政府工作報(bào)告
（2016年11月22日在施秉縣第十六屆人民代表大會第一次會議上）
縣 長 張雙紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，通過全縣干部群眾的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)始終保持健康快速發(fā)展，民生社會事業(yè)得到明顯改善，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)總量比2011年翻了一番。本屆政府任期內(nèi)，施秉喀斯特成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，先后獲得了國家地質(zhì)公園、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)、生態(tài)體育國家公園、全國森林旅游示范縣、中國健身名山和國家級科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等響亮名片?？茖W(xué)編制了“十三五”規(guī)劃，精準(zhǔn)提出了施秉“五強(qiáng)夢”發(fā)展目標(biāo)，踏上了同步小康的新征程。
五年來的主要工作及成效：
我們堅(jiān)持加速發(fā)展，綜合實(shí)力持續(xù)提升。2016年預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成36億元，增長14%，是2011年的2.34倍；一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別完成8.5億元、8.5億元、19億元，分別是2011年的2.13倍、2.04倍、2.64倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的26�U27.1�U46.9調(diào)整到2016年的23�U22.9�U54.1；財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成3.8億元，是2011年的1.5倍，年均增長8.4%；一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成2.78億元，是2011年的1.54倍，年均增長12.3%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成66.73億元，是2011年的3.84倍，年均增長30.9%；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成8.41億元，是2011年的2倍，年均增長13.5%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額預(yù)計(jì)完成81.2億元，是2011年的2.94倍；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)為8140元，是2011年的1.92倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)為25020元，是2011年的1.86倍；全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94%。
我們堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式持續(xù)優(yōu)化。旅游產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。云臺山、杉木河景區(qū)升級為國家AAAA級旅游景區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，旅游業(yè)態(tài)逐步豐富，旅游服務(wù)水平大幅提高。2011年以來，累計(jì)接待游客超過1300萬人次，年均增長28%，旅游總收入超過70億元，年均增長24.6%，旅游業(yè)開始呈現(xiàn)井噴增長態(tài)勢，已逐步成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)。山地農(nóng)業(yè)展現(xiàn)新氣象。牛大場中藥材現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、城關(guān)新紅至甘溪望城精品水果現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、馬號立巖現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、云臺休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園四個園區(qū)被列為省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，“施秉太子參”“施秉頭花蓼”“施秉白洗豬”獲得國家地理標(biāo)志證明，培育省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社206個、家庭農(nóng)場86戶。糧食生產(chǎn)平穩(wěn)增長，“三種一養(yǎng)”四大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我縣農(nóng)民增收的主渠道。全縣中藥材種植面積超過10萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)量超過10萬擔(dān)，精品水果種植面積超過7萬畝，各種畜禽特色養(yǎng)殖超過140萬只（頭）。新型工業(yè)邁出新步伐。啟動建設(shè)了新紅和桃子灣兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全縣2000萬元規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到12家，五年累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值完成81億元，工業(yè)增加值完成27億元。淘汰了一批落后產(chǎn)能。黔昌農(nóng)林、三泓藥業(yè)、舞陽河米業(yè)、中華山礦泉水等20戶新型企業(yè)先后投產(chǎn)，其中黔昌農(nóng)林成功在新三板掛牌交易。服務(wù)行業(yè)涌現(xiàn)新潛力。依托旅游業(yè)的發(fā)展，賓館、酒店、民居、農(nóng)家樂、旅游商品等服務(wù)業(yè)如雨后春筍。以電子商務(wù)為代表的新型服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起，相繼被列入省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省電子商務(wù)扶貧試點(diǎn)縣，成功加入“中國縣域互聯(lián)網(wǎng)+”行動聯(lián)盟。金融工作成效明顯，成功引進(jìn)貴州銀行、貴陽銀行、金鼎村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐施秉；農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社在村級設(shè)立了惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，解決了金融業(yè)服務(wù)群眾“最后一公里”問題。物流、保險(xiǎn)、通訊、郵政、鐵路等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)均快速增長。
我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展條件持續(xù)改善。交通水利建設(shè)更加完善。凱里黃平機(jī)場建成通航，施秉有了“就地起飛”的大平臺；余凱高速公路施秉段建成通車，結(jié)束了施秉不通高速的歷史；實(shí)施了省道306施秉段改造等一批重大工程，建成通村油路558公里，開通了縣城區(qū)和主要景區(qū)公交專線，行政村客運(yùn)班車通車率達(dá)92%。水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，完成了翁塘和黑塘水庫灌區(qū)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；啟動了黃金樹水庫、潭子灣水庫、小崗河水庫等骨干水源工程建設(shè)；實(shí)施了11座水庫除險(xiǎn)加固工程，完成了一大批農(nóng)村飲水安全和煙水配套惠民工程，水利項(xiàng)目帶給群眾的實(shí)惠越來越多。全縣新增和改善灌溉面積6.25萬畝，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程170處，直接解決了11.15萬人的飲水安全問題。城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。成功獲得了“全省文明縣城”稱號，編制了施秉“城景一體化”創(chuàng)意旅游規(guī)劃，實(shí)施了潘家壩城市綜合體、城南安置區(qū)、迎賓大道等一批城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施公租房建設(shè)2676套，棚戶區(qū)改造2433戶，縣城區(qū)建成面積達(dá)4平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到39.9%。馬號成功實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，牛大場進(jìn)入全省100個特色小城鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。高碑村何家院、江元哨村大寨、云臺村牌樓沖、白垛村芹菜塘等一批有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有鮮明特色的示范村寨開始嶄露頭角，全縣美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)超過25個，受益群眾達(dá)7.8萬人。甘溪鄉(xiāng)望城村被評為“中國最美村鎮(zhèn)”，雙井鎮(zhèn)龍?zhí)链宄晒α腥搿爸袊鴤鹘y(tǒng)村落”。我縣山地?zé)o動力人工濕地農(nóng)村污水治理技術(shù)和山區(qū)農(nóng)村沼氣集中供氣技術(shù)被評為貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)。
