政 府 工 作 報 告
（2016年12月12日在江口縣第十六屆人民代表大會第一次會議上）
代理縣長 楊 云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，用激情與擔(dān)當(dāng)、智慧與汗水、真誠與執(zhí)著，在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，圓滿完成了縣十五屆人大歷次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了江口發(fā)展新篇章。
過去五年是江口經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、對外形象評價最高的五年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，江口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。2016年，全縣地方生產(chǎn)總值47.65億元（2016年為預(yù)計值，下同），是2011年17.71億元的2.7倍，年均增長14.6%。財政總收入4億元，是2011年1.79億元的2.23倍，年均增長21.6%；一般公共財政預(yù)算收入2.03億元，是2011年1.2億元的1.7倍，年均增長15.8%；地方財政支出18.5億元，是2011年9.6億元的1.9倍，年均增長17.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.77億元，是2011年2.82億元的2倍，年均增長15.4%；累計完成固定資產(chǎn)投資365億元，年均增長33.46%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到72.68億元、53.62億元，年均分別增長21.5%、37.6%；城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從2011年的13866元、3918元增加到25309元、7805元。2014年、2015年在全省10個生態(tài)重點縣增比進(jìn)位中均排第2位。先后獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國生態(tài)文明試點示范縣、全國科技進(jìn)步縣、國家重點生態(tài)功能縣、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣等國家級榮譽，獲全省住房保障示范縣、全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范縣、全省和諧社區(qū)建設(shè)示范縣、省級文明縣城、省級雙擁模范縣等省級榮譽稱號。五年來，先后有十余位國家級領(lǐng)導(dǎo)、百余位省部級領(lǐng)導(dǎo)、五百余批次省內(nèi)外考察組到我縣考察調(diào)研、觀摩交流，給予多方支持和高度評價，江口的知名度和美譽度快速提升。
過去五年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)最優(yōu)的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的32.6∶26.5∶40.9調(diào)整為2016年的29.9∶27.2∶42.9。文化旅游龍頭作用彰顯。成功打造了梵凈山、亞木溝、云舍3個4A級，寨沙侗寨、魚糧農(nóng)業(yè)公園2個3A級和佛教文化苑、提溪土司城等一批景區(qū)景點，建成生態(tài)植物園、棲溪酒店等一批賓館酒店，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善；成功躋身全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單。成功承辦全市第一屆旅發(fā)大會，連續(xù)4次成功協(xié)辦中國梵凈山生態(tài)文明與佛教文化論壇。梵凈山榮獲中國十大生態(tài)旅游景區(qū)、全國十大避暑名山等十大品牌，并成功入圍國家5A級景區(qū)預(yù)備名單和世界自然遺產(chǎn)地預(yù)備名錄；云舍榮獲中國歷史文化名村、全國特色景觀旅游名村、中國最美村鎮(zhèn)、中國傳統(tǒng)村落、中國少數(shù)民族特色村寨等五大品牌。2016年接待游客660萬人次、旅游綜合收入63.6億元，分別是2011年的2.7倍、3.8倍，年均分別增長21%、31.08%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效加快。建成3個省級、3個市級、6個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園區(qū)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家，發(fā)展專業(yè)合作社157個。大力發(fā)展以茶葉、精品果蔬為主的種植業(yè)和以蘿卜豬、冷水魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)基地27萬畝。全縣存欄蘿卜豬7.1萬頭，建成全省最大冷水魚繁育基地，并被列為水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣。閔孝鎮(zhèn)提紅村獲第六批“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”榮譽稱號。2016年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23.43億元，年均增長16.2%。全省農(nóng)業(yè)園區(qū)觀摩會、春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會、畜牧水產(chǎn)現(xiàn)場會、貴茶第二屆聯(lián)盟大會等系列會議先后在我縣召開，首次在省委農(nóng)村工作會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。綠色工業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。凱德特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成并被評為省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園。引進(jìn)屈臣氏、農(nóng)夫山泉、大地礦業(yè)等一批知名企業(yè)。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到38家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24億元，是2011年的3.72倍，年均增長24.5%。建成農(nóng)村電商縣級運營服務(wù)中心及70家農(nóng)村電商綜合服務(wù)站，被列為全國、全省電商扶貧試點縣和國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
過去五年是城鎮(zhèn)功能日益完善、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。狠抓“五規(guī)融合、五線管控”，全力構(gòu)建“老城提升、新區(qū)提速、縣有新區(qū)、鎮(zhèn)有新街、村有新寨”城鄉(xiāng)發(fā)展體系，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。城市品味不斷提升。城區(qū)規(guī)劃面積拓展到24.25平方公里，縣城建成區(qū)達(dá)到8.1平方公里6.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.3%。建成梵凈山北路二期、北門大道、環(huán)城西路二期、小磨王隧道（右幅）、凱德特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)等16條市政道路，道路里程達(dá)到43公里，“兩環(huán)三縱五橫”城市路網(wǎng)骨架基本形成。完成了以江城國際、天域家園城市綜合體為代表的19個房開項目，建成了城市規(guī)劃展示館、綜合市場、體育中心、垃圾填埋場等市政基礎(chǔ)設(shè)施，成功打造了北門河公園、城市亮化工程等一批城市景觀，城市承載能力和公共服務(wù)水平顯著提升。鄉(xiāng)村面貌展露新姿。太平、閔孝兩個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，壩盤、德旺等集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)成效顯著，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，建成美麗鄉(xiāng)村示范點24個、農(nóng)村集中建房點24個，完成金鐘、鎮(zhèn)江等13個村寨人居環(huán)境改造，成功申報黃巖、漆樹坪等6個中國傳統(tǒng)村落。城市管理全面加強。城市執(zhí)法體系逐步完善，城市綜合管理智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化逐步實現(xiàn)，城區(qū)環(huán)境綜合整治力度不斷加大，城區(qū)亂停亂放、亂搭亂建和占道經(jīng)營等問題得到有效治理，“四城同創(chuàng)”成效凸顯，國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過技術(shù)評估。
過去五年是投資拉動成效顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完善最快的五年。始終把投資作為改善發(fā)展條件、支撐經(jīng)濟(jì)增長的主動力，累計簽約招商引資項目313個，簽約資金307.32億元，到位資金269.58億元。搭建融資平臺公司7個，完成融資45億元。發(fā)揚“八爭”精神，累計向上爭取資金46億元。水利設(shè)施全面完善。實施農(nóng)村安全人飲、病險水庫整治、骨干水源等各類綜合水利項目473個，改善新增恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積10.43萬畝，解決11.38萬人安全飲水；開工建設(shè)石寶巖、軍屯水庫，建成魚糧水庫并成功向縣城供水，填補了我縣無骨干水源工程的空白。交通體系基本形成。建成杭瑞、安江高速（江口段）和蓮花大道等一批骨干路網(wǎng)，新增國省干道28公里，改擴(kuò)建省道、縣鄉(xiāng)道、通村公路12、89、665公里，全縣公路總里程達(dá)到1564公里。成功融入省城3小時經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、94.5%的行政村通水泥路。電訊設(shè)施全面提升。全面改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)，各類變電站達(dá)到11座，供電可靠性達(dá)99.69%?！叭W(wǎng)融合”加快推進(jìn)，光纖寬帶實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、行政村覆蓋80%，移動電話網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村通，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)、交通主干道全覆蓋。
