政府工作報告
（2016年12月9日在松桃苗族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上）松桃苗族自治縣人民政府縣長 龍群躍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出寶貴意見。
一、五年政府工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，我們團結依靠全縣各族人民，深入貫徹中央、省、市各項決策部署，始終堅持主基調主戰(zhàn)略，牢牢堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極搶抓新一輪西部大開發(fā)、國發(fā)2號文件、武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃等重大歷史機遇，緊緊圍繞市委、市政府“四化同步”、“四大跨越”決策部署，深入實施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，有效應對宏觀經濟下行形勢，奮力戰(zhàn)勝百年不遇的洪澇災害，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項目標任務，實現了“十三五”良好開局，經濟社會發(fā)展取得令人矚目的新業(yè)績，開啟了全面同步建成小康社會的新征程。
五年來，我們凝心聚力謀發(fā)展，綜合實力得到新提升。地方生產總值突破百億大關，財政總收入邁上十億臺階，實現經濟總量質量雙提升。2016年，預計地方生產總值達121億元，是2011年的2.4倍，年均增速15.1%；預計財政總收入達 11.78億元，是2011年的2倍，年均增速14.4 %；完成全社會固定資產投資238億元，是2011年的5.9倍，年均增速42.6%；社會消費品零售總額達24.5億元，是2011年的2.1倍，年均增速15.8%；金融機構存貸款余額分別達138億元、92.6億元， 是2011年的 2.4倍、3.5倍；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達24820元、7700元，是2011年的2倍、2.1倍，年均增速12.4 %、16%。
五年來，我們順勢而為調結構，產業(yè)轉型得到新突破。三次產業(yè)結構比由2011年的31：32.7：36.3 調整為24.9：32.9：42.2 ?，F代農業(yè)發(fā)展升級，建成5個省級、7個市級、15個縣級現代高效農業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。形成了以生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、精品水果為主導，中藥材、油茶、烤煙、果蔬、特種養(yǎng)殖等為特色的產業(yè)發(fā)展格局。農業(yè)經營主體培育成效明顯，成功引進華西希望集團、鐵騎力士等龍頭企業(yè)，全縣農業(yè)龍頭企業(yè)達83家，農民專業(yè)合作社1122家，建成家庭農場200個。建立電商服務站91個，建成“苗家購”運營中心，成功創(chuàng)建省級電子商務進農村綜合示范縣。農業(yè)增加值預計實現28.4億元，是2011年的1.8倍，年均增速7.3%。工業(yè)經濟發(fā)展提速，建成貴州松桃經濟開發(fā)區(qū)，搭建了“一區(qū)四園”產業(yè)發(fā)展平臺，工業(yè)經濟邁上發(fā)展快車道。2016年，預計完成規(guī)模以上工業(yè)總產值118億元，是2011年的3.6倍，年均增速29.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，是2011年的4.7倍。全縣工業(yè)企業(yè)達216家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)58家，民營經濟實體達2.25萬戶。文化旅游發(fā)展提質，精心打造了九龍湖、苗王城、潛龍洞、桃花源等景區(qū)景點，培育了響水洞、大灣苗寨等民族文化鄉(xiāng)村旅游示范點，全域旅游格局正在形成。2016年全縣旅游總收入預計達34.4億元，是2011年的3.7倍。
五年來，我們全力以赴夯基礎，發(fā)展平臺得到新鞏固。堅持以大項目引領大投入，以大投資帶動大發(fā)展。累計完成交通投資92.9億元，建成大思高速、松銅高速，松桃進入“高速時代”。銅仁·鳳凰機場改擴建工程竣工，渝懷鐵路二線工程加速推進，國道326線壩芒至關子門、省道304線孟溪至新民改擴建工程完工。二級路通車里程突破200公里，覆蓋率達75%，居全市第一位，行政村通暢率達90%，綜合立體交通網絡正在升級。累計完成水利投資37.6億元，建成菜花坪水庫,加速推進妙隘水庫、大水溪水庫等重大骨干工程建設；完成40座病險水庫除險加固，建成449處飲水安全工程，解決40.5萬農村人口飲水安全問題；實施水土保持工程4處、中小河流治理工程13處?？偼顿Y6.17億元的松江河綜合治理工程啟動實施。累計完成電力投資14.3億元，新建110千伏變電站3座、35千伏以上變電站22座。完成多彩貴州“廣電云”通村光纜建設1525公里，惠及431個行政村。建成通信基站1261座，網絡覆蓋率達98.9%?；A設施的完善，為我縣創(chuàng)建內陸開放先行區(qū)奠定了良好基礎。
五年來，我們大干快上抓城建，城鄉(xiāng)發(fā)展得到新跨越。按照“一年快速啟動、三年形成雛形、五年新城崛起”的總體要求，堅持“規(guī)劃引領、路網先行、新舊并舉、梯次發(fā)展”的工作思路，城鎮(zhèn)建設投資達185億元，完成了縣城第四輪總規(guī)修編，城區(qū)規(guī)劃面積拓展到58.5平方公里，縣城建成區(qū)面積從2011年的9.8平方公里增至16.48平方公里，形成了以松江河為中軸，以梵凈山大道、花鼓大道為兩翼，以城南、城中、城北為重點區(qū)域的“一軸兩翼三區(qū)”城市發(fā)展新格局。全縣建成城鎮(zhèn)主干道65公里，完成城區(qū)“白改黑”、美化綠化亮化工程，實施了世昌廣場、南門橋、東門橋提級改造，新增建筑面積290萬平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率達43.5%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明縣城。高起點推進小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編率達100%，形成“一核雙星三規(guī)四特五村”城鄉(xiāng)建設體系，逐步涌現出孟溪、長興、盤信等一批頗具活力的特色集鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設快速推進，人居環(huán)境得到極大改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
五年來，我們解放思想推改革，發(fā)展活力得到新釋放。全面推進深化改革，積極破解發(fā)展難題。完成政府機構、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設辦事處、6個鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革。完成62戶國有企業(yè)改制，改制率達91%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站體制改革，基層水務管理能力和服務水平得到全面提升。啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，農村土地經營權有序流轉。深化投融資改革，推進武投公司實體化運行，武投公司資產規(guī)模達195億元，完成融資72億元。實施“引銀入松”戰(zhàn)略，金融機構數量和服務質量實現雙提升，銀行業(yè)金融機構達10家。開放發(fā)展成效顯著，五年累計招引項目333個，累計到位資金392.58億元，是“十一五”時期的10.8倍，有效助推了經濟社會加速發(fā)展。
五年來，我們矢志不渝守底線，生態(tài)優(yōu)勢得到新增強。著力推動生態(tài)建設和生態(tài)保護工程，讓青山常在、綠水長流。完成營造林35萬畝,治理石漠化面積96.5平方公里，全縣森林覆蓋率達58.8%。投資4.7億元實施環(huán)保項目56個。實施環(huán)保利劍執(zhí)法專項行動，立案查處各類環(huán)境違法案件27件，責令限期整改企業(yè)281家。完成縣城污水處理二期工程建設，建成寨英、普覺、孟溪3個農村生活垃圾無害化處理試點項目。加強飲用水源保護及周邊污染源整治，出境斷面水質達到國家地面水Ⅲ類標準。城鎮(zhèn)飲用水源水質達標率持續(xù)保持100%。建成縣城空氣自動監(jiān)測站，空氣質量穩(wěn)定在國家Ⅱ類標準以內。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保了103.9萬畝耕地保有量不降低、89.2萬畝基本農田保護面積不減少。建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村6個。生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全屏障正在形成。