我們堅(jiān)持人民至上，民生投入持續(xù)加大。教育事業(yè)全面發(fā)展。五年來，共計(jì)投入3億多元，施秉的教育基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件得到大幅改善。全縣學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率有了較大提升。2016年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)89%，高中毛入學(xué)率達(dá)86%。全面落實(shí)了學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，縣一中通過州級示范性高中評估，縣第三初級中學(xué)建成投用，職業(yè)教育逐步與市場接軌，縣示范幼兒園成功創(chuàng)建省級示范幼兒園，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級評估驗(yàn)收。2016年全州高考文科狀元花落施秉。民族文化豐富發(fā)展。民族社會科學(xué)、民族精品文藝、民族傳統(tǒng)文化得到不斷傳承和創(chuàng)新。群眾文化生活豐富多彩，成功舉辦了杉木河漂流節(jié)、云臺山生態(tài)旅游節(jié)、春節(jié)傳統(tǒng)龍燈展演、春節(jié)聯(lián)歡晚會、“中華苗族第一龍”入江儀式、國慶萬人捕魚、中國健身名山登山賽、“十一”歌詠比賽等群眾喜聞樂見的系列民俗賽事活動，成功申報(bào)“世界最長木龍舟”吉尼斯世界紀(jì)錄，多次活動第一時(shí)間被中央電視臺、新華社等主流媒體報(bào)道。社會事業(yè)提升迅速。過去五年累計(jì)減少貧困人口1.24萬人，其中扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷1675戶6595人，貧困發(fā)生率下降了12.9個百分點(diǎn)，甘溪、雙井、馬溪、楊柳塘4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列，我縣成為全省第一批“減貧摘帽”縣。累計(jì)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)15752人，新農(nóng)合參合率達(dá)95.3%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過8.2萬人，參保率達(dá)98％。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和撫養(yǎng)補(bǔ)助制度。縣人民醫(yī)院通過國家二級甲等醫(yī)院評審，新醫(yī)院建成投用。人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，全面二孩政策在我縣得到較好落實(shí)。體育事業(yè)成績斐然，我縣運(yùn)動員在第15屆巴西里約殘奧會上獲得一枚銅牌，施秉代表團(tuán)在州運(yùn)會上成績不俗。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查整治，五年來未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。建立信訪源頭防控機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解，人民群眾安全感、滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”，分別達(dá)97.8%和98.8%。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有效開展，農(nóng)村消防安全得到加強(qiáng)，農(nóng)村危房改造16472戶，農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)參保率100％。全面完成廣播電視村村通工程。
我們堅(jiān)持守住底線，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，成功創(chuàng)建牛大場、白垛、甘溪3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牛大場村、紫荊村、白塘村、云臺村、白垛村、高碑村、望城村7個村被評為省級生態(tài)村。新增營造林10.75萬畝，實(shí)施石漠化治理69.33平方公里、水土流失治理65.36平方公里，全縣森林覆蓋率提高到54.9%。累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能8萬噸，單位生產(chǎn)總能耗下降20.5%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)72％；集中式飲用水源地水質(zhì)、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為100%，主要污染物排放總量控制在省州下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)范圍內(nèi)。
我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。簡政放權(quán)深入推進(jìn)，清理并公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，成立了縣政務(wù)服務(wù)中心和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)96.7%，政務(wù)服務(wù)累計(jì)辦件超過72萬件，辦結(jié)率99.9%。順利完成縣級政府機(jī)構(gòu)改革工作，成立施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景區(qū)管理局，成功組建縣杉木河旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)投資等六大平臺公司。創(chuàng)新目標(biāo)績效考核工作機(jī)制，落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，取消公務(wù)用車119輛。“先照后證”商事登記制度改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、水務(wù)一體化改革等各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。科技創(chuàng)新成果豐碩，累計(jì)申報(bào)專利479件，專利量創(chuàng)歷史新高，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)48.8%，高出省州近15個百分點(diǎn)。招商引資成效明顯，累計(jì)簽約項(xiàng)目154個，簽約資金236.61億元，累計(jì)到位資金187.15億元。
我們堅(jiān)持自身建設(shè)，民主決策持續(xù)公開。切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們堅(jiān)持主動向縣委匯報(bào)、依法向人大報(bào)告、定期向政協(xié)通報(bào)工作制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，五年來，人大建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均為100%。我們堅(jiān)持民主決策，注重發(fā)揮集體決策作用。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)依法審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范政府決策、審批、執(zhí)法、監(jiān)督等系列行為，法治政府建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。我們高度重視婦女、青年、兒童、老齡工作，國防、人防、外事、檔案、物價(jià)、供銷、糧食等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，過去五年的成績，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗和各方大力支持的結(jié)果。