政府工作報(bào)告
（2016年12月9日在松桃苗族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）松桃苗族自治縣人民政府縣長(zhǎng) 龍群躍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、五年政府工作回顧
五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，深入貫徹中央、省、市各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，牢牢堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)發(fā)2號(hào)文件、武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等重大歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委、市政府“四化同步”、“四大跨越”決策部署，深入實(shí)施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)，奮力戰(zhàn)勝百年不遇的洪澇災(zāi)害，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的新業(yè)績(jī)，開(kāi)啟了全面同步建成小康社會(huì)的新征程。
五年來(lái)，我們凝心聚力謀發(fā)展，綜合實(shí)力得到新提升。地方生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，財(cái)政總收入邁上十億臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)量雙提升。2016年，預(yù)計(jì)地方生產(chǎn)總值達(dá)121億元，是2011年的2.4倍，年均增速15.1%；預(yù)計(jì)財(cái)政總收入達(dá) 11.78億元，是2011年的2倍，年均增速14.4 %；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資238億元，是2011年的5.9倍，年均增速42.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)24.5億元，是2011年的2.1倍，年均增速15.8%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)138億元、92.6億元， 是2011年的 2.4倍、3.5倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)24820元、7700元，是2011年的2倍、2.1倍，年均增速12.4 %、16%。
五年來(lái)，我們順勢(shì)而為調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得到新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的31：32.7：36.3 調(diào)整為24.9：32.9：42.2 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)，建成5個(gè)省級(jí)、7個(gè)市級(jí)、15個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。形成了以生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、精品水果為主導(dǎo)，中藥材、油茶、烤煙、果蔬、特種養(yǎng)殖等為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成效明顯，成功引進(jìn)華西希望集團(tuán)、鐵騎力士等龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)83家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1122家，建成家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)。建立電商服務(wù)站91個(gè)，建成“苗家購(gòu)”運(yùn)營(yíng)中心，成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)28.4億元，是2011年的1.8倍，年均增速7.3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，建成貴州松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，搭建了“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上發(fā)展快車(chē)道。2016年，預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值118億元，是2011年的3.6倍，年均增速29.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，是2011年的4.7倍。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)216家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)58家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)2.25萬(wàn)戶。文化旅游發(fā)展提質(zhì)，精心打造了九龍湖、苗王城、潛龍洞、桃花源等景區(qū)景點(diǎn)，培育了響水洞、大灣苗寨等民族文化鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全域旅游格局正在形成。2016年全縣旅游總收入預(yù)計(jì)達(dá)34.4億元，是2011年的3.7倍。
五年來(lái)，我們?nèi)σ愿昂换A(chǔ)，發(fā)展平臺(tái)得到新鞏固。堅(jiān)持以大項(xiàng)目引領(lǐng)大投入，以大投資帶動(dòng)大發(fā)展。累計(jì)完成交通投資92.9億元，建成大思高速、松銅高速，松桃進(jìn)入“高速時(shí)代”。銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程竣工，渝懷鐵路二線工程加速推進(jìn)，國(guó)道326線壩芒至關(guān)子門(mén)、省道304線孟溪至新民改擴(kuò)建工程完工。二級(jí)路通車(chē)?yán)锍掏黄?00公里，覆蓋率達(dá)75%，居全市第一位，行政村通暢率達(dá)90%，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)正在升級(jí)。累計(jì)完成水利投資37.6億元，建成菜花坪水庫(kù),加速推進(jìn)妙隘水庫(kù)、大水溪水庫(kù)等重大骨干工程建設(shè)；完成40座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成449處飲水安全工程，解決40.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；實(shí)施水土保持工程4處、中小河流治理工程13處。總投資6.17億元的松江河綜合治理工程啟動(dòng)實(shí)施。累計(jì)完成電力投資14.3億元，新建110千伏變電站3座、35千伏以上變電站22座。完成多彩貴州“廣電云”通村光纜建設(shè)1525公里，惠及431個(gè)行政村。建成通信基站1261座，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98.9%。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為我縣創(chuàng)建內(nèi)陸開(kāi)放先行區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們大干快上抓城建，城鄉(xiāng)發(fā)展得到新跨越。按照“一年快速啟動(dòng)、三年形成雛形、五年新城崛起”的總體要求，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、路網(wǎng)先行、新舊并舉、梯次發(fā)展”的工作思路，城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)185億元，完成了縣城第四輪總規(guī)修編，城區(qū)規(guī)劃面積拓展到58.5平方公里，縣城建成區(qū)面積從2011年的9.8平方公里增至16.48平方公里，形成了以松江河為中軸，以梵凈山大道、花鼓大道為兩翼，以城南、城中、城北為重點(diǎn)區(qū)域的“一軸兩翼三區(qū)”城市發(fā)展新格局。全縣建成城鎮(zhèn)主干道65公里，完成城區(qū)“白改黑”、美化綠化亮化工程，實(shí)施了世昌廣場(chǎng)、南門(mén)橋、東門(mén)橋提級(jí)改造，新增建筑面積290萬(wàn)平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)43.5%，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明縣城。高起點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編率達(dá)100%，形成“一核雙星三規(guī)四特五村”城鄉(xiāng)建設(shè)體系，逐步涌現(xiàn)出孟溪、長(zhǎng)興、盤(pán)信等一批頗具活力的特色集鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速推進(jìn)，人居環(huán)境得到極大改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
五年來(lái)，我們解放思想推改革，發(fā)展活力得到新釋放。全面推進(jìn)深化改革，積極破解發(fā)展難題。完成政府機(jī)構(gòu)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)辦事處、6個(gè)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革。完成62戶國(guó)有企業(yè)改制，改制率達(dá)91%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站體制改革，基層水務(wù)管理能力和服務(wù)水平得到全面提升。啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化投融資改革，推進(jìn)武投公司實(shí)體化運(yùn)行，武投公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)195億元，完成融資72億元。實(shí)施“引銀入松”戰(zhàn)略，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)10家。開(kāi)放發(fā)展成效顯著，五年累計(jì)招引項(xiàng)目333個(gè)，累計(jì)到位資金392.58億元，是“十一五”時(shí)期的10.8倍，有效助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。
五年來(lái)，我們矢志不渝守底線，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到新增強(qiáng)。著力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工程，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流。完成營(yíng)造林35萬(wàn)畝,治理石漠化面積96.5平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)58.8%。投資4.7億元實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目56個(gè)。實(shí)施環(huán)保利劍執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立案查處各類(lèi)環(huán)境違法案件27件，責(zé)令限期整改企業(yè)281家。完成縣城污水處理二期工程建設(shè)，建成寨英、普覺(jué)、孟溪3個(gè)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及周邊污染源整治，出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。建成縣城空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保了103.9萬(wàn)畝耕地保有量不降低、89.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)村6個(gè)。生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全屏障正在形成。