五年來，我們傾注真情惠民生，人民生活得到新改善。深入實施“33668”脫貧攻堅行動計劃，減少貧困人口17.67萬人、實現23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率由2011年的37.7%下降到14.2%。投入40.3億元，建成松中、五中、六中等教育工程600多個，形成了“四化同步”教育發(fā)展格局，教育教學質量大幅提升。實施各類科技項目36項，申請專利360件。實施城鎮(zhèn)保障性安居工程27256套,改造農村危房30179戶。實施農民體育健身工程、全民健身路徑工程，綜合文化站、農家書屋實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。投入4557萬元完成民政福利園區(qū)主體工程建設，敬老院實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。發(fā)放各類救助資金23.4億元，救助95.1萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在指標范圍以內。醫(yī)療衛(wèi)生提質升級，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。全縣新農合參保率達99.6%。安全生產形勢保持穩(wěn)定。全面推進依法治縣，積極創(chuàng)建“無毒害松桃”，社會治安綜合治理持續(xù)向好，榮獲全國平安建設先進縣和全國民族團結進步示范縣稱號。統(tǒng)計、審計、氣象、檔案、人防、信訪、工會、團委、婦聯、紅十字會、老齡、消防、關心下一代、雙擁、外事僑務、人事編制、工商聯、殘聯、保密、郵政、保險、住房公積金等各項工作取得顯著成績，為全縣經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
五年來，我們從嚴從實轉作風，政務環(huán)境得到新優(yōu)化。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，狠抓“四風”治理，干部作風明顯轉變。自覺接受人大和政協監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，主動征求社會各界意見，提升決策的民主化和科學化水平。扎實推進行政審批制度改革，建立縣直部門權力清單和責任清單制度，行政審批事項從320項減少到151項，全面取消了非行政許可。全面推行項目建設廉政檔案制度，進一步依法規(guī)范項目運行。嚴格財政預算，嚴控“三公”經費。從2013年起壓縮行政經費的5%用于教育“9+3”計劃。全面推行政府法律顧問制度，行政執(zhí)法更加規(guī)范公正。扎實開展民生監(jiān)督,堅持“一案雙查”，倒逼主責部門落實責任，行政服務能力和行政效率不斷提升。
即將過去的2016年，是我縣發(fā)展歷程中具有特殊意義的一年。我們搶抓國家實施供給側結構性改革的政策機遇，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，苦干實干，乘勢而上，全縣經濟持速增長，重大項目快速推進，各項工作成效顯著，實現了“十三五”開門紅，為本屆政府工作劃上了圓滿句號，為下屆政府工作奠定了堅實基礎。2016年，預計地方生產總值增長14.5%,500萬元以上固定資產投資增長16.5%,財政總收入增長15.02%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.6%，社會消費品零售總額增長14.6%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長14.1%、16.8%。全面小康實現程度達89.4%，比上年增加3.1個百分點。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，全國、全省易地扶貧搬遷現場會來我縣觀摩?！叭缫恢行摹敝凭珳史鲐毮Ｊ降玫绞∈懈叨瓤隙?，全省、全市供銷社綜合改革現場觀摩會在我縣成功召開。立足資源優(yōu)勢招大商，新引進60萬頭生豬現代循環(huán)產業(yè)、嘟嘟食品等項目62個，到位資金124億元。以“迎縣慶·辦旅發(fā)”為契機，全面加速推進文體公園、正大生態(tài)養(yǎng)生大健康產業(yè)園、九龍湖、潛龍洞等一批影響深遠的重大項目建設，基本完成松孟城市主干道等重大工程的前期工作。更加注重民生事業(yè)建設，全面完成“十件民生實事”年度目標任務。成功承辦全市第五屆旅游產業(yè)發(fā)展大會，實現松桃對外形象大提升；成功舉辦自治縣成立六十周年慶典，充分展示了60年來我縣取得的輝煌成就，極大提振了全縣干部群眾的精氣神，全面提升了松桃的美譽度和影響力，為全縣人民交上了一份滿意的答卷！
各位代表！五年的成就鼓舞人心，積累的經驗彌足珍貴。五年來的發(fā)展啟示我們，在新的起點上推進全面小康社會建設,必須堅持拼搶趕超，解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)各項事業(yè)跨越發(fā)展的新局面；必須堅持綠色發(fā)展，牢固樹立既要綠水青山也要金山銀山、綠水青山就是金山銀山的理念,實現產業(yè)興、百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一;必須堅持規(guī)劃引領，高起點、高標準、高水平編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，謀定后動，有序推進各項事業(yè)科學發(fā)展；必須堅持項目拉動，把項目作為經濟工作的主抓手，以項目引資金，以項目促發(fā)展，以項目破難題，以項目創(chuàng)實績;必須堅持民生導向，千方百計解決好事關人民群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題，做到發(fā)展成果由人民共享;必須堅持從嚴治政，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,講擔當、善作為、求實效，努力創(chuàng)造經得起歷史檢驗的業(yè)績。
各位代表！成功伴隨艱辛，實干鑄就輝煌。五年的發(fā)展業(yè)績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工和離退休老同志，向無黨派人士、工商聯、人民團體，向駐松部隊、武警消防官兵、公安干警，向長期以來所有關心、支持、參與松桃建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題，主要是：經濟總量小、人均水平低、貧困人口多，全面小康建設任務仍然艱巨;實體經濟發(fā)展緩慢，產業(yè)規(guī)模小、活力弱的現狀還沒有根本轉變；基礎設施、教育醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)依然是突出短板；政府職能轉變還需進一步加強，干部執(zhí)行力有待進一步提高，等等。對此，我們將在下步工作中采取更加有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的主要目標和工作任務
站在新的發(fā)展起點，我們肩負決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的歷史重任，面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨，面臨的機遇也前所未有,總體是機遇大于挑戰(zhàn)。從國家層面來看，我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，隨著“一帶一路”、長江經濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，經濟增長新動力正在強化，新業(yè)態(tài)不斷出現。以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，提出把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，政策紅利疊加釋放，為我們補短板、增后勁、快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。從省市及周邊層面來看，省委、省政府加快推進內陸開放型經濟試驗區(qū)和國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設；市委、市政府著力構建“兩區(qū)一走廊”、創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)；湖南推進大湘西產業(yè)帶，重慶加速渝東南產業(yè)布局，我縣迎來了融入區(qū)域發(fā)展、建設開放型經濟的重大歷史機遇。從我縣自身來看，礦產資源富集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族文化獨特、旅游資源豐富，發(fā)展內生動力強勁。特別是經過近幾年的大投入、大建設、大發(fā)展，全縣基礎條件顯著改善、綜合實力大幅提升、干部干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲、投融資環(huán)境不斷優(yōu)化，松桃正處在一個大有可為、大有作為的黃金發(fā)展期。只要我們堅定信心、團結奮進、把握機遇、苦干實干，就一定能夠譜寫松桃新一輪大跨越、大發(fā)展的輝煌篇章，如期實現與全國同步小康！
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和省委十一屆七次、八次全會、省委常委會聽取銅仁工作匯報會精神以及市委一屆十一次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，堅持“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，堅持主基調主戰(zhàn)略，突出抓好“大扶貧、大數據”兩大戰(zhàn)略行動，緊緊圍繞市委、市政府“一區(qū)五地”戰(zhàn)略部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，著力念好山字經、做好水文章、打好生態(tài)牌，深入實施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，走好“六條新路”，推進“六區(qū)共建”，牢牢抓住“六個堅定不移”，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會，努力建成人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、特色產業(yè)更加繁榮、城鄉(xiāng)面貌更加靚麗、開放領域更加寬廣、民族團結更加堅固的新松桃!