過去五年是深化改革取得突破、開放發(fā)展活力最強的五年。堅持把抓改革、擴(kuò)開放、促創(chuàng)新作為發(fā)展的永續(xù)動力，切實增強發(fā)展活力。深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項改革，行政資源得到優(yōu)化；推行人才引進(jìn)、公開招考、掛職鍛煉、能上能下人才機(jī)制，干部活力得到增強；創(chuàng)新實施“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合的全域旅游模式和旅游扶貧方式，旅游資源、旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品實現(xiàn)由單一向多樣轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步盤活了農(nóng)村土地資源，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有償使用機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)村土地市場活力。深化供銷綜合改革，組建社員股金服務(wù)社。探索開展“三權(quán)”抵押，逐步破解了群眾融資難的問題。深入推進(jìn)民生事業(yè)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧、教育、醫(yī)療、公共文化、社會保障、社會治理等改革，教育“八個打破”初見成效，縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，全域旅游改革入選全省20個優(yōu)秀改革案例，《“減量提標(biāo)·雙線合一”精準(zhǔn)扶貧改革路徑》獲全市改革創(chuàng)新獎第一名，易地扶貧搬遷“四定法”得到省委肯定。
過去五年是環(huán)境保護(hù)全面加強、生態(tài)建設(shè)成效最好的五年。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，出臺了生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法。劃定了耕地紅線、濕地紅線和林業(yè)生態(tài)紅線。公檢法分別組建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。建成縣城二期、黑灣河、凱德、閔孝污水處理廠，全縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)79.3%、86.3%，主要河流及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。高度重視大氣污染治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。加大森林資源保護(hù)，實行全縣商品材全面禁伐，全面落實綠色江口三年行動計劃，累計完成營造林1.25萬公頃，新增有林地面積1.16萬公頃，全縣森林覆蓋率提高到69.46%。獲批建國家濕地公園、太平河閔孝河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。全國碳匯城市創(chuàng)建通過評估驗收。黃牯山省級自然保護(hù)區(qū)申報完成科學(xué)考察。成功創(chuàng)建6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個省級生態(tài)村，省級生態(tài)縣通過專家技術(shù)評估。
過去五年是社會事業(yè)和諧進(jìn)步、群眾得到實惠最多的五年。全縣財政民生累計支出60.4億元，是上一個五年的3.4倍，辦好了廣大群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房和社會保障等民生實事。脫貧攻堅成效突出。五年累計減少農(nóng)村貧困人口6.3萬人，貧困發(fā)生率下降了31.67個百分點，在全省率先開展旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧，率先實現(xiàn)全省首批整縣“減貧摘帽”。精準(zhǔn)扶貧建檔立卡“雙線合一”成為全省全國樣板，得到汪洋副總理的肯定批示。殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧“1234”工作法，得到陳鳴明副省長的肯定批示，縣政府殘工委被評為全國殘疾人工作先進(jìn)單位。易地扶貧搬遷“四定法”得到了孫志剛省長的高度認(rèn)可。全國扶貧辦主任座談會、全國金融扶貧現(xiàn)場會、全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會、省市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會先后在我縣觀摩，并得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。教育發(fā)展突飛猛進(jìn)。教學(xué)質(zhì)量“3223”教育趕超戰(zhàn)略工程穩(wěn)步實施，教育“581”布局調(diào)整工程基本完成，江口中學(xué)、縣三中、縣職校、縣二完小、縣實驗幼兒園整體搬遷，縣四中、縣三完小、縣第二幼兒園全面建成。教育“9+3”計劃和“4+2”突破工程順利通過省驗收，義務(wù)教育初步均衡發(fā)展順利通過國家驗收。實現(xiàn)“班班通”全覆蓋。江口中學(xué)成功申創(chuàng)為省級示范性普通高中，淮陽中學(xué)成功申創(chuàng)為市級示范性普通高中，實驗幼兒園成功申創(chuàng)為市級示范性幼兒園。高考成績大幅提升，中考及六年級檢測成績連續(xù)兩年全市第一。社會保障全面提升?？h醫(yī)院和縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，榮獲省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全省計劃生育利益導(dǎo)向示范縣稱號。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.1萬人。“五大保險”全面推進(jìn)，參保人數(shù)達(dá)到6.08萬人。住房保障有序?qū)嵤ǔ杀Ｕ闲宰》?140套，改造農(nóng)村危房15986戶。文化服務(wù)再上臺階。羌?xì)v年、瓦寨鑼鼓、江口金錢桿、江口儺戲等被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，并被命名為省級“金錢桿藝術(shù)之鄉(xiāng)”。云舍古建筑群被列入省級重點文物保護(hù)單位。基層公共文化服務(wù)工作得到中宣部、文化部、國家廣電總局聯(lián)合表彰。縣文化館被評為國家二級文化館。綜合治理全面加強。深入推進(jìn)“平安江口”建設(shè)，加強社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和食品安全工作，連續(xù)五年未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，成功承辦全省旅游景區(qū)食品安全示范工作現(xiàn)場會。法治建設(shè)有序推進(jìn)，“六五”普法順利通過省市驗收。積極推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，治安防控體系進(jìn)一步完善。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，“兩升一降”工作成效明顯。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，一批矛盾糾紛和信訪積案成功化解，信訪總量持續(xù)下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。人民群眾安全感明顯提升，連續(xù)三年排全市前三位。人民群眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)M意度持續(xù)向好，2013年、2014年連續(xù)排全市第一。
過去五年是自身建設(shè)不斷加強、干部隊伍作風(fēng)最實的五年。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議278件、政協(xié)委員提案291件，辦理率、回復(fù)率100%。扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”活動。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委十項規(guī)定精神，狠抓“四風(fēng)”整治，狠剎不良歪風(fēng)，嚴(yán)懲違規(guī)辦酒行為，規(guī)范農(nóng)村辦酒取得新成效。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，壓縮行政經(jīng)費5%用于教育。建立權(quán)力運行“三單”，強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督。規(guī)范政府工作流程，完善政府議事規(guī)則，建立扶貧資金、工程招投標(biāo)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部調(diào)配等管理制度，推行項目廉政檔案。組建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生監(jiān)督組，開展民生項目專項監(jiān)察。加大政府項目審計監(jiān)督，工程項目結(jié)（決）算審計核減7200萬元；加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，糾正管理不規(guī)范資金1.2億元。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。全面推行政務(wù)服務(wù)“三集中、三到位”，著力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，率先在全市全員推廣無紙化辦公應(yīng)用，行政效能大幅提升。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，勤政廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表，過去五年武警消防、關(guān)心下一代、國防、雙擁、統(tǒng)計調(diào)查、價格管理、人事編制、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會、保密、檔案、氣象、供銷、郵政、保險、人民防空、外事僑務(wù)、民族宗教等各項事業(yè)均取得了新成績，實現(xiàn)了新突破。