五年來(lái)，我們傾注真情惠民生，人民生活得到新改善。深入實(shí)施“33668”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，減少貧困人口17.67萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率由2011年的37.7%下降到14.2%。投入40.3億元，建成松中、五中、六中等教育工程600多個(gè)，形成了“四化同步”教育發(fā)展格局，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目36項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利360件。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程27256套,改造農(nóng)村危房30179戶。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程，綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。投入4557萬(wàn)元完成民政福利園區(qū)主體工程建設(shè)，敬老院實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。發(fā)放各類(lèi)救助資金23.4億元，救助95.1萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在指標(biāo)范圍以內(nèi)。醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)升級(jí)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院。全縣新農(nóng)合參保率達(dá)99.6%。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治縣，積極創(chuàng)建“無(wú)毒害松桃”，社會(huì)治安綜合治理持續(xù)向好，榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣稱(chēng)號(hào)。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、檔案、人防、信訪、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡、消防、關(guān)心下一代、雙擁、外事僑務(wù)、人事編制、工商聯(lián)、殘聯(lián)、保密、郵政、保險(xiǎn)、住房公積金等各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
五年來(lái)，我們從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，政務(wù)環(huán)境得到新優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，狠抓“四風(fēng)”治理，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動(dòng)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提升決策的民主化和科學(xué)化水平。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，建立縣直部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，行政審批事項(xiàng)從320項(xiàng)減少到151項(xiàng)，全面取消了非行政許可。全面推行項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案制度，進(jìn)一步依法規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。從2013年起壓縮行政經(jīng)費(fèi)的5%用于教育“9+3”計(jì)劃。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，行政執(zhí)法更加規(guī)范公正。扎實(shí)開(kāi)展民生監(jiān)督,堅(jiān)持“一案雙查”，倒逼主責(zé)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，行政服務(wù)能力和行政效率不斷提升。
即將過(guò)去的2016年，是我縣發(fā)展歷程中具有特殊意義的一年。我們搶抓國(guó)家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機(jī)遇，深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，苦干實(shí)干，乘勢(shì)而上，全縣經(jīng)濟(jì)持速增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，各項(xiàng)工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開(kāi)門(mén)紅，為本屆政府工作劃上了圓滿句號(hào)，為下屆政府工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年，預(yù)計(jì)地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%,500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.5%,財(cái)政總收入增長(zhǎng)15.02%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)14.1%、16.8%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)89.4%，比上年增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，全國(guó)、全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)來(lái)我縣觀摩?！叭缫恢行摹敝凭珳?zhǔn)扶貧模式得到省市高度肯定，全省、全市供銷(xiāo)社綜合改革現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我縣成功召開(kāi)。立足資源優(yōu)勢(shì)招大商，新引進(jìn)60萬(wàn)頭生豬現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)、嘟嘟食品等項(xiàng)目62個(gè)，到位資金124億元。以“迎縣慶·辦旅發(fā)”為契機(jī)，全面加速推進(jìn)文體公園、正大生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)園、九龍湖、潛龍洞等一批影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，基本完成松孟城市主干道等重大工程的前期工作。更加注重民生事業(yè)建設(shè)，全面完成“十件民生實(shí)事”年度目標(biāo)任務(wù)。成功承辦全市第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，實(shí)現(xiàn)松桃對(duì)外形象大提升；成功舉辦自治縣成立六十周年慶典，充分展示了60年來(lái)我縣取得的輝煌成就，極大提振了全縣干部群眾的精氣神，全面提升了松桃的美譽(yù)度和影響力，為全縣人民交上了一份滿意的答卷！
各位代表！五年的成就鼓舞人心，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來(lái)的發(fā)展啟示我們，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè),必須堅(jiān)持拼搶趕超，解放思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立既要綠水青山也要金山銀山、綠水青山就是金山銀山的理念,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一;必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，謀定后動(dòng)，有序推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展；必須堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，以項(xiàng)目引資金，以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目破難題，以項(xiàng)目創(chuàng)實(shí)績(jī);必須堅(jiān)持民生導(dǎo)向，千方百計(jì)解決好事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題，做到發(fā)展成果由人民共享;必須堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,講擔(dān)當(dāng)、善作為、求實(shí)效，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
各位代表！成功伴隨艱辛，實(shí)干鑄就輝煌。五年的發(fā)展業(yè)績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工和離退休老同志，向無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐松部隊(duì)、武警消防官兵、公安干警，向長(zhǎng)期以來(lái)所有關(guān)心、支持、參與松桃建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到存在的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多，全面小康建設(shè)任務(wù)仍然艱巨;實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、活力弱的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)依然是突出短板；政府職能轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步加強(qiáng)，干部執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們將在下步工作中采取更加有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的主要目標(biāo)和工作任務(wù)
站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我們肩負(fù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的歷史重任，面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨，面臨的機(jī)遇也前所未有,總體是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，提出把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，政策紅利疊加釋放，為我們補(bǔ)短板、增后勁、快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。從省市及周邊層面來(lái)看，省委、省政府加快推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；市委、市政府著力構(gòu)建“兩區(qū)一走廊”、創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)；湖南推進(jìn)大湘西產(chǎn)業(yè)帶，重慶加速渝東南產(chǎn)業(yè)布局，我縣迎來(lái)了融入?yún)^(qū)域發(fā)展、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重大歷史機(jī)遇。從我縣自身來(lái)看，礦產(chǎn)資源富集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族文化獨(dú)特、旅游資源豐富，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。特別是經(jīng)過(guò)近幾年的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，全縣基礎(chǔ)條件顯著改善、綜合實(shí)力大幅提升、干部干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲、投融資環(huán)境不斷優(yōu)化，松桃正處在一個(gè)大有可為、大有作為的黃金發(fā)展期。只要我們堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、把握機(jī)遇、苦干實(shí)干，就一定能夠譜寫(xiě)松桃新一輪大跨越、大發(fā)展的輝煌篇章，如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康！
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省委十一屆七次、八次全會(huì)、省委常委會(huì)聽(tīng)取銅仁工作匯報(bào)會(huì)精神以及市委一屆十一次全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，突出抓好“大扶貧、大數(shù)據(jù)”兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，緊緊圍繞市委、市政府“一區(qū)五地”戰(zhàn)略部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，深入實(shí)施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，走好“六條新路”，推進(jìn)“六區(qū)共建”，牢牢抓住“六個(gè)堅(jiān)定不移”，確保與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)，努力建成人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、特色產(chǎn)業(yè)更加繁榮、城鄉(xiāng)面貌更加靚麗、開(kāi)放領(lǐng)域更加寬廣、民族團(tuán)結(jié)更加堅(jiān)固的新松桃!
