈怠;不管成績有多好，我們始終保持前行的勢頭不停頓，走好新的發(fā)展長征路!
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年的發(fā)展成績來之不易，凝聚了各位代表和委員的智慧與力量，飽含了全縣人民的心血與汗水。這些成績的取得，主要歸功于上級黨委政府的親切關(guān)懷，歸功于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，歸功于歷屆縣委政府打下的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、向出席會議的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐沿武警和消防官兵、公安政法干警及關(guān)心支持沿河發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在看到成績和進步的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)不強、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不活，要素制約緩解難;社會事業(yè)欠賬較多，民生保障任務(wù)較重，社會治理難度較大，貧困程度較深，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康任務(wù)艱巨;人才資源匱乏，科技創(chuàng)新能力不強;少數(shù)干部狀態(tài)不佳、能力不足、作風(fēng)不實、為官不為，很大程度上影響了政府的形象。面對這些問題，我們絕不回避，將在今后工作中痛下決心、認(rèn)真解決。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是沿河歷史發(fā)展大有作為的黃金期。根據(jù)縣第十三次黨代會總體部署，今后五年總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及省委十一屆六次、七次、八次全會、市委一屆十一次全會、縣委第十三次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊扣“守底線、走新路、奔小康”總綱，圍繞“兩區(qū)一走廊”布局，突出“生態(tài)優(yōu)先·綠色發(fā)展”主題，立足從貴州“邊沿”變?yōu)槿谌氤捎褰?jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶“前沿”，堅持“三縣一城”發(fā)展定位，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推進“四化同步”，實施“兩大戰(zhàn)略、四大行動”，落實“六大重點任務(wù)”，著力建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色健康產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸沿江開放橋頭堡、中國優(yōu)秀旅游目的地，同步建成全面小康社會，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)、百姓富、實力強的美麗沿河。
今后五年奮斗目標(biāo)是：生態(tài)更加優(yōu)美：全力建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，森林覆蓋率達到65%以上，空氣質(zhì)量、水域質(zhì)量全省領(lǐng)先;努力打造“最美江城”，縣城建成區(qū)面積達到14.79平方公里，常住人口達到15萬人;建成10個以上綠色小城鎮(zhèn)，200個以上精品美麗鄉(xiāng)村，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。百姓更加富裕：旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大“幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本健全，社會保障能力不斷增強，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長13.5%、15%。實力更加強大：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和效益全面提升，地方生產(chǎn)總值年均增長14%;財政總收入年均增長13%;固定資產(chǎn)投資年均增長20%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.5%;社會消費品零售總額年均增長12.3%;人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi);實現(xiàn)250個貧困村出列、10.445萬人脫貧的目標(biāo)，貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)。
圍繞總體思路，實現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)，我們必須念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，做強“五大產(chǎn)業(yè)”、實施“五大行動”、 落實“五大任務(wù)”、創(chuàng)建“五大品牌”、抓好“五大工程”，以大扶貧統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展、以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、以大旅游助推經(jīng)濟社會發(fā)展，全力構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)、百姓富、實力強”的美麗沿河。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，做強“五大產(chǎn)業(yè)”，全力構(gòu)建“實力沿河”
一是做強“大健康”產(chǎn)業(yè)。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以4大高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺，著力培育“生態(tài)古茶、生態(tài)畜牧、生態(tài)果蔬、生態(tài)藥材”4個10億級特色產(chǎn)業(yè)、2個億級龍頭企業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開展無公害有機食品認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進農(nóng)旅深度融合，打造烏江生態(tài)藥業(yè)走廊。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉水療等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造健康養(yǎng)生基地。二是做強“大旅游”產(chǎn)業(yè)。