政府工作報(bào)告
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沂南縣人民政府縣長 孫德士
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、十六屆政府工作回顧及2016年工作情況
2012年至2016年，是沂南深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的五年。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，科學(xué)謀劃發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，順利完成了縣十六屆人代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)。2016年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值242.7億元，年均增長10%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入14.74億元，年均增長20.7%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資245億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額132億元、進(jìn)出口總額20.4億元，年均分別增長21.8%、14.2%、13.1%。較好地完成了節(jié)能、環(huán)保等各項(xiàng)約束性指標(biāo)。
——五年來，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的19.1:43.2:37.7調(diào)整為15.7：39.3：45。工業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。以“三引一促”為抓手，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，初步形成了電動(dòng)車、食品加工、鞋帽玩具等為主導(dǎo)的“432”產(chǎn)業(yè)集群。共引進(jìn)項(xiàng)目299個(gè)，新大洋電動(dòng)汽車、綠源產(chǎn)業(yè)園、知微產(chǎn)業(yè)園、中瑞德電動(dòng)汽車、中聯(lián)水泥、中創(chuàng)熱力等一批大項(xiàng)目落地建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到304家，工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)投資占比提高到22.4%。獲評(píng)“全國科技進(jìn)步縣”“國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地”“中國電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)基地”“中國硅砂之都”“中國制鞋基地”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，累計(jì)投資13.3億元，完成河流治理98.5公里，病險(xiǎn)水庫、塘壩除險(xiǎn)加固60座，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理67.8萬畝。加快了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2190家，家庭農(nóng)場達(dá)到341個(gè)，建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)28個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到5個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到252個(gè)，新創(chuàng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)、國家和省級(jí)“一村一品示范村鎮(zhèn)”7個(gè)，培育了泉潤食品、青果食品、太合食品等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，連年在全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)考核中位居前列。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型加快，規(guī)模養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖有了大的提升。持續(xù)加大封山育林力度，森林覆蓋率達(dá)到39.2%，建成北大山省級(jí)森林公園。農(nóng)村兩證確權(quán)全面完成，土地流轉(zhuǎn)達(dá)到37.5萬畝。服務(wù)業(yè)活力不斷顯現(xiàn)。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，影視基地、智圣湯泉等一批景區(qū)業(yè)態(tài)不斷豐富，馬泉、紅石寨等一批新的景區(qū)投入運(yùn)營，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到4家，年游客接待量突破1000萬人次，創(chuàng)造了“沂南旅游模式”，形成了“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”特色品牌。加快推進(jìn)電商、物流、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”基本覆蓋，物流企業(yè)發(fā)展到51家，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通更加活躍。銀行、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到31家，地方金融服務(wù)組織發(fā)展到15家。2016年末，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到288億元、貸款余額136億元，金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——五年來，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快。以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，加快中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三位一體建設(shè)步伐?？h城建成區(qū)由24平方公里增加到33平方公里，完成商住開發(fā)275萬平方米，人口達(dá)到18.2萬人。新建改造城區(qū)澳柯瑪大道、人民路東通等40余條道路；敷設(shè)雨污水管網(wǎng)160公里、供水主管道87公里，建成4座萬噸供水廠和兩處污水處理廠，新建沂河、汶河5塊濕地和5座橡膠壩；新增綠化面積439萬平方米，人均綠地面積達(dá)到15.3平方米、增長42%。成功創(chuàng)建“國家級(jí)園林縣城”“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了“五化”水平，大莊、青駝被列為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”“省級(jí)示范鎮(zhèn)”。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，農(nóng)村面貌有了很大改觀。交通設(shè)施進(jìn)一步完善，長深高速沂南段建成通車，完成336省道改造、紅色專線、石崇崮隧道等工程，提升農(nóng)村公路路網(wǎng)490公里，被評(píng)為“全國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)集體”。