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：到2021年，全縣地方生產(chǎn)總值達(dá)220億元以上，年均增長(zhǎng)14%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22%以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)14%以上、16%以上；旅游總收入年均增長(zhǎng)30%以上；城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)以上；森林覆蓋率達(dá)到65%以上。單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
圍繞總體要求和奮斗目標(biāo)，今后五年政府工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：
（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)人民生活更加幸福。
堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生，讓全縣人民普遍共享改革發(fā)展成果，奮力打造幸福生活共享區(qū)。
深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),徹底解決9.59萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題，使貧困村全部出列，貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，確保如期實(shí)現(xiàn)同步小康。深入推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，基本普及15年教育，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。全面提高普通高中和職業(yè)教育辦學(xué)水平，大力發(fā)展民族教育、特殊教育和民辦教育。深入推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加速實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；全力推進(jìn)健康松桃建設(shè)，深化醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，建成三級(jí)甲等縣人民醫(yī)院新院。打造城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的醫(yī)療服務(wù)圈，全面提高醫(yī)療醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“一卡通”。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人以上，新增創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶5000戶以上。深入推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)困難群體兜底救助，支持福利慈善事業(yè)發(fā)展；著力提升社會(huì)保障水平，進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系建設(shè)，健全完善留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。深入推進(jìn)保障性住房和城市棚戶區(qū)改造，改善中低收入家庭的居住環(huán)境。
（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色發(fā)展之路，讓綠色成為松桃的底色,奮力打造生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)。
充分利用荒山荒坡荒地，構(gòu)建由防護(hù)林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、苗圃組成的綠色屏障體系，建設(shè)以重點(diǎn)流域和公路、鐵路兩側(cè)為主的綠色生態(tài)走廊，大力實(shí)施庭院、村莊、小區(qū)、街道、廣場(chǎng)、公園等綠化行動(dòng)，營(yíng)造更多綠色空間。完成營(yíng)造林20萬(wàn)畝，確保森林覆蓋率達(dá)65%以上。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決不引進(jìn)高污染高能耗企業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，確保實(shí)現(xiàn)水資源“三條紅線”管理目標(biāo)。加快推進(jìn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，確保工業(yè)廢水和生活污水達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化土壤面源污染防治，全面改善土壤環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾有效處理率達(dá)90%以上。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！傲鶄€(gè)一律”和森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行理念，形成節(jié)約健康環(huán)保的生活方式。
（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)更加繁榮。
以貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、銅仁打造綠色發(fā)展先行示范區(qū)為契機(jī)，著力念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，抓好綠色經(jīng)濟(jì)，奮力打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
1.壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以貴州松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。建成工業(yè)園區(qū)30平方公里以上，發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)100戶以上，完成工業(yè)投資400億元以上，年均增幅達(dá)20%以上。加快發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)錳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，延伸電解錳產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，力爭(zhēng)錳產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100億元以上。加快發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)盤(pán)石、盤(pán)信、烏羅、瓦溪風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；加快頁(yè)巖氣、地?zé)峥碧介_(kāi)發(fā)步伐，打造能源高效利用、污染排放小的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”為支撐的大健康醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，打造苗醫(yī)苗藥生產(chǎn)基地、康體養(yǎng)生基地。加快發(fā)展環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染治理、畜禽糞污集中處理、城鎮(zhèn)污水處理、城市生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。
2.做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“大農(nóng)業(yè)”的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商、農(nóng)文融合互動(dòng)發(fā)展，建成現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范縣。搶抓國(guó)家實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃的政策機(jī)遇，以“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為載體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)組團(tuán)式發(fā)展為平臺(tái)，著力打造國(guó)家級(jí)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深入實(shí)施品種品質(zhì)品牌“三品”戰(zhàn)略，培植和引進(jìn)一批精深加工型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、勞動(dòng)密集型龍頭企業(yè)，新增龍頭企業(yè)100家。整合、規(guī)范縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)拓縣外市場(chǎng)，打造生態(tài)、安全、健康、綠色環(huán)保的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，以“苗家購(gòu)”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)，暢通“松貨出山”渠道。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,助推農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
3.提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。牢固樹(shù)立“全域旅游”理念，打好自然生態(tài)和民族文化兩張牌，打造“一城四區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)旅游“井噴式”增長(zhǎng)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套功能，構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系。建設(shè)松江畫(huà)廊旅游公路、碧江至牛郎、沙壩至界牌等高等級(jí)公路，帶動(dòng)沿線村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入推進(jìn)苗王城、九龍湖、潛龍洞、桃花源等景區(qū)提檔升級(jí)，大力培育打造響水洞、矮紅等一批鄉(xiāng)村旅游精品。深入開(kāi)發(fā)民族工藝品、民族服飾、民族飲食，大力發(fā)展主題酒店、康體養(yǎng)生、精品民宿等新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)地方歷史文化研究和民族古籍文化的普查、傳承與保護(hù)工作，打造全國(guó)苗族文化交流中心，打響“天下苗都”品牌。大力開(kāi)展傳統(tǒng)民族民間活動(dòng)，提升“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”文化旅游品牌吸引力。加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，主動(dòng)融入張家界、鳳凰、重慶等旅游經(jīng)濟(jì)圈，將我縣建成全國(guó)知名生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生文化旅游勝地。