堅持山地旅游基本定位和全域旅游理念，圍繞“一城引領(lǐng)、兩區(qū)拉動、三園并舉、四線串聯(lián)”旅游構(gòu)架，加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批旅游酒店、鄉(xiāng)村客棧、星級鄉(xiāng)村旅社。開發(fā)建設(shè)烏江山峽旅游景區(qū)，重點打造思渠、淇灘、中界、譙家特色鄉(xiāng)村旅游，全力推進淇灘旅游綜合體建設(shè)，將沿河打造成生態(tài)良好、景觀豐富、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的“中國優(yōu)秀旅游目的地”。三是做強“大能源”產(chǎn)業(yè)。加快譙家、思渠、中寨等風(fēng)力發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)，大力推進天然氣、頁巖氣、生物質(zhì)能、太陽能、光伏發(fā)電開發(fā)利用。搶抓國家能源戰(zhàn)略調(diào)整和新能源發(fā)展戰(zhàn)略機遇，在現(xiàn)有兩大水電站建設(shè)基礎(chǔ)上，緊盯核電項目不放手，確保一切手續(xù)不落空，每個環(huán)節(jié)不掉隊，切實加強廠址保護工作，杜絕一切違法違章建筑，讓核電項目在沿河落地生根，將沿河建成名副其實的能源大縣。四是做強“大服務(wù)”產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)筑多層次、廣就業(yè)、強帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力實施“420”工程，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)品牌發(fā)展，支持產(chǎn)學(xué)研和政企校合作，加快培育一批名企、名牌和名家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值23.22億元以上。五是做強“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用價值、民生服務(wù)價值和政府管理價值，推動大數(shù)據(jù)在政務(wù)管理、扶貧脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)流通、文化旅游、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量突破30億元以上，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模達80億元以上，實施信息產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達15%以上。建設(shè)電子政務(wù)云，實施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，推動政府監(jiān)管和社會監(jiān)管有機結(jié)合，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理精準(zhǔn)性和有效性。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實施“五大行動”，全力構(gòu)建“小康沿河”
一是實施脫貧攻堅出列行動。緊盯250個貧困村出列、10.445萬人脫貧的目標(biāo)，深入實施交通、水利、通訊、電力四大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)、旅游、電商、山地農(nóng)業(yè)四大扶貧產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到戶到人，補齊脫貧短板，增強貧困人口內(nèi)生動力。建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，積極整合涉農(nóng)資金和爭取脫貧攻堅基金，強化金融支持，推進“精扶貸”全覆蓋。堅持挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，鼓勵更多居住在深山區(qū)、石山區(qū)和高寒地區(qū)的貧困群眾實施易地扶貧搬遷。聚焦教育、醫(yī)療、社會保障等特殊群體，健全低保線和貧困線銜接增長機制，著力解決因病、因?qū)W、因殘返貧問題。嚴(yán)格落實“五主五包”責(zé)任和“4321”結(jié)對幫扶機制，根據(jù)“兩不愁、三保障”要求，加快建設(shè)一個群眾實惠、百姓認(rèn)可的全面小康社會。二是實施基礎(chǔ)設(shè)施破頸行動。交通上：圍繞“縣有機場鐵路高速路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通二級路、村村寨寨硬化路”目標(biāo)，新建沿河～印江～松桃、萬盛～沿河～秀山兩條高速公路、力爭啟動黔江至昭通鐵路沿河段建設(shè)。實施G211沿河至印江、沙沱經(jīng)官舟至大河壩、中寨經(jīng)大河壩至后坪、后坪至茅天、龔溪口至焦壩、沙沱至夾石等二級公路提級改造工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路全覆蓋。水利上：圍繞“縣有中型水庫、鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源、村有安全飲水”目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)塘壩、小溪、石巖阡等3座中型水庫和5座小(一)型水庫、16座小(二)型水庫，實施18條中小河流治理、27處防洪綜合整治洼地排澇和29處山洪災(zāi)害防治工程，治理坡耕地1.5萬畝、治理小流域300平方公里，建成農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程447處，有效保障工農(nóng)業(yè)用水和居民飲水需求。電力上：圍繞“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效”目標(biāo)，加快建成以500千伏為支撐、220千伏為骨架、110千伏及以下為基礎(chǔ)的電力網(wǎng)絡(luò)，新增35千伏及以上線路166公里，新建及改造10千伏及以下線路1032公里，新建及改造配變486臺，新增容量20萬千伏安，確保農(nóng)村綜合電壓合格率和農(nóng)村供電可靠率達99%以上。通訊上：圍繞“骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸”目標(biāo)，大力實施“寬帶沿河”行動計劃，實現(xiàn)行政村“村村通寬帶”，推動城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共服務(wù)場所免費WiFi全覆蓋。健全“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)服務(wù)機制，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游、文化、商務(wù)、物流、金融、民生”和智慧城鎮(zhèn)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧小區(qū)建設(shè)。三是實施城鎮(zhèn)功能提升行動。