政府工作報(bào)告
（2016年12月10日在凱里市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
凱里市市長 羅杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央和省、州決策部署，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)定落實(shí)主基調(diào)主戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、廉勤務(wù)實(shí)、善作善成”的凱里工作精神，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、奮勇爭先，圓滿完成了本屆政府任期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，初步實(shí)現(xiàn)了由超常規(guī)向新常態(tài)、由單純擴(kuò)大規(guī)模向提升品質(zhì)品位、由單純投資拉動(dòng)向投資拉動(dòng)與產(chǎn)業(yè)支撐并重、由山城時(shí)代向?yàn)I江時(shí)代打造山江公園市的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，譜寫了凱里后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的新篇章。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)到2016年底，全市GDP由2011年的96.4億元增加到240億元，年均增長17.1%；全部工業(yè)增加值由25.4億元增加到56億元，年均增長16.5%；財(cái)政總收入由20.1億元增加到58.9億元，年均增長31.3%，一般公共預(yù)算收入由15.6億元增加到36億元，年均增長19.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由130億元增加到625億元，年均增長36.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由16410元、5176元增加到27401元、9963元，年均分別增長10.6%、13.8%；存貸款余額分別由188.2億元、147.7億元增加到583.7億元、346.5億元，年均分別增長25.4%、18.6%。五年來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終高于全國、全省、全州平均水平，增比進(jìn)位始終保持穩(wěn)中有升，入圍“西部百強(qiáng)縣”。
——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越，發(fā)展后勁得到新增強(qiáng)。一是交通體系大改善。凱里黃平機(jī)場建成通航，滬昆高鐵和凱羊、凱雷、余凱等高速公路建成通車，凱里步入“快時(shí)代”，至北上廣等發(fā)達(dá)城市實(shí)現(xiàn)了朝發(fā)夕至。高鐵、高速、民航綜合交通體系初步成型，凱里已成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐。建成濱江大道、凱高線、二龍至臺(tái)盤、爐山至碧波、爐山至下司等一大批城市干道，新增城市道路200余公里，路網(wǎng)進(jìn)一步織密，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)與周邊縣城半小時(shí)交通圈。二是水利建設(shè)成效顯著。開工建設(shè)嘎醉河水庫、上寨水庫和旁海航電樞紐工程。完成7座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。新建一批供水工程，農(nóng)村人畜飲水安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障能力明顯增強(qiáng)。三是電力通信設(shè)施日趨完善。全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，農(nóng)村用電安全得到有效保障。城鄉(xiāng)寬帶接入能力大幅提升，行政村通寬帶比例達(dá)90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地實(shí)現(xiàn)4G信號(hào)全覆蓋。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型匯聚新動(dòng)能，提質(zhì)增效取得新成果。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。較2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由40戶增加到82戶，工業(yè)總產(chǎn)值由79.7億元增加到236.6億元，年均增長24.3%；工業(yè)門類發(fā)展到24個(gè)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。淘汰落后產(chǎn)能166萬噸，輕重工業(yè)比由2011年的5.8:94.2調(diào)整為25.8:74.2，電子信息、醫(yī)藥養(yǎng)生、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比26%，較2011年提升19個(gè)百分點(diǎn)。唯思云、扶貧云、智行公交云等大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)走在全省前列。三是園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快。凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成以大數(shù)據(jù)、大健康、高端裝備制造為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，入列省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。兩個(gè)開發(fā)區(qū)累計(jì)進(jìn)駐企業(yè)216戶，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提高至130億元，是2011年的3.3倍。四是工業(yè)品牌化建設(shè)成效明顯?！帮w云嶺”益肺止咳膠囊等一批產(chǎn)品被評(píng)為“貴州省名牌產(chǎn)品”，紫日牌苗藥茶枕被評(píng)為“國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”。
——特色高效催生新變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)增加值年均增長6%，2016年預(yù)計(jì)達(dá)14.1億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)比由2011年的62�U38調(diào)整到39�U61，耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率達(dá)2280元/畝，是2011年的3.1倍。二是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。建成21個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31.8億元。云谷田園入選農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園、省十佳農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為全省“農(nóng)文旅一體化”發(fā)展的典范。三是新型經(jīng)營主體不斷壯大。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增至719個(gè)，州級(jí)以上龍頭企業(yè)增至55家，農(nóng)民專業(yè)合作社增至168家，專業(yè)種養(yǎng)殖大戶增至152戶，家庭農(nóng)場增至283個(gè)，菜籃子基地建成28個(gè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)19家，總產(chǎn)值10.8億元，是2011年的31.7倍。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)凸顯?！叭贰闭J(rèn)定面積15.2萬畝，覆蓋率超80%。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定31個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證4個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)，“凱里紅酸湯”“凱里水晶葡萄”被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。
——文化旅游攀上新高地，服務(wù)業(yè)發(fā)展踏上新征程。一是文化旅游產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展。建成苗侗風(fēng)情園、下司古鎮(zhèn)等一批旅游景區(qū)景點(diǎn)，獲批國家3A級(jí)景區(qū)4個(gè)。建成旅游集散中心2個(gè)。3星級(jí)以上酒店增至18家。連續(xù)成功舉辦“一節(jié)一會(huì)”等系列節(jié)慶活動(dòng)，打響了“苗侗明珠·山水凱里”旅游品牌。2016年預(yù)計(jì)接待國內(nèi)外游客2900萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入275億元，較2011年分別增長274%和189%。二是商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展日新月異。建成經(jīng)緯國際汽車城、銀田農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批商貿(mào)物流綜合體，紅星美凱龍、居然之家、肯德基、必勝客等一大批國內(nèi)外知名品牌相繼進(jìn)駐凱里。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由57.7億元上升到113億元，實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)。三是金融保險(xiǎn)業(yè)不斷壯大。市農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，成為市轄首家存貸款規(guī)模達(dá)200億元的銀行機(jī)構(gòu)。新引進(jìn)貴州銀行等一批金融機(jī)構(gòu)，培育組建凱里東南村鎮(zhèn)銀行，全市擁有銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)達(dá)30家。四是電子商務(wù)發(fā)展迅猛。建成一批電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引了阿里巴巴等200余家電商企業(yè)入駐，互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省十佳電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)體系，獲得國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣稱號(hào)。