4.培育新興產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動(dòng)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、交通、旅游、教育、城市管理、社會(huì)保障等領(lǐng)域應(yīng)用,推進(jìn)大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游融合發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)落地生根。
（四）堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。
按照“做強(qiáng)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的總體要求，以松桃至銅仁、松桃至孟溪、松桃至長(zhǎng)興三條城市主干道為紐帶，加快推進(jìn)“銅松”、“松孟”、“松長(zhǎng)”同城化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)36萬(wàn)人以上，中心城區(qū)人口達(dá)20萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)53%以上，奮力打造山水園林展示區(qū)。
1.打造精品縣城。按照“舊城改造提形象、新城建設(shè)樹(shù)品質(zhì)、古城打造顯文化”的要求，做大做優(yōu)“城中商業(yè)區(qū)、城南新區(qū)、城北工業(yè)區(qū)、九龍湖景區(qū)”，加速產(chǎn)業(yè)、人口向城區(qū)集聚，打造宜居宜業(yè)宜游縣城。強(qiáng)化城市承載功能，加快完善城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、地下管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合停車(chē)場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。塑造城市品質(zhì)特色，大力實(shí)施森林城市項(xiàng)目，充分依托縣城山水之勢(shì)，重點(diǎn)打造由鎮(zhèn)江河、道水河、南門(mén)河、枇杷河、平頭司河至大樹(shù)灣河組成的“五水匯金龍”松江畫(huà)廊，以及由東山公園、云落屯公園、松江公園、飛山董公園、西朵公園、城北親子公園、九龍湖公園組成的“七星耀松桃”山水之城，全力建設(shè)山水園林縣城。提高城市治理水平，加快智慧城市建設(shè)，不斷提高城市管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、管理模式精細(xì)化水平。
3.打造美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，分類(lèi)推進(jìn)特色村、精品村、示范村建設(shè)，著力打造美麗鄉(xiāng)村。大力保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色民居，因地制宜建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土韻味、鄉(xiāng)愁記憶、宜居宜業(yè)的特色村莊。堅(jiān)持以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造一批產(chǎn)業(yè)名村。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，打造鄰里和睦、友愛(ài)互助的和諧鄉(xiāng)村。
（五）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放領(lǐng)域更加寬廣。
立足“黔東北門(mén)戶”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓貴州建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈，奮力打造內(nèi)陸開(kāi)放先行區(qū)。
1.以大投資夯實(shí)大平臺(tái)。優(yōu)化重點(diǎn)投資領(lǐng)域，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建投資“高地”、創(chuàng)業(yè)“福地”。打通“主動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展大通道。建成沿河至松桃、印江至秀山、松桃至花垣高速公路松桃段；完成國(guó)道352松桃至吉首、省道201妙隘至寨英、省道304大興至冷家壩新增省道改擴(kuò)建工程；建成“智慧交通”信息指揮中心，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)二級(jí)路鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行政村客運(yùn)全覆蓋、村村組組通水泥路，實(shí)現(xiàn)“銅松”、“松孟”、“松長(zhǎng)”和大型園區(qū)城市公交化。加快重點(diǎn)水源工程、農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目建設(shè)，基本解決工程性缺水問(wèn)題。統(tǒng)籌利用水資源，建成水資源高效利用體系，全面保障生產(chǎn)生活用水。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，全縣年用電可靠率達(dá)99%以上。新建和改造110千伏變電站3座、35千伏變電站1座、10千伏線路638公里、配變886臺(tái)、低壓線路1515公里。加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
2.以大開(kāi)放匯聚大活力。全面拓展開(kāi)發(fā)合作空間，建好用活開(kāi)放平臺(tái)，培育做強(qiáng)開(kāi)發(fā)主體，充分利用政策機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)資源，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓民資、人才涌流匯聚。加大招商引資力度，著力抓好精準(zhǔn)招商、以商招商，引進(jìn)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)招引項(xiàng)目400個(gè)以上，到位資金560億元以上，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)5家以上。加大引智工作力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，以優(yōu)惠的政策積極引進(jìn)人才、聚集人才、留住人才，營(yíng)造廣納群賢、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。成功創(chuàng)建金融信用縣，完成信用社改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在松設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
3.以大改革激活大動(dòng)力。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好行政服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力構(gòu)建發(fā)展新體制。深入推進(jìn)行政審批制度、商事制度、“放管服”改革，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，大力培育微型企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資模式，拓展融資渠道，為加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“三權(quán)”分置和“三變”改革，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，到2021年，全縣科技創(chuàng)新企業(yè)達(dá)100家以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)5億元以上。
（六）堅(jiān)定不移推進(jìn)民主政治，努力實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)更加堅(jiān)固。
全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前，全面推進(jìn)依法治縣，全面創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)民主政治，奮力打造民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。
加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定。扎實(shí)開(kāi)展“法治松桃”建設(shè)，探索建立行政執(zhí)法公示制度試點(diǎn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政許可、行政處罰案件備案制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的重大決策部署，大力發(fā)展民族事業(yè)，進(jìn)一步鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范縣成果。認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問(wèn)管理工作。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，深入推進(jìn)“平安松桃”創(chuàng)建工作。深化信訪工作制度改革，全力推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大安全生產(chǎn)隱患防控，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)。
三、2017年的重點(diǎn)工作