——五年來，堅(jiān)持以人為本、保障民生，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。重視加大民生投入，民生支出占財(cái)政總支出比重保持80%以上。全縣居民人均可支配收入達(dá)到20238元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬余人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)整合，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到86%，城市低保、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高43%、83%和43%。山東省抗戰(zhàn)老兵照護(hù)中心等一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入使用。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)投資15.5億元，新建改建中小學(xué)校155處、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園180所，是歷史上投入最多的時(shí)期，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。完成全國基層衛(wèi)生改革試點(diǎn)工作，全面實(shí)行藥品零差價(jià)，縣人民醫(yī)院門診大樓、14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診病房樓建成投入使用，衛(wèi)計(jì)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，獲評(píng)“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。實(shí)施文化惠民工程，縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，成功舉辦了沂蒙紅嫂精神傳承實(shí)踐研討會(huì)和四屆諸葛亮文化旅游節(jié)，傳承優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化，后峪子社區(qū)、岸堤社區(qū)被評(píng)為“全國文明村”，張淑貞家庭、徐玉華分別獲“全國文明家庭”“中國好人”，徐懷良、滿振蘭榮膺“全國孝老敬老之星”。獲評(píng)“山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣”。
各位代表， 2016年是“十三五”開局之年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十二屆十三次全會(huì)精神，以“四個(gè)三”為抓手，創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)克難，全力穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、增優(yōu)勢、惠民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了平穩(wěn)增長，宜業(yè)宜居宜游沂南建設(shè)呈現(xiàn)新的局面。
（一）突出工業(yè)攻堅(jiān)，“二次創(chuàng)業(yè)”成效明顯。實(shí)行企業(yè)分類評(píng)價(jià)管理，出臺(tái)“工業(yè)八條”及11項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、不動(dòng)產(chǎn)登記等扶持措施，為金盛源、巴士新能源等21家企業(yè)松綁解困，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。12家企業(yè)被列入市級(jí)“雙百”企業(yè)。重點(diǎn)扶持的“5020”70家企業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上企業(yè)的49%。納稅過百萬元的企業(yè)達(dá)到221家，其中過千萬元的29家，分別比上年增加14家和5家。新大洋集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元，是我縣首家稅收過億元的企業(yè)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，盤活低效閑置土地6處、822畝。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分利用上級(jí)政策，加大技改投入，完成技改項(xiàng)目68個(gè)、投資80億元，21項(xiàng)技術(shù)被列為省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，軸研科技被認(rèn)定為省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室，金盛源銅箔被評(píng)為“全市十大好項(xiàng)目”，澤輝高科獲得市長質(zhì)量獎(jiǎng)。支持推動(dòng)企業(yè)改制和資本運(yùn)作，98家企業(yè)完成規(guī)范化公司改制，東岳機(jī)械在新三板上市，德洋電子通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能效益雙翻番。“三引一促”持續(xù)發(fā)力，圍繞“432”產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，全年新引進(jìn)縣外項(xiàng)目69個(gè)，其中世界500強(qiáng)項(xiàng)目2個(gè)、過10億元的6個(gè)，實(shí)際到位資金142億元，同比增長16.4%。引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目64個(gè)、先進(jìn)技術(shù)成果182項(xiàng)、高層次人才517名。投資22億元的知微產(chǎn)業(yè)園把傳統(tǒng)制鞋產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造國內(nèi)首家“鞋業(yè)智造”基地。投資21億元的中瑞德電動(dòng)車經(jīng)過兩年孵化開始試產(chǎn)，成為國內(nèi)首家全復(fù)合材料電動(dòng)車企業(yè)。中信鈣業(yè)、陽都健華制藥、標(biāo)王鞋業(yè)、寶捷電動(dòng)車等項(xiàng)目落地建設(shè)，工業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）開啟城建攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。充分發(fā)揮“四部三組一辦”運(yùn)行機(jī)制作用，成立征收辦，把棚戶區(qū)改造作為城建攻堅(jiān)的重中之重，選擇界湖北村作為試點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性、主動(dòng)性，在實(shí)踐中探索出了一條“統(tǒng)一政策、嚴(yán)格程序、依靠群眾、公開透明、依法征收”的棚改之路，為在面上推開積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)基本完成新一輪城市總體規(guī)劃、水系控制規(guī)劃、舊城核心區(qū)概念性設(shè)計(jì)，對(duì)7個(gè)片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編研，修訂出臺(tái)了《沂南縣城市規(guī)劃管理相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)》。抓住基本農(nóng)田調(diào)整時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，為城區(qū)、園區(qū)未來幾年的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了條件、提供了保障。提升縣城配套功能，拆遷建設(shè)正陽路北通、五福山路等5條道路，硬化路面6.6萬平方米，敷設(shè)雨污管網(wǎng)14.8公里，城區(qū)和開發(fā)區(qū)集中供熱基本覆蓋。南寨水廠升級(jí)改造完成，客運(yùn)中心投入使用，新開通3條城市公交線路。開展“兩違”集中治理行動(dòng)，拆除違法建設(shè)13.5萬平方米，拆除非法占地6.2萬平方米，城區(qū)違法建設(shè)的勢頭基本得到遏制。對(duì)縣城18個(gè)房地產(chǎn)違規(guī)項(xiàng)目治理整頓，房地產(chǎn)開發(fā)向開放、規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。鎮(zhèn)村建設(shè)投入加大，“戶戶通”硬化360萬平方米，廁所改造4.7萬戶。銅井鎮(zhèn)、蒲汪鎮(zhèn)分別獲評(píng)國家、省“美麗宜居小鎮(zhèn)”。啟動(dòng)泉重路改造、西外環(huán)北通、馬牧池環(huán)山路、大莊沂河大橋、三蒲線改造、通臨沂快速路等工程建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)、路域環(huán)境得到改善提升。全省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。