2016年電商交易額突破2億元，同比增長68.8%，電商發(fā)展指數(shù)名列全省第一。交通運(yùn)輸、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)保持健康快速發(fā)展，成功入列全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——城市建設(shè)翻開新篇章，大美凱里綻放新容顏。一是城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。城市空間向?yàn)I江、開懷、鴨塘、開發(fā)區(qū)等片區(qū)拓展，“產(chǎn)城景”互動(dòng)發(fā)展格局初步形成，建成區(qū)面積從34平方公里擴(kuò)大到68平方公里，常住人口增加至53.8萬人，城鎮(zhèn)化率提高到70.5%。二是城市功能日趨完善。基本建成三棵樹至下司城市慢行系統(tǒng)、爐山園區(qū)慢行系統(tǒng)和濱江自行車騎行系統(tǒng)，新增城市綠道181.4公里。建成行政中心森林公園、白午生態(tài)移民廣場、游方谷等公園廣場26個(gè)。完成主次干道路燈改造提升71.8公里。市政公廁免費(fèi)開放，垃圾收運(yùn)處置設(shè)施進(jìn)一步完善。大力推進(jìn)“國家公交都市”建設(shè)，新增新能源公交車248輛，開通公交線路28條，全部實(shí)現(xiàn)智能化管理。三是城市管理不斷加強(qiáng)。完成韶山南路等一批城市干道拓寬改造，建成大十字地下人防工程，實(shí)現(xiàn)人車分流。強(qiáng)化亂搭亂建治理，拆除違法建筑15.8萬平方米。強(qiáng)力推動(dòng)劃行歸市，將城區(qū)布局零散的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽車銷售、汽車維修市場集中搬遷到銀田農(nóng)產(chǎn)品物流園、經(jīng)緯國際汽車城、華億大西部物流園規(guī)范經(jīng)營。全面開展“平安出行·文明禮讓”專項(xiàng)行動(dòng)，打造了斑馬線上“人車禮讓”的凱里文明新亮點(diǎn)，成為全省先進(jìn)典型。四是城市品牌創(chuàng)建碩果累累。獲得國家衛(wèi)生城市、中國酸湯美食之都、中國苗侗醫(yī)藥養(yǎng)生之鄉(xiāng)、中國民族優(yōu)秀建筑之鄉(xiāng)等榮譽(yù)稱號(hào)，國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過省級(jí)預(yù)評(píng)估，獲得全國文明城市提名資格。
——生態(tài)建設(shè)得到新加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。一是生態(tài)屏障進(jìn)一步夯實(shí)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成造林18.3萬畝，落實(shí)天保工程管護(hù)39.8萬畝，森林面積增至135.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)56%。深入實(shí)施“拆墻透綠”“增綠添彩”和裸露山體植被恢復(fù)等綠化工程，新增綠地462.2公頃，城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.8%。成功創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、國家級(jí)生態(tài)村2個(gè)；省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范村9個(gè)。獲批貴州省森林城市、貴州省園林城市。二是環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大。集中式飲用水源地和農(nóng)村1000人以上飲用水達(dá)標(biāo)率為100%。完成中小河流治理12.7公里。建成凱里生活垃圾焚燒發(fā)電廠和一批污水處理工程，農(nóng)村“三改”深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)96.9%、96.6%。三是節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)。全面完成主要污染物減排目標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.6%。依法關(guān)停、淘汰高污染、高載能企業(yè)24家。推動(dòng)的士車“油改氣”，改造一批柴油車輛，大力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。實(shí)施清潔能源替代工程，建成36萬立方米天然氣站1座、汽車加氣站2座，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)52公里，惠及170余家企業(yè)和4.9萬戶群眾。
——改革開放釋放新活力，創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)新引擎。一是深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。獲批國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)14個(gè)。入列貴州省唯一的國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，在產(chǎn)城融合、城市投融資等方面先行先試，得到省委省政府的充分肯定。下司鎮(zhèn)、碧波鎮(zhèn)整建制劃歸凱里市管轄，完成大風(fēng)洞、凱棠撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，爐山、舟溪、下司3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。投融資體制改革成效顯著，形成了以凱里城投、開元城投、凱里文旅投、凱里交建、海峰市政5家AA級(jí)融資平臺(tái)為主體的大融資格局。PPP模式走在全省前列，入列省級(jí)PPP示范縣。二是開放型經(jīng)濟(jì)體系快速形成。招商引資取得新突破，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目280個(gè)，招商引資到位資金760億元。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，全市進(jìn)出口總額完成1.73億美元，年均增長15.3%；實(shí)際利用外資完成2.93億美元，年均增長27.1%。加強(qiáng)開放載體建設(shè)，建成凱里海關(guān)大樓，碧波公共型保稅倉獲批并啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，與波蘭卡爾圖濟(jì)市結(jié)為友好城市，與捷克卡爾維納市達(dá)成結(jié)好意向。
——社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，民生改善富有新成效。一是脫貧攻堅(jiān)成效凸顯。實(shí)現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽，減少貧困人口2.25萬人，通過貴州省同步小康達(dá)標(biāo)認(rèn)定。完成易地扶貧搬遷3766戶15482人，跨行政區(qū)域搬遷和“五個(gè)全覆蓋”模式得到省委省政府充分肯定。創(chuàng)新開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)2萬余人次。投入各類資金2億元，整村推進(jìn)12個(gè)人口較少民族村寨優(yōu)先發(fā)展，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市”稱號(hào)。二是教育科技事業(yè)全面發(fā)展。投入資金40億元推進(jìn)教育突破工程、“9+3”計(jì)劃等項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建學(xué)校190所，城區(qū)義務(wù)教育“大班額”問題得到有效化解，獲得“國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣”稱號(hào)。新增5個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)80.8%，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市先進(jìn)集體稱號(hào)。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高。全面完成公立醫(yī)院制度改革，實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷售。新建、改擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)73家，每千人擁有床位數(shù)達(dá)8.38張。成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。苗侗醫(yī)藥文化街建成營運(yùn)。四是文體廣電事業(yè)得到大發(fā)展。圖書館新館開館，農(nóng)家書屋覆蓋全部行政村，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄和文物保護(hù)單位申報(bào)取得新突破，廣播電臺(tái)進(jìn)入全媒體時(shí)代。人均體育設(shè)施用地面積達(dá)0.8平方米，城鄉(xiāng)群眾文化體育活動(dòng)蓬勃開展。五是社會(huì)保障體系不斷完善。新建康養(yǎng)機(jī)構(gòu)5個(gè)，建成全省首個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老示范點(diǎn)。建成10個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.5萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.5%，新農(nóng)合參合率達(dá)100%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每年提高10%以上，實(shí)施農(nóng)村危房改造2.3萬戶，完成棚戶區(qū)改造1.8萬戶180萬平方米。市財(cái)政為8.5萬戶農(nóng)村居民全額繳納農(nóng)房保險(xiǎn)，關(guān)注弱勢群體，各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。六是社會(huì)秩序安定和諧。落實(shí)一村一警務(wù)助理和禁毒社區(qū)專干，城中村社會(huì)治理模式得到省州肯定并加以推廣，榮獲全國法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。社會(huì)矛盾得到有效化解，各類矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)97%。建立嚴(yán)打?qū)０鄼C(jī)制，突出治安問題得到有效整治，多發(fā)性刑事案件大幅下降。今年1—11月，全市命案、“兩搶”案件分別同比下降75%、78.5%，人民群眾安全感顯著提升。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)大局安定和諧。