2017年是新一屆政府任期的開(kāi)局之年，也是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我們要以更加振奮的精神、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，搶抓機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)作為，全面推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%以上。其中：一產(chǎn)增長(zhǎng)6.6%；二產(chǎn)增長(zhǎng)15%；三產(chǎn)增長(zhǎng)18.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)135億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)35億元。全年減少農(nóng)村貧困人口3.2萬(wàn)人以上，90個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上。500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%。財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，其中：公共預(yù)算收入增長(zhǎng)18%左右，公共預(yù)算支出增長(zhǎng)8%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到140億元、105億元。旅游總收入增長(zhǎng)30%以上。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)14%、16%。城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。節(jié)能減排指標(biāo)控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)以上。
圍繞上述目標(biāo)，突出九個(gè)重點(diǎn)抓好全年工作：
（一）著力抓好脫貧攻堅(jiān)，加快全面小康進(jìn)程。
始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)三場(chǎng)硬仗。一是打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。組建資金籌措、住房安置、基礎(chǔ)設(shè)施、后續(xù)發(fā)展和民生保障五個(gè)工作組，形成攻堅(jiān)易地扶貧搬遷的強(qiáng)大合力。實(shí)行目標(biāo)管理、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按戶銷(xiāo)號(hào)，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)施策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬、能搬則搬、多搬快搬，堅(jiān)決完成6萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)。切實(shí)抓好以“五個(gè)三”為主的后續(xù)保障工作，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富、奔小康”。推進(jìn)同步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以松孟城市主干道、二級(jí)路、園區(qū)道路為骨架，打造覆蓋太平、大坪、孟溪、寨英、普覺(jué)、大路的山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，解決搬遷群眾的就業(yè)增收問(wèn)題。開(kāi)通縣城連接園區(qū)的公交線路，讓貧困群眾坐上公交上下班，從農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人。二是打好脫貧項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)指揮中心“參謀部”、“作戰(zhàn)處”和“督導(dǎo)隊(duì)”的作用，建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，全力打好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。抓好定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施，投入100億元左右的脫貧攻堅(jiān)基金，加快交通設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境改善、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。確保建制村道路通暢率達(dá)100%，村村通光纜、通廣電，戶戶能上網(wǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境大改善，村村寨寨舊貌換新顏。整合勞務(wù)市場(chǎng)資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)公司（勞務(wù)合作社）勞務(wù)管理、輸出等作用，帶動(dòng)更多的貧困勞動(dòng)力在大扶貧行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。三是打好以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的精準(zhǔn)扶貧突圍戰(zhàn)。加大涉農(nóng)資金整合力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣農(nóng)戶代種代養(yǎng)代管模式，大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、精品水果、生豬、生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，助推精準(zhǔn)脫貧。大力支持金融助力脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步擴(kuò)大貧困戶參與面，鼓勵(lì)做大做優(yōu)“精扶貸”、“惠農(nóng)貸”等惠農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。以“三社一中心”助推精準(zhǔn)扶貧為平臺(tái)，探索“精扶貸”參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資機(jī)制，做大資金總量，提高股金分紅份額，力爭(zhēng)“精扶貸”貸款達(dá)到8億元以上。
（二）著力抓好項(xiàng)目投資，提高發(fā)展支撐能力。
堅(jiān)持把投資作為擴(kuò)內(nèi)需的主渠道和穩(wěn)增長(zhǎng)的主抓手，全力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、增動(dòng)力。一是大力招商引資。著力優(yōu)化招商引資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，壯大非公企業(yè)實(shí)力，使非公經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大招商、增加投資、吸納就業(yè)的重要增長(zhǎng)極。加大生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等項(xiàng)目的招商引資力度，全年完成招商引資項(xiàng)目60個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)到位資金118億元以上，力爭(zhēng)突破120億元。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國(guó)家和省市政策，緊扣兩大戰(zhàn)略行動(dòng)和“三長(zhǎng)三短”投資走向，突出強(qiáng)長(zhǎng)板補(bǔ)短板，統(tǒng)籌好縣脫貧攻堅(jiān)指揮中心和重大項(xiàng)目辦，切實(shí)謀劃編制一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)等方面的項(xiàng)目。全力做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快實(shí)施。全年?duì)幦∩霞?jí)專(zhuān)項(xiàng)資金10億元以上。三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和重大項(xiàng)目建設(shè)工作，組建專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，研究解決項(xiàng)目工作中的重大問(wèn)題，加大跟蹤推進(jìn)力度，力爭(zhēng)項(xiàng)目和投資更快、更好、更多地落到實(shí)處。交通方面：加快推進(jìn)松桃至孟溪、松桃至銅仁城市主干道、渝懷鐵路二線工程和省道201妙隘至寨英、省道304牛郎至普覺(jué)、國(guó)道242天星坡至花香坡公路改擴(kuò)建工程。力爭(zhēng)啟動(dòng)松桃至長(zhǎng)興城市主干道和牛郎至貴陽(yáng)溪、兩河口至石花、長(zhǎng)興至虎渡口、甘龍至石梁、縣城經(jīng)妙隘至大路、盤(pán)信至螺絲懂、大坪至沙壩等縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)沿河至松桃、印江至秀山高速公路松桃段。實(shí)施交通扶貧公路建設(shè)400公里、加固危橋改造2座。水利方面：加快妙隘水庫(kù)、巖桑壩水庫(kù)、大水溪水庫(kù)和大興水利樞紐工程建設(shè)；實(shí)施飲水安全項(xiàng)目52處、解決6.6萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題；實(shí)施15座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、5處中小河流治理工程；完成道塘水庫(kù)灌區(qū)、銅東灌區(qū)工程和縣城水廠取水點(diǎn)遷建、平舉電站改擴(kuò)建工程；完成牛郎松江防洪堤、孟溪河堤水毀項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)道塘水庫(kù)第二水源工程、城南第二水廠，解決城區(qū)供水不足問(wèn)題。電力通訊方面：新建10千伏線路50公里、低壓線路120公里、配變34臺(tái)；完成11個(gè)小城鎮(zhèn)、28個(gè)中心村以及易地扶貧搬遷安置點(diǎn)電力配套工程；建成盤(pán)石風(fēng)電場(chǎng)一期工程。完成光纜改造220公里，新建120個(gè)4G基站，開(kāi)通60個(gè)4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四是加強(qiáng)要素保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育。做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障。加強(qiáng)與政策性銀行的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持。努力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，清理盤(pán)活存量土地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，通過(guò)“增減掛鉤”等方式全力保障建設(shè)用地需求。五是抓好項(xiàng)目管理。建立項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目廉政檔案，做好項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理等工作。加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，確保項(xiàng)目陽(yáng)光、規(guī)范、安全實(shí)施和按建設(shè)進(jìn)度如期推進(jìn)。