我代表縣人民政府，向全縣人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士，向駐縣部隊(duì)、武警、消防官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持我縣改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展過程中還存在一些困難和問題：一是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，瓶頸制約較多，增長動力轉(zhuǎn)換“青黃不接”等問題仍然突出；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠，一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)占比呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)未形成引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)；三是財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源建設(shè)不足，融資渠道單一，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保專項(xiàng)支出困難；四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)保障能力不足、城鄉(xiāng)居民收入偏低，全縣還有2.64萬人生活在貧困線以下；五是政府自身建設(shè)不足，依法行政和高效服務(wù)任重道遠(yuǎn)。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
各位代表，過去五年積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，發(fā)展思路逐步清晰，發(fā)展后勁充滿活力，施秉走上了一條符合自身發(fā)展實(shí)際的新路子。五年來，我們肩負(fù)使命，日夜兼程，既有奮斗的艱辛，也有收獲的喜悅。五年來的發(fā)展實(shí)踐啟示我們：做好政府工作，必須對施秉的發(fā)展方略要有足夠自信，只要我們咬定發(fā)展不放松，堅(jiān)定不移地沿著縣委科學(xué)制定的目標(biāo)邁進(jìn)，把縣委的科學(xué)決策項(xiàng)目化、實(shí)物化、成果化，一年接著一年干，就能把繪就的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。必須對施秉人民的智慧要有足夠自信，只要我們堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷凝聚全縣人民的智慧與力量，就能眾志成城，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。必須對施秉干部的能力要有足夠自信，只要我們始終保持特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，真抓實(shí)干，大干快干，就能在彎道取直中按下快進(jìn)鍵，跑出加速度。必須對施秉的資源優(yōu)勢要有足夠自信，只要我們堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重、青山和金山都要，就能讓綠水青山轉(zhuǎn)化為品牌、轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、綠色崛起。必須對施秉的發(fā)展前景要有足夠自信。只要我們堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持大氣魄、大手筆、大投入，就能推動施秉經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展、大變化、大跨越。
五年來的發(fā)展歷程，展示了施秉廣大干部群眾苦干實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)造、百折不撓的進(jìn)取精神，增強(qiáng)了我們的自信心和自豪感，提高了我們的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵著我們倍加努力，奮勇前行。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是施秉全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國同步全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。縣第十三次黨代會提出了緊盯“一個目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”、強(qiáng)化“五個提升”、突出“五個建成”的奮斗目標(biāo)，號召全縣人民凝聚發(fā)展合力，圍繞產(chǎn)業(yè)聚焦用力，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，全力消滅“絕對貧困”、著力構(gòu)筑“五強(qiáng)夢想”、努力實(shí)現(xiàn)“跨越趕超”，奮力開啟科學(xué)發(fā)展的新征程。我們要堅(jiān)定戰(zhàn)略部署不動搖、堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)不懈怠、堅(jiān)定思路政策不折騰，增強(qiáng)發(fā)展自信、跨越自信、小康自信，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，把同步小康宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
根據(jù)縣第十三次黨代會對今后五年發(fā)展的定位，政府未來五年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以守底線、走新路、奔小康為總要求，堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào)，融入黔東，做出特色，切實(shí)抓好大扶貧、大旅游、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略行動，更加突出自然生態(tài)優(yōu)勢和城景融合優(yōu)勢，將施秉建成國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)，以“五個迅速強(qiáng)起來”為抓手實(shí)現(xiàn)施秉“五強(qiáng)夢”，奏響“追趕、領(lǐng)先、跨越”三部曲，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，走出一條彰顯施秉特色、符合施秉縣情的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)施秉“一年一變化、三年大變化、五年新跨越”。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，達(dá)到68億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上，達(dá)到6.47億元；固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，達(dá)到79億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上，達(dá)到15.8億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長12%和14%以上，分別達(dá)到44800元和16000元；旅游綜合收入年均增長45%以上，達(dá)到70億元；一般公共預(yù)算收入年均增長11%以上，財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)；城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率提高到60%以上；森林覆蓋率達(dá)到60%以上。到2020年農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)100%。
根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，政府工作力求在以下八個方面實(shí)現(xiàn)新突破：
在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，施秉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須抓住項(xiàng)目投資這個“牛鼻子”。千方百計(jì)謀劃一批項(xiàng)目。圍繞“大扶貧、大健康、大數(shù)據(jù)”等省州戰(zhàn)略，積極研究上級投資政策，掌握資金投向，積極向國家和省州爭取更多轉(zhuǎn)移支付資金支持和政策支持，積極向金融機(jī)構(gòu)爭取融資支持，積極出臺相應(yīng)措施保障投資。結(jié)合施秉實(shí)際情況，重點(diǎn)按照施秉“十三五”規(guī)劃，各個領(lǐng)域各個部門都要主動謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，確保我縣未來五年編制項(xiàng)目投資不少于1000億元，完成固定資產(chǎn)投資不少于450億元。千方百計(jì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步提高投資質(zhì)量和效益。未來五年，重點(diǎn)領(lǐng)域要完成涉農(nóng)投資100億元、工業(yè)投資20億元、旅游投資200億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資50億元、交通投資50億元、水利投資20億元、通信投資10億元。同時(shí)，充分調(diào)動民間投資的積極性，確保完成民間投資200億元以上。千方百計(jì)搞好要素保障。切實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作，完善工作機(jī)制，開通綠色通道，努力在項(xiàng)目資金、人力資源、融資擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)等方面為項(xiàng)目建設(shè)提供要素保障。從明年起，財(cái)政每年安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不少于1000萬元，并逐年遞增。