以“五園興城”為抓手，科學(xué)配置城市空間資源，加強規(guī)劃管控，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代化城市空間格局。加快完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)縣城環(huán)城公路，優(yōu)化公交線路和站點布局，建立健全商貿(mào)餐飲和便民服務(wù)設(shè)施，提高城市承載力。加強水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施運營維護，加快智慧城市建設(shè)。持續(xù)開展市容市貌環(huán)境綜合整治，進一步提升城市精細化管理水平，著力構(gòu)建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的美麗江城，讓每一個社區(qū)、每一條道路、每一處景觀都成為一張張靚麗的名片。四是實施美麗鄉(xiāng)村延伸行動。深入推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃和小康寨行動計劃“十百千”示范點建設(shè)，圍繞“五化八工程”目標(biāo)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，實現(xiàn)群眾“走上水泥路、喝上安全水、用上穩(wěn)定電、搭上互聯(lián)網(wǎng)、住上小康房”目標(biāo)。建成一批“功能配套城鎮(zhèn)化、宜居環(huán)境生態(tài)化、生活方式小康化”的美麗鄉(xiāng)村。五是實施綜合改革創(chuàng)新行動。立足從貴州“邊沿”變?yōu)槿谌氤捎褰?jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶“前沿”，加快融入成渝經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶步伐，積極促進與重慶酉陽、秀山、彭水和遵義務(wù)川及本市思南、德江、印江等周邊區(qū)縣的友好交流，努力構(gòu)建開放友好格局，打造經(jīng)濟發(fā)展共同體。繼續(xù)抓好張家港市、大連民族大學(xué)對口幫扶和省司法廳、省工商聯(lián)、省能源局、烏江水電開發(fā)公司結(jié)對幫扶工作，努力爭取與張家港市共建沿河工業(yè)園區(qū)，積極爭取幫扶政策、項目和資金，打造工業(yè)園區(qū)升級版。
(三)堅持綠色發(fā)展，落實“五大任務(wù)”，全力構(gòu)建“生態(tài)沿河”
圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主題，念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌，以我縣全省首個“生態(tài)日”為載體，切實加強生態(tài)文明建設(shè)。一是落實增綠任務(wù)。以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，扎實開展綠色沿河三年行動計劃，加快全域綠化進程，實施“六綠”生態(tài)工程建設(shè)，新增營造林53萬畝以上。二是落實治水任務(wù)。做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節(jié)約水”五篇文章。加強烏江流域治理，實施烏江流域沿河段水體達標(biāo)工程，全面取締河道餐飲和烏江沿岸不符合國家產(chǎn)能政策的“三高”“五小”企業(yè)，確保水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，力爭達到Ⅱ類。加強集中飲用水水源地保護，確保水質(zhì)達標(biāo)率達100%。三是落實凈氣任務(wù)。圍繞“面源、移動源、固定源”三大污染治理任務(wù)，著力整治建筑施工揚塵、道路揚塵、小餐飲、露天燒烤和黃標(biāo)車污染源，加強企業(yè)達標(biāo)排放，推進產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施新能源建設(shè)，努力打造“天然氧吧”。四是落實控污任務(wù)。堅持總量與質(zhì)量雙控，實行污染物減排剛性約束，使污染減排成效直接體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上。全面完成農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運處理基本全覆蓋，確保農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)建立率達100%、處理率達85%以上。五是落實打違任務(wù)。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，保持嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，織牢生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，不給任何人、任何企業(yè)、任何單位破壞生態(tài)、污染環(huán)境的機會，不讓任何人、任何企業(yè)、任何單位游離于法律之外。
(四)堅持開放發(fā)展，創(chuàng)建 “五大品牌”，全力構(gòu)建“魅力沿河”
以更加開闊的視野、更加開明的舉措，不斷提高沿河知名度和美譽度。一是深化山歌沿河文化品牌創(chuàng)建。圍繞民俗文化、生態(tài)文化、烏江文化、土家文化、紅色文化和鄉(xiāng)賢文化，策劃創(chuàng)作具有地域風(fēng)情的10首經(jīng)典好歌;策劃舉辦全省有影響、全國有知名的文化旅游節(jié);策劃開展有深度、有高度、有見地的全國土家族生態(tài)文化論壇;策劃舉辦100名中外攝影家、100名散文創(chuàng)作家、100名畫家走進沿河創(chuàng)作采風(fēng);策劃拍攝具有深隧歷史意義，展示土家族人攻克貧困、勤勞純樸、同步小康美好生活的電視連續(xù)劇和微電影;切實開展“縣歌、縣樹、縣花”命名征集活動，并成功命名;爭取成功申報“中國黑葉猴之鄉(xiāng)”“中國奇石之鄉(xiāng)”，多角度、全方位全國打響“山歌沿河”文化品牌。二是深化港口門戶城市品牌創(chuàng)建。圍繞“融入成渝經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶”，發(fā)揮背靠黔北、烏江過境、面向重慶的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家“一帶一路”發(fā)展等重大機遇，突出山水特色，深挖物流潛力，加快烏江黃金水道和官舟、沙子、思州等物流園區(qū)建設(shè)，實施物流園區(qū)、港口、倉儲基地與國省干道、高速公路快速連接通道建設(shè)，延伸發(fā)展各項配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)烏江流域重要物流集散基地，打造“烏江物流港口門戶城市”。三是深化農(nóng)特產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。圍繞“空心李、古茶樹、白山羊”，大力培育名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，堅持產(chǎn)品選優(yōu)在前、基地建設(shè)跟進、市場營銷跟上的理念，做大規(guī)模、做強品牌，依靠特色搶市場、依靠品牌占先機。