（三）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧走在前面。貫徹落實(shí)縣委確定的“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、金融支撐、精準(zhǔn)施策、整村提升”的扶貧工作思路，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏扶貧四大主攻方向，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)“六個(gè)一”扶貧工程，新上特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目174個(gè)，建設(shè)扶貧就業(yè)車間107處，實(shí)現(xiàn)50個(gè)省定貧困村光伏扶貧全覆蓋，642個(gè)村組建立了孝心養(yǎng)老基金，行政村全部成立了扶貧理事會(huì)。創(chuàng)新推出“富民農(nóng)戶貸”“富民生產(chǎn)貸”“富民發(fā)展貸”等金融扶貧項(xiàng)目，發(fā)放貸款3.3億元，被確定為“全國扶貧小額信貸示范縣”。組織開展“百企精準(zhǔn)扶貧聯(lián)盟”“電商幫村聯(lián)戶”“千家志愿家庭幫戶”和“愛心眾籌”四項(xiàng)行動(dòng)，匯集社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。2016年，32個(gè)重點(diǎn)貧困村和35945人實(shí)現(xiàn)脫貧，分別占貧困村和貧困人口的64%、70%。全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)、全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)在我縣召開，縣扶貧辦獲評(píng)“全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
（四）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平穩(wěn)步提升，新發(fā)展家庭農(nóng)場81家、合作社302家，鑫隆家庭農(nóng)場、六棵樹等項(xiàng)目得到提升，物候園等多業(yè)融合項(xiàng)目落地開工。雙堠櫻桃、磚埠草莓獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證?！疤冶咎摇?、村村樂等農(nóng)村電商發(fā)展到500余家，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，助推了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)7500宗、1.2萬畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力增強(qiáng)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理等56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)沂河河灣、袁家口子水源工程。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到98%以上，成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。出臺(tái)《 沂南縣農(nóng)村集體三資管理辦法》，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，被評(píng)為“全國農(nóng)村集體三資管理示范縣”。
（五）放大旅游優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”工作，出臺(tái)《沂南縣創(chuàng)建全域旅游示范縣工作方案》，成立縣旅游發(fā)展委員會(huì)，在全國首創(chuàng)“1+6+N”旅游綜合管理體制。連片開發(fā)“沂蒙七彩鄉(xiāng)村”扶貧片區(qū)，建設(shè)朱家林生態(tài)藝術(shù)社區(qū)并獲評(píng)“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。實(shí)施“全民營銷沂南計(jì)劃”，成功舉辦CCTV中國美麗鄉(xiāng)村快樂行走進(jìn)常山莊村等系列活動(dòng)，“向沂南·心怡然”成為旅游時(shí)尚。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成功創(chuàng)建“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，開啟了由旅游行業(yè)管理向全社會(huì)共同管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入65億元，增長22%。加快發(fā)展電子商務(wù)，縣電商公共服務(wù)中心建成并投入使用，農(nóng)村淘寶和農(nóng)村京東電商入村進(jìn)社，電商企業(yè)達(dá)到1200多家，電子商務(wù)交易額突破50億元。
（六）加大治理力度，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理行動(dòng)，排查出的12類412項(xiàng)問題全部整改。水環(huán)境治理力度加大，畜禽養(yǎng)殖加工和石英砂開采加工兩大行業(yè)整治得到鞏固，對(duì)25家重點(diǎn)涉水企業(yè)限產(chǎn)治理，對(duì)27個(gè)重點(diǎn)河流斷面加強(qiáng)監(jiān)測，保持了河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)莪莊河等重點(diǎn)流域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)修復(fù)，開展河沙治理風(fēng)暴行動(dòng)，亂采盜采現(xiàn)象得到根本遏制。大氣污染防治取得階段性成果，淘汰取締燃煤鍋爐282個(gè)，停產(chǎn)整治“異味”企業(yè)6家，清理取締土小企業(yè)20家。開展露天礦山揚(yáng)塵整治行動(dòng)，關(guān)閉礦山15處，取締露天石子廠18處。PM2.5等四項(xiàng)主要污染物大幅削減，全年空氣優(yōu)良天數(shù)增加38天。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、“一改四化一整治”工作成效明顯，被評(píng)為“全國美麗鄉(xiāng)村示范基地”。