在脫貧攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)定不移地實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困村寨實(shí)施整體搬遷，確保在2020年前完成1715戶7745人的易地扶貧搬遷任務(wù)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，確保2020年前全縣64個村都有1個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)代旅游業(yè)、新型工業(yè)等產(chǎn)業(yè)解決貧困人口就業(yè)1.5萬人。大力實(shí)施教育扶貧、醫(yī)療扶貧等工程，全部免除（補(bǔ)助）農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就讀高中、中職學(xué)校學(xué)雜費(fèi)，確保每一個貧困家庭讀得起書，看得起病，讓黨的關(guān)懷溫暖每一戶貧困戶。全力做好兜底扶貧，確保到2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到8960元和6200元以上，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，貧困村全部出列，絕不讓一個貧困戶、一個困難群眾在同步小康中掉隊(duì)。
在全域旅游上實(shí)現(xiàn)新突破。依托云臺山、杉木河和舞陽河核心景區(qū)資源，打造全景式、全季節(jié)、全產(chǎn)業(yè)、全社會、全方位的全域旅游體系。做好旅游與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)、扶貧等融合發(fā)展，推動園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品、民房變客房。把云臺山建設(shè)成為國家AAAAA級旅游景區(qū)，建成國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)。開發(fā)黑沖、江凱河、高碑湖、佛頂山、金鐘山等一批新景點(diǎn)，確保2021年新增景點(diǎn)10處以上，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新景點(diǎn)和農(nóng)文旅體園區(qū)。到2021年，力爭游客接待突破1000萬人次，旅游總收入超過70億元，年均增速45%以上，旅游關(guān)聯(lián)企業(yè)超過200家，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%，讓全縣人民人人參與旅游、人人受益旅游，人人富于旅游。
在城鄉(xiāng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“城景一體化”規(guī)劃設(shè)計(jì)和縣城“三帶五區(qū)”的總體規(guī)劃，把縣城建成獨(dú)具特色的水車旅游小鎮(zhèn)。到2020年城區(qū)面積拓展到6平方公里，縣城人口達(dá)到5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。按照“一鎮(zhèn)一特色”的思路，打造牛大場“中國太子參藥谷”、雙井“民俗百節(jié)之鄉(xiāng)”、楊柳塘“刻道文化小鎮(zhèn)”、馬號“民族風(fēng)情小鎮(zhèn)”、白垛“休閑避暑之都”、甘溪“鄉(xiāng)村旅游樂園”、馬溪“森林養(yǎng)心圣地”，把每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、旅游功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的特色小鎮(zhèn)。實(shí)施“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動計(jì)劃，打造施秉美麗鄉(xiāng)村升級版，到2021年實(shí)現(xiàn)64個村全覆蓋。改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔等臟亂差現(xiàn)象得到基本治理，實(shí)現(xiàn)山水、田園、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，讓我們望得見更綠的山、看得見更清的水、記得住更濃的鄉(xiāng)愁。
在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持走現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，大力發(fā)展以“四個一”工程為核心的“三種一養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，將施秉打造成全州最大的中藥材基地、全州最大的水果基地、全州最大的林下雞養(yǎng)殖基地、全州最優(yōu)的烤煙基地，把施秉建成全省高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。通過5年努力，實(shí)現(xiàn)全縣蟲草雞養(yǎng)殖1000萬羽以上、精品水果種植達(dá)10萬畝以上、中藥材種植保持在10萬畝以上、烤煙產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬擔(dān)左右，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)20戶，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，唱響“生態(tài)施秉、綠色施秉、有機(jī)施秉”品牌。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)，打造一批“農(nóng)文旅體”融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，讓群眾分享農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的紅利，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)旺、百姓富的統(tǒng)一。
在新型工業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不放松，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)新型化、綠色化發(fā)展，補(bǔ)齊施秉工業(yè)的短板。堅(jiān)持抓工業(yè)關(guān)鍵就是抓園區(qū)，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，輻射帶動新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，走出一條具有施秉特色的工業(yè)化道路。未來五年，千方百計(jì)促成一批能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)對外引進(jìn)一批生產(chǎn)企業(yè)，千方百計(jì)扶持和培育一批新型企業(yè)，千方百計(jì)提升和改造一批傳統(tǒng)企業(yè)。重點(diǎn)圍繞大健康產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開展招商，把新紅大健康產(chǎn)業(yè)園建成大健康產(chǎn)業(yè)的樣板，把“施秉版”農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)建成省內(nèi)標(biāo)桿，把桃子灣工業(yè)園區(qū)打造成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。到2021年，全縣新增各類市場主體1000戶以上，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元以上。