通過有機認(rèn)證、綠色認(rèn)證、地標(biāo)保護，舉辦年度武陵山農(nóng)特產(chǎn)品和全國農(nóng)特產(chǎn)品展銷活動，爭辦中國羊業(yè)發(fā)展大會，借航出海、借梯升高，叫響沿河“武陵山農(nóng)特產(chǎn)品基地縣”。四是深化生態(tài)功能區(qū)品牌創(chuàng)建。堅持“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，合理調(diào)控工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)空間布局，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筑牢生態(tài)安全屏障。打造生態(tài)發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地，闊步邁向生態(tài)文明新時代，鞏固“國家級重點生態(tài)功能區(qū)”創(chuàng)建成果。五是深化國家級衛(wèi)生縣城品牌創(chuàng)建。圍繞“健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、病媒防治、全面健康”要求，抓重點、攻難點，努力建成基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城市功能更加齊全、人居環(huán)境更加優(yōu)美、文化生活更加健康的“國家級衛(wèi)生縣城”。
(五)堅持共享發(fā)展，抓好“五大工程”，全力構(gòu)建“幸福沿河”
搶抓“十三五”時期國家補短板、貴州是機遇、沿河得實惠的政策機遇，更加注重民生保障，更加注重改革成果人民共享。一是抓好教育惠民工程。全面普及十五年基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)高中入學(xué)率90%以上、初中入學(xué)率98%以上、小學(xué)入學(xué)率99%以上、學(xué)前三年入園率90%以上、九年義務(wù)教育鞏固率90%以上、“三殘”兒童入學(xué)率90%以上。新建1所高中、65所幼兒園，改擴建23所初中、288所小學(xué)、219所山村幼兒園，創(chuàng)建2所省級示范性高中和1所省級示范性中職學(xué)校。二是抓好健康惠民工程。完成縣人民醫(yī)院三級乙等綜合醫(yī)院及縣婦幼保健院二級甲等婦幼保健院創(chuàng)建工作，建成1所公立二級甲等醫(yī)院、1所公立三級綜合民族中醫(yī)院，新增3所民營專科醫(yī)院。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達標(biāo)率達90%以上，千人床位數(shù)達6張、千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達2.5人、千人擁有注冊護士達3.14人、萬人擁有全科醫(yī)生達2人。三是抓好保障惠民工程。圍繞“人人享有基本社會保障”目標(biāo)，完善社會救助、社會福利相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。全面加強留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，建立政府、社會、家庭“三位一體”的關(guān)愛服務(wù)救助保護體系。建成保障性安居工程9200套和小康房4.6萬戶，實施農(nóng)村危房改造1.2萬戶。開展職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人以上，促進農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上，新增就業(yè)2.5萬人以上，扶持創(chuàng)業(yè)0.5萬人以上，辦理小額擔(dān)保貸款1.5億元以上。四是抓好文化惠民工程。規(guī)劃一批公共文化項目建設(shè)，積極開發(fā)文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、演藝娛樂、影視服務(wù)、體育健身等產(chǎn)品市場，建成民族文化館、圖書館和體育場。完善鄉(xiāng)村和社區(qū)公共文化設(shè)施，實現(xiàn)村村有文化廣場、村村有圖書室、組組通廣播電視。圍繞山字經(jīng)，做好茶文章，撰寫一本茶書、編制一首茶歌、刻制一盤茶碟、拍攝一臺茶戲、打造一個茶主題公園。五是抓好平安惠民工程。切實加強安全生產(chǎn)，全面實施平安工程創(chuàng)建行動，不斷提高社會治理精細化和法治化水平，努力提升公眾安全感和法治建設(shè)滿意度。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，積極創(chuàng)新信訪管理模式，推進陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。加強危爆物品、地質(zhì)災(zāi)害、水陸交通、建筑施工、公共場所等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全管理有效的責(zé)任落實機制和輿情處置機制。
三、2017年重點工作安排
2017年，是五年藍圖繪就實施的開局之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，是舉辦“兩會一節(jié)”的盛事之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長15%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6%以上、第二產(chǎn)業(yè)增長20%以上、第三產(chǎn)業(yè)增長14%以上;固定資產(chǎn)投資增長25%以上;財政總收入確保增長11%以上，力爭增長13%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長15%以上;金融機構(gòu)存貸款余額分別增長20%、25%;森林覆蓋率提高到60.35%以上;城鎮(zhèn)化率達到43.5%以上;全面小康實現(xiàn)程度達到91.5%以上。圍繞明年主要預(yù)期目標(biāo)，著力在八個方面凝聚共識、匯聚合力、實現(xiàn)良好開局。
(一)突出全民參與，辦成“一件大事”。以辦旅發(fā)、迎縣慶為契機，舉全民之力辦好“兩會一節(jié)”。一是全力加快項目建設(shè)。堅持項目圍繞“兩會”干、工期圍繞“兩會”轉(zhuǎn)，加快溫泉城、天瑞酒店、烏江溫泉酒店、濱江酒店一條街、旅游商品一條街、土家美食一條街及配套設(shè)施建設(shè);加快候渡坪景區(qū)、黎芝峽景區(qū)骨架工程建設(shè);加快淇灘文化旅游、洪渡風(fēng)情小鎮(zhèn)和思渠古鎮(zhèn)建設(shè);加快沙子南莊及中界農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園區(qū)、淇灘皂渡玫瑰產(chǎn)業(yè)園建設(shè);加快十二盤森林公園、沙子南莊3A級景區(qū)提升工程及步道配套設(shè)施建設(shè)和縣城望江樓、屺望閣及停車場建設(shè)。二是全力豐富旅游內(nèi)涵。深入挖掘農(nóng)特產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，積極謀劃包裝一批旅游線路、旅游商品，做到旅游包裝精細化、精品化，實現(xiàn)旅游綜合收入38億元、增長25%以上。三是全力提升服務(wù)質(zhì)量。立足活動多、規(guī)模大、規(guī)格高的要求，以一流的業(yè)績、一流的質(zhì)量、一流的水平，把“兩會一節(jié)”辦成推介沿河、傳播文化的盛事。