——政府建設(shè)展現(xiàn)新作為，為民服務(wù)開創(chuàng)新局面。全面完成行政權(quán)力清單和責(zé)任清單編制，實(shí)現(xiàn)政府部門行政權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行。建立以市政務(wù)服務(wù)中心為主體，覆蓋全市各鎮(zhèn)、社區(qū)的便民利民服務(wù)體系，群眾辦事更加便捷、高效。五年累計(jì)辦件236萬件，年均增長30%，群眾滿意度達(dá)99%以上。市政務(wù)服務(wù)中心獲批“國家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，被列為全省唯一的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法試點(diǎn)縣。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定、州委十二項(xiàng)規(guī)定和市委有關(guān)紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。深入開展“鑄廉行動(dòng)”“鑄勤行動(dòng)”，激發(fā)了干群“熱愛凱里、發(fā)展凱里、維護(hù)凱里”的正能量，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同時(shí)，五年來，我市武裝工作、國防動(dòng)員、國防教育、“雙擁”、 審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、公積金、婦女、兒童、紅十字、殘疾人、宗教、郵政、防災(zāi)減災(zāi)、對(duì)臺(tái)、檔案、氣象等各項(xiàng)事業(yè)均取得了新業(yè)績。
過去五年，我們牢記使命不折騰，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定思路謀跨越，創(chuàng)新舉措抓發(fā)展，取得了可喜的成績。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；這是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果；這是全市廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果；這是社會(huì)各界熱情參與、關(guān)心支持的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、企業(yè)家和人民群眾，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各人民團(tuán)體、駐凱武警官兵和政法干警，向所有參與、支持和關(guān)心凱里發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，總體實(shí)力與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，繼續(xù)保持高速發(fā)展的難度和壓力較大。二是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備少，產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目接續(xù)不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)還未完全凸顯。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民增收渠道不寬，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是公共服務(wù)水平有待提高，入學(xué)、就醫(yī)、交通擁堵等群眾反映突出的問題還需進(jìn)一步加大力度解決。五是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠凸顯，創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，科技創(chuàng)新整體競爭力不強(qiáng)。六是骨干財(cái)源培植不足，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源稅源可持續(xù)增長壓力大。七是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)精神不足，謀劃發(fā)展辦法不多，推動(dòng)工作能力不強(qiáng)，致使既有的政策平臺(tái)和資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對(duì)此，我們必須以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正視問題，直面挑戰(zhàn)，采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的工作安排
各位代表，今年十月中旬勝利閉幕的市第九次黨代會(huì)，明確提出了“一個(gè)跨越、兩個(gè)率先、三個(gè)建設(shè)、四個(gè)突破、五個(gè)建成”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)今后五年，是凱里可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵期，是脫貧攻堅(jiān)、全面小康的決勝期。值此關(guān)鍵時(shí)期，全市上下一定要在新一屆市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)弘揚(yáng)“迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、廉勤務(wù)實(shí)、善作善成”的凱里工作精神，團(tuán)結(jié)一致，腳踏實(shí)地，奮力拼搏，乘勢而上，全力抓好今后五年的工作。
今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是視察貴州重要講話精神，全面落實(shí)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展新理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)寶貝，堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、爭先進(jìn)位、推動(dòng)新跨越”主基調(diào)，堅(jiān)持“新型工業(yè)化、特色城市化、信息現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化”主戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“守底線、走新路、奔小康”為工作總綱，全面落實(shí)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，以打造黔東經(jīng)濟(jì)增長極和貴州東部區(qū)域中心城市為發(fā)展目標(biāo)，以“凱麻同城、州市共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目推動(dòng)、要素保障”為主體思路，以“三線推進(jìn)、三產(chǎn)升級(jí)、三區(qū)互動(dòng)、路網(wǎng)密布、中心開花”為實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)“人文凱里、素質(zhì)凱里、實(shí)力凱里、平安凱里、法治凱里、生態(tài)凱里”建設(shè)，確保做到“發(fā)展生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，增比進(jìn)位持續(xù)向好，全面小康鞏固提升，安全穩(wěn)定壓倒一切”。以打造“山江公園市”為統(tǒng)領(lǐng)，加快“兩個(gè)率先”“三城建設(shè)”，堅(jiān)定不移在黔東南打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地征程中走前列、作表率，推動(dòng)凱里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)新跨越。
按照市第九次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和“十三五”規(guī)劃要求，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長11%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%、12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到75%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；節(jié)能減排目標(biāo)控制在國家下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年政府工作的重點(diǎn)是：
（一）實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，在脫貧攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)重大突破