在民生事業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育放在突出位置，持續(xù)推動學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育全面發(fā)展。加大教育人才引進(jìn)力度，每年引進(jìn)一批優(yōu)秀教師，充實(shí)我縣師資隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)我縣教育教學(xué)質(zhì)量從全州第三梯隊(duì)躍升至第一梯隊(duì)。重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，構(gòu)建縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)健康服務(wù)圈”和“30分鐘農(nóng)村健康服務(wù)圈”。到2021年，力爭每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張；全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民97%以上。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，建成一批便民利民的全民健身中心、公共體育場館、游泳館、社區(qū)多功能運(yùn)動場和村級公共健身場所。加快推進(jìn)道路、給排水、燃?xì)?、通信、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化等民生事業(yè)，讓群眾有更多獲得感、幸福感。
在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。要像保護(hù)我們眼睛一樣保護(hù)施秉的綠水青山和每一寸土地，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力實(shí)施退耕還林、石漠化治理、封山育林等生態(tài)建設(shè)工程，確保到2021年森林覆蓋率提高到60%以上；大力實(shí)施舞陽河等流域綜合治理工程，確保流域內(nèi)河流水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全國縣市前列。大力實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理工程，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力實(shí)施綠色惠民工程，確保到2021年城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到16平方米以上，人均公共綠地面積達(dá)到20平方米以上，讓市民住在城市公園里。
三、2017年的重點(diǎn)工作
2017年是貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會精神的開局之年，也是施秉“三年大變化”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們面臨著承辦全州第六屆旅游發(fā)展大會和實(shí)現(xiàn)國家級貧困縣“減貧摘帽”兩大任務(wù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須負(fù)重前行，攻堅(jiān)克難，不辱使命。
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長14%以上，力爭15%；農(nóng)業(yè)增加值確保增長7%以上、力爭7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值確保增長15%以上、力爭18%，第三產(chǎn)業(yè)增加值確保增長18%以上、力爭20%；減少農(nóng)村貧困人口7100人以上、11個貧困村出列、國家級貧困縣“減貧摘帽”；社會固定資產(chǎn)投資確保增長20%以上，力爭25%；社會消費(fèi)品零售總額確保增長12%以上，力爭15%；一般公共預(yù)算收入確保增長10%以上，力爭13%；旅游總收入確保完成29億元，增長45%，力爭30億元，增長50%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2850人以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在州調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)88%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)75%以上，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)以上，森林覆蓋率提高1.5個百分點(diǎn)以上，節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在州下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可支配收入分別增長12%和14%以上；全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度確保95%。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好以下九個方面的工作：
著力全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻城拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須全力打好脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵仗。發(fā)展好產(chǎn)業(yè)扶貧。用好“特惠貸”金融扶貧政策，建立“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的扶貧路徑。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧上走出一條施秉新路子，鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際、因地制宜建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，力爭在每個村成立1個以上扶貧專業(yè)合作社。2017年計(jì)劃啟動牛大場中國太子參扶貧產(chǎn)業(yè)園、城關(guān)鎮(zhèn)南泥灣旅游扶貧項(xiàng)目、馬溪佛頂山徒步旅游開發(fā)等旅游扶貧項(xiàng)目；繼續(xù)擴(kuò)大中藥材、烤煙和精品水果種植面積，重點(diǎn)發(fā)展蟲草雞、白洗豬、稻田養(yǎng)魚等特色養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)民族銀飾、民族刺繡、特色商品等農(nóng)村專業(yè)扶貧合作項(xiàng)目；增加村級電商扶貧服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵和支持貧困農(nóng)戶到園區(qū)工業(yè)企業(yè)務(wù)工，力爭產(chǎn)業(yè)脫貧5000人以上。實(shí)施好易地搬遷扶貧。以南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村寨貧困人口整體搬遷為主攻對象，重點(diǎn)實(shí)施好城南安置區(qū)、小河片區(qū)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，完成2016年第二批284戶1000人的易地扶貧搬遷任務(wù)，啟動實(shí)施2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目，力爭完成3183人貧困人口易地扶貧搬遷，全年實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧1000人以上。幫助每戶移民家庭實(shí)現(xiàn)1人以上就業(yè)，鼓勵有條件的搬遷貧困戶發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，有效解決搬遷貧困戶的生存和發(fā)展問題，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。落實(shí)好教育和醫(yī)療衛(wèi)生扶貧。優(yōu)先對符合條件的貧困家庭落實(shí)普通高中、中職學(xué)校“兩助三免（補(bǔ)）”、普通高?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”等精準(zhǔn)扶持政策，率先在建檔立卡貧困家庭學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，不斷完善村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室配套服務(wù)功能，營造良好的農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境。創(chuàng)新好生態(tài)補(bǔ)償扶貧。注重大生態(tài)與大扶貧相結(jié)合，通過綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧。引導(dǎo)貧困群眾因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林下種養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，種好“常青樹”，栽下“搖錢樹”。將林區(qū)有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。執(zhí)行好社會保障兜底扶貧。公開公平公正確定社會保障兜底范圍，確保社會兜底人員收入保障達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