(二)突出城鄉(xiāng)發(fā)展，強化 “兩個抓手”。一是強化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以提升城市品位、完善城市功能、增強承載能力為著力點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴容3平方公里以上，新增城鎮(zhèn)人口2.5萬人以上。以建設(shè)“數(shù)字化城管”為著力點，推進城市管理精細化、人性化、智能化、法治化建設(shè)，提升城市治理和管理水平。深入開展文明創(chuàng)建行動，加強小區(qū)物業(yè)管理，落實門前“五包”責(zé)任制，努力創(chuàng)造潔凈、舒適、文明的城市環(huán)境。鞏固城區(qū)“兩違”整治成果，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，鞏固“省級文明衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。二是強化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快思州新區(qū)、黃金山片區(qū)、枕頭堡片區(qū)、河?xùn)|糧站片區(qū)、崔家村片區(qū)、門診片區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)。完成烏江麗都、浙江商貿(mào)城、烏江商業(yè)中心等重點項目建設(shè)。啟動思州新區(qū)至淇灘，沙子至中界兩條城市快速干道,完成326國道沿河境內(nèi)整體建設(shè)驗收，以縣城為中心，將中界、黑水、淇灘等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入縣城區(qū)規(guī)劃，實行城區(qū)一體化打造。完成土地坳、思渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，完成10個農(nóng)村集中建房規(guī)劃和84個農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。加快官舟省級示范小城鎮(zhèn)和洪渡、板場市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進后坪、譙家、曉景、土地坳、新景、客田等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色鮮明、獨具魅力的綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及和諧社區(qū)。
(三)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推“三大產(chǎn)業(yè)”。一是助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“集中連片栽、集中連片種、集中連片養(yǎng)、加工進園區(qū)”的思路，連片打造譙家、沙子、新景、官舟4個5000畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。深入實施糧食增產(chǎn)工程，確保全縣糧食作物播種面積78萬畝以上、糧食總量20萬噸以上。大力實施“三個萬元”工程，新建茶園2萬畝、精品水果1萬畝，新增專業(yè)大戶20戶、家庭農(nóng)場15家、專業(yè)合作社20家、市級以上龍頭企業(yè)3家，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定10萬畝。種植烤煙3.98萬畝，確保收購煙葉9.7萬擔(dān)以上。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是助推新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入開展工業(yè)“百千萬”工程、“千企改造”工程和“雙服務(wù)”大行動，繼續(xù)落實縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門定點聯(lián)系企業(yè)制度。建立完善民營企業(yè)管理臺賬，強化對民營經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析，繼續(xù)實施“三個15萬元”“萬戶小老板工程”，著力培育民營企業(yè)和壯大中小企業(yè)，在民營經(jīng)濟增加值、市場主體、注冊資本、民間投資、新增就業(yè)五個方面實現(xiàn)新突破，不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展總量。積極引進地?zé)豳Y源、納米碳酸鈣、新型石材、沿河山羊養(yǎng)殖及肉制品加工和中藥材、茶葉、空心李深加工、天然飲用水等產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)以鐵皮石斛、白芨、青錢柳、天麻為主的10萬畝中藥材基地。做好“個改企”“企改規(guī)”工作，做大入統(tǒng)名錄庫，確保新增投產(chǎn)企業(yè)10家以上，新增規(guī)模企業(yè)4家以上，新增民營企業(yè)200戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)13.1億元以上。三是助推電商產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。搶抓實施“全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略政策機遇，完成眾創(chuàng)服務(wù)中心大樓建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬平方米，完成50個農(nóng)村淘寶服務(wù)站建設(shè)，建成180個“貴農(nóng)網(wǎng)”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站。推動和引導(dǎo)有條件的超市、專業(yè)市場等企業(yè)依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，發(fā)展集電子商務(wù)、電話訂購和城市配送為一體的同城購物。鼓勵餐飲、娛樂和生活服務(wù)類商家加入網(wǎng)絡(luò)團購業(yè)務(wù)平臺，擴大便利消費。扶持和培育電子商務(wù)企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向精細加工業(yè)轉(zhuǎn)型，形成線上線下、前臺后臺競相消費的良好態(tài)勢。