回顧五年來的奮進(jìn)歷程，我們更加深切體會到：必須堅持科學(xué)發(fā)展，把牢加快發(fā)展的前進(jìn)方向。五年來，我們牢記發(fā)展第一要務(wù)，理清工作思路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展勢頭。實踐證明，只有始終堅持科學(xué)發(fā)展，才能牢牢掌握全局工作的主動權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)一個又一個跨越。必須堅持開拓創(chuàng)新，增強加快發(fā)展的澎湃活力。五年來，我們始終堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)束縛，打破舊有常規(guī)，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越發(fā)展。實踐證明，只有用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、市場的手段解決前進(jìn)中的困難和問題，才能走出一個又一個困境，破解一道又一道難題，取得一個又一個勝利。必須堅持求真務(wù)實，形成加快發(fā)展的強大合力。五年來，全縣上下精誠團(tuán)結(jié)、攻堅克難，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做好每一件，干好每一天，成就每一年。實踐證明，只有不斷鼓勁加壓、真抓實干，才能積聚更強的發(fā)展后勁，邁開更快的發(fā)展步伐，形成空前強大的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。必須堅持執(zhí)政為民，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)生動力。五年來，我們堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，實施了一大批民生重點項目，保障民生事業(yè)，群眾幸福指數(shù)不斷提高。實踐證明，只有堅持把改善民生作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最為關(guān)心的問題，才能極大地激發(fā)廣大群眾參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。必須堅持構(gòu)建和諧，夯實加快發(fā)展的社會基礎(chǔ)。五年來，我們正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，全面加強新時期群眾工作和社會管理工作，發(fā)展的社會基礎(chǔ)不斷夯實。實踐證明，只有堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)推動，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
各位代表，五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界和全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民表示衷心的感謝！向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐江部隊、預(yù)備役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前和今后一段時期仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力較大、困難較多的時期，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)競爭不強、市場主體偏少、財政增收乏力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)仍需完善、城市品位有待提升、文化特色不夠鮮明、全域旅游尚未成形，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨、全面小康壓力仍然較大，少數(shù)干部主動作為不夠、創(chuàng)新意識不夠、服務(wù)意識不夠、擔(dān)當(dāng)意識不夠，我們將在今后的工作中切實加以重視和解決。
二、未來五年主要工作任務(wù)
未來五年是全面完成“十三五”規(guī)劃、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。放眼國家省市大勢，我們只要抓住政策機(jī)遇，勢必大有作為。國家提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略。貴州積極打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)。銅仁全力推進(jìn)“兩區(qū)一走廊”建設(shè)，將進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、拓展開放發(fā)展空間，同時，將投入400億元用于脫貧攻堅和旅游產(chǎn)業(yè)，給我們帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。審視江口自身優(yōu)勢，我們只要把握有利條件，勢必跨越趕超。近年來，江口通過加大資金投入，有序推進(jìn)重大項目建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，資源優(yōu)勢更加突出。我們已基本進(jìn)入良性發(fā)展的快車道，正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發(fā)力期，只要全縣上下自覺增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，緊盯目標(biāo)、搶抓機(jī)遇、做足長板、補齊短板、狠抓落實，江口的明天一定會更加美好！
根據(jù)縣十三屆一次黨代會精神，未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、市委戰(zhàn)略部署，搶抓建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)機(jī)遇，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”、打好“生態(tài)牌”，深入實施“一業(yè)帶三化，三化促一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)、大文化等融合發(fā)展，率先走出一條具有典型代表的綠色發(fā)展新路，率先實現(xiàn)同步全面小康。
未來五年的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實力全面提升，地方生產(chǎn)總值平均增速保持在13%以上；500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增長10%左右；全社會消費品零售總額年均增長13%以上；一般公共財政預(yù)算收入年均增長13%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.5%、15%以上；旅游總收入年均增長25%以上；城鎮(zhèn)化率年均提高2.8個百分點；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到75%以上；全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。努力把江口打造成“銅仁會客廳、貴州后花園、中國最美縣、世界名小城”。
未來五年，我們將始終圍繞綠色發(fā)展，推動江口經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新跨越。
（一）圍繞綠色發(fā)展，突出脫貧攻堅，推動全面小康實現(xiàn)新跨越。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程和首要政治任務(wù)，確保貧困縣出列、貧困村出列、貧困人口如期脫貧，努力把江口建成全省全國精準(zhǔn)脫貧示范縣。精準(zhǔn)壓實責(zé)任。始終把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，切實落實“一把手”脫貧攻堅責(zé)任制，按照“軍令狀”、“作戰(zhàn)圖”要求，健全攻堅拔寨指揮體系和作戰(zhàn)單元，把總攻動員令傳導(dǎo)到每位干部，確保脫貧路上一人也不掉隊。精準(zhǔn)落實措施。切實將大扶貧和大生態(tài)結(jié)合起來，通過推進(jìn)“六個小康”行動計劃和“五個一批”脫貧措施，讓環(huán)境美起來、讓群眾富起來。全縣平均每個村投入資金1000萬元以上用于農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，不斷夯實脫貧致富基礎(chǔ)。繼續(xù)深化旅游扶貧、金融扶貧，積極開展“飛地脫貧”。精準(zhǔn)抓好易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、社會兜底、醫(yī)療脫貧和教育脫貧，確保貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。精準(zhǔn)動態(tài)管理。完善貧困村貧困戶退出機(jī)制,提高脫貧攻堅精準(zhǔn)度、滿意度，確保精準(zhǔn)退出、穩(wěn)定脫貧。健全貧困戶動態(tài)管理機(jī)制，做到政策到戶、脫貧到人、有進(jìn)有出。
（二）圍繞綠色發(fā)展，做優(yōu)綠色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越。依托江口生態(tài)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快推進(jìn)全域旅游、新型工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動江口經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年一個新變化、三年邁上新臺階、五年實現(xiàn)新跨越。
加快全域旅游發(fā)展。按照“旅游統(tǒng)籌、全域推進(jìn)”思路，立足江口旅游資源優(yōu)勢，將大旅游發(fā)展與大生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，深化旅游綜合改革，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，切實把旅游業(yè)打造成全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，完善服務(wù)要素配套，扎實推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。大力抓好特色工藝品、特色食品等旅游商品開發(fā)，大力推進(jìn)魚糧溪大峽谷景區(qū)開發(fā)和梵凈山佛教文化園、梵凈山西線、“一廊兩組團(tuán)”綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)建國家5A級景區(qū)1個以上、4A級景區(qū)3個以上、3A級景區(qū)4個以上，以及特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上、特色旅游鄉(xiāng)村3個以上、國家級旅游度假區(qū)1個。確保到2018年成功創(chuàng)建全國全域旅游示范縣，2021年實現(xiàn)全縣接待游客1200萬人次，旅游總收入突破100億元，實現(xiàn)井噴式增長。
加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、農(nóng)旅結(jié)合的現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，做大做強山地特色高效農(nóng)業(yè)。按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展思路，加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，做大縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)基地規(guī)模，增加市級農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)出總量，提升省級農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合實力。加快發(fā)展以生態(tài)茶、冷水魚、蘿卜豬、中藥材等為主導(dǎo)的精品產(chǎn)業(yè)，打響“梵凈山”特色品牌。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，努力建成綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)一產(chǎn)年均增長6%以上，建成精品水果示范縣、名優(yōu)茶生產(chǎn)縣、生態(tài)畜牧重點縣和中國鱘魚基地縣。