精神上的貧困往往比物質(zhì)上的貧困更可怕。貧困群眾既是扶貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)不是扶貧干部的“獨(dú)角戲”，要唱好幫扶與被幫扶的“二人轉(zhuǎn)”。對那些喪失脫貧致富信心和動力的貧困群眾，在進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵他們把精神志氣上的洼地及時(shí)填充起來，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝貧窮的信心和決心。
著力建成一批重大項(xiàng)目。2017年規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資總額115億元以上。全力推進(jìn)“城景一體化”重點(diǎn)項(xiàng)目，完成南泥灣服務(wù)區(qū)及配套服務(wù)功能項(xiàng)目建設(shè)；完成云臺山景區(qū)游客服務(wù)中心及文化廣場項(xiàng)目建設(shè)；完成縣城河濱休閑公園項(xiàng)目建設(shè)；完成“水舞云臺”音樂廣場項(xiàng)目建設(shè)；完成縣城三級蓄水景觀壩項(xiàng)目建設(shè)；完成縣城建筑風(fēng)貌改造、綠化亮化美化、道路“白改黑”及綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)；完成杉木河景區(qū)提升工程項(xiàng)目建設(shè)。啟動南泥灣服務(wù)區(qū)濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)云臺山景區(qū)玻璃觀景臺、玻璃景觀橋及南泥灣精品客棧項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)南官營旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)交通水利重點(diǎn)項(xiàng)目，完成縣城至南泥灣服務(wù)區(qū)快速通道項(xiàng)目建設(shè)；完成牛大場鎮(zhèn)紫荊村至馬溪鄉(xiāng)公路升級改造項(xiàng)目；完成一批通村通組的油路（水泥路）；加快推進(jìn)牛大場經(jīng)縣城至楊柳塘省道提升工程；配合實(shí)施好三施高速公路建設(shè)和國道G211鎮(zhèn)遠(yuǎn)至馬號段公路提升等工程項(xiàng)目；啟動打楚巖經(jīng)伍家莊至鎮(zhèn)遠(yuǎn)羊場省道提升項(xiàng)目；積極做好余慶至施秉高速公路前期工作，爭取早日開工；啟動施秉通用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，力爭2017年底前完工；啟動上下舞陽河碼頭建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)黃金樹、小崗河、潭子灣水庫等建設(shè)進(jìn)度；啟動實(shí)施白頭旺水庫項(xiàng)目；啟動實(shí)施一批小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，完成城關(guān)鎮(zhèn)、牛大場鎮(zhèn)、楊柳塘鎮(zhèn)、甘溪鄉(xiāng)高效農(nóng)田灌溉面積1.29萬畝。大力推動“農(nóng)文旅體一體化”重點(diǎn)項(xiàng)目，完成牛大場中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造“中國太子參藥谷鄉(xiāng)村游”；完成“一水兩園”施秉新紅大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批大健康工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)；完成高碑至望城鄉(xiāng)村旅游休閑度假基地建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)態(tài)；啟動縣體育館、縣游泳館、縣體育場、縣文化館建設(shè)和云臺山文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園建設(shè)。
著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持走產(chǎn)城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)休閑施秉。精心做靚縣城。按照“新中式+本土文化”的建筑風(fēng)格對縣城風(fēng)貌進(jìn)行全面升級改造，通過房屋立面改造、品質(zhì)塑造，勾勒出山、水、城融為一體的美景。不斷完善公共服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施縣城綠道網(wǎng)建設(shè)，推廣見縫插綠、立體增綠，探索城區(qū)房頂植綠覆蓋，努力提升綠化面積。著力構(gòu)建騎行、慢游的山水生態(tài)空間。加強(qiáng)背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城市管理，探索創(chuàng)新“多彩貴州文明行動”管理模式，力爭實(shí)現(xiàn)縣城環(huán)境衛(wèi)生管理無死角、全覆蓋。著力做特集鎮(zhèn)。突出縣城帶動、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，按照縣委確定的“一鎮(zhèn)一特色”思路，啟動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展的規(guī)劃編制和建設(shè)工作。切實(shí)做美鄉(xiāng)村。按照普通型、提升型和精品型標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，沿著交通主干道及景區(qū)公路沿線打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。重點(diǎn)打造24個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，建成3個精品型美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)40%以上，完成美麗鄉(xiāng)村整合資金投資8億元以上。創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式，推進(jìn)由建設(shè)鄉(xiāng)村向經(jīng)營鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。
著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。大力打造新紅大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭引進(jìn)工業(yè)企業(yè)8家以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.5億元以上，使其成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。全力盤活桃子灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照創(chuàng)業(yè)孵化園的模式建設(shè)桃子灣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，力爭引進(jìn)10家以上新型企業(yè)入駐發(fā)展。支持現(xiàn)有民營企業(yè)做大做強(qiáng)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家。深入開展“百千萬”“雙服務(wù)”和“千企改造”工程，推動現(xiàn)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)恒盛公司25000KVA冶煉爐和成功磷化20000KVA黃磷爐升級改造，推動現(xiàn)有高載能企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。圍繞“三種一養(yǎng)”四大產(chǎn)業(yè)，依靠科技力量發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)依托現(xiàn)有四個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，著力打造北部公路沿線產(chǎn)業(yè)帶和南部經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建“北部帶南部、南北齊發(fā)展”的“一帶一廊”產(chǎn)業(yè)格局。力爭完成中藥材種植12萬畝，優(yōu)質(zhì)烤煙4.5萬畝，新增精品水果2萬畝，養(yǎng)殖蟲草雞200萬羽；發(fā)展壯大白洗豬、綠殼蛋雞等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，采取入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式，通過能人帶動更多貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。力爭培育農(nóng)民專業(yè)合作社25家、家庭農(nóng)場15個。