（七）重視民生事業(yè)，民生投入不斷加大。民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到85.7%。教育方面，完成“全面改薄”工程項(xiàng)目89個(gè)，新建城區(qū)學(xué)校5處，新增班數(shù)66個(gè)、學(xué)位4060個(gè)，面向教學(xué)一線優(yōu)化教師隊(duì)伍，“大班額”問題得到初步緩解。職業(yè)教育全面提升，投資1.8億元的臨沂信息工程學(xué)校建成使用。高度重視教育安全，規(guī)范校車運(yùn)營，清理整治110家非法幼兒園。衛(wèi)生健康方面，對(duì)貧困人口免費(fèi)健康查體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院個(gè)人承擔(dān)部分免費(fèi)、縣級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)用免收30%。兩孩政策全面落地。積極落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)政策，人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心投入使用。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)，加強(qiáng)基金管理，保證了退養(yǎng)人員資金及時(shí)支出。實(shí)施全民健身計(jì)劃，開展“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，抓好鄉(xiāng)村文體廣場建設(shè)，村居健身器材覆蓋率達(dá)80%。加強(qiáng)食品抽檢頻次，全年沒有發(fā)生較大的食品安全事故。安全生產(chǎn)常抓不懈，深入開展“大快嚴(yán)”整治行動(dòng)，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。加強(qiáng)社會(huì)治理，針對(duì)社會(huì)治安突出問題，出重拳、嚴(yán)整治，社會(huì)穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。
（八）創(chuàng)新方式方法，保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深化“放管服”改革，落實(shí)“四清單、一平臺(tái)”措施，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)減少28.2%，中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目減少21.4%，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少17.4%。深化“三集中、三到位”改革，133項(xiàng)行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心?！拔遄C合一”商事制度、“營改增”和公務(wù)用車改革落地實(shí)施。成立安商辦，建立“容缺機(jī)制”、定期會(huì)商制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制已經(jīng)形成。創(chuàng)新投融資模式，擴(kuò)大政府與社會(huì)資本合作，PPP項(xiàng)目達(dá)到8個(gè)。搶抓機(jī)遇，爭取全國首筆紅色旅游扶貧貸款、光伏扶貧貸款、貧困村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目貸款，全國首單5億元扶貧社會(huì)效應(yīng)債券成功發(fā)行。穩(wěn)步推進(jìn)全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放貸款2.8億元。成立了全市首家縣級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基金。提高土地管理和利用水平，新增建設(shè)用地規(guī)模1萬畝，低丘緩坡開發(fā)用地2670畝，盤活低效閑置用地1300畝，爭取上級(jí)指標(biāo)2460畝，為我縣當(dāng)前和今后幾年的發(fā)展創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。
各位代表，過去的一年，我們?cè)鷮?shí)開展“兩學(xué)一做”，深化“結(jié)親連心”，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦結(jié)。依法實(shí)施行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作，外事、僑務(wù)、史志、檔案、廣電、新聞、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)、老齡、防空、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)等工作取得了新的成績。
各位代表，五年的工作實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好政府工作，必須持之以恒地加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持發(fā)展新理念，用好上級(jí)新政策，才能把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從沂南實(shí)際出發(fā)，才能做到底氣十足、行穩(wěn)致遠(yuǎn)；必須把保障改善民生作為發(fā)展的根本目的，多辦群眾期盼的實(shí)事、好事，才能充分調(diào)動(dòng)全縣人民的積極性、主動(dòng)性；必須在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大群眾，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)政協(xié)民主協(xié)商，才能圓滿完成各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。五年來，全縣上下、各行各業(yè)同心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)，每一位建設(shè)者都為沂南的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧與力量。在此，我代表縣政府，向所有參與、關(guān)心和支持沂南發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)仍然是沂南的主要縣情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，轉(zhuǎn)調(diào)任務(wù)仍然繁重；發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，政府服務(wù)能力和服務(wù)效率仍需提高；基本公共服務(wù)供給仍然不足，生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)、社會(huì)治理方面還存在群眾關(guān)心的一些突出問題等等。對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中積極加以解決。
二、今后五年總體發(fā)展目標(biāo)及2017年工作安排
各位代表，今后五年，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們既面臨經(jīng)濟(jì)下行、矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨活力釋放、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展機(jī)遇。隨著加快沂蒙革命老區(qū)振興規(guī)劃和我縣納入臨沂中心城區(qū)緊密圈等戰(zhàn)略的實(shí)施，魯南高鐵、京滬高鐵東線、京滬高速擴(kuò)容、沂蒙高速、特高壓等重大項(xiàng)目落地實(shí)施，我們的發(fā)展空間和承載能力將會(huì)大幅提升，比較優(yōu)勢將會(huì)進(jìn)一步凸顯。特別是，歷屆政府打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全縣上下形成了建設(shè)宜業(yè)宜居宜游沂南的強(qiáng)大合力。我們堅(jiān)信，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沂南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將邁上新的臺(tái)階。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，以提升人民群眾獲得感為目的，以全面建成小康社會(huì)為核心，積極實(shí)施“三大優(yōu)先戰(zhàn)略”，全面完成縣委十三次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，共同譜寫中國夢的沂南篇章。