加快新型工業(yè)發(fā)展。圍繞“一園兩翼”工業(yè)空間布局，加快構(gòu)建具有江口特色的新型綠色工業(yè)發(fā)展體系，推動江口工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。做強凱德特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展新型材料、旅游商品、健康醫(yī)藥、綠色加工、生產(chǎn)服務(wù)、電子商務(wù)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力提升中藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，推動園區(qū)提檔升級。依托紫袍玉和大理石等特色資源，開發(fā)具有地方特色的旅游商品，推動怒溪、德旺片區(qū)石材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)礦泉水資源開發(fā)利用，做足水文章，形成產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞渝懷鐵路、境內(nèi)高速、銅江城市快速干道等交通“動脈”，做足縣內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)文章，建成“東西相連、南北互通”的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品等大宗商品的“快進(jìn)快出”。同時，大力實施民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃，不斷壯大小微企業(yè)和民營實體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)二產(chǎn)年均增長13%以上。
加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓省市推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，依托“云上貴州”，建設(shè)公共數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)發(fā)展模式，大力實施智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧商務(wù)、智慧城市等建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)集聚、分析、處理，實現(xiàn)各類業(yè)態(tài)信息高效集散利用、安全共享并助力發(fā)展，到2021年建成全省大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用示范縣。加強與阿里巴巴、騰訊、京東等企業(yè)合作，加快電子商務(wù)發(fā)展，建成1個電子商務(wù)示范園、2個電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、10個電子商務(wù)示范村，將江口打造成國家電商扶貧示范縣。
加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用山、水、林、氣等生態(tài)資源，因地制宜打造醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈條，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成江口新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量合辦或興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育居家老人老年護(hù)理、家政服務(wù)、簽約醫(yī)療等業(yè)態(tài)。加快發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)文化體驗、避暑度假、休閑觀光等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成具有江口特色的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展健康藥食材產(chǎn)業(yè)，以藤茶、道地中藥材、民間中草藥為突破口，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，支持民間資本投入開發(fā)藥膳、藥酒、藥茶、保健品等系列大健康產(chǎn)品。加快推進(jìn)貴州梵凈山大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力構(gòu)建生態(tài)療養(yǎng)、度假休閑、健康飲食、健康服務(wù)、保健養(yǎng)生、山地戶外運動等大健康產(chǎn)業(yè)集群，著力推動生態(tài)養(yǎng)生示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，把江口建成大健康產(chǎn)業(yè)示范縣。
（三）圍繞綠色發(fā)展，建造綠色家園，推動美麗城鄉(xiāng)實現(xiàn)新跨越。堅持走城鎮(zhèn)園林化發(fā)展道路，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，到2021年全縣城鎮(zhèn)化率提高到56%以上。
打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。依托梵凈山的資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢和文化內(nèi)涵，以打造“世界知名、全國一流生態(tài)旅游目的地”為目標(biāo)，堅持把生態(tài)元素融入城市規(guī)劃中，把好山好水好風(fēng)光融入城市建設(shè)中，推進(jìn)城市建筑綠色化。完成縣城總規(guī)修編和多規(guī)合一工作，加快老城區(qū)改造和凱德新城區(qū)建設(shè)步伐，完善城市路網(wǎng)和配套服務(wù)設(shè)施,積極推進(jìn)智慧縣城、海綿縣城、低碳縣城建設(shè)，把江口縣城建成梵凈山旅游集散地、綜合服務(wù)區(qū)、宜居宜游的綠色城市家園。按照“小而精、小而美、小而特”要求，打造一批體現(xiàn)山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物的綠色示范小鎮(zhèn)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)為重點，建成一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。織密立體交通網(wǎng)。以“縣域通高鐵、鄉(xiāng)鄉(xiāng)高速路、村村柏油路、組組硬化路、寨寨連戶路”為目標(biāo)，加快高速鐵路、高速公路、快速干道等對外通道建設(shè)，建成渝懷鐵路二線，爭取貴襄高鐵過境江口，完成江口至大龍高速公路、江口至銅仁快速干道建設(shè)，實現(xiàn)江口與銅仁鳳凰機(jī)場、滬昆高鐵快捷連接。加大通村通組道路互聯(lián)互通建設(shè)力度，全面解決農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”問題。建成城市公交站場、縣城客車換乘站和縣城公交車管理中心，基本實現(xiàn)縣域公共交通一體化，城鄉(xiāng)公交全覆蓋?？椕芩O(shè)施網(wǎng)。加快構(gòu)建以太平河、閔孝河、桃映河、車壩河四大河流為重點，以水庫、山塘為支撐的水資源網(wǎng)，完成白沙、軍屯、石寶巖等骨干水源工程建設(shè)，啟動車壩河大型水庫建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有骨干水源工程。完善防洪減災(zāi)體系。合理水資源配置，加強水環(huán)境保護(hù)。全面鞏固提升農(nóng)村人畜飲水工程，切實構(gòu)建生活生產(chǎn)用水安全保障體系?？椕苄畔⒛茉淳W(wǎng)。加大縣城骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸等信息基礎(chǔ)建設(shè)，到2021年實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)、公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋，光纖寬帶“村村通”。通過優(yōu)化主網(wǎng)、做強配網(wǎng)、升級農(nóng)網(wǎng)，強化電網(wǎng)運維能力，逐步形成多電源互倒互供的網(wǎng)架格局，到2021年全縣供電可靠率達(dá)到99.85%。加快推進(jìn)以天然氣為支撐的新能源利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通燃?xì)狻?/span>
（四）圍繞綠色發(fā)展，構(gòu)筑綠色屏障，推動生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。強化綠山凈水。深入實施綠色江口建設(shè)三年行動計劃，加快推進(jìn)退耕還林、封山育林和“六綠”工程建設(shè)，綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，完成營造林21萬畝、退耕還林13萬畝、通道綠化1萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率75%以上，成功創(chuàng)建國家森林公園和黃牯山省級自然保護(hù)區(qū)。全力抓好太平河、閔孝河等重點河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和江口國家濕地公園試點建設(shè)，讓大地常綠、碧水長清。推進(jìn)環(huán)境整治。加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等環(huán)保設(shè)施及配套建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理率和垃圾無害化處理率均達(dá)到95%以上、集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持在100%、危險固體廢棄物安全處置率達(dá)到100%。大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。獲批省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。嚴(yán)控廢氣排放，實施凈空、凈水、凈土工程，為子孫后代留下一份永續(xù)利用的綠色財富。健全長效機(jī)制。抓住被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的契機(jī)，積極爭取上級生態(tài)補償。強化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治“兩個問責(zé)”，以零容忍態(tài)度打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強化項目環(huán)保審批，決不引進(jìn)高能耗、高污染企業(yè)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。弘揚生態(tài)文化，引導(dǎo)低碳生活。