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)81個(gè)貧困村全部出列、41673名貧困人口全部脫貧。一是打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“一步搬到位”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房與易地扶貧搬遷房源有效整合，依托城區(qū)規(guī)劃建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。在抓好市內(nèi)搬遷的同時(shí)，積極推進(jìn)跨行政區(qū)域搬遷。全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶、培訓(xùn)、服務(wù)“五個(gè)全覆蓋”，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。力爭完成易地扶貧搬遷25647戶91013人，其中跨行政區(qū)域搬遷19500戶66000人。二是打好特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推行“五融五幫”抱團(tuán)脫貧模式，幫助貧困群眾解決脫貧資源不足、脫貧技能不強(qiáng)、脫貧渠道不寬等問題，引導(dǎo)貧困戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等多種渠道實(shí)現(xiàn)脫貧。三是打好教育醫(yī)療脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加大對(duì)貧困戶的教育扶持，擴(kuò)大教育資助面，絕不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)全覆蓋。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療救助，確保農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)90%以上。四是打好社保兜底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全完善“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加大臨時(shí)救助力度，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。將所有符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低保線和脫貧線“兩線合一”。五是打好生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照省州的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)建檔立卡貧困人口選聘為“生態(tài)護(hù)林員”工作。落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，擴(kuò)大退耕還林面積，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。六是打好抱團(tuán)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開展對(duì)口支援臺(tái)江縣、麻江縣工作，積極推進(jìn)連接路網(wǎng)、易地搬遷、教育扶貧、人才培訓(xùn)等幫扶事項(xiàng)落實(shí)，示范帶動(dòng)周邊縣加快發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域中心城市聚集效應(yīng)。此外，充分把握杭州市西湖區(qū)對(duì)口幫扶凱里機(jī)遇，加強(qiáng)溝通對(duì)接，積極爭取更多支持。
（二）實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，在“云上凱里”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破
搶抓我省獲批國家首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與大健康、大工業(yè)、大旅游、大文化、大農(nóng)業(yè)深度融合，著力建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚核心區(qū)。一是實(shí)施大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。深入實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)區(qū)域和重要景區(qū)景點(diǎn)WIFI全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速，固定寬帶家庭普及率達(dá)100%，城鄉(xiāng)家庭寬帶接入能力分別達(dá)50兆、20兆以上。二是實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。借助杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)作建園的機(jī)遇，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持中科漢天下、申黔數(shù)據(jù)等企業(yè)做大做強(qiáng)。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，力爭再引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)20戶以上，培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)5戶以上。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元以上。三是實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)工程。加快推進(jìn)“智慧凱里”建設(shè)，突出抓好電子政務(wù)云、智慧交通云、智慧旅游云、智慧工業(yè)云等一批云平臺(tái)運(yùn)用工程。依托大數(shù)據(jù)展示中心，推進(jìn)各部門大數(shù)據(jù)聚集融通，建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)民生的能力，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)“聚通用”，譜寫“云上凱里”新篇章。
（三）實(shí)施大健康戰(zhàn)略行動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)融合上實(shí)現(xiàn)重大突破
充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、生物資源、苗侗醫(yī)藥等資源優(yōu)勢，加快培育大健康“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”產(chǎn)業(yè)體系，積極構(gòu)建大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長40%以上、行業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，爭創(chuàng)貴州苗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。一是加快發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和苗侗百草園為主載體，推動(dòng)中藥材種植產(chǎn)業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)延伸。強(qiáng)化苗侗醫(yī)藥文化街運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)民族醫(yī)藥研發(fā)，持續(xù)舉辦好“苗侗醫(yī)藥大健康論壇”，著力培育一批國家級(jí)和省級(jí)著名商標(biāo)，打響苗侗醫(yī)藥品牌。二是加快健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，建成一批農(nóng)業(yè)觀光園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色健康營養(yǎng)品，為健康養(yǎng)生、健康旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)下司健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地、半島清江健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、中國苗藥養(yǎng)生城及一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造全國、全省健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是加快健康康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傾力打造環(huán)雷公山超100公里跑國際挑戰(zhàn)賽、下司皮劃艇激流回旋全國錦標(biāo)賽等品牌賽事，規(guī)劃建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體和體育主題公園，使其成為運(yùn)動(dòng)康體產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。四是加快健康管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極舉辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展上門診視、保健咨詢、健康維護(hù)、慢性病管理等服務(wù)。支持第三方機(jī)構(gòu)建立醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)檢查報(bào)告等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)重大突破
以打造國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)100億元以上。一是大力推進(jìn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、渝凱產(chǎn)業(yè)園、山地旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園等八大專業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力完善水、電、路、訊及綠化亮化等基礎(chǔ)配套設(shè)施，圍繞現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展能力。二是大力培育龍頭企業(yè)。深入實(shí)施“千企改造”工程，實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)培育，在要素資源、企業(yè)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持，培育一批龍頭企業(yè)，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)100戶以上。引導(dǎo)、支持黃帝車輛凈化器等企業(yè)加快上市。三是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)直供電政策覆蓋范圍，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。通過市屬平臺(tái)公司加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)，增強(qiáng)政府對(duì)礦產(chǎn)資源掌控和優(yōu)化配置能力，統(tǒng)籌解決能礦企業(yè)原材料供應(yīng)問題，推動(dòng)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，千方百計(jì)破解企業(yè)融資難題。
（五）推動(dòng)“全城全景”建設(shè)，在打造山江公園市上實(shí)現(xiàn)重大突破