(四)突出項目建設(shè)，夯實“四大基礎(chǔ)”。千方百計爭取項目和資金，突出抓好以路、水、電、訊等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全年完成固定資產(chǎn)投資190億元以上。一是夯實暢通便捷交通。加快沿河～印江～松桃高速公路、G211沿河黑獺～印江縣城、烏江三橋、沙坨大橋等重大項目建設(shè)。開工建設(shè)S411官舟～黃土、S203郎溪～葛普洞、S302龔溪口～焦壩、S303淇灘～夾石～德江新灘、S301兩路口～茅天等公路改擴建工程，完成蘆桶溪至水田、土地坳至泉壩、土地坳至蒲溪、曉景至三合、客田至隘頭、蔣家壩至譙家、棗樹壩至永祥縣道提級改造項目，實施自然村寨公路建設(shè)通達工程1850公里。二是夯實安全可靠水利。加快推進曉景小溪、泉壩石巖阡、塘壩3座中型水庫和官舟大橋、中寨長金溝、土地坳廖家壩和冰口洞小(一)型水源工程建設(shè)前期工作。加快推進鄧家溪水庫建設(shè)，完成甘溪水庫、當(dāng)壩水庫建設(shè)，完成縣城供水?dāng)U建、雨水排水和官舟、洪渡、思渠集鎮(zhèn)供水工程，啟動烏江河道治理和烏江大型提灌項目規(guī)劃編制工作，實施夾石潭子水和甘溪四家溪、標(biāo)水塘3座病險水庫除險加固和板場、土地坳、泉壩、新景4個集鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積15萬畝。三是夯實保障穩(wěn)定電力。全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開工建設(shè)35千伏中界變2#主變擴建工程、35千伏后坪輸變電工程，實施22個中心村配電網(wǎng)改造工程，246個低電壓臺區(qū)整治工程，從結(jié)構(gòu)上解決農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量問題。全年綜合供電可靠率達99.6%，銷售電量4億千瓦時以上。四是夯實智能高效通訊。全力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)，加快構(gòu)建“出縣寬、縣內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，深入實施“無限網(wǎng)絡(luò)·滿格沿河”行動，積極排查縣城區(qū)和高速公路沿線移動信號盲區(qū)、盲點和弱覆蓋區(qū)，提升網(wǎng)絡(luò)容量和通信質(zhì)量，確保無盲點、不斷線。建成4G基站100個、光纜100公里、寬帶接入端口1000個，實現(xiàn)城市有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造覆蓋用戶3.5萬戶、農(nóng)村家庭數(shù)字電視延伸覆蓋用戶3萬戶、高清交互數(shù)字電視用戶3萬戶。全面啟動“廣電云”戶戶用工程。
(五)突出環(huán)境保護，落實“五大舉措”。一是落實“山青”舉措。加快縣城區(qū)域、烏江沿岸、高速公路和G326、G211沿線裸露山體綠化及天然林保護工程建設(shè)，全力實施全域綠化“六綠”工程，打造重點生態(tài)功能區(qū)綠色廊道。搶抓國家支持貴州實施25度以上陡坡耕地退耕還林政策機遇，加快25度以上坡耕地和重要水源地及15～25度坡耕地退耕還林還草進程。加強石漠化土地治理，穩(wěn)步推進生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，完成各類營造林36.5萬畝，綠色沿河建設(shè)三年行動計劃造林綠化2.53萬畝。完成1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級生態(tài)村創(chuàng)建工作。二是落實“水凈”舉措。推進烏江沿岸環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，開展白泥河流域和峽門口、官舟水庫環(huán)境整治和生態(tài)治理。完成淇灘羅家堡、板場燕子巖、思渠黃家堡、團結(jié)四新滑坡治理工程。完成縣城飲用水取水點搬遷審批工作，實施1000人以上集中式飲用水水源地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及周邊環(huán)境綜合整治工作。積極開展黑臭水體綜合整治，建成縣城污水處理二期工程和思渠、黃土2個重點集鎮(zhèn)污水處理工程，確保全縣主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達90%以上，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達86%以上，集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。三是落實“天藍”舉措。嚴(yán)格控制主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排指標(biāo)。加強城市道路、工業(yè)、礦山等揚塵綜合整治，加快縣城天然氣推廣和改造安裝工程建設(shè)，力爭縣城管道燃氣普及率達70%以上。四是落實“地潔”舉措。完成生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作，強化畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等行業(yè)污染治理，加強城市垃圾回收和清理工作，努力實現(xiàn)“吸、掃、沖、收”全方位保潔。加快官舟、洪渡垃圾無害化處理場建設(shè)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達80%以上。五是落實“氣鮮”舉措。扎實抓好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，全面落實“大氣十條”，嚴(yán)控空氣污染“六項指標(biāo)”，嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理和機動車尾氣污染監(jiān)管，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，努力消除人民群眾的“心肺之患”。
(六)突出開明開放，深化“六項改革”。一是深化投資融資體制改革。積極營造“親商、安商、愛商、富商”的濃厚氛圍，抓住省市開展“云上貴州·大數(shù)據(jù)招商引資”活動契機，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強、央企、知名民企等龍頭企業(yè)，立足川渝、珠三角、長三角等重點區(qū)域，推進“央企入沿、民企入沿”行動。健全招商引資激勵機制，全年新簽約項目60個以上，到位資金61億元以上，新簽約項目開工率80%以上，投產(chǎn)率55%以上。積極爭取貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心落戶沿河，加快烏江投資公司及其9個全資子公司投融資平臺實體化運作，做大金融“蛋糕”，發(fā)揮金融“推手”作用，從有多少錢干多少事向干多少事找多少錢轉(zhuǎn)變，確保全年融資到位資金30億元以上。二是深化行政審批制度改革。