今后五年的主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到9:41:50，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%和10%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境大幅度改善，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全市前列。
2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面貫徹落實(shí)縣十三次黨代會(huì)精神的第一年，做好今年工作具有承前啟后的重要意義。綜合考慮各方面因素，本著“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%左右，進(jìn)出口總額增長10%以上。各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在省、市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)之內(nèi)。主要抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化”的思路，做大增量、做優(yōu)存量。深化開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)招商、群眾工作、服務(wù)企業(yè)三支隊(duì)伍建設(shè)，瞄準(zhǔn)招大引強(qiáng)、項(xiàng)目落地、社區(qū)規(guī)劃整合、盤活低效閑置用地、服務(wù)企業(yè)能力五項(xiàng)任務(wù)集中突破。完善“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，加快推進(jìn)中瑞德電動(dòng)車、嶗山礦泉水、航和醫(yī)療器械等一批項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入占全縣財(cái)政總收入比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、鐵路物流園、電商物流園建設(shè)，加快推動(dòng)新絲路毛毯、康森制藥、海寶低速電動(dòng)汽車等一批項(xiàng)目落地建設(shè)，使“一區(qū)四園”成為沂南項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主陣地。培植壯大骨干企業(yè)。抓好企業(yè)規(guī)范化公司改制，規(guī)模以上企業(yè)基本完成改制任務(wù)。全面落實(shí)“工業(yè)八條”和11項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，用好用活產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)辦理、土地要素保障等政策，圍繞“432”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育1家?guī)?dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，全縣培育40家成長性好的骨干企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。用好上級(jí)創(chuàng)新扶持政策，充分發(fā)揮我縣500萬元?jiǎng)?chuàng)新基金的作用。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，成立山東大學(xué)技術(shù)中心沂南分中心，創(chuàng)建市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)10家、省技術(shù)中心企業(yè)1家、市技術(shù)中心企業(yè)2至3家，完成省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目25個(gè)。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，全年完成技改項(xiàng)目75個(gè)，技改投入80億元。加快信息技術(shù)和新興業(yè)態(tài)在企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售全過程的應(yīng)用，培育50個(gè)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的品牌產(chǎn)品，力爭制鞋產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上個(gè)性化定制取得實(shí)質(zhì)性突破，工業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售收入提高15%以上。全力招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)京津冀、珠三角、長三角、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，抓住產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行精準(zhǔn)招商。在用好傳統(tǒng)招商方式的同時(shí)，更加注重以技術(shù)孵化促招商。年內(nèi)引進(jìn)創(chuàng)新型高端人才150名、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果20項(xiàng)，引進(jìn)過10億元項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)市外資金80億元以上。
（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新突破。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用，在做好城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快城市專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，本著先急后緩的原則，完成城區(qū)水系、公共設(shè)施、綜合交通、城市綠地和海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，完成10個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快規(guī)劃成果落地見效。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體系。堅(jiān)定“統(tǒng)一政策、嚴(yán)格程序、依靠群眾、公開透明、依法征收”的棚改之路，集中力量實(shí)現(xiàn)城建攻堅(jiān)大突破。今明兩年，將界湖北村、西村、東村、南村、前中疃、后中疃、潘家莊等26個(gè)村居1.2萬戶列入棚改計(jì)劃，2017年力爭完成5000戶的棚改任務(wù)，同步開工建設(shè)4個(gè)還建安置區(qū)。圍繞完善城市功能，規(guī)劃設(shè)計(jì)文化藝術(shù)中心、博物館、科技館、體育中心等一批公共服務(wù)項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)游客服務(wù)中心、縣委新黨校、檔案館、袁家大院、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三項(xiàng)工程。