全面推廣望城村“雙萬計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)，積極支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保2016年撥付的3000萬元村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金發(fā)揮最大效益。推進(jìn)“農(nóng)文旅體”融合發(fā)展，打造一批特色休閑度假旅游產(chǎn)品，規(guī)劃實(shí)施15個“農(nóng)文旅體”融合發(fā)展的創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，整合縣域物流企業(yè)打造施秉大數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)施秉縣電商產(chǎn)業(yè)園、縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)孵化基地等，讓工業(yè)品順利下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品通暢進(jìn)城。加快“智慧施秉”建設(shè)，實(shí)施電子政務(wù)云、智慧旅游云、智慧交通云、智慧物流云等工程，打造“云上施秉”品牌。加強(qiáng)電力設(shè)施改造工程，確保企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需求，全面推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。大力實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)功能提升工程，爭取實(shí)現(xiàn)所有行政村所在地4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面實(shí)施多彩貴州廣電云“戶戶用”工程。
著力打造生態(tài)綠色施秉。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推動生態(tài)文明建設(shè)。打好生態(tài)建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。全面推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理等森林生態(tài)體系重大工程建設(shè)。實(shí)施營造林3萬畝以上、石漠化治理15平方公里以上、水土保持治理14平方公里以上。森林覆蓋率提高1.5個百分點(diǎn)以上。認(rèn)真履行世界遺產(chǎn)公約，加大施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)力度。打好污染治理“突圍戰(zhàn)”。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，深入推進(jìn)舞陽河、清水江流域治理，全面提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，力爭城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。大力推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)、村寨污水垃圾收集處理等農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治工程，創(chuàng)建更多環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村。力爭城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)88%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)75%以上。啟動縣城區(qū)建筑垃圾棄渣場建設(shè)。打好環(huán)境監(jiān)管“持久戰(zhàn)”。用好環(huán)境保護(hù)“六個一律”和森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”，深入開展環(huán)境保護(hù)和森林保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動。建立縣級生態(tài)保護(hù)基金，全年投入生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金不低于5000萬元。大力培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持第三方治理。加大城鎮(zhèn)防塵污染監(jiān)管，全面推廣“前店后廚”改造工程。以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚和環(huán)境違法等行為。
著力抓好民生社會事業(yè)。不斷推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)民生保障普惠共享。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理、提升質(zhì)量。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐供餐模式改革，加強(qiáng)寄宿制初中、小學(xué)建設(shè)，進(jìn)一步改善師生教學(xué)和生活條件；加快推進(jìn)第三中學(xué)后續(xù)工程建設(shè)，進(jìn)一步緩減城區(qū)中學(xué)大班額問題；加快推進(jìn)新一中項(xiàng)目建設(shè)，推動普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99%以上，初中入學(xué)率達(dá)85%以上，高中毛入學(xué)率達(dá)86%以上，中小學(xué)輟學(xué)率均控制在省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。全力發(fā)展健康事業(yè)。以鞏固和推進(jìn)衛(wèi)生“六個全覆蓋”為重點(diǎn)，科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。啟動縣中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健中心、縣醫(yī)療康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目，啟動實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村（社區(qū)）衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完成雙井衛(wèi)生院和城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增10所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生計(jì)生室。優(yōu)化衛(wèi)生與健康體制機(jī)制，完成居民健康卡的發(fā)行與應(yīng)用工作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)有燈光籃球場，村村有公共健身場所或社區(qū)多功能運(yùn)動場。倡導(dǎo)全民健身，開展健康有益的文體活動，豐富群眾精神文化生活，逐步實(shí)現(xiàn)生活體育化、體育生活化，加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全民素質(zhì)。切實(shí)抓好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，實(shí)施“雁歸興施”就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，落實(shí)“3個15萬元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，形成多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)局面。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)2250人次以上，企業(yè)勞動簽訂率達(dá)80%以上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個以上創(chuàng)業(yè)孵化園，扶持20戶以上創(chuàng)業(yè)?；旧鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率95%以上。做好做實(shí)社會統(tǒng)籌事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系建設(shè)，擴(kuò)大敬老養(yǎng)老設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。積極推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷改善殘疾人生活狀況。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本住房保障能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。深入推進(jìn)“平安施秉”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。加大“天網(wǎng)工程”等安全基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對能力建設(shè)，嚴(yán)防重大群體性事件、重大突發(fā)事件和重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