今后五年經濟社會發(fā)展的主要預期目標：到2021年，全縣地方生產總值達220億元以上，年均增長14%以上；固定資產投資年均增長22%以上；財政總收入年均增長13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16%以上；社會消費品零售總額年均增長16%以上；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入年均分別增長14%以上、16%以上；旅游總收入年均增長30%以上；城鎮(zhèn)化率年均增長3個百分點以上；森林覆蓋率達到65%以上。單位生產總值能耗下降目標和主要污染物減排指標達到國家標準要求。
圍繞總體要求和奮斗目標，今后五年政府工作的戰(zhàn)略重點是：
（一）堅定不移推進脫貧攻堅，努力實現人民生活更加幸福。
堅持以人為本，切實保障和改善民生，讓全縣人民普遍共享改革發(fā)展成果，奮力打造幸福生活共享區(qū)。
深入推進大扶貧戰(zhàn)略行動，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),徹底解決9.59萬農村貧困人口脫貧問題，使貧困村全部出列，貧困發(fā)生率下降到3%以內，確保如期實現同步小康。深入推進教育事業(yè)發(fā)展，基本普及15年教育，實現縣域義務教育發(fā)展基本均衡。全面提高普通高中和職業(yè)教育辦學水平，大力發(fā)展民族教育、特殊教育和民辦教育。深入推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加速實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動計劃，實現城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化；全力推進健康松桃建設，深化醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯動改革，建成三級甲等縣人民醫(yī)院新院。打造城市15分鐘、農村30分鐘的醫(yī)療服務圈，全面提高醫(yī)療醫(yī)保補助標準和覆蓋范圍，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)實現“一卡通”。堅持計劃生育基本國策，改革完善計劃生育服務管理，促進人口均衡發(fā)展。深入推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，新增創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶5000戶以上。深入推進民政事業(yè)發(fā)展，加強困難群體兜底救助，支持福利慈善事業(yè)發(fā)展；著力提升社會保障水平，進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度和社會救助體系建設，健全完善留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。深入推進保障性住房和城市棚戶區(qū)改造，改善中低收入家庭的居住環(huán)境。
（二）堅定不移推進綠色發(fā)展，努力實現生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的綠色發(fā)展之路，讓綠色成為松桃的底色,奮力打造生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)。
充分利用荒山荒坡荒地，構建由防護林、生態(tài)林、經濟林、苗圃組成的綠色屏障體系，建設以重點流域和公路、鐵路兩側為主的綠色生態(tài)走廊，大力實施庭院、村莊、小區(qū)、街道、廣場、公園等綠化行動，營造更多綠色空間。完成營造林20萬畝，確保森林覆蓋率達65%以上。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，淘汰落后產能，堅決不引進高污染高能耗企業(yè)。實行最嚴格的水資源保護制度，確保實現水資源“三條紅線”管理目標。加快推進污水處理系統(tǒng)建設，確保工業(yè)廢水和生活污水達標排放。強化土壤面源污染防治，全面改善土壤環(huán)境。實施農村環(huán)境綜合整治，建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的垃圾處理機制，實現農村垃圾有效處理率達90%以上。嚴格執(zhí)行環(huán)?！傲鶄€一律”和森林保護“六個嚴禁”，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，倡導綠色消費、綠色出行理念，形成節(jié)約健康環(huán)保的生活方式。
（三）堅定不移推進轉型升級，努力實現特色產業(yè)更加繁榮。
以貴州建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、銅仁打造綠色發(fā)展先行示范區(qū)為契機，著力念好山字經、做好水文章、打好生態(tài)牌。堅持生態(tài)優(yōu)先、推進產業(yè)生態(tài)化，抓好綠色經濟，奮力打造特色產業(yè)聚集區(qū)。
1.壯大工業(yè)經濟。以貴州松桃經濟開發(fā)區(qū)為載體，做大做強產業(yè)集群。建成工業(yè)園區(qū)30平方公里以上，發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)100戶以上，完成工業(yè)投資400億元以上，年均增幅達20%以上。加快發(fā)展循環(huán)高效型產業(yè)，加強錳產業(yè)研發(fā)中心建設，延伸電解錳產業(yè)鏈，提高資源利用率，力爭錳產業(yè)年產值達100億元以上。加快發(fā)展低碳清潔型產業(yè)，推進盤石、盤信、烏羅、瓦溪風力發(fā)電項目建設；加快頁巖氣、地熱勘探開發(fā)步伐，打造能源高效利用、污染排放小的產業(yè)體系。加快發(fā)展生態(tài)利用型產業(yè)，構建以“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”為支撐的大健康醫(yī)藥全產業(yè)鏈，打造苗醫(yī)苗藥生產基地、康體養(yǎng)生基地。加快發(fā)展環(huán)境治理型產業(yè)，扎實推進重金屬污染治理、畜禽糞污集中處理、城鎮(zhèn)污水處理、城市生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設。
2.做強生態(tài)農業(yè)。以“大農業(yè)”的思路推進農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農工、農旅、農商、農文融合互動發(fā)展，建成現代山地特色高效農業(yè)示范縣。搶抓國家實施全國農業(yè)現代化規(guī)劃的政策機遇，以“國家現代農業(yè)示范區(qū)”為載體，以農業(yè)園區(qū)組團式發(fā)展為平臺，著力打造國家級山地特色現代農業(yè)扶貧產業(yè)示范園區(qū)。深入實施品種品質品牌“三品”戰(zhàn)略，培植和引進一批精深加工型、市場帶動型、勞動密集型龍頭企業(yè)，新增龍頭企業(yè)100家。整合、規(guī)范縣內農產品市場，開拓縣外市場，打造生態(tài)、安全、健康、綠色環(huán)保的大型農產品生產基地，促進農業(yè)標準化生產、規(guī)模化發(fā)展、品牌化經營，提高農產品市場競爭力。加快農村電子商務發(fā)展，以“苗家購”運營平臺為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站為網點，暢通“松貨出山”渠道。擴大農業(yè)保險覆蓋面，穩(wěn)步提高農業(yè)保險保障水平,助推農業(yè)健康發(fā)展。