（五）圍繞綠色發(fā)展，深化改革開放，推動互動創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。以開明開放的視野和眼光、敢為人先的勇氣和智慧，深化改革、搶占先機(jī)，力爭更多工作成為省、市乃至全國的風(fēng)向標(biāo)和樣板點。全面深化改革。圍繞推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)行政管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升。大力簡政放權(quán)，全面推行網(wǎng)上審批，讓信息多跑路，讓群眾少跑路。積極探索經(jīng)營性臨時用地有償使用，繼續(xù)深化資源配置、土地出讓、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、市場主體、市場體系改革。深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)“三變促三金”改革，積極探索“飛地脫貧”新模式。深化民生領(lǐng)域改革，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理改革，增進(jìn)人民福祉。擴(kuò)大對外開放。加強與中浦院、姑蘇區(qū)等幫扶單位聯(lián)絡(luò)合作，積極融入珠三角、長三角等沿海開放城市和成渝貴、長株潭中心城市發(fā)展，努力把江口建成對外開放和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗縣。圍繞擴(kuò)投資、增融資、引外資、撬民資，大力開展招商引資，全力引進(jìn)一批大項目、大企業(yè)落戶江口。注重科技創(chuàng)新。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷強化理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、合作創(chuàng)新，努力實現(xiàn)趕超跨越。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。加大科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵科技創(chuàng)新人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（六）圍繞綠色發(fā)展，夯實民生保障，推動社會和諧實現(xiàn)新跨越。堅持把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展目的，突出抓好教育、就業(yè)、衛(wèi)生和社會保障等民生工程，切實推動人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。強化教育優(yōu)先。全面普及十五年教育，全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，全面提高教育信息化、現(xiàn)代化水平。新建幼兒園4所、小學(xué)2所?；I建江口縣職業(yè)培訓(xùn)中心、梵凈山旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全力提升各級各類學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平，積極發(fā)展民族教育，支持社會辦學(xué)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2021年，實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率和義務(wù)教育鞏固率均達(dá)95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率90%以上，中等職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)率100%。強化文體惠民。加大生態(tài)文化、民族文化、紅色文化挖掘、整理、保護(hù)力度，合理利用佛教文化，通過引進(jìn)一批文化企業(yè)、開發(fā)一批文化產(chǎn)品、保護(hù)一批文化古跡、提升和打造一批文化品牌，實施一批文體項目、建成一批文體基地，積極培育構(gòu)建具有地域特色的文體市場體系。加快推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，到2021年基本形成覆蓋全縣的公共文化服務(wù)體系。強化衛(wèi)生健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才保障，提高醫(yī)療水平。完成中醫(yī)院和婦幼保健院整體搬遷。建成2-3個高等級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院。全面實施二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。強化社會保障。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，做好雁歸人士、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、搬遷移民等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.35萬人以上，新增創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶1.49萬戶以上。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建成一批養(yǎng)老服務(wù)中心和殘疾人托養(yǎng)中心。建立健全民政服務(wù)體系，確保農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。
三、2017年政府重點工作
2017年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下重要的一年，主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；一般公共財政預(yù)算收入增長13%以上；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長13%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長13%、15%以上；城鎮(zhèn)化率提高2.8個百分點；旅游總收入和接待游客數(shù)分別增長25%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；完成上級下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好八個方面的工作：
（一）堅定不移戰(zhàn)貧困，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。深入實施“33668”脫貧攻堅行動計劃，全面落實精準(zhǔn)扶貧政策，堅決打好脫貧攻堅大會戰(zhàn)，確保貧困縣出列，建檔立卡貧困戶家庭年人均純收入增長12%以上。一是強化政策扶貧。貫徹落實好脫貧攻堅各項政策，推進(jìn)扶貧政策與農(nóng)村低保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、危房改造、教育資助等政策無縫對接。加快推進(jìn)“六個到村到戶”和“六個小康建設(shè)”。用好定點幫扶、對口幫扶力量，確保貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶幫扶責(zé)任全覆蓋。二是強化產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞有效脫貧目標(biāo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”運作模式，將全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，動員貧困戶以土地、林地、扶貧資金、貸款資金等有效資產(chǎn)入股參與經(jīng)營，獲得土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、政府貼息等收入。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)茶、果蔬、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，助力貧困群眾增收脫貧。三是強化精準(zhǔn)脫貧。依托脫貧信息平臺，做到措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金管理精準(zhǔn)、退出機(jī)制精準(zhǔn)、干部選派精準(zhǔn)、考核評價精準(zhǔn)、督促檢查精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。突出抓好“兩有戶、兩困戶、兩無戶、兩因戶、兩缺戶”貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
（二）堅定不移強基礎(chǔ)，夯實綠色發(fā)展新支撐。始終堅持把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主抓手，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年編報省市重大工程項目26個，爭取國家和省資金10億元以上，完成融資30億元以上，完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資90億元以上。一是夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)白沙中型水庫骨干水源工程及麻沖水庫煙草援建水源工程。全力推進(jìn)軍屯、石寶巖水庫大壩建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到度汛高程。全面加強水土流失、河道整治及農(nóng)村人飲提升工程，綜合治理水土流失面積9km2以上，完成太平河、閔孝河河道疏浚,新建防洪堤10公里以上，新增、恢復(fù)灌溉面積8000畝以上，全面解決貧困片區(qū)群眾生活用水困難。二是完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。積極配合建設(shè)渝懷鐵路二線工程。加快推進(jìn)江大高速公路建設(shè)。啟動碧江至江口城市快速主干道、環(huán)梵凈山旅游公路提級改造和303省道水毀修復(fù)工程。加快實施怒溪至太平、紅石至寨抱、鹽井河至張屯縣鄉(xiāng)道提級改造。大力推進(jìn)通村通組、大自然村寨公路建設(shè)。加快智慧交通平臺建設(shè)，推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運公交一體化”改革，完善城鄉(xiāng)客運公交配套設(shè)施。三是全力保障能源通訊。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，確保全縣綜合供電可靠率達(dá)到99.75%，綜合電壓合格率達(dá)到95%。全面完成遵義詩鄉(xiāng)至銅仁碧江（江口境）500kV輸變電工程和云舍110kV變電站建設(shè)并投入運營。推進(jìn)天然氣等新能源利用，實現(xiàn)縣城內(nèi)重點小區(qū)通天然氣。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成高清數(shù)字電視轉(zhuǎn)換1200戶，建成通訊光纜800公里、4G基站260個，實現(xiàn)村村通寬帶。