一是城市道路暢通工程。實(shí)施銀杏路、玉泉路、開元路、正陽路等路段建設(shè)，提升城市交通管理水平，緩解交通擁堵，實(shí)現(xiàn)城區(qū)大部分道路環(huán)線暢通。二是城區(qū)污水治理工程。加快雨污分流和城區(qū)黑臭水體整治，對(duì)60個(gè)建成小區(qū)進(jìn)行排水系統(tǒng)改造，對(duì)縣城3大水渠進(jìn)行清淤。規(guī)劃第三污水處理廠，完善雨污管網(wǎng)，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到90%以上。三是水系建設(shè)和園林綠化工程。開工建設(shè)縣城水系，適時(shí)啟動(dòng)城市綠廊、人民公園建設(shè)和臥龍山公園提升。落實(shí)大交通戰(zhàn)略，今年完成通臨沂快速路、泉重公路改建、沂河右岸、常山莊至石旺莊等道路工程，啟動(dòng)229、313省道改線，做好沂蒙高速、京滬高鐵東線的爭取工作。堅(jiān)持“兩區(qū)同建”，加快大莊、青駝2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。完善其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確發(fā)展定位，劃定建設(shè)邊界，實(shí)施一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。深入開展違法建設(shè)集中治理行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法增量，與全省、全市同步完成存量違法建設(shè)的處置。整治、規(guī)范建筑市場和中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格工程招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。完善房地產(chǎn)開發(fā)用地編研、定價(jià)、出讓機(jī)制，集中治理一批久拖不交、交而不驗(yàn)、未驗(yàn)即住的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)服務(wù)公司，今年完成商品房開發(fā)80萬平方米，推出一批群眾滿意的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。加快智慧城市建設(shè)，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
（三）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。以消費(fèi)端需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢為目標(biāo)，全面提升沂南農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。立足沂南黃瓜、孫祖小米、雙堠西瓜等地標(biāo)產(chǎn)品和一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展十大片區(qū)。用好政策，加大投入，提升壯大100個(gè)專業(yè)大戶、50家農(nóng)民合作社、10家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)片區(qū)規(guī)?；l(fā)展，逐步打造具有品牌影響力的農(nóng)畜產(chǎn)品供給優(yōu)勢區(qū)。選取3至5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)延伸。發(fā)揮電商服務(wù)中心的作用，加快培植農(nóng)村電商，全年培訓(xùn)人員不少于1萬人，新增電商業(yè)戶3000家以上，力爭農(nóng)產(chǎn)品上行量不低于農(nóng)村電商交易量的50%。落實(shí)科技興農(nóng)政策，選擇2家科技服務(wù)公司進(jìn)行重點(diǎn)支持，推進(jìn)良種和良苗的研發(fā)、引進(jìn)、繁育和推廣，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和質(zhì)量安全追朔體系。抓好袁家口子水源工程建設(shè)，爭取丹山攔河閘改造列入國家投資計(jì)劃。完成蒙河治理一期工程，規(guī)劃申報(bào)二期工程。實(shí)施4座小型水庫、21座病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝。落實(shí)好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)以政府投資項(xiàng)目為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（四）牢固樹立全域理念，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。以創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范縣為目標(biāo)，堅(jiān)持“提質(zhì)、全域、共享、改革”，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。一是引導(dǎo)現(xiàn)有旅游企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作，開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)，改進(jìn)經(jīng)營模式，提高質(zhì)量和效益。推出朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)，加快建設(shè)五福山鞋藝小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)松山健養(yǎng)小鎮(zhèn)，策劃以諸葛亮文化、北寨漢墓為主體的汶河文化生態(tài)旅游帶項(xiàng)目，對(duì)外招商、整體開發(fā)，再造旅游發(fā)展的新優(yōu)勢。二是圍繞“吃、住、購”完善和提升旅游要素。挖掘傳統(tǒng)菜品，推出金牌小吃，打造地方特色餐飲品牌。推行住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育主題型精品度假酒店，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂精品民宿。開發(fā)一批民俗產(chǎn)品，推介“來沂南最想買的十種旅游商品”。三是優(yōu)化全域旅游環(huán)境。圍繞游客服務(wù)中心建設(shè)，逐步完善游客集散服務(wù)功能。完成城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，在沂蒙生態(tài)大道及紅色旅游專線沿線配套生態(tài)廁所、停車場等服務(wù)設(shè)施，增設(shè)旅游公交專線，讓每位游客享受到“暢游沂南”帶來的便利。充分發(fā)揮“1+6+N”管理體制作用，制定一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使改革的成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。實(shí)施全民營銷計(jì)劃，樹立“人人都是旅游資源”的理念，對(duì)景區(qū)從業(yè)人員和周邊群眾進(jìn)行“一體化”培訓(xùn)，動(dòng)員全社會(huì)共建旅游目的地，當(dāng)好“好客沂南人”。