3.提升文化旅游產業(yè)。牢固樹立“全域旅游”理念，打好自然生態(tài)和民族文化兩張牌，打造“一城四區(qū)”文化旅游產業(yè)經濟圈，推動旅游“井噴式”增長。加快旅游基礎設施建設，完善旅游服務配套功能，構建“快旅慢游”服務體系。建設松江畫廊旅游公路、碧江至牛郎、沙壩至界牌等高等級公路，帶動沿線村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入推進苗王城、九龍湖、潛龍洞、桃花源等景區(qū)提檔升級，大力培育打造響水洞、矮紅等一批鄉(xiāng)村旅游精品。深入開發(fā)民族工藝品、民族服飾、民族飲食，大力發(fā)展主題酒店、康體養(yǎng)生、精品民宿等新興業(yè)態(tài)。加強地方歷史文化研究和民族古籍文化的普查、傳承與保護工作，打造全國苗族文化交流中心，打響“天下苗都”品牌。大力開展傳統(tǒng)民族民間活動，提升“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”文化旅游品牌吸引力。加強旅游區(qū)域合作，主動融入張家界、鳳凰、重慶等旅游經濟圈，將我縣建成全國知名生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生文化旅游勝地。
4.培育新興產業(yè)。扎實推進“大數據”戰(zhàn)略行動，深入實施“互聯網+”，著力推動互聯網在農業(yè)、醫(yī)藥、交通、旅游、教育、城市管理、社會保障等領域應用,推進大數據、大健康、大旅游融合發(fā)展，促進互聯網和實體經濟深度融合。支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)落地生根。
（四）堅定不移推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。
按照“做強縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農村”的總體要求，以松桃至銅仁、松桃至孟溪、松桃至長興三條城市主干道為紐帶，加快推進“銅松”、“松孟”、“松長”同城化進程，實現城鎮(zhèn)人口規(guī)模達36萬人以上，中心城區(qū)人口達20萬人以上，城鎮(zhèn)化率達53%以上，奮力打造山水園林展示區(qū)。
1.打造精品縣城。按照“舊城改造提形象、新城建設樹品質、古城打造顯文化”的要求，做大做優(yōu)“城中商業(yè)區(qū)、城南新區(qū)、城北工業(yè)區(qū)、九龍湖景區(qū)”，加速產業(yè)、人口向城區(qū)集聚，打造宜居宜業(yè)宜游縣城。強化城市承載功能，加快完善城市路網、水網、地下管網、農貿市場、綜合停車場等市政基礎設施。塑造城市品質特色，大力實施森林城市項目，充分依托縣城山水之勢，重點打造由鎮(zhèn)江河、道水河、南門河、枇杷河、平頭司河至大樹灣河組成的“五水匯金龍”松江畫廊，以及由東山公園、云落屯公園、松江公園、飛山董公園、西朵公園、城北親子公園、九龍湖公園組成的“七星耀松桃”山水之城，全力建設山水園林縣城。提高城市治理水平，加快智慧城市建設，不斷提高城市管理信息化、基礎設施智能化、管理模式精細化水平。
3.打造美麗鄉(xiāng)村。深入推進“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，分類推進特色村、精品村、示范村建設，著力打造美麗鄉(xiāng)村。大力保護傳統(tǒng)村落和特色民居，因地制宜建設一批具有鄉(xiāng)土韻味、鄉(xiāng)愁記憶、宜居宜業(yè)的特色村莊。堅持以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯動，加快發(fā)展壯大村級集體經濟，打造一批產業(yè)名村。加強農村精神文明建設，大力倡導文明新風，打造鄰里和睦、友愛互助的和諧鄉(xiāng)村。
（五）堅定不移推進改革創(chuàng)新，努力實現開放領域更加寬廣。
立足“黔東北門戶”區(qū)位優(yōu)勢，搶抓貴州建設內陸開放型經濟試驗區(qū)的重大機遇，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟圈，奮力打造內陸開放先行區(qū)。
1.以大投資夯實大平臺。優(yōu)化重點投資領域，全面夯實發(fā)展基礎，構建投資“高地”、創(chuàng)業(yè)“福地”。打通“主動脈”，暢通“微循環(huán)”，建設對內對外開放發(fā)展大通道。建成沿河至松桃、印江至秀山、松桃至花垣高速公路松桃段；完成國道352松桃至吉首、省道201妙隘至寨英、省道304大興至冷家壩新增省道改擴建工程；建成“智慧交通”信息指揮中心，全面推進縣鄉(xiāng)道提級改造，實現二級路鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行政村客運全覆蓋、村村組組通水泥路，實現“銅松”、“松孟”、“松長”和大型園區(qū)城市公交化。加快重點水源工程、農田水利工程等項目建設，基本解決工程性缺水問題。統(tǒng)籌利用水資源，建成水資源高效利用體系，全面保障生產生活用水。加快新一輪農村電網改造升級，全縣年用電可靠率達99%以上。新建和改造110千伏變電站3座、35千伏變電站1座、10千伏線路638公里、配變886臺、低壓線路1515公里。加大信息網絡基礎建設，確保實現網絡全覆蓋。
2.以大開放匯聚大活力。全面拓展開發(fā)合作空間，建好用活開放平臺，培育做強開發(fā)主體，充分利用政策機遇和優(yōu)勢資源，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓民資、人才涌流匯聚。加大招商引資力度，著力抓好精準招商、以商招商，引進一批核心競爭力強、輻射帶動面大、科技含量高的產業(yè)項目。力爭招引項目400個以上，到位資金560億元以上，引進500強企業(yè)5家以上。加大引智工作力度，圍繞產業(yè)發(fā)展、項目建設、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等重點領域，以優(yōu)惠的政策積極引進人才、聚集人才、留住人才，營造廣納群賢、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。成功創(chuàng)建金融信用縣，完成信用社改革，鼓勵金融機構在松設立分支機構。
3.以大改革激活大動力。全面推進供給側結構性改革，扎實做好行政服務、市場機制、產業(yè)發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力構建發(fā)展新體制。深入推進行政審批制度、商事制度、“放管服”改革，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。全力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力培育微型企業(yè)，增強經濟發(fā)展活力。深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資模式，拓展融資渠道，為加速縣域經濟發(fā)展提供保障。深化農村產權制度改革，推進“三權”分置和“三變”改革，優(yōu)化農村資源配置。深入開展知識產權保護，加快科技成果轉化，到2021年，全縣科技創(chuàng)新企業(yè)達100家以上，高新技術企業(yè)產品產值達5億元以上。
（六）堅定不移推進民主政治，努力實現民族團結更加堅固。
全面推進民族團結進步事業(yè)不斷向前，全面推進依法治縣，全面創(chuàng)新社會管理，全面推進民主政治，奮力打造民族團結示范區(qū)。
加強政府自身能力建設，堅決貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定。扎實開展“法治松桃”建設，探索建立行政執(zhí)法公示制度試點，全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法自由裁量權基準制度和行政許可、行政處罰案件備案制度。認真貫徹落實黨中央、國務院推進新形勢下民族工作的重大決策部署，大力發(fā)展民族事業(yè)，進一步鞏固全國民族團結示范縣成果。認真開展行政復議規(guī)范化建設，進一步規(guī)范政府法律顧問管理工作。扎實推進“七五”普法，深入推進“平安松桃”創(chuàng)建工作。深化信訪工作制度改革，全力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪；加強社會治安綜合治理，加大安全生產隱患防控，全力維護和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)。