（三）堅定不移抓產(chǎn)業(yè)，搶占綠色發(fā)展新高地。堅持以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，全力推進(jìn)新型工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，確保三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第一，著力推進(jìn)全域旅游。圍繞全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以打造景區(qū)為重點，以鄉(xiāng)村旅游為補充，以重大項目為支撐，以“旅游＋”業(yè)態(tài)融合為拓展，全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一是加快旅游項目建設(shè)。完成太平旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、“四大天王寨、十八羅漢村”（江口境）建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)“梵凈谷”大健康產(chǎn)業(yè)園、魚糧溪大峽谷景區(qū)、云舍景區(qū)提升工程、太平河景觀步道和自行車道等旅游項目建設(shè)。二是優(yōu)化旅游發(fā)展機(jī)制。深化旅游綜合改革，完成旅游局局改委，建立旅游資源一體化管理機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制，全面優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境。著力推動旅游與農(nóng)林、文體、教育、醫(yī)養(yǎng)等行業(yè)深度融合。創(chuàng)新旅游扶貧模式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游從節(jié)點到面上的擴(kuò)展。三是完善旅游服務(wù)體系。建立旅游大數(shù)據(jù)中心，開展智慧旅游建設(shè)工作，以梵凈山景區(qū)為試點，提升旅游景區(qū)信息化建設(shè)水平。完善旅游交通功能，加強公共服務(wù)配套體系建設(shè)，構(gòu)建以游客集散中心為龍頭，旅游度假村、汽車營地、精品酒店、農(nóng)家賓館為支撐的旅游服務(wù)體系，建設(shè)2家3星級以上酒店、3家以上精品客棧。四是加強旅游宣傳推介。積極參加各類旅游推介會、旅游博覽會，辦好“美麗梵凈山·銅仁過大年”、梵凈山導(dǎo)游大賽、梵凈山戶外旅游節(jié)等活動，提升江口旅游的知名度和影響力。加強區(qū)域合作交流，打造旅游精品線路，形成旅游推廣聯(lián)盟，開拓客源市場，實現(xiàn)線上線下一體化營銷，確保全年接待游客825萬人次，實現(xiàn)旅游總收入72億元以上。
第二，著力做優(yōu)高效農(nóng)業(yè)。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快茶葉、精品果蔬和畜牧養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增茶園0.5萬畝、精品果蔬14萬畝、中藥材1萬畝。加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，建成10萬頭生豬代養(yǎng)擴(kuò)繁場，發(fā)展生豬代養(yǎng)戶100戶以上。擴(kuò)大特種水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，新增特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面500畝以上，產(chǎn)量達(dá)到5000噸以上。二是做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)裝備水平、科技水平、產(chǎn)業(yè)化水平。加快“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”進(jìn)程，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展。在鞏固提升閔孝、黑巖、駱象等省級園區(qū)的基礎(chǔ)上，把太平市級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、壩盤鎮(zhèn)掛扣精品果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，確保全縣省級園區(qū)達(dá)到5個。三是培育市場經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個、農(nóng)民專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場20個以上。大力推進(jìn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”市場化經(jīng)營模式，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收。四是提升質(zhì)量監(jiān)管水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，成功創(chuàng)建“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，確保無公害產(chǎn)地認(rèn)證6.5萬畝、綠色食品認(rèn)證2個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個以上。
第三，著力做特新型工業(yè)。一是夯實工業(yè)發(fā)展平臺。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1億元以上，完成產(chǎn)業(yè)項目投資3億元以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值6.4億元以上、招大引強優(yōu)勢企業(yè)3家以上。用足“貴園信貸通”、“支農(nóng)再貸款”、“雁歸工程”等扶持政策，為企業(yè)融資2億元以上，解決就業(yè)崗位3200個以上。二是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)深入開展工業(yè)“百千萬”工程和“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目”雙服務(wù)活動，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，幫扶重點企業(yè)、重點項目解決實際問題。著力推進(jìn)屈臣氏、大地礦業(yè)二期等重點項目建設(shè)，扶持農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品、新型能源等項目發(fā)展壯大。全年新開工項目5個以上，竣工投產(chǎn)5個以上，新增入規(guī)企業(yè)4戶以上，新增產(chǎn)值1.2億元以上。三是加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成100個農(nóng)村電商扶貧綜合服務(wù)站并正式運營，培育網(wǎng)商100家以上、網(wǎng)貨供應(yīng)商5家以上，打造特色產(chǎn)品4款以上。積極推進(jìn)上行、下行融合發(fā)展，年內(nèi)實現(xiàn)交易額3億元以上。完善孵化中心、培育中心、運營中心，推進(jìn)倉儲、物流、快遞等服務(wù)行業(yè)集聚發(fā)展，確?？爝f物流企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園7家以上。
（四）堅定不移美城鄉(xiāng)，搭建綠色發(fā)展新平臺。一是抓好縣城區(qū)建設(shè)。加快凱德、興隆、鎮(zhèn)江片區(qū)發(fā)展。推進(jìn)錦江華府二期、武陵興城二期、天元國際旅游度假中心等房開項目建設(shè)，開工建設(shè)舊城棚戶區(qū)改造首期工程，繼續(xù)抓好太平河沿岸景觀項目，啟動沙子坳降坡工程和江口縣會議中心建設(shè)，完成行政中心路網(wǎng)、楠木路北段、江南路、興隆路和園區(qū)6號、12號路等市政道路工程，確保全年完成房地產(chǎn)投資8億元以上、城建投資20億元以上、城鎮(zhèn)化率提高到48%以上。二是推動精細(xì)化管理。繼續(xù)鞏固國家級衛(wèi)生縣城和“四城同創(chuàng)”成果，全力推進(jìn)“整臟治亂”工作，美化凈化城市人居環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變城市管理方式，加快構(gòu)建“大城管”格局，建立健全綜合執(zhí)法體系，努力抓好城管隊伍建設(shè)，推進(jìn)城管執(zhí)法人性化、法制化，全面提升城市管理水平。三是提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)太平示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套功能，確保全面完成太平示范小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。以中心村和傳統(tǒng)村落為重點，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境改善，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成6個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點及農(nóng)村集中建房、小康房、農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（五）堅定不移抓生態(tài)，形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢。全力守住山青、天藍(lán)、水清、地潔的生態(tài)底線，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育成為新的發(fā)展優(yōu)勢。一是加快推進(jìn)全域綠化。圍繞“六綠”工程，全力推進(jìn)全域綠化，對縣城及縣城周邊進(jìn)行精美綠化、美化，對太平示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行彩化，把江口縣城打造成森林城市、園林城市。推進(jìn)杭瑞高速、蓮花大道沿線，太平河、閔孝河沿岸，凱德周屯、雙江竅灣、太平寨抱和云舍等旅游村寨的綠化美化，把江口打造成綠樹成蔭、清靜優(yōu)雅，適合人們徒步、漫游的理想之地。二是加快推進(jìn)環(huán)境治理。完成黑灣河污水處理修復(fù)工程，全面啟動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)，確保污水處理率達(dá)90%以上。開工建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理工程，實現(xiàn)垃圾無害化處理城鎮(zhèn)全覆蓋，確保垃圾無害化處理率達(dá)92%以上。扎實推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，完成退耕還林面積4萬畝以上。三是加快推進(jìn)示范創(chuàng)建。配合完成銅仁市國家級環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，鞏固省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，積極申創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。四是加快推進(jìn)制度建設(shè)。嚴(yán)格落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分規(guī)定，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，全面完成生態(tài)保護(hù)、水資源、耕地三條紅線劃定，制定守護(hù)紅線的具體措施，完善主體功能區(qū)政策，制定重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