（三）著力抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
一是做大農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的思路，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主平臺(tái)，統(tǒng)籌用好財(cái)政涉農(nóng)資金、脫貧攻堅(jiān)投資基金、農(nóng)發(fā)行政策性資金和信貸資金，著力解決資金短缺問(wèn)題，推動(dòng)園區(qū)集群發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省市縣級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新建5個(gè)省級(jí)、8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移走山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、精品水果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、油茶、烤煙、果蔬、特種養(yǎng)殖五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增茶園2萬(wàn)畝，種植中藥材2萬(wàn)畝、精品水果2萬(wàn)畝、烤煙2萬(wàn)畝、油茶1萬(wàn)畝、食用菌200萬(wàn)棒。實(shí)現(xiàn)出欄肉豬60萬(wàn)頭、肉牛（含驢）3.5萬(wàn)頭、肉雞200萬(wàn)只、野鴨100萬(wàn)羽,存籠蛋雞30萬(wàn)羽,大水面健康養(yǎng)殖3萬(wàn)畝、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖1000畝。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”、“畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。三是打造特色品牌。積極支持茶葉、肉產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)馳名和著名商標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證，年內(nèi)完成無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定11萬(wàn)畝，新增“三品”認(rèn)證11個(gè)。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，讓本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走向廣闊的市場(chǎng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（四）著力抓好工業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。
以園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以培育壯大產(chǎn)業(yè)為主抓手，以盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量為主攻方向，著力打造工業(yè)發(fā)展升級(jí)版。一是夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)。以貴州松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，進(jìn)一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提升對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力。完成園區(qū)1號(hào)、2號(hào)路建設(shè)，啟動(dòng)楊芳大道建設(shè)。完成苗王湖高科農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期廠房建設(shè)，加快推進(jìn)武陵錳業(yè)二期建設(shè)、松桃汽車(chē)配件加工產(chǎn)業(yè)園、大川紡織、希望特驅(qū)飼料加工項(xiàng)目等盡快投產(chǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化物流配送體系建設(shè)，建成364個(gè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品線上線下齊發(fā)展。二是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。編制完成錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)錳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，促進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)武陵錳業(yè)、三和錳業(yè)等原材料深加工企業(yè)循環(huán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保化生產(chǎn)，打造資源利用率高、廢物最終處置量小的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)松桃梵凈福海糧油有限公司、上海啟農(nóng)、福農(nóng)鑫油脂廠等企業(yè)做大做強(qiáng)。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工比重，確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)10億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以實(shí)施工業(yè)“百千萬(wàn)”工程為抓手，重點(diǎn)在項(xiàng)目申報(bào)、用地審批、融資擔(dān)保、要素配套等方面全力提供服務(wù)，加快推進(jìn)“個(gè)改企、小升規(guī)”進(jìn)程。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)5家以上。用好用活中央、省市出臺(tái)的一系列扶持政策，支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升產(chǎn)能、做大做強(qiáng)。用好“3個(gè)15萬(wàn)元”小微企業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展到3萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值75億元以上。
（五）著力抓好旅游發(fā)展，推動(dòng)三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)，編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，加強(qiáng)大項(xiàng)目對(duì)接力度，高端嫁接旅游資源，推動(dòng)我縣由旅游資源大縣向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。全年接待游客500萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入45億元以上，同比分別增長(zhǎng)30%、31%。高水平建設(shè)。加快游客服務(wù)中心、旅游公廁、景觀公路打造，實(shí)現(xiàn)旅游品質(zhì)品位大提升。推進(jìn)潛龍洞創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)；加快豹子嶺古戰(zhàn)場(chǎng)、寨英古鎮(zhèn)、三陽(yáng)大峽谷建設(shè)；打造響水洞、大灣苗寨等一批精品民宿；建設(shè)牛郎矮紅村、長(zhǎng)坪麻州村等一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村；提升苗族四月八、六月六和寨英滾龍藝術(shù)節(jié)、孟溪花燈藝術(shù)節(jié)等大型群眾文化品牌；以九龍湖景區(qū)為平臺(tái)，打造中國(guó)苗族絕技絕藝文化藝術(shù)節(jié)。高精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，立足貴州本土市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)重慶、湖南等周邊與縣內(nèi)近程市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中下游及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)客源市場(chǎng)；大力開(kāi)拓高端旅游市場(chǎng)、老年人市場(chǎng)。加大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)研究，通過(guò)駐點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)等方式建立完善旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
（六）著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鎮(zhèn)承載能力。
圍繞打造“山水園林城市”要求，以縣城為核心，同步推進(jìn)示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。一是提升縣城品位。在舊城區(qū)改造上，以城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為總抓手，集中優(yōu)勢(shì)兵力，完成平塊片區(qū)、乾州壩片區(qū)及城南新區(qū)城中村房屋改造；從嚴(yán)、從快、從穩(wěn)打擊“兩違”建設(shè)行為，為舊城改造、新區(qū)擴(kuò)容提供可持續(xù)發(fā)展的良好空間。在完善城市功能上，全面完成文體公園、松江畫(huà)廊項(xiàng)目建設(shè)和云落屯公園提級(jí)改造工程，加快推進(jìn)九龍湖景區(qū)、松江大道、中心城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；啟動(dòng)龍舟文化基地、飛靈峰公園、七星濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“人在城中、城在景中”的山水縣城目標(biāo)。在房開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)上，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策要求，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，做到建設(shè)與需求同步；用好用足易地扶貧搬遷政策，抓好房地產(chǎn)去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。二是提升集鎮(zhèn)活力。