三、2017年的重點工作
2017年是新一屆政府任期的開局之年，也是深入實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關鍵之年。我們要以更加振奮的精神、更加扎實的作風、更加有力的舉措，搶抓機遇、擔當作為，全面推動全縣經濟社會更好更快發(fā)展。
全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標：地方生產總值增長14.5%以上。其中：一產增長6.6%；二產增長15%；三產增長18.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產值達135億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達35億元。全年減少農村貧困人口3.2萬人以上，90個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上。500萬元以上固定資產投資增長25%。財政總收入增長15%，其中：公共預算收入增長18%左右，公共預算支出增長8%以上。社會消費品零售總額增長16%。金融機構存貸款余額分別達到140億元、105億元。旅游總收入增長30%以上。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長14%、16%。城鎮(zhèn)化率提高3個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。節(jié)能減排指標控制在計劃范圍內。全面小康社會實現程度增長3個百分點以上。
圍繞上述目標，突出九個重點抓好全年工作：
（一）著力抓好脫貧攻堅，加快全面小康進程。
始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，強化責任落實，堅決打贏脫貧攻堅三場硬仗。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。組建資金籌措、住房安置、基礎設施、后續(xù)發(fā)展和民生保障五個工作組，形成攻堅易地扶貧搬遷的強大合力。實行目標管理、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按戶銷號，明確路線圖、時間表和責任人，精準發(fā)力，科學施策，實現應搬盡搬、能搬則搬、多搬快搬，堅決完成6萬人易地扶貧搬遷任務。切實抓好以“五個三”為主的后續(xù)保障工作，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富、奔小康”。推進同步建設現代農業(yè)園區(qū)，以松孟城市主干道、二級路、園區(qū)道路為骨架，打造覆蓋太平、大坪、孟溪、寨英、普覺、大路的山地特色現代農業(yè)扶貧產業(yè)示范園區(qū)，解決搬遷群眾的就業(yè)增收問題。開通縣城連接園區(qū)的公交線路，讓貧困群眾坐上公交上下班，從農民變產業(yè)工人。二是打好脫貧項目建設大會戰(zhàn)。充分發(fā)揮脫貧攻堅指揮中心“參謀部”、“作戰(zhàn)處”和“督導隊”的作用，建立脫貧攻堅項目庫，全力打好脫貧攻堅項目建設大會戰(zhàn)。抓好定點幫扶項目的爭取和實施，投入100億元左右的脫貧攻堅基金，加快交通設施、水利設施、農村人居環(huán)境改善、公共服務、產業(yè)發(fā)展等項目建設，促進精準脫貧。確保建制村道路通暢率達100%，村村通光纜、通廣電，戶戶能上網，農村生產生活生態(tài)環(huán)境大改善，村村寨寨舊貌換新顏。整合勞務市場資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務公司（勞務合作社）勞務管理、輸出等作用，帶動更多的貧困勞動力在大扶貧行動中實現就業(yè)增收。三是打好以產業(yè)發(fā)展為主的精準扶貧突圍戰(zhàn)。加大涉農資金整合力度，積極鼓勵社會資本投入產業(yè)建設，積極推進“公司+協會+農戶”等利益聯結機制，大力推廣農戶代種代養(yǎng)代管模式，大力發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)、精品水果、生豬、生態(tài)林業(yè)等產業(yè)，助推精準脫貧。大力支持金融助力脫貧攻堅，進一步擴大貧困戶參與面，鼓勵做大做優(yōu)“精扶貸”、“惠農貸”等惠農信貸業(yè)務。以“三社一中心”助推精準扶貧為平臺，探索“精扶貸”參與工業(yè)、農業(yè)等領域投資機制，做大資金總量，提高股金分紅份額，力爭“精扶貸”貸款達到8億元以上。
（二）著力抓好項目投資，提高發(fā)展支撐能力。
堅持把投資作為擴內需的主渠道和穩(wěn)增長的主抓手，全力抓項目、擴投資、增動力。一是大力招商引資。著力優(yōu)化招商引資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，落實各項支持政策，壯大非公企業(yè)實力，使非公經濟成為擴大招商、增加投資、吸納就業(yè)的重要增長極。加大生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等項目的招商引資力度，全年完成招商引資項目60個以上，實現到位資金118億元以上，力爭突破120億元。二是積極爭取項目。準確把握國家和省市政策，緊扣兩大戰(zhàn)略行動和“三長三短”投資走向，突出強長板補短板，統(tǒng)籌好縣脫貧攻堅指揮中心和重大項目辦，切實謀劃編制一批事關長遠發(fā)展的生態(tài)保護、現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、基礎設施、社會建設等方面的項目。全力做好項目前期工作，爭取項目盡快實施。全年爭取上級專項資金10億元以上。三是狠抓項目建設。緊緊圍繞脫貧攻堅和重大項目建設工作，組建專業(yè)化團隊，研究解決項目工作中的重大問題，加大跟蹤推進力度，力爭項目和投資更快、更好、更多地落到實處。交通方面：加快推進松桃至孟溪、松桃至銅仁城市主干道、渝懷鐵路二線工程和省道201妙隘至寨英、省道304牛郎至普覺、國道242天星坡至花香坡公路改擴建工程。力爭啟動松桃至長興城市主干道和牛郎至貴陽溪、兩河口至石花、長興至虎渡口、甘龍至石梁、縣城經妙隘至大路、盤信至螺絲懂、大坪至沙壩等縣鄉(xiāng)道提級改造項目。開工建設沿河至松桃、印江至秀山高速公路松桃段。實施交通扶貧公路建設400公里、加固危橋改造2座。水利方面：加快妙隘水庫、巖桑壩水庫、大水溪水庫和大興水利樞紐工程建設；實施飲水安全項目52處、解決6.6萬人飲水困難問題；實施15座病險水庫除險加固、5處中小河流治理工程；完成道塘水庫灌區(qū)、銅東灌區(qū)工程和縣城水廠取水點遷建、平舉電站改擴建工程；完成牛郎松江防洪堤、孟溪河堤水毀項目建設；建設道塘水庫第二水源工程、城南第二水廠，解決城區(qū)供水不足問題。電力通訊方面：新建10千伏線路50公里、低壓線路120公里、配變34臺；完成11個小城鎮(zhèn)、28個中心村以及易地扶貧搬遷安置點電力配套工程；建成盤石風電場一期工程。完成光纜改造220公里，新建120個4G基站，開通60個4G移動網絡基站，基本實現無線網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四是加強要素保障。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，吸引社會資本和民營資本參與基礎設施建設、民生事業(yè)發(fā)展和新興產業(yè)培育。做大做強融資平臺，拓寬融資渠道，為項目建設提供保障。加強與政策性銀行的溝通對接，爭取更多的專項建設基金支持。努力爭取用地指標，清理盤活存量土地，推進節(jié)約集約用地，通過“增減掛鉤”等方式全力保障建設用地需求。五是抓好項目管理。建立項目管理聯動機制，完善建設項目廉政檔案，做好項目審批、手續(xù)辦理等工作。加強跟蹤審計，對項目建設全過程實施監(jiān)管，確保項目陽光、規(guī)范、安全實施和按建設進度如期推進。