（六）堅定不移推改革，激活綠色發(fā)展新引擎。一是深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)、財稅、商事改革，優(yōu)化市場資源配置，完善公共市場體系，激發(fā)市場活力。深化金融體制改革，完成縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制，加快推進(jìn)引銀入江，確保江口貴農(nóng)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營運。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，扎實開展農(nóng)村“三金”“三權(quán)”“三變”改革。加快完善村級集體經(jīng)濟(jì)保障、扶持政策，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察省級直管和縣環(huán)保局市級直管機(jī)構(gòu)管理體制改革，建立起權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法體制。二是擴(kuò)大對外開放平臺。深化與中國浦東干部學(xué)院、大連民族大學(xué)、蘇州姑蘇區(qū)對口幫扶合作。積極謀劃與松桃、印江在梵凈山生態(tài)養(yǎng)生、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，共同做大生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等市場和區(qū)域品牌，形成合作共贏局面。深化與省內(nèi)貴陽、遵義及省外“長株潭”、長三角、株三角等區(qū)域在茶產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，借助外部力量和經(jīng)驗拓展發(fā)展新空間，形成發(fā)展新動力。三是加強商貿(mào)投資合作。優(yōu)化投資環(huán)境，加強對簽約項目的跟蹤服務(wù)，確保中核建集團(tuán)、和潤集團(tuán)、金博集團(tuán)、香港屈臣氏等企業(yè)已簽約項目開工建設(shè)。加大招商引資力度，全年簽約招商引資項目40個，簽約資金100億元以上，招商引資項目到位資金80億元以上。
（七）堅定不移保民生，強化綠色發(fā)展新保障。一是大力發(fā)展教育事業(yè)。深入推進(jìn)教育改革“八個打破”和“3223”教育趕超戰(zhàn)略工程,鞏固“581”教育布局調(diào)整成果。大力實施第三輪學(xué)前教育三年行動計劃和農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，推進(jìn)幼兒教育集團(tuán)化辦園，加大幼師招聘力度，全面提高幼兒保教水平。鞏固“新兩基”成果，全面深化課程改革，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)實施改薄計劃，完成學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點教育項目建設(shè)，完善寄宿制學(xué)校后勤保障建設(shè)及營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)升級工程。繼續(xù)實施特崗計劃和人才引進(jìn)工作。深入開展“4+2”特色教育，積極創(chuàng)建留守兒童之家、綠色示范校園。大力推廣校園足球，積極創(chuàng)建校園足球特色學(xué)校。二是加快文體廣電事業(yè)發(fā)展。搶抓國家大文化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取和實施一批重點公共文化服務(wù)基礎(chǔ)項目，加大文化館、圖書館數(shù)字化建設(shè)力度。高端策劃舉辦“梵凈山國際登山節(jié)”、“環(huán)梵凈山國際公路自行車賽”，積極創(chuàng)建梵凈山生態(tài)體育公園，繼續(xù)推進(jìn)全民健身中心項目。全面推進(jìn)農(nóng)村廣播電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)“扶貧攻堅+多彩貴州廣電云”大數(shù)據(jù)中心。三是健全社會保障體系。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，逐步完善基本醫(yī)療保障制度，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)95%以上、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。確?？h婦幼保健院成功創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院。加快推進(jìn)中醫(yī)院搬遷項目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)館康復(fù)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療和標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)防門診全覆蓋，基本建成城市社區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈、鄉(xiāng)村30分鐘健康服務(wù)圈。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完成民生福利園建設(shè)。深入推進(jìn)“五大保險”，確保參保率達(dá)到93%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以上。四是穩(wěn)步推進(jìn)平安建設(shè)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，防范和杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。狠抓食品藥品安全工作，杜絕較大以上食品安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。進(jìn)一步規(guī)范依法逐級走訪和網(wǎng)上信訪行為，探索建立健全矛盾糾紛信訪積案多元化解體制機(jī)制，按照“三到位一打擊”要求維護(hù)正常信訪秩序，妥善解決人民群眾合理訴求，確保社會和諧穩(wěn)定。
（八）堅定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)，優(yōu)化綠色發(fā)展新環(huán)境。按照為民務(wù)實清廉要求，加強政府自身建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力提升政府執(zhí)行力和公信力。一是嚴(yán)格依法行政。把政府工作全面納入法制軌道，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定行政決策法定程序。繼續(xù)深化權(quán)力清單、責(zé)任清單工作，切實轉(zhuǎn)變政府職能。健全法律顧問制度，完善政府法律服務(wù)體系。認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督。大力支持法院和檢察院工作。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。二是嚴(yán)格高效行政。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實情況和為群眾辦實事情況作為評價政府誠信程度的重要內(nèi)容，堅決落實好承諾事項，著力提高政府執(zhí)行力和公信度。加強政府服務(wù)效能建設(shè)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，強力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，促進(jìn)政府工作高效快速運轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委市委十項規(guī)定精神，堅決抵制“四風(fēng)”突出問題反彈。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強制度建設(shè)，強化重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的審計與監(jiān)察，以制度管權(quán)管人管事，積極推進(jìn)審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點工作。進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生。
各位代表，我們在完成以上重點工作的同時，還將抓好十件民生實事：（1）完成省市下達(dá)的脫貧攻堅任務(wù)，確保貧困縣和40個貧困村出列，完成易地扶貧搬遷安置830戶3363人；（2）實施通村通組公路全覆蓋工程，完成通村通組路硬化400公里和大自然村寨硬化200公里以上；（3）實施城鄉(xiāng)客運公交一體化改革，開通縣城至太平、閔孝、民和、壩盤、桃映5條新能源公交線路；（4）實現(xiàn)全縣70歲以上老年人、現(xiàn)役軍人在城區(qū)免費乘坐公交車；（5）新建縣城生態(tài)停車場4個，新增停車位600個;（6）全面完成小磨王隧道（左幅）工程建設(shè)并通車；（7）完成江中生態(tài)防洪堤、壩盤鎮(zhèn)張屯防洪堤、閔孝鎮(zhèn)提紅防洪堤和德旺防洪堤建設(shè)；（8）開工建設(shè)民和、官和、德旺、壩盤、桃映、怒溪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，年內(nèi)完成儀器設(shè)備安裝調(diào)試；（9）實現(xiàn)全縣寬帶服務(wù)村村通、自然村寨4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；（10）建成云舍至太平風(fēng)情小鎮(zhèn)濕地公園旅游步道、自行車道。