按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)要求，著力打造交通樞紐型、旅游景區(qū)型、特色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等“六型”示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照示范鎮(zhèn)建設(shè)要求，著力實(shí)施“8個(gè)1”、“8+3”和“8+X”項(xiàng)目工程，逐步完善集鎮(zhèn)配套設(shè)施，爭(zhēng)取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省、市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)盤(pán)子。推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)，突出連片推進(jìn)中心村建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。三是提升鄉(xiāng)村顏值。按照“傳承文化、融入自然、看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入實(shí)施“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完成10個(gè)傳統(tǒng)村落建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)200個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目，建成一村一品、一村一特的美麗鄉(xiāng)村，形成“農(nóng)家山莊”型、“田園風(fēng)光”型、“精品小區(qū)”型、“農(nóng)村公寓”型等一批既有產(chǎn)業(yè)支撐、又有旅游價(jià)值的美麗鄉(xiāng)村，彰顯村莊真山真水、依山傍水、顯山露水的特色。
（七）著力抓好改革開(kāi)放，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
一是推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”商事制度、“五證合一”、“一證一碼”、營(yíng)改增等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，建立和完善政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。二是推進(jìn)投融資體制改革，完善政府和社會(huì)資本合作模式，以有限財(cái)政資金撬動(dòng)民間資本，拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是推進(jìn)公務(wù)用車(chē)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、國(guó)有林場(chǎng)等改革。四是搶抓蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)遇，深入開(kāi)展工業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、人才等多領(lǐng)域的交流互訪、項(xiàng)目合作，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。
（八）著力抓好綠色屏障，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
深入推進(jìn)綠色松桃建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞高速公路和轄區(qū)主干道沿線、縣城周邊山體和石漠化嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域，實(shí)施綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林5萬(wàn)畝、治理石漠化1.7萬(wàn)畝，確保森林覆蓋率達(dá)59%以上。完成縣城污水處理三期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，做美生態(tài)家園。嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，著力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。抓好大氣污染防治，確?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)飲用水資源保護(hù)和治理，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。積極開(kāi)展重金屬土壤污染治理工作和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，保護(hù)天藍(lán)、山青、地綠、水凈的生態(tài)環(huán)境。
（九）著力抓好民生保障，提升群眾幸福指數(shù)。
完成縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、5個(gè)村級(jí)幼兒園、7所薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目建設(shè)；新建縣第三完小、第六完小、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、第七中學(xué)；全面提升山村幼兒園規(guī)范化建設(shè)水平。建設(shè)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、24個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程和4條全民健身路徑工程；完成文體公園項(xiàng)目建設(shè)，完成村級(jí)農(nóng)村文化室設(shè)備配備。加快實(shí)施縣人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)工程，提高就業(yè)服務(wù)水平。突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上。實(shí)施城市棚戶區(qū)改造2443戶、農(nóng)村危房改造10000戶。加快縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，完成97所農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，完成民政福利園區(qū)一期工程配套設(shè)施建設(shè)，完成救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)健康松桃建設(shè)，年內(nèi)通過(guò)健康促進(jìn)縣評(píng)審。優(yōu)化計(jì)生工作管理服務(wù)水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院新院建設(shè)和縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力加強(qiáng)道路交通、建筑工地、非煤礦山、危爆物品、地質(zhì)災(zāi)害、消防、特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開(kāi)展“平安松桃”創(chuàng)建，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪。抓好信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持多渠道化解社會(huì)矛盾糾紛。加快推進(jìn)看守所等公安基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、保密、郵政、保險(xiǎn)、住房公積金等其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。
（一）堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法履行職責(zé)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提高政府決策科學(xué)化、規(guī)范化和民主化水平。深入推行權(quán)責(zé)清單，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平。
（二）堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，深入推進(jìn)務(wù)實(shí)政府建設(shè)。把脫貧攻堅(jiān)、同步小康使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂樂(lè)放在心頭，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，擔(dān)負(fù)起承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)代使命，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績(jī)?cè)旄Ｓ诿瘢粩嘣鰪?qiáng)群眾的獲得感和幸福感。強(qiáng)化工作調(diào)度和績(jī)效考核，完善政務(wù)督查、行政問(wèn)責(zé)等機(jī)制，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，以鐵的作風(fēng)抓好決策部署的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，確保政令暢通，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。
（三）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。把群眾滿不滿意作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，充分了解群眾訴求、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全方位做好各項(xiàng)民生工作。全面梳理規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行一站式服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施，切實(shí)打通服務(wù)領(lǐng)域“最后一公里”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全方位、全天候、全過(guò)程的高效便捷政務(wù)服務(wù)體系，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“企業(yè)來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，深入推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)與監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。全力抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以政治定力、戰(zhàn)略定力和工作定力，推動(dòng)中央、省、市決策部署和工作要求落到實(shí)處，全力維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表! 風(fēng)帆勁滿已破浪，跨越發(fā)展正當(dāng)時(shí)。歷史賦予重任，輝煌更需續(xù)寫(xiě)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，倍加珍惜機(jī)遇，倍加求真務(wù)實(shí)，倍加團(tuán)結(jié)拼搏，倍加擔(dān)當(dāng)作為，振奮精神，策馬揚(yáng)鞭，擊鼓奮進(jìn)，再鑄輝煌，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步全面建成小康幸福新松桃而努力奮斗！