（三）著力抓好農業(yè)轉型，推進農業(yè)現代化進程。
一是做大農業(yè)園區(qū)。堅持“農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農旅一體化”的思路，做大做強農業(yè)園區(qū)，把農業(yè)園區(qū)建設成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主平臺，統(tǒng)籌用好財政涉農資金、脫貧攻堅投資基金、農發(fā)行政策性資金和信貸資金，著力解決資金短缺問題，推動園區(qū)集群發(fā)展，打造國家級農業(yè)園區(qū)，促進一二三產業(yè)互動融合。繼續(xù)高標準推進省市縣級農業(yè)示范園區(qū)建設，力爭新建5個省級、8個市級現代農業(yè)示范園區(qū)。二是調優(yōu)農業(yè)結構。堅定不移走山地特色高效農業(yè)發(fā)展路子，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、精品水果三大主導產業(yè)和中藥材、油茶、烤煙、果蔬、特種養(yǎng)殖五大特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。新增茶園2萬畝，種植中藥材2萬畝、精品水果2萬畝、烤煙2萬畝、油茶1萬畝、食用菌200萬棒。實現出欄肉豬60萬頭、肉牛（含驢）3.5萬頭、肉雞200萬只、野鴨100萬羽,存籠蛋雞30萬羽,大水面健康養(yǎng)殖3萬畝、特種水產養(yǎng)殖1000畝。創(chuàng)建國家級“農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”、“畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。三是打造特色品牌。積極支持茶葉、肉產品等生態(tài)農產品申報馳名和著名商標。推進農產品無公害認證，年內完成無公害產品產地認定11萬畝，新增“三品”認證11個。組織農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體參加農產品博覽會、交易會、展銷會，讓本地優(yōu)質農特產品走向廣闊的市場，不斷推進農業(yè)現代化。
（四）著力抓好工業(yè)升級，增強實體經濟活力。
以園區(qū)建設為主戰(zhàn)場，以培育壯大產業(yè)為主抓手，以盤活存量、擴大增量、提升質量為主攻方向，著力打造工業(yè)發(fā)展升級版。一是夯實基礎平臺。以貴州松桃經濟開發(fā)區(qū)為載體，進一步加快園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)功能，提升對項目的吸納和承載力。完成園區(qū)1號、2號路建設，啟動楊芳大道建設。完成苗王湖高科農產品開發(fā)項目一期廠房建設，加快推進武陵錳業(yè)二期建設、松桃汽車配件加工產業(yè)園、大川紡織、希望特驅飼料加工項目等盡快投產。進一步優(yōu)化物流配送體系建設，建成364個電子商務村級服務點，促進農特產品線上線下齊發(fā)展。二是做強特色產業(yè)。編制完成錳產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設錳產業(yè)研發(fā)中心，促進錳產業(yè)健康發(fā)展。扎實推進武陵錳業(yè)、三和錳業(yè)等原材料深加工企業(yè)循環(huán)化、標準化、環(huán)?；a，打造資源利用率高、廢物最終處置量小的產業(yè)體系。推動松桃梵凈福海糧油有限公司、上海啟農、福農鑫油脂廠等企業(yè)做大做強。提高農產品深加工比重，確保農產品加工企業(yè)完成工業(yè)總產值超過10億元，農產品加工轉化率提升4個百分點，達到50%。三是提供優(yōu)質服務。以實施工業(yè)“百千萬”工程為抓手，重點在項目申報、用地審批、融資擔保、要素配套等方面全力提供服務，加快推進“個改企、小升規(guī)”進程。年內新增規(guī)模以上企業(yè)5家以上。用好用活中央、省市出臺的一系列扶持政策，支持企業(yè)擴大規(guī)模、提升產能、做大做強。用好“3個15萬元”小微企業(yè)扶持政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，力爭民營經濟市場主體發(fā)展到3萬戶，實現民營經濟增加值75億元以上。
（五）著力抓好旅游發(fā)展，推動三產蓬勃發(fā)展。
高標準謀劃。堅持高標準設計、高水平建設，編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，加強大項目對接力度，高端嫁接旅游資源，推動我縣由旅游資源大縣向旅游產業(yè)強縣邁進。全年接待游客500萬人次以上，實現旅游收入45億元以上，同比分別增長30%、31%。高水平建設。加快游客服務中心、旅游公廁、景觀公路打造，實現旅游品質品位大提升。推進潛龍洞創(chuàng)建4A級景區(qū)；加快豹子嶺古戰(zhàn)場、寨英古鎮(zhèn)、三陽大峽谷建設；打造響水洞、大灣苗寨等一批精品民宿；建設牛郎矮紅村、長坪麻州村等一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村；提升苗族四月八、六月六和寨英滾龍藝術節(jié)、孟溪花燈藝術節(jié)等大型群眾文化品牌；以九龍湖景區(qū)為平臺，打造中國苗族絕技絕藝文化藝術節(jié)。高精準營銷。通過“走出去、請進來”等方式，立足貴州本土市場，進一步開發(fā)重慶、湖南等周邊與縣內近程市場，大力開發(fā)長三角、珠三角、長江中下游及環(huán)渤海經濟區(qū)客源市場；大力開拓高端旅游市場、老年人市場。加大市場動態(tài)研究，通過駐點營銷等方式建立完善旅游市場營銷網絡。
（六）著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鎮(zhèn)承載能力。
圍繞打造“山水園林城市”要求，以縣城為核心，同步推進示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。一是提升縣城品位。在舊城區(qū)改造上，以城市棚戶區(qū)改造項目為總抓手，集中優(yōu)勢兵力，完成平塊片區(qū)、乾州壩片區(qū)及城南新區(qū)城中村房屋改造；從嚴、從快、從穩(wěn)打擊“兩違”建設行為，為舊城改造、新區(qū)擴容提供可持續(xù)發(fā)展的良好空間。在完善城市功能上，全面完成文體公園、松江畫廊項目建設和云落屯公園提級改造工程，加快推進九龍湖景區(qū)、松江大道、中心城區(qū)公共停車場、農貿市場建設；啟動龍舟文化基地、飛靈峰公園、七星濕地公園項目建設，努力實現“人在城中、城在景中”的山水縣城目標。在房開項目建設上，按照供給側結構性改革政策要求，創(chuàng)新開發(fā)建設模式，做到建設與需求同步；用好用足易地扶貧搬遷政策，抓好房地產去庫存，促進房地產市場健康發(fā)展。二是提升集鎮(zhèn)活力。按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的目標要求，著力打造交通樞紐型、旅游景區(qū)型、特色產業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿集散型、移民安置型等“六型”示范小城鎮(zhèn)建設。按照示范鎮(zhèn)建設要求，著力實施“8個1”、“8+3”和“8+X”項目工程，逐步完善集鎮(zhèn)配套設施，爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省、市示范小城鎮(zhèn)建設盤子。推動鎮(zhèn)村聯動示范點建設，突出連片推進中心村建設，促進鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。三是提升鄉(xiāng)村顏值。按照“傳承文化、融入自然、看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念建設美麗鄉(xiāng)村，深入實施“四在農家•美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，完成10個傳統(tǒng)村落建設，啟動建設200個農村人居環(huán)境改善項目，建成一村一品、一村一特的美麗鄉(xiāng)村，形成“農家山莊”型、“田園風光”型、“精品小區(qū)”型、“農村公寓”型等一批既有產業(yè)支撐、又有旅游價值的美麗鄉(xiāng)村，彰顯村莊真山真水、依山傍水、顯山露水的特色。