（五）堅(jiān)定目標(biāo)信心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、金融支撐、精準(zhǔn)施策、整村提升”，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧四大方向，在125個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”工程全覆蓋。放大金融扶貧優(yōu)勢，力爭“富民農(nóng)戶貸”“富民生產(chǎn)貸”“富民發(fā)展貸”等扶貧貸款突破5億元。不斷強(qiáng)化行業(yè)扶貧，壓實(shí)行業(yè)部門工作責(zé)任，完成住房、就醫(yī)、教育等扶貧保障任務(wù)。加強(qiáng)扶貧協(xié)作，落實(shí)激勵(lì)政策，繼續(xù)深入開展社會(huì)扶貧行動(dòng)。堅(jiān)持“扶貧”與“扶志”相結(jié)合，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集錄入，使扶貧措施及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，年內(nèi)確保貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧。嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃審批，提高資金使用效率，加強(qiáng)資金跟蹤審計(jì)，確保扶貧項(xiàng)目資金使用安全。
（六）實(shí)施生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，樹立“綠色政績”觀，嚴(yán)格項(xiàng)目用地、環(huán)保、能耗等預(yù)審制度，嚴(yán)格落實(shí)《氣十條》《土十條》《水十條》，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，在全縣城鄉(xiāng)開展除污、治水、治氣、增綠和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)水生態(tài)治理。全面實(shí)行“河長制”，落實(shí)管岸、控污、治水責(zé)任。加大水污染綜合治理，杜絕企業(yè)超標(biāo)排放，控制農(nóng)業(yè)污染面源，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，鞏固河沙專項(xiàng)治理成效。提升大氣污染防治成果。深入開展工業(yè)污染、礦山開采污染、建筑工地?fù)P塵、“異味”排放專項(xiàng)治理，抓好秸稈禁燒和綜合利用，重點(diǎn)企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提高。提高城鄉(xiāng)綠化水平。劃定山體保護(hù)區(qū)，制定三年綠化行動(dòng)方案，2017年全縣森林覆蓋率達(dá)到39.4%。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。深入開展“一改四化一整治”，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，開展垃圾分類減量試點(diǎn)，推進(jìn)垃圾無害化處理。繼續(xù)抓好沿公路干線、鐵路、旅游線路、河道環(huán)境衛(wèi)生整治。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以中心村為主，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年計(jì)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，示范帶動(dòng)、分步實(shí)施，選取一批試點(diǎn)村居先行一步，既抓外在形象，又抓內(nèi)涵品質(zhì)，打造一批富有地域特色、文化內(nèi)涵、記得住鄉(xiāng)愁的“美麗鄉(xiāng)村”，今年完成1處市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和3處縣級(jí)示范片區(qū)建設(shè)。
（七）勇于改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。用足用活穩(wěn)增長政策，深入研究國家加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等具體政策，爭取把更多的項(xiàng)目納入上級(jí)支持的盤子。健全市場導(dǎo)向的投融資體制，通過PPP模式、基金、政府購買服務(wù)等模式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入，促進(jìn)民間投資增長。做實(shí)國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、全省涉農(nóng)資金整合等試點(diǎn)工作，完成全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)各領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)新突破，將試點(diǎn)機(jī)遇轉(zhuǎn)換為政策支持和增長動(dòng)力。加快國有企業(yè)改革，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營能力?？偨Y(jié)我縣政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)實(shí)成新能源產(chǎn)業(yè)基金落地。進(jìn)一步探索縣級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與省市產(chǎn)業(yè)基金的合作，爭取更多的上級(jí)基金在沂南落地。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深入貫徹上級(jí)“頂層設(shè)計(jì)”，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)。全面落實(shí)“縣管校聘”、校長職級(jí)制與去行政化等基礎(chǔ)教育綜合改革。著力改進(jìn)安商辦、“容缺”辦理、定期會(huì)商運(yùn)行機(jī)制，使改革創(chuàng)新的成果進(jìn)一步迸發(fā)。
（八）堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展的理念，聚焦群眾關(guān)心、急于解決的問題，集中力量辦成一批實(shí)事，讓群眾在發(fā)展中享有更多的獲得感。今年民生支出占財(cái)政總支出的比例提高到86%，新增財(cái)力主要用于民生建設(shè)。提高社會(huì)保障能力。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，抓好縣創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，提供一批園區(qū)就業(yè)、景區(qū)就業(yè)、網(wǎng)上就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%、96%以上，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化政策兜底，實(shí)現(xiàn)貧困線和低保線統(tǒng)一，做好低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老，逐步完善日間照料、農(nóng)村幸福院、托養(yǎng)康復(fù)等功能，天河養(yǎng)老服務(wù)中心建成開放。實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。加快新一中、特教新校、智圣實(shí)驗(yàn)學(xué)校、永興小學(xué)等建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用，有效解決“大班額”問題。實(shí)施農(nóng)村校舍項(xiàng)目70個(gè)，完成“全面改薄”任務(wù)。規(guī)范學(xué)前教育，完成非法幼兒園清理整治任務(wù)。對(duì)接本地產(chǎn)業(yè)需求，加快職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)更多實(shí)用技術(shù)人才。提高全民健康水平。全面推進(jìn)公立醫(yī)院配套改革，啟動(dòng)界湖衛(wèi)生院搬遷，啟用精神康復(fù)中心綜合樓，新增提升一批社區(qū)綜合衛(wèi)生室，不斷增強(qiáng)計(jì)生管理服務(wù)和全民健康服務(wù)水平。