緊盯建設(shè)“黔東經(jīng)濟(jì)增長極和貴州東部區(qū)域中心城市”發(fā)展目標(biāo)，大力建設(shè)獨(dú)具苗侗民族文化特色的山江公園市，實(shí)現(xiàn)城區(qū)面積達(dá)100平方公里，總?cè)丝谶_(dá)100萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。一是進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。深入實(shí)施《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)調(diào)推動(dòng)凱里—都勻一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推動(dòng)凱麻同城化及凱里與臺(tái)江、雷山、黃平、丹寨、劍河協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“凱里都市經(jīng)濟(jì)圈”。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)爐山、大風(fēng)洞一體化建設(shè)，打造凱里城市次中心。搶抓整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，建好11個(gè)特色小鎮(zhèn)。二是大力實(shí)施“622+X”計(jì)劃。按照“全城全景”的思路，全力推進(jìn)二龍、龍頭河、萬博、未來城、鴨塘、下司等六大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，突出巴拉河沿線和清水江沿線“兩線”景觀打造提升，重點(diǎn)抓好20個(gè)重大標(biāo)志性工程建設(shè)，統(tǒng)籌抓好其他若干個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保2018年5月底前建成香爐山景區(qū)、嘎醉河風(fēng)情小鎮(zhèn)、下司古鎮(zhèn)、環(huán)巴拉河慢行系統(tǒng)、清水江提升工程、東方斗牛城、會(huì)展中心。三是全面提升旅游接待能力。積極推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)，建成國家3A級(jí)景區(qū)10個(gè)以上、4A級(jí)景區(qū)2個(gè)以上、5A級(jí)景區(qū)1個(gè)以上。大力實(shí)施賓館酒店攻堅(jiān)計(jì)劃，培育五星級(jí)酒店5家以上。加快建設(shè)完善旅游集散中心，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)能力及接待水平。深入挖掘苗侗民族文化，講好凱里故事，提升城市文化軟實(shí)力，建成中國苗侗文化展示區(qū)。辦優(yōu)辦特“一節(jié)一會(huì)”等系列精品節(jié)會(huì)活動(dòng)，唱響凱里旅游品牌，實(shí)現(xiàn)游客接待量、旅游綜合收入年均增長30%以上。四是著力提升城市品質(zhì)品位。推行棚改貨幣化安置，完成棚戶區(qū)改造2萬戶170萬平方米，改善群眾居住環(huán)境。加強(qiáng)城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施引水入城工程，加快建設(shè)城市濕地公園。加快編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，以地下綜合管廊、城市河道、市政道路、公園廣場、建筑小區(qū)為載體，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)規(guī)范要求，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快建設(shè)清江畔公園、青年地質(zhì)公園、未來山體公園、濱江廣場等一批公園廣場，拓展市民休閑空間，實(shí)現(xiàn)“見公園、見廣場、見景觀、見綠道、見水系”，讓城市更加靈動(dòng)，更加宜居。五是不斷提升城市管理水平。推行城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，加強(qiáng)城區(qū)綠化系統(tǒng)管護(hù)，探索推行環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營及垃圾收集處理有償化服務(wù)。依法拓展城市執(zhí)法范圍，建立健全城市綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)城市管理綜合執(zhí)法全覆蓋。
（六）深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，大力推動(dòng)山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、生態(tài)良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23億元以上，年均增長6%以上。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，建成25萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高有效灌溉面積率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，每年完成糧食總產(chǎn)量8萬噸以上。二是加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。復(fù)制推廣“云谷田園”農(nóng)文旅一體化發(fā)展模式，推進(jìn)黔原云珠、乾興農(nóng)業(yè)、世外桃源等一批農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，全面建設(shè)碧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旁海小堡農(nóng)業(yè)園。深入實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展精品水果、特色蔬菜、種苗花卉等特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極推廣百香果種植，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)比達(dá)3:7。三是著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快建設(shè)綜合性農(nóng)民合作社，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織200個(gè)以上，覆蓋農(nóng)戶75%以上。新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人以上。四是暢通物流推動(dòng)凱貨出山。以龍頭企業(yè)、合作社引領(lǐng)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；⑵放苹蜆?biāo)準(zhǔn)化。以銀田農(nóng)產(chǎn)品物流園為主載體，充分借助中信國安社區(qū)平臺(tái)和農(nóng)村電商平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線下、線上銷售有機(jī)融合，讓凱貨賣得出、賣得俏、賣出好價(jià)錢。五是加快推動(dòng)農(nóng)村跨越發(fā)展。全面加大農(nóng)村發(fā)展投入，竭力縮小城鄉(xiāng)差距。實(shí)施縣鄉(xiāng)道順暢連接工程，改造升級(jí)農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)通組公路硬化全覆蓋。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升人畜安全飲水工程。全面完成危房改造，實(shí)現(xiàn)住房安全戶戶有保障。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾靈活處置模式，推進(jìn)生活垃圾資源化、減量化和無害化。
（七）完善中心城市功能，在繁榮三產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破
充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的資源吸附能力和人口聚集效應(yīng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元。一是大力疏解城市交通。推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通交通體系。協(xié)調(diào)推動(dòng)凱里至都勻城際鐵路落地建設(shè)，力爭建成凱里通用機(jī)場、環(huán)城高速、凱里至都勻城市干道等一批外部交通項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)火車站至旁海景觀大道，完成城東、城北、開懷、鴨塘、下司、爐碧等片區(qū)路網(wǎng)和高速西出口改造移位等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建成旁海航電樞紐工程，加快推進(jìn)境內(nèi)清水江航道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展?？茖W(xué)布局城市客運(yùn)站，推動(dòng)城內(nèi)客運(yùn)站有序外遷。突出抓好城市停車場建設(shè)，解決停車難問題。推進(jìn)全域公交建設(shè)，發(fā)展綠色環(huán)保公交，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)公交全覆蓋。二是加快國家級(jí)城市品牌創(chuàng)建。搶抓國家中小城市綜合改革試點(diǎn)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)等系列試點(diǎn)機(jī)遇，用好用活用足政策紅利，積極推進(jìn)國家級(jí)品牌城市創(chuàng)建，以機(jī)制的力量倒逼，進(jìn)一步完善提升城市功能，建成全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市。三是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。深入推進(jìn)劃行歸市，建成花鳥市場，完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升，建設(shè)再生資源交易市場、牲畜交易市場。引導(dǎo)快遞物流業(yè)規(guī)范發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)快遞物流園。建成蝴蝶谷、中心城、王府井國貿(mào)等商貿(mào)綜合體，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)。推動(dòng)銀田農(nóng)產(chǎn)品物流園、華億大西部物流園、農(nóng)機(jī)五金機(jī)電市場等商貿(mào)物流園加快發(fā)展，將凱里建成面向全國輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。四是加快發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極構(gòu)建電商生態(tài)體系，大力發(fā)展旅游電商、跨境電商等電商新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)電商交易額年均增長30%以上、網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長35%以上，爭創(chuàng)“全國電子商務(wù)百佳縣”。全面提升互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級(jí)電商產(chǎn)業(yè)示范園。加快推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，力爭全市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋率達(dá)90%以上。同時(shí)，加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、科技信息、裝修裝飾等多行業(yè)、多業(yè)態(tài)良性發(fā)展，著力將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（八）深化各領(lǐng)域改革，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)重大突破