（七）著力抓好改革開放，激發(fā)內生發(fā)展動力。
一是推進“雙隨機一公開”商事制度、“五證合一”、“一證一碼”、營改增等公共服務領域改革，建立和完善政府向社會購買服務機制。二是推進投融資體制改革，完善政府和社會資本合作模式，以有限財政資金撬動民間資本，拉動實體經濟發(fā)展。三是推進公務用車、養(yǎng)老保險、國有林場等改革。四是搶抓蘇州工業(yè)園區(qū)對口幫扶機遇，深入開展工業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、人才等多領域的交流互訪、項目合作，增強創(chuàng)新發(fā)展驅動力。
（八）著力抓好綠色屏障，推進生態(tài)文明建設。
深入推進綠色松桃建設三年行動計劃，重點圍繞高速公路和轄區(qū)主干道沿線、縣城周邊山體和石漠化嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域，實施綠化行動，完成營造林5萬畝、治理石漠化1.7萬畝，確保森林覆蓋率達59%以上。完成縣城污水處理三期及配套管網工程建設，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、生活垃圾收運系統(tǒng)建設，確保城鄉(xiāng)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達90%以上。大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，做美生態(tài)家園。嚴把環(huán)評準入關，著力發(fā)展綠色循環(huán)產業(yè)。抓好大氣污染防治，確?？h城環(huán)境空氣質量達標率100%。加強飲用水資源保護和治理，確保集中式飲用水源地水質達標率100%。積極開展重金屬土壤污染治理工作和環(huán)境保護執(zhí)法檢查，做好環(huán)境風險隱患排查，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，保護天藍、山青、地綠、水凈的生態(tài)環(huán)境。
（九）著力抓好民生保障，提升群眾幸福指數。
完成縣實驗幼兒園、5個村級幼兒園、7所薄弱學校改造項目建設；新建縣第三完小、第六完小、思源實驗學校、第七中學；全面提升山村幼兒園規(guī)范化建設水平。建設2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、24個村級農民體育健身工程和4條全民健身路徑工程；完成文體公園項目建設，完成村級農村文化室設備配備。加快實施縣人力資源市場基礎設施和配套設施建設工程，提高就業(yè)服務水平。突出抓好返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上。實施城市棚戶區(qū)改造2443戶、農村危房改造10000戶。加快縣食品檢驗檢測中心項目建設；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，完成97所農村互助幸福院建設，完成民政福利園區(qū)一期工程配套設施建設，完成救災物資儲備庫項目建設。推進健康松桃建設，年內通過健康促進縣評審。優(yōu)化計生工作管理服務水平，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進縣人民醫(yī)院新院建設和縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院工作。嚴格落實安全生產責任制，著力加強道路交通、建筑工地、非煤礦山、危爆物品、地質災害、消防、特種設備、食品藥品等重點行業(yè)領域的監(jiān)管工作，確保人民群眾生命財產安全。深入開展“平安松桃”創(chuàng)建，依法嚴厲打擊各類犯罪。抓好信訪維穩(wěn)工作，堅持多渠道化解社會矛盾糾紛。加快推進看守所等公安基礎設施項目建設，保障人民群眾安居樂業(yè)。統(tǒng)籌推進統(tǒng)計、氣象、檔案、工會、團委、婦聯、工商聯、殘聯、保密、郵政、保險、住房公積金等其他社會事業(yè)協調發(fā)展。
四、加強政府自身建設
站在新起點，面對新形勢、新任務，我們要主動適應新常態(tài)，積極應對新挑戰(zhàn)，切實加強政府自身建設,不斷增強執(zhí)行力和公信力。
（一）堅持依法行政，深入推進法治政府建設。依法履行職責，做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，充分聽取意見建議，提高政府決策科學化、規(guī)范化和民主化水平。深入推行權責清單，全面落實執(zhí)法責任制，提高依法行政水平。
（二）堅持擔當作為，深入推進務實政府建設。把脫貧攻堅、同步小康使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，以對黨和人民高度負責的精神，擔負起承前啟后、繼往開來的時代使命，以干事創(chuàng)業(yè)的實績造福于民，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。強化工作調度和績效考核，完善政務督查、行政問責等機制，發(fā)揚“釘釘子”的精神，以鐵的作風抓好決策部署的貫徹落實，堅決整肅庸政懶政怠政行為，確保政令暢通，確保各項決策部署落地生根。
（三）堅持優(yōu)化服務，深入推進服務政府建設。把群眾滿不滿意作為衡量政府工作的標準，充分了解群眾訴求、聽取群眾意見，全方位做好各項民生工作。全面梳理規(guī)范服務事項和服務行為，優(yōu)化政務服務流程，推進政務服務標準化建設，推行一站式服務、上門服務、網上辦理等便民措施，切實打通服務領域“最后一公里”。大力推行“互聯網+政務服務”，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、全方位、全天候、全過程的高效便捷政務服務體系，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“企業(yè)來回跑”為“部門協同辦”。
（四）堅持從嚴治政，深入推進廉潔政府建設。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化重點領域、重點項目、重點資金的審計與監(jiān)察，嚴肅查處違紀違法案件，營造廉潔高效的政務環(huán)境。全力抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，切實增強貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的自覺性和堅定性，以政治定力、戰(zhàn)略定力和工作定力，推動中央、省、市決策部署和工作要求落到實處，全力維護風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表! 風帆勁滿已破浪，跨越發(fā)展正當時。歷史賦予重任，輝煌更需續(xù)寫。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務實的作風，倍加珍惜機遇，倍加求真務實，倍加團結拼搏，倍加擔當作為，振奮精神，策馬揚鞭，擊鼓奮進，再鑄輝煌，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同步全面建成小康幸福新松桃而努力奮斗！
2017年十件民生實事
1.全面完成“十三五”期間易地扶貧搬遷任務。
2.完成縣實驗幼兒園建設，新建縣第三完小、第六完小、第七中學、松桃思源實驗學校。
3.培育市場主體1000戶、扶持微型企業(yè)200戶。
4.實施鄉(xiāng)道提級改造33公里、通村瀝青（水泥）路建設200公里、危橋加固改造2座。實施通組公路建設400公里、人行步道建設90公里。
5.安裝太陽能路燈2000套；實施農村飲水安全鞏固提升工程52處。