發(fā)展文化事業(yè)。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好歷史遺產(chǎn)保護(hù)利用、漢文化研究與開發(fā)等工作。大力弘揚(yáng)紅嫂精神，深化“四德”教育，培樹良好村風(fēng)家風(fēng)，挖掘典型、樹立榜樣，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。建設(shè)廣播電視無線數(shù)字發(fā)射塔，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、村史館等文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理。抓好“七五”普法，啟動(dòng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，重拳打擊痞霸行為，落實(shí)“一村一警務(wù)助理”，營造良好的治安環(huán)境。堅(jiān)持落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暢通利益訴求渠道，及時(shí)調(diào)處化解社會(huì)矛盾。深入開展安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”整治，落實(shí)“屬地管理、五個(gè)一律、三個(gè)必須”“網(wǎng)格化”“實(shí)名制”等措施，守住安全生產(chǎn)底線。做好省級(jí)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，確保群眾“舌尖上的安全”。
三、努力建設(shè)人民滿意的政府
沂南正處于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新一屆政府肩負(fù)全面建成小康社會(huì)的歷史重任。我們必須大力弘揚(yáng)沂蒙精神，以高遠(yuǎn)的思想境界，持久的內(nèi)生動(dòng)力，回應(yīng)人民的新期待！
激發(fā)學(xué)習(xí)活力，建設(shè)創(chuàng)新政府。學(xué)風(fēng)關(guān)乎政府的工作作風(fēng)，是事業(yè)成功的力量之源。用最新理論武裝頭腦，明晰工作方向，把準(zhǔn)發(fā)展大勢，不折不扣地貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委的各項(xiàng)決策部署。用最新理念指導(dǎo)工作，學(xué)深研透上級(jí)重大政策，使干部素質(zhì)跟上時(shí)代要求，造就一批政策上的明白人、經(jīng)濟(jì)工作的專家和破解難題的能手。用最新路徑推動(dòng)發(fā)展，清晰地把握深化改革系列政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融、法律和社會(huì)治理知識(shí)，特別與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、投資方向等政策對(duì)接策劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域搶先一步，爭取大好項(xiàng)目落地扎根，在沂南釋放出最大的政策紅利。
催生服務(wù)動(dòng)力，建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。軟環(huán)境帶來硬實(shí)力。以敬民之心行簡政之道。針對(duì)主動(dòng)服務(wù)弱的問題，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽干事、積極作為。理解尊重企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。強(qiáng)化行政問責(zé)，深化市民服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線的辦理實(shí)效，堅(jiān)決糾正說做不一、庸懶無為行為。針對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，加大“放管服”力度，能放全放、能減全減、該管嚴(yán)管，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)管職能，規(guī)范審批、收費(fèi)、商事、“容缺”辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)善用政策、善于成事的服務(wù)目標(biāo)。針對(duì)阻礙發(fā)展的困難障礙，敢唱黑臉、敢于碰硬，嚴(yán)肅查處擾亂環(huán)境的人和事。開展中介機(jī)構(gòu)清理整頓，對(duì)違規(guī)操作者拉入“黑名單”。針對(duì)虎頭蛇尾、臨陣應(yīng)付的被動(dòng)工作現(xiàn)象，實(shí)行政府工作項(xiàng)目化管理，建立目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人員“三個(gè)清單”，著力在過程中跟進(jìn)督導(dǎo)、靶向管理，形成一抓到底、善作善成的政府執(zhí)行力。
提升依法行政能力，建設(shè)法治政府。秉持法治思維研判工作定位，運(yùn)用法治方式推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持依法決策，遵循“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查，提高工作的法制化水平。堅(jiān)持民主決策，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決定等重大事項(xiàng)決策程序，提高工作的民主化水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法，構(gòu)建重大行政執(zhí)法法制審核制度，發(fā)揮好政府法律顧問作用，規(guī)范行政執(zhí)法行為。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，積極執(zhí)行人大代表決議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，正確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步樹立依法用權(quán)、權(quán)為公用的政府形象。
保持廉政定力，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持底線不破、紅線不碰，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。加強(qiáng)教育、警示預(yù)防，立規(guī)定制、遏制風(fēng)險(xiǎn)，抓牢政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。盯緊土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，從源頭上預(yù)防腐敗問題發(fā)生。加大行政監(jiān)察的力度和密度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的掃描探雷作用，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目和國有資產(chǎn)監(jiān)控，探索實(shí)行政府投資甲方代表制度，從嚴(yán)控制項(xiàng)目變更、投入變更，確保資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全，進(jìn)一步樹立風(fēng)清氣正、廉潔從政的政府形象。
各位代表，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)宜業(yè)宜居宜游沂南美好藍(lán)圖，是沂南發(fā)展的歷史使命，是時(shí)代賦予的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，與91萬勤勞智慧的沂南人民一道，擼起袖子加油干，開創(chuàng)沂南更加美好的明天！