實行聯(lián)審聯(lián)辦工作新機制，積極推進大數(shù)據(jù)在政府管理中的應(yīng)用，全面推行“五證合一、一證一碼”工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作，健全部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理制度和政務(wù)網(wǎng)上大廳、公共資源交易平臺運行制度，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，切實解決辦照容易辦證難問題。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進力度，建立健全公立醫(yī)院運行新機制，破除以藥補醫(yī)，發(fā)揮醫(yī)保基礎(chǔ)性作用，加強對醫(yī)療服務(wù)的外部制約。著力推動民族中醫(yī)藥發(fā)展，堅持多措并舉為全縣人民提供更好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足群眾多樣化、差異性、個性化的健康需求。四是深化城市管理體制改革。創(chuàng)新管理，強化執(zhí)法，建立政府和市場合理分工的管理體制，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護等城市管理社會化運作模式，激活社會管理能力，減少財政兜底壓力。積極探索物業(yè)管理新途徑，充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用，大力整治物業(yè)管理不正當(dāng)行為，建立健全進退管理機制，提高小區(qū)生活質(zhì)量。五是深化行政執(zhí)法體制改革。按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進”的原則，全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開的監(jiān)管方式，進一步規(guī)范市場執(zhí)法行為，創(chuàng)新政府管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護公平正義的根本轉(zhuǎn)變。六是深化土地林權(quán)制度改革。深入落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，立足沿河實際，將“解決土地糾紛、化解發(fā)展矛盾、理順分配機制”貫穿于土地制度改革之中。在堅持林地集體所有制的前提下，逐步構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬明確、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
(七)突出統(tǒng)籌兼顧，完成“七大計劃”。一是完成脫貧攻堅計劃。大力實施“五個一批”脫貧工程，嚴(yán)格落實“4321”結(jié)對幫扶機制，圍繞精準(zhǔn)幫扶年初標(biāo)識要真、年中幫扶要真、年底脫貧要真、全年駐村要真“四個真”和退出標(biāo)準(zhǔn)要實、退出程序要實、退出檔案資料要實、背書制度要實“四個實”，落實貧困人口和貧困村退出工作。強化精準(zhǔn)意識，按照“一聽、二訪、三會診、四開方”的四步工作法和“人到位、錢到位、超常規(guī)措施到位”的要求，真情實意、真金白銀、真抓實干幫扶到位，讓貧困群眾真脫貧、脫真貧。二是完成教育提質(zhì)計劃。堅持脫貧攻堅教育先行，以辦人民滿意教育為宗旨，以促進教育公平為重點，以提高教育質(zhì)量為核心，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。新建和改擴建19所初級中學(xué)、41所小學(xué)、57所山村幼兒園，完成85所山村幼兒園提質(zhì)升級工作。完成第五高級中學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍主體工程，啟動綜合樓、運動場等附屬工程建設(shè)。新建鸞塘中學(xué)，完成縣第六中學(xué)、縣第三中學(xué)和黃土鎮(zhèn)初級中學(xué)、中寨鎮(zhèn)初級中學(xué)、后坪鄉(xiāng)初級中學(xué)整體搬遷工程。全面實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)升級。三是完成健康沿河計劃。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年行動計劃，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到460元/人，新農(nóng)合參合率達98%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達70%以上，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡農(nóng)村貧困人口住院費用報銷比例達90%以上、重大疾病報銷比例達100%，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到50萬元以上。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療衛(wèi)生“五個全覆蓋”，啟動1所三級公立民族中醫(yī)院和3所?？漆t(yī)院建設(shè)，啟動居民健康卡發(fā)放工作。切實加強人口計生管理，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。抓好食品安全源頭治理，完善食品藥品監(jiān)管機制，加大違法違規(guī)行為查處力度，確保群眾飲食用藥安全。四是完成收入提升計劃。大力實施“雁歸工程”“三個15萬元工程”“千企改造工程”，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等增收渠道，重點幫扶農(nóng)村貧困人口、城市低收入人口、困難企業(yè)職工三個群體，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增收與勞動生產(chǎn)率提高同步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民家庭財富普遍增加。五是完成就業(yè)惠民計劃。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13100人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700人，職業(yè)技能培訓(xùn)2000人，失業(yè)人員就業(yè)760人，創(chuàng)辦企業(yè)個體工商戶480人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款360萬元。六是完成社會保障計劃。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，強化社會保險擴面征繳，新增城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保1000人以上，不斷擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面。健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)，有效保障困難群眾基本生活，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)達到532元/月，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)達到3528元/年。