縱深推進(jìn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放廣度和深度，建立更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制。一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)。積極推進(jìn)多規(guī)融合，化解項(xiàng)目落地難問題。抓好各類閑置土地開發(fā)利用，提高土地節(jié)約集約化水平。深化投融資體制改革，建立健全科學(xué)的投融資管理體系，著力發(fā)展綠色金融、扶貧金融、民生金融。強(qiáng)化國有平臺(tái)公司實(shí)體化運(yùn)作，不斷增強(qiáng)造血能力。不斷拓寬融資渠道，由發(fā)行企業(yè)債逐步擴(kuò)展到公司債和銀行間交易商協(xié)會(huì)債，由債券融資擴(kuò)展到明股實(shí)債和股權(quán)融資，進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力。積極推廣PPP模式，加大PPP前期投入，規(guī)范PPP流程，不斷激發(fā)民間投資活力。抓好財(cái)稅制度改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，提高預(yù)算透明度。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，建立健全政策性擔(dān)保體系，用好用活“特惠貸”，助推脫貧攻堅(jiān)。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營新模式，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。二是全力構(gòu)筑對(duì)外開放新格局。實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，抓好對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，培育壯大開放型經(jīng)營主體。積極主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。加快推進(jìn)無水港、出入境檢驗(yàn)檢疫局等開放載體申報(bào)、建設(shè)。推動(dòng)與結(jié)對(duì)幫扶城市、友好城市合作向縱深發(fā)展。著力優(yōu)化提升營商環(huán)境，用活用足國家在土地、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策，圍繞大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，著力引進(jìn)一大批國內(nèi)外知名企業(yè)來凱投資興業(yè)。
（九）踐行綠色發(fā)展，在生態(tài)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破
牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)綠色發(fā)展、綠色惠民、綠色富民。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，筑牢綠色屏障。深入實(shí)施縣鄉(xiāng)村造林綠化和綠色凱里三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、過境“兩高”沿線裸露山體綠化、石漠化治理、礦山復(fù)綠、中央財(cái)政森林撫育等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施綠色通道建設(shè)9萬畝，創(chuàng)建“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”8個(gè)以上、“生態(tài)村”100個(gè)以上，森林覆蓋率達(dá)65%以上。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打造綠色家園。深入實(shí)施“青山”“藍(lán)天”“碧水”“凈土”和環(huán)保能力建設(shè)五大工程。開展水資源交易試點(diǎn)，推動(dòng)水資源利用市場化。推行環(huán)境污染第三方治理，扎實(shí)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。強(qiáng)化水、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。力爭城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%以上，人均公共綠地達(dá)12平方米以上。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)100%。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，城鎮(zhèn)污水處理率、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率均達(dá)98%以上。三是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化路徑模式發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)，突出節(jié)能減排發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，著力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)，努力建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。力爭綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到70%以上，重點(diǎn)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造率達(dá)100%。
（十）著力改善民生，在公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)重大突破
堅(jiān)持把改善和保障民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持不懈為民做好事、辦實(shí)事、解難事。一是全面發(fā)展教育科技事業(yè)。推動(dòng)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育辦出特色，普及十五年教育。做大做強(qiáng)職業(yè)教育，鼓勵(lì)支持民辦教育，初步實(shí)現(xiàn)教育信息化。全力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童同等接受教育的權(quán)利，確保教育的普惠性、公平性。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力爭全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)3%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量1.5件以上，綜合科技進(jìn)步水平指標(biāo)數(shù)達(dá)85%。二是全面提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。建成市三級(jí)綜合醫(yī)院，按二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造提升，改擴(kuò)建一批村級(jí)衛(wèi)生室。加快完善基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌抓好疾病預(yù)防控制、人口計(jì)生和婦幼保健工作，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。三是不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力。落實(shí)貧困戶基本醫(yī)療救助政策，提高新農(nóng)合受益面。探索建立養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理新模式，辦好市中心福利院公辦民營項(xiàng)目并總結(jié)推廣。繼續(xù)落實(shí)好市財(cái)政全額出資繳納農(nóng)房保險(xiǎn)政策，逐步提高保險(xiǎn)額度。實(shí)施更加積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，健全就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善城鄉(xiāng)低保、困難幫扶、救濟(jì)救助等制度，做好關(guān)愛留守人員、未成年人保護(hù)等工作。四是著力繁榮文體事業(yè)。建成標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)公共圖書館、文化館和鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站、村級(jí)多功能公共服務(wù)中心。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物的傳承保護(hù)，確保傳承人總量達(dá)150人以上。建成小高山生態(tài)體育公園、奧體中心等一批重點(diǎn)體育項(xiàng)目，抓好校園足球、青少年足球訓(xùn)練場館設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)足球人才培育引進(jìn)，辦好各類大型體育賽事活動(dòng)，不斷提升全民健康水平。五是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)平安凱里、法治凱里建設(shè)，建成強(qiáng)制戒毒所、春雨學(xué)校、戒毒人員回歸體驗(yàn)中心及市法院審判法庭，全面完善提升政法基礎(chǔ)設(shè)施。推廣“九小工作法”，打造“五有五無”村居（社區(qū)），著力構(gòu)建社會(huì)治安立體防控網(wǎng)絡(luò)。深入開展嚴(yán)打整治“兩搶一盜”“黃賭毒騙”等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊各類違法犯罪行為。加大特殊人群管理，建立健全公共法律服務(wù)體系和矛盾糾紛多元排查機(jī)制，全面消化信訪積案，同步規(guī)范信訪秩序。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)處置能力。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，提升監(jiān)管隊(duì)伍水平，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。