6.完成九江、黃板、冷水溪衛(wèi)生院改擴建及標準化建設。建成民政福利園區(qū)內兒童福利院、中心敬老院、老年人日間照料中心、流浪未成年人救助保護中心，確保年內投入使用。
7.完成縣城污水處理三期及配套管網工程建設,同步完成城區(qū)市政消火栓新建、維護、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完好率達100%。
8.實施城市棚戶區(qū)改造2443戶、農村危房改造10000戶。
9.新建城區(qū)垃圾填埋場，完成16座水平壓縮式垃圾轉運站建設。
10.加強天網工程建設，將天網探頭、卡口延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。
2017年《政府工作報告》有關用語說明
1.“主基調主戰(zhàn)略”：加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越主基調：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略。
2.“兩區(qū)一走廊”：黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山金三角文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經濟走廊。
3.“一區(qū)五地”：念好山字經，做好水文章，打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，全力打造綠色發(fā)展高地、內陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風清氣正凈地。
4.“五縣五化”：“五縣”，即“環(huán)境立縣、產業(yè)富縣、城鎮(zhèn)興縣、民生和縣、人才強縣”；“五化”，即 “新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、文化旅游產業(yè)化、社會和諧化”。
5.“六條新路、六區(qū)共建”：走脫貧為要、全面小康之路，建設幸福生活共享區(qū)；走生態(tài)為先、綠色發(fā)展之路，建設生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)；走產業(yè)為基、轉型升級之路，建設特色產業(yè)聚集區(qū)；走鄉(xiāng)愁為魂、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路，建設山水園林展示區(qū)；走改革為徑、開放創(chuàng)新之路，建設內陸開放先行區(qū)；走法治為本、安定和諧之路，建設民族團結示范區(qū)。
6.“一核雙星三規(guī)四特五村”：指以縣城為核心，以孟溪、長興為衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，以烏羅、甘龍、盤信為規(guī)模小城鎮(zhèn)，以迓駕、正大、盤石、寨英為特色小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設發(fā)展格局，同步推進“美麗鄉(xiāng)村、小康村、新農村、農民集中建房點、古村落”等五類村建設。
7.“三社一中心”：供銷社、股金社、專業(yè)合作社和技術服務中心。
8.“33668扶貧攻堅行動計劃”：“33”是“從2015年到2017年，用3年時間減少300萬貧困人口”；“66”是“深入實施精準扶貧‘六個到村到戶’，完成‘六個小康建設’任務”；“8”是實現貧困縣農村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把貧困人口減少到160萬人左右。
9.“精扶貸”：由農村信用社向建檔立卡貧困戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質和一定還款能力的農戶提供“5萬元以下、3年期內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的特惠金融信用信貸。
10.“教育四化同步”：學前教育集團化、小學教育片區(qū)化、初中教育城鎮(zhèn)化、高中教育縣城化。
11.“一區(qū)四園”：“一區(qū)”，即一個省級重點經濟開發(fā)區(qū)；“四園”，即松江錳釩復合新材料和生物質新能源循環(huán)經濟工業(yè)園、孟溪建材物流工業(yè)園、正大特色農產品加工工業(yè)園和迓駕礦產資源深加工和產業(yè)承接園。
12.工業(yè)“百千萬”工程：指省級重點抓100戶企業(yè)“立標桿”，市級重點抓1000戶企業(yè)“強骨干”，縣級抓10000戶企業(yè)“夯基礎”。
13.“一城四區(qū)”文化旅游產業(yè)經濟圈：一城，即圍繞縣城打造黔湘渝省際苗族文化旅游城市為目標，做好松江河水位提升工程，打造松江河兩岸景區(qū)風光帶，完成縣城美化、綠化、亮化工程；東南區(qū)，主打苗王城文化品牌，打造民俗文化展示與體驗、絕技絕藝展演基地、苗疆古戰(zhàn)場、影視及婚紗戶外拍攝基地、生態(tài)農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑度假產品；西南區(qū)，主打梵凈山桃花源生態(tài)文化品牌，打造梵凈山生態(tài)科考、地質科普文化、佛教文化、運動休閑、養(yǎng)生度假及鄉(xiāng)村體驗等產品；東北區(qū)，主打大邊城文化品牌，打造邊貿文化、苗族風情文化、抗戰(zhàn)文化、姓氏族譜文化、運動休閑、鄉(xiāng)村體驗及苗醫(yī)苗藥健康養(yǎng)生產品；西北區(qū)，主打紅色文化品牌，打造紅色文化、山地文化、休閑度假文化旅游產品。
14.易地扶貧搬遷工程“五個三”：盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，統(tǒng)籌就業(yè)、就學和就醫(yī)“三大問題”，銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三類保障”，建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”，探索集體經營、社區(qū)管理、群眾動員組織“三種機制”。
15. 環(huán)境監(jiān)管“六個一律”：指建設項目未經環(huán)評審批及未按環(huán)評要求落實污染防治設施的一律停建、停產；對環(huán)保設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環(huán)境違法行為一律依法從重處罰；對直接向環(huán)境排放污染物的單位一律依法足額征收排污費；排污單位嚴重違法導致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監(jiān)管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任，涉及國有企業(yè)的，同時追究國有企業(yè)相關人員的責任；對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康，私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等嚴重污染環(huán)境違法行為，構成犯罪的，一律移交司法機關追究刑事責任；對排污企業(yè)環(huán)境違法行為一律向社會公開，接受社會監(jiān)督，并進入環(huán)保黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網信用信息數據庫，對其進行失信懲戒。
16.森林保護 “六個嚴禁”：指嚴禁盜伐濫伐林木，嚴禁掘根剝皮等毀林活動，嚴禁非法采集野生植物，嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災行為，嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動，嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