健全殘疾人權(quán)益保障制度，加強對農(nóng)村留守兒童、老人和婦女的社會關(guān)懷。七是完成平安創(chuàng)建計劃。做到任何時候，任何情況都把安全生產(chǎn)放在首位，常念安全責(zé)任“緊箍咒”，堅持用鐵的手腕抓安全、用鐵的紀(jì)律管安全。加強社會治安綜合治理，加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，建成高清監(jiān)控點222個，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范信訪行為和維護信訪秩序，健全矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善解決人民群眾利益訴求，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(八)突出民生保障，辦好“十件實事”。 1.實現(xiàn)51個貧困村出列，減少貧困人口2.86萬人。2.完成縣人民醫(yī)院三期主體工程和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化主體工程建設(shè)。3.建成通村油(水泥)路250公里，改造縣鄉(xiāng)道82公里。4.完成118個村農(nóng)村綜合信息網(wǎng)覆蓋工程。5.開工建設(shè)鸞塘高級中學(xué)、鸞塘初級中學(xué)、鸞塘?xí)骸?.完成農(nóng)村危房改造7500戶，受益人口6.9萬人(其中貧困人口6000人以上);開工建設(shè)小康房280套、城市棚戶區(qū)改造2950戶;啟動門診、瓦窯坨、崔家村片區(qū)棚戶區(qū)改造工程。7.完成157處農(nóng)村飲水安全鞏固提升和小康水工程。8.完成和平、團結(jié)、客田、新景、塘壩、黃土、中寨、曉景、譙家、泉壩10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小康寨整鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進示范工程建設(shè)。9.建成和平聯(lián)橋、官舟集鎮(zhèn)、譙家馬鞍山、土地坳竹花和沙灣、曉景三合、新景集鎮(zhèn)等7個易地扶貧搬遷安置點;實現(xiàn)搬遷至銅仁城區(qū)2352戶10584人、縣城區(qū)274戶1283人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1332戶6165人。10.完成縣城區(qū)智能停車場建設(shè)。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表!新形勢、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須以開明開放的思維，堅持依法行政的理念、增強增比進位的意識、保持高效務(wù)實的作風(fēng)、礪煉清正廉潔的品質(zhì)，努力建設(shè)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)堅持公信立政，建設(shè)誠信政府。堅持說了就算、定了就干、干就干好的原則，樹立政府“言必行、行必果”的良好形象。切實抓好招商項目履約、扶持政策兌現(xiàn)、重點工程建設(shè)、民生問題解決等事項，做到說一句是一句、句句算數(shù)，辦一件成一件、件件落實，在謀事中求發(fā)展，在干事中樹形象，在成事中贏民心，努力提升政府公信力。
(二)堅持科學(xué)施政，建設(shè)效能政府。著力完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，提高政府決策的科學(xué)性和有效性。認(rèn)真落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，加強對重大決策、重要部署、重點工作的跟蹤落實。加強效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為行為。大力推進政務(wù)公開，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。簡化辦事程序，提高辦文辦會質(zhì)量，開短會、講短話、重實效，努力提升政府行政效能。
(三)堅持勤勉理政，建設(shè)務(wù)實政府。堅持深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)查研究，積極發(fā)揚“敢干、會干、實干”和“干早、干快、干好”“六干”精神，自覺維護縣委權(quán)威，切實做到縣委有決策、有部署、有要求，政府就有行動、有落實、有成效。優(yōu)化績效考核，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力解決重安排部署、輕督促落實現(xiàn)象，克服不想干事、不敢擔(dān)責(zé)等為官不為現(xiàn)象。切實抓好“庸懶散軟”專項治理，堅決剎住不思進取的萎靡松懈之風(fēng)、不講效率的拖拉疲沓之風(fēng)、不講紀(jì)律的懶漫渙散之風(fēng)、不講擔(dān)當(dāng)?shù)牡却^望之風(fēng)，努力提升政府執(zhí)行力。
(四)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在約束中工作、在監(jiān)督中做事，不觸碰政策紅線、不逾越法律底線，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，依法報告工作。認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。加強協(xié)商民主建設(shè)，健全重大事項合法性審查和集體決策機制，完善政府法律顧問制度，努力提升政府依法行政水平。
(五)堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部自覺敬畏法律、敬畏權(quán)力、敬畏紀(jì)律、敬畏道德，自覺堅守理想信念“高線”、紀(jì)律規(guī)矩“底線”，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，切實加大對重大資金、政府采購、行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，時代賦予重托，實干成就夢想。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。過去的五年，我們譜寫了沿河發(fā)展史上的新篇章;未來五年，我們肩負(fù)著跨越發(fā)展、同步小康的光榮使命。站在新的起點，踏上新的征程，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督下、在縣政協(xié)的支持下，團結(jié)全縣人民，以堅定的目標(biāo)凝心聚力，以高昂的斗志奮勇前行，以飽滿的熱情干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，銳意進取，扎實工作，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)、百姓富、實力強的美麗沿河而努力奮斗!