各位代表，2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，也是落實(shí)新一屆市委工作要求和新一屆政府任期目標(biāo)的奠基之年，我們要緊盯五年發(fā)展目標(biāo)，把指標(biāo)量化分解到2017年的具體工作中。2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長23%以上；一般公共預(yù)算收入增長11%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%、13%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、人口自然增長率等指標(biāo)完成省、州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
2017年，我們要全力實(shí)施好十大民生工程：
（1）脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困村出列、1萬名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。完成易地扶貧搬遷2300戶1萬人以上、農(nóng)村危房改造2000戶以上。實(shí)現(xiàn)將扶貧建檔立卡貧困人口中的重大病患者全部納入醫(yī)療救助范圍。全面啟動(dòng)?xùn)|出口易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（2）社會(huì)保障提升工程。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月70元提高至100元。（3）創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。對(duì)全市行政轄區(qū)范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，且登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照1年以上的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員每人發(fā)放一次性補(bǔ)貼3500元。扶持微型企業(yè)150戶以上，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)200名以上。（4）市政功能提升工程。建成凱里市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)二期項(xiàng)目。建成10所市政公廁，新建、改造11所集鎮(zhèn)公廁。建成金井停車樓。完成城區(qū)背街小巷綠化、美化、亮化、凈化、文化“五化”提升。實(shí)施城區(qū)主次干道人行道板升級(jí)改造項(xiàng)目、城區(qū)景觀亮化提升項(xiàng)目、萬博中央廣場及地下停車場項(xiàng)目、262地下停車場項(xiàng)目。啟動(dòng)數(shù)字城管大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)項(xiàng)目、博南東湖濕地公園項(xiàng)目。啟動(dòng)新一中、洗馬河、小十字等人流密集地段地下人行通道建設(shè)項(xiàng)目、二龍殯儀館搬遷項(xiàng)目、高速北出口至龍頭河城市干道建設(shè)項(xiàng)目。（5）公共教育提升工程。全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育營養(yǎng)改善計(jì)劃。建成十一幼、十二幼、舟溪幼、十六中和凱里實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)二期項(xiàng)目。改造10所村級(jí)幼兒園。實(shí)施二十小、二十二小、凱棠二小及市一職校二期項(xiàng)目。全面啟動(dòng)建設(shè)鴨塘中學(xué)遷建項(xiàng)目。（6）衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升工程。完成全市各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目和衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目。按照二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)打造三棵樹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、舟溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院。啟動(dòng)建設(shè)市第一人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目。（7）農(nóng)村環(huán)境整治提升工程。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自然村寨垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備全覆蓋。按照“市級(jí)補(bǔ)助、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌、村級(jí)聘用”的模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔員全覆蓋。完成全市農(nóng)村自然寨路燈全覆蓋項(xiàng)目。完成170個(gè)農(nóng)村連片村寨1萬戶木房消防電改，完成全市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，在全市50戶以上木房連片村寨配備機(jī)動(dòng)泵、破拆工具、消防池、滅火器等。啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境改善一期項(xiàng)目。（8）農(nóng)村道路交通提升工程。完成100公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)項(xiàng)目。實(shí)施爐山至大風(fēng)洞一級(jí)公路、臺(tái)盤至凱棠二級(jí)公路。（9）文體設(shè)施提升工程。建成市規(guī)劃展覽館（市民體驗(yàn)中心）、全民健身中心和20個(gè)村級(jí)文化體育活動(dòng)廣場、6個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場。建成大健康綠色慢行系統(tǒng)自行車騎行項(xiàng)目、爐山農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)中心。完成行政村廣電云“戶戶用”標(biāo)清、高清傳輸信號(hào)安裝26600戶。啟動(dòng)建設(shè)市科技館、市青少年足球訓(xùn)練學(xué)校（凱里國際青少年足球交流訓(xùn)練基地）。（10）整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。實(shí)施三棵樹鎮(zhèn)特色美食街、下司鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、爐山鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心、碧波鎮(zhèn)中心休閑文化廣場、龍場鎮(zhèn)群眾休閑娛樂健身文化廣場、灣水鎮(zhèn)濱江文化廣場、凱棠鎮(zhèn)民族商業(yè)街、旁海鎮(zhèn)民族特色扶貧創(chuàng)業(yè)街（一期）、舟溪鎮(zhèn)甘囊香國際蘆笙堂升級(jí)項(xiàng)目、萬潮鎮(zhèn)虎爐公路沿線房屋風(fēng)貌整治項(xiàng)目、大風(fēng)洞鎮(zhèn)民族特色一條街風(fēng)貌整治項(xiàng)目。
在抓好十大民生工程的同時(shí)，我們要突出抓好安全穩(wěn)定工作。扎實(shí)推進(jìn)平安凱里建設(shè)，進(jìn)一步完善立體化治安防控體系，加快實(shí)施“雪亮工程”。突出抓好嚴(yán)打“兩搶一盜”、綜合治理“黃賭毒騙”、打黑除惡和命案防控等專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資犯罪，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧、傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪，不斷提高社會(huì)治安群眾滿意度。健全社會(huì)矛盾糾紛管理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，高度重視初信初訪，著力推進(jìn)陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪，切實(shí)提升積案化解率。建立完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，健全安全隱患排查整治機(jī)制，扎實(shí)開展道路交通、消防、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、民爆物品、校園安全、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，及時(shí)排查化解安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
此外，我們要統(tǒng)籌兼顧，全面提升各項(xiàng)工作，推動(dòng)武裝、國防動(dòng)員、國防教育、統(tǒng)計(jì)、法制、審計(jì)、監(jiān)察、國土、供銷、宗教、氣象、外事僑務(wù)、檔案史志等工作取得新成就，在增比進(jìn)位、品牌創(chuàng)建、招商引資等方面取得新業(yè)績。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，未來五年，我們肩負(fù)著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先全州全面建成小康社會(huì)、率先全州向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的歷史重任。新一屆政府將牢固樹立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，堅(jiān)決服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)市委的權(quán)威，堅(jiān)決落實(shí)市委的決定，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