各位代表，站在新起點，搶抓新機(jī)遇，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的光榮使命，是24萬江口人民的熱切期盼。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志、創(chuàng)新的精神和扎實的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，為率先實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！
政府工作報告名詞解釋
一業(yè)帶三化·三化促一業(yè)：以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)園林化發(fā)展，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,合力推動旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
“多規(guī)合一”：是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
五規(guī)融合、五線管控：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃五規(guī)合一。對道路規(guī)劃紅線、文物保護(hù)紫線、綠地保護(hù)綠線、城市地表水體保護(hù)藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線五線管控。
“兩環(huán)三縱五橫”城市路網(wǎng)骨架：一環(huán)，即環(huán)城西路--三星路—北門大道—象獅大道；二環(huán)，即小磨王隧道--園區(qū)一號路—凱德大橋—濱江大道—幸福橋沿江大道—金馬沖大道—縣二完??；三縱，即梵凈山旅游大道、北門大道、環(huán)城西路；五橫，即金馬沖大道、象獅大道、民俗街至回龍大道、濱河路、三星路。
“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃：以“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體，推進(jìn)“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“四城同創(chuàng)”：創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國環(huán)保模范城市、省級文明縣城、省級生態(tài)縣。
“八爭”：爭政策、爭項目、爭資金、爭人才、爭出經(jīng)驗樹典型、爭召開現(xiàn)場會、爭融資規(guī)模、爭改革試點。
三網(wǎng)融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
“三權(quán)”：農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。
教育“八個打破”：打破校長任命制、督學(xué)養(yǎng)老制、評價封閉制、教師分配制、職稱終身制、績效分配制、辦學(xué)體制單一制、人才引進(jìn)戶籍制。
“雙線合一”：實現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)與民政低保標(biāo)準(zhǔn)相同，民政長期保障戶、重點保障戶與扶貧五保戶、低保戶完全合一。
易地扶貧搬遷“四定法”：以就業(yè)崗位“定”搬遷人數(shù)，破生活保障難問題；以群眾意愿“定”搬遷地點，破“窮窩”難移問題；以戶籍人口“定”安置面積，破大小不均問題；以家庭情況“定”脫貧措施，破腰包難鼓問題。
殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧“1234”工作法：一是搭建一個平臺，瞄準(zhǔn)脫貧“靶心”。二是完善兩項機(jī)制，筑牢脫貧“保障”。三是明確三大原則，拓寬脫貧“路子”。四是創(chuàng)新四種模式，凸顯脫貧“成效”。
教學(xué)質(zhì)量“3223”教育趕超戰(zhàn)略工程：縣委政府決定用3年時間，將江口中學(xué)、淮陽中學(xué)打造成為省市級優(yōu)質(zhì)名校，在20所中小學(xué)實施課程改革等實戰(zhàn)型戰(zhàn)略，促進(jìn)管理優(yōu)化和質(zhì)量提升，并在戰(zhàn)略工程實施過程中歷練培育中小學(xué)課程改革骨干教師300名，最終實現(xiàn)江口教育的整體提升，實現(xiàn)后發(fā)趕超。
教育“581”布局調(diào)整：全縣50%以上的小學(xué)生、80%以上的初中生、100%的高中生集中在縣城就讀，著力發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)、集中辦學(xué)的優(yōu)勢，實現(xiàn)教育公平和均衡。
教育“9+3”計劃：鞏固提高9年義務(wù)教育和實行3年免學(xué)費中等職業(yè)教育。
“4+2”特色教育：是指加強中小學(xué)生人文、體育、藝術(shù)、科技四項素質(zhì)的培養(yǎng)，使每個學(xué)生有兩項特長。
“三到位一打擊”：即訴求合理的解決到位，訴求不合理的宣傳解釋到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法打擊處理。
“兩升一降”：群眾安全感、滿意度上升，社會治安發(fā)案率下降。
“三嚴(yán)三實”：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己、謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
“兩學(xué)一做”：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
權(quán)力運行“三單”：權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單。
政務(wù)服務(wù)“三集中、三到位”：將部門行政審批職能向一個科室集中，承擔(dān)審批職能的科室向縣政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，做到審批類事項進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
“一帶一路”：是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。
“兩區(qū)一走廊”：兩區(qū)是黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū);一走廊是烏江經(jīng)濟(jì)走廊。
“五位一體”總體布局：建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
“四個全面”戰(zhàn)略布局：“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”。
精準(zhǔn)扶貧“五個一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
“33668”扶貧攻堅計劃：“33”是“從2015年到2017年，用3年時間減少300萬貧困人口”；“66”是“深入實施精準(zhǔn)扶貧‘六個到村到戶’，完成‘六個小康建設(shè)’任務(wù)”；“8”是實現(xiàn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把貧困人口減少到160萬人左右。
“六個小康”行動計劃:小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨。
“飛地脫貧”:又稱“異地脫貧”，是指通過項目或者產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)項目區(qū)或者產(chǎn)業(yè)基地覆蓋范圍以外的群眾增收致富，打破項目實施的行政區(qū)域界限，擴(kuò)大項目的社會影響范圍和產(chǎn)業(yè)帶動面。
“一廊兩組團(tuán)”:一廊指太平河綠道走廊，兩組團(tuán)指梵凈山組團(tuán)、怒溪駱象組團(tuán)。
一園兩翼：是對江口縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的一個范圍界定。一園，指凱德特色產(chǎn)業(yè)園區(qū);兩翼，指德旺、閔孝和桃映、怒溪兩個片區(qū)。
“三變促三金”:以農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”促進(jìn)農(nóng)民“流轉(zhuǎn)土地有租金、入股企社有利金、進(jìn)園務(wù)工有薪金”的發(fā)展新模式。
精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”：結(jié)對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，實現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)扶持。
“兩有戶、兩困戶、兩無戶、兩因戶、兩缺戶”:兩有戶指有資源、有勞動能力但無門路的貧困戶，兩因戶指因?qū)W、因病致貧的貧困戶，兩缺戶指缺基礎(chǔ)實施、缺技術(shù)資金的貧困戶，兩無戶指無力脫貧、無業(yè)可扶的貧困戶。
雁歸工程：銅仁市為建立健全銅仁籍在外各類人員（簡稱“雁歸人員”）返回銅仁創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，充分調(diào)動“雁歸人員”創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性 、主動性和創(chuàng)造性 ，助推我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的一項民生工程。
工業(yè)“百千萬”工程：“百千萬”工程是省委、省政府進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記“新常態(tài)”要求作出的重大舉措，是推進(jìn)同步建成小康社會的重要抓手，“百千萬”工程最核心的內(nèi)容，是省級重點抓100戶企業(yè)，立標(biāo)桿；市級重點抓1000戶企業(yè)，強骨干；縣級抓10000戶企業(yè)，夯基礎(chǔ)。力爭通過3年的強勢推進(jìn)，抓總量、提質(zhì)量，抓產(chǎn)值、提速度，抓產(chǎn)業(yè)、育品牌，抓企業(yè)、解就業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型后發(fā)趕超。
農(nóng)村“三金”“三權(quán)”“三變”改革：建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押融資工作機(jī)制，合理保障農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地、宅基地、林地等資本的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式依法有償流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村“農(nóng)民變股民、資源變股權(quán)、資金變股金”，使貧困地區(qū)群眾成為拿薪金、收租金、分股金的“三金”農(nóng)民，實現(xiàn)“三權(quán)三變?nèi)稹绷夹曰?，讓農(nóng)村“沉睡的資源”真正成為“流動的資本”。
教育“新兩基”：即實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡和基本普及十五年教育。按照貴州省到2020年達(dá)到全國教育發(fā)展平均水平的發(fā)展目標(biāo),2017年基本實現(xiàn)新“兩基”。