2017年十件民生實(shí)事
1.全面完成“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)。
2.完成縣實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)，新建縣第三完小、第六完小、第七中學(xué)、松桃思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。
3.培育市場(chǎng)主體1000戶、扶持微型企業(yè)200戶。
4.實(shí)施鄉(xiāng)道提級(jí)改造33公里、通村瀝青（水泥）路建設(shè)200公里、危橋加固改造2座。實(shí)施通組公路建設(shè)400公里、人行步道建設(shè)90公里。
5.安裝太陽(yáng)能路燈2000套；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程52處。
6.完成九江、黃板、冷水溪衛(wèi)生院改擴(kuò)建及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成民政福利園區(qū)內(nèi)兒童福利院、中心敬老院、老年人日間照料中心、流浪未成年人救助保護(hù)中心，確保年內(nèi)投入使用。
7.完成縣城污水處理三期及配套管網(wǎng)工程建設(shè),同步完成城區(qū)市政消火栓新建、維護(hù)、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完好率達(dá)100%。
8.實(shí)施城市棚戶區(qū)改造2443戶、農(nóng)村危房改造10000戶。
9.新建城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)，完成16座水平壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。
10.加強(qiáng)天網(wǎng)工程建設(shè)，將天網(wǎng)探頭、卡口延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。
2017年《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
1.“主基調(diào)主戰(zhàn)略”：加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略。
2.“兩區(qū)一走廊”：黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山金三角文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。
3.“一區(qū)五地”：念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，全力打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開(kāi)放要地、文化旅游勝地、安居樂(lè)業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地。
4.“五縣五化”：“五縣”，即“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、城鎮(zhèn)興縣、民生和縣、人才強(qiáng)縣”；“五化”，即 “新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)和諧化”。
5.“六條新路、六區(qū)共建”：走脫貧為要、全面小康之路，建設(shè)幸福生活共享區(qū)；走生態(tài)為先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)；走產(chǎn)業(yè)為基、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；走鄉(xiāng)愁為魂、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路，建設(shè)山水園林展示區(qū)；走改革為徑、開(kāi)放創(chuàng)新之路，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放先行區(qū)；走法治為本、安定和諧之路，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。
6.“一核雙星三規(guī)四特五村”：指以縣城為核心，以孟溪、長(zhǎng)興為衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，以烏羅、甘龍、盤(pán)信為規(guī)模小城鎮(zhèn)，以迓駕、正大、盤(pán)石、寨英為特色小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局，同步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、小康村、新農(nóng)村、農(nóng)民集中建房點(diǎn)、古村落”等五類(lèi)村建設(shè)。
7.“三社一中心”：供銷(xiāo)社、股金社、專(zhuān)業(yè)合作社和技術(shù)服務(wù)中心。
8.“33668扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”：“33”是“從2015年到2017年，用3年時(shí)間減少300萬(wàn)貧困人口”；“66”是“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧‘六個(gè)到村到戶’，完成‘六個(gè)小康建設(shè)’任務(wù)”；“8”是實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把貧困人口減少到160萬(wàn)人左右。
9.“精扶貸”：由農(nóng)村信用社向建檔立卡貧困戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬(wàn)元以下、3年期內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的特惠金融信用信貸。
10.“教育四化同步”：學(xué)前教育集團(tuán)化、小學(xué)教育片區(qū)化、初中教育城鎮(zhèn)化、高中教育縣城化。
11.“一區(qū)四園”：“一區(qū)”，即一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；“四園”，即松江錳釩復(fù)合新材料和生物質(zhì)新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、孟溪建材物流工業(yè)園、正大特色農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和迓駕礦產(chǎn)資源深加工和產(chǎn)業(yè)承接園。
12.工業(yè)“百千萬(wàn)”工程：指省級(jí)重點(diǎn)抓100戶企業(yè)“立標(biāo)桿”，市級(jí)重點(diǎn)抓1000戶企業(yè)“強(qiáng)骨干”，縣級(jí)抓10000戶企業(yè)“夯基礎(chǔ)”。
13.“一城四區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈：一城，即圍繞縣城打造黔湘渝省際苗族文化旅游城市為目標(biāo)，做好松江河水位提升工程，打造松江河兩岸景區(qū)風(fēng)光帶，完成縣城美化、綠化、亮化工程；東南區(qū)，主打苗王城文化品牌，打造民俗文化展示與體驗(yàn)、絕技絕藝展演基地、苗疆古戰(zhàn)場(chǎng)、影視及婚紗戶外拍攝基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品；西南區(qū)，主打梵凈山桃花源生態(tài)文化品牌，打造梵凈山生態(tài)科考、地質(zhì)科普文化、佛教文化、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生度假及鄉(xiāng)村體驗(yàn)等產(chǎn)品；東北區(qū)，主打大邊城文化品牌，打造邊貿(mào)文化、苗族風(fēng)情文化、抗戰(zhàn)文化、姓氏族譜文化、運(yùn)動(dòng)休閑、鄉(xiāng)村體驗(yàn)及苗醫(yī)苗藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品；西北區(qū)，主打紅色文化品牌，打造紅色文化、山地文化、休閑度假文化旅游產(chǎn)品。
14.易地扶貧搬遷工程“五個(gè)三”：盤(pán)活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)“三大問(wèn)題”，銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類(lèi)保障”，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公司、小型農(nóng)場(chǎng)、公共服務(wù)站“三個(gè)場(chǎng)所”，探索集體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)管理、群眾動(dòng)員組織“三種機(jī)制”。
15. 環(huán)境監(jiān)管“六個(gè)一律”：指建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批及未按環(huán)評(píng)要求落實(shí)污染防治設(shè)施的一律停建、停產(chǎn)；對(duì)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為一律依法從重處罰；對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位一律依法足額征收排污費(fèi)；排污單位嚴(yán)重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴(yán)重后果且社會(huì)影響惡劣，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任，涉及國(guó)有企業(yè)的，同時(shí)追究國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)排污企業(yè)環(huán)境違法行為一律向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)入環(huán)保黑名單，記入貴州省企業(yè)誠(chéng)信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行失信懲戒。
16.森林保護(hù) “六個(gè)嚴(yán)禁”：指嚴(yán)禁盜伐濫伐林木，嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動(dòng)，嚴(yán)禁非法采集野生植物，嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為，嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動(dòng)，嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