一是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，推進(jìn)學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)思想再解放貫穿于政府工作全過程，注重運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展難題，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作的預(yù)見性、主動(dòng)性、實(shí)效性。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，引導(dǎo)廣大干部職工加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提升駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
二是建設(shè)法治政府。依法履行政府職能，健全依法決策和集體決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。堅(jiān)持政府法律顧問制度，推進(jìn)政府決策法制化。切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)誠信教育，確保做到言必信，行必果，不斷提升政府公信力。
三是建設(shè)責(zé)任政府。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把發(fā)展主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。完善目標(biāo)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)決策落心、落地、落細(xì)、落實(shí)。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，努力做到擔(dān)責(zé)、擔(dān)累、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
四是建設(shè)高效政府。加快國家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳審批服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行規(guī)范化、便捷化、高效化。
五是建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)準(zhǔn)則三個(gè)條例”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。馳而不息糾治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范公務(wù)接待，厲行勤儉節(jié)約。鞏固深化政府系統(tǒng)黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)成果，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。深入開展各領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)防腐敗發(fā)生。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)十分明確，實(shí)干才有實(shí)效，善作更要善成。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，干在實(shí)處、走在前列，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展而努力奮斗！
名詞解釋：
1. 唯思云：是由貴州申黔互聯(lián)數(shù)據(jù)中心有限公司和上海彭信網(wǎng)絡(luò)科技有限公司共同打造的公有云計(jì)算平臺(tái)，是在擁有高可靠、高穩(wěn)定、高安全的基礎(chǔ)物理設(shè)施和場所的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的虛擬化技術(shù)，整合了高性能服務(wù)器和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)寬帶，為用戶搭建可靠、安全、穩(wěn)定、易管理、易擴(kuò)展的云平臺(tái)，致力于為各層次客戶提供高可靠的云服務(wù)，將會(huì)廣泛應(yīng)用于政府、金融、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保等行業(yè)以及中小企業(yè)。
2. “三品”認(rèn)定：指對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定。
3. “一節(jié)一會(huì)”：指中國凱里原生態(tài)民族文化旅游節(jié)和中國（貴州）國際民間工藝品博覽會(huì)。
4. 劃行歸市：指專業(yè)大市場由于經(jīng)營的產(chǎn)品行業(yè)多�p類別多而對(duì)各類產(chǎn)品按種類劃定區(qū)域，分類經(jīng)營的行為。
5. PPP模式：又稱公私合營模式，指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或?yàn)樘峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。
6. 教育“9+3”計(jì)劃：指九年義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃。
7. “兩學(xué)一做”：指學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，做合格黨員。
8. “五位一體”：黨的十八大著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。
9. “四個(gè)全面”：即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。
10.“一個(gè)跨越”：即綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。
11. “兩個(gè)率先”：即率先全州全面建成小康社會(huì)、率先全州向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。
12. “三個(gè)建設(shè)”：又稱“三城建設(shè)”，即建設(shè)國際旅游城市、國家生態(tài)園林城市、國家創(chuàng)新型城市。
13. “四個(gè)突破”：即：在轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得突破、在城市擴(kuò)容上取得突破、在改革開放上取得突破、在改善民生上取得突破。
14. “五個(gè)建成”：即建成黔東經(jīng)濟(jì)聚集中心、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國苗侗文化展示區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國文明城市。
15. “五融五幫”抱團(tuán)脫貧模式：指推進(jìn)城鄉(xiāng)資源融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧資源不足的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推動(dòng)脫貧；推動(dòng)強(qiáng)弱深度融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧技能不強(qiáng)的問題，實(shí)現(xiàn)以富帶貧共同發(fā)展推動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)資金聚集融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧資金不足的問題，實(shí)現(xiàn)資金聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)脫貧；推進(jìn)線上線下融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決市場參與不夠的問題，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)村”與“大市場”緊密對(duì)接推動(dòng)脫貧；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決投入收益不穩(wěn)定的問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富推動(dòng)脫貧。
16. “三留守”人員：是指農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女。
17. 大數(shù)據(jù)“聚通用”：指數(shù)據(jù)集聚、數(shù)據(jù)融通、數(shù)據(jù)運(yùn)用。
18. “千企改造”工程：根據(jù)《貴州省實(shí)施“千企改造”工程促進(jìn)工業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》要求，全省每年完成1000戶以上企業(yè)改造升級(jí)任務(wù)。
19. 海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在降水時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)吸水、蓄水等功能；當(dāng)需要時(shí)，又可以將水釋放并加以利用，從而有效緩解城市水資源短缺與城市內(nèi)澇之間的矛盾，并有助于修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境。
20. 全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
21. “三去一降一補(bǔ)”：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
22. “三變”改革：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
23. “特惠貸”：為建檔立卡貧困農(nóng)戶量身打造的“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的特惠金融信用貸款。
24. “九小工作法”：指控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、辦理小事務(wù)、整治小環(huán)境、收集小信息、解決小問題、推進(jìn)小宣傳、提供小服務(wù)。
25. “五有五無”：指有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、無吸毒、無刑案、無邪教、無矛盾上交、無事故發(fā)生。
26. “兩個(gè)準(zhǔn)則三個(gè)條例”：指《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