著力深化改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革開放創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。切實(shí)加快改革步伐。圍繞省、州重點(diǎn)改革工作，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革，積極探索行之有效的管理方式，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”工作得到有效管控，從而盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，明年起逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加大國有平臺公司改革，推進(jìn)國有公司市場化運(yùn)作，建立統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)管理體制。以旅游體制改革為核心，做大做強(qiáng)縣杉木河旅游開發(fā)有限公司，力爭在“新三板”掛牌交易。深化投融資機(jī)制改革，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制改革，以“三變”、“三權(quán)”改革為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)“五融五幫”扶貧新模式，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)公司。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。全面推行無紙化辦公，降低行政運(yùn)行成本。探索事業(yè)單位備案編制管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級公立醫(yī)院管理體制改革，逐步開展向社會購買公共服務(wù)試點(diǎn)。切實(shí)擴(kuò)大對外開放。深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，切實(shí)抓好與中投公司、杭州臨安市的對口幫扶工作，著力搭建互通互利的發(fā)展平臺，爭取在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上引進(jìn)一批項(xiàng)目落地。抓好工業(yè)開放，加快工業(yè)園區(qū)體制改革，在省、州工業(yè)園區(qū)改革模式的基礎(chǔ)上，探索符合施秉實(shí)際的改革路子。做大做強(qiáng)縣級融資平臺，擴(kuò)大金融投資規(guī)模，全年?duì)幦?shí)現(xiàn)融資總量30億元以上。切實(shí)抓好招商引資。圍繞優(yōu)勢資源開展招商引資，明確責(zé)任，主動出擊，重點(diǎn)做好四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商；抓好招才引智，鼓勵和支持施秉籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；不斷優(yōu)化服務(wù)，著力營造親商、愛商、護(hù)商的良好環(huán)境，切實(shí)把招商引資工作抓緊抓牢抓出實(shí)效。設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商基金300萬元，確保全年簽約項(xiàng)目不少于25個，其中生產(chǎn)型企業(yè)不少于15戶，完成招商引資到位資金40億元以上。
著力辦好十件民生實(shí)事。堅(jiān)持把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。2017年要辦好十件民生實(shí)事：（1）力爭實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷4100人以上。（2）完成新一中項(xiàng)目主體工程建設(shè)。（3）完成新縣醫(yī)院二期主體工程建設(shè)。（4）建成農(nóng)村油路（水泥路）100公里以上，實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路（水泥路）。（5）實(shí)施一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保農(nóng)村安全飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％，供水普及率達(dá)98％以上。（6）新增就業(yè)崗位3000個以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2850人。（7）完成農(nóng)村危房改造2500戶。（8）完成縣城全民健身活動中心項(xiàng)目建設(shè)。（9）完成縣殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。（10）完成施秉牲畜交易市場和屠宰場建設(shè)。
各位代表，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)?？h委把2017年確定為“項(xiàng)目建成年”和“作風(fēng)提升年”，要實(shí)現(xiàn)以作風(fēng)建設(shè)保障發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)發(fā)展，需要全縣干部付出更大的努力，做出更大的貢獻(xiàn)，作出更大的犧牲；需要全縣干部把責(zé)任和擔(dān)當(dāng)扛在肩上。我們要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，旗幟鮮明地為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，旗幟鮮明地寬容干事創(chuàng)業(yè)中失誤的同志，讓干部放心干、放開干、放松干，干出能量、干出成績、干出實(shí)效。我們將堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅(jiān)持科學(xué)履職，建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，認(rèn)真抓好決策部署的貫徹落實(shí)。推行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，把各項(xiàng)決策部署落實(shí)到事，落實(shí)到人，落實(shí)到具體措施，落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作調(diào)度和績效考核，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。堅(jiān)持依法履職，建設(shè)法治政府。我們要帶頭學(xué)法、嚴(yán)格遵法，自覺運(yùn)用法律思維和法治方式推動工作，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策、風(fēng)險(xiǎn)評估、公開公示等制度。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會輿論監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持為民履職，建設(shè)服務(wù)政府。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，讓老百姓知道政府在做什么、具體怎么做。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理、精簡行政審批事項(xiàng)的程序和時(shí)限，堅(jiān)決砍掉莫須有的“證明”和不必要的繁瑣手續(xù)，不讓老百姓跑冤枉路。堅(jiān)持勤勉履職，建設(shè)效能政府。我們要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀善為。深入貫徹縣委“作風(fēng)提升年”的要求，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整治懶政、怠政行為，決不允許占著位子不干事。堅(jiān)持清廉履職，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹十八屆六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，讓政府的每一項(xiàng)決策都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
各位代表，施秉的山水鐘靈毓秀，施秉的人民淳樸可敬，施秉的干部樸實(shí)可愛。我們堅(jiān)信有這樣可敬的人民、有這樣可愛的干部，我們繪就的藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣干部群眾的共同努力下，艱苦奮斗、勇于爭先、奮發(fā)有為，共筑施秉“五強(qiáng)夢”，共創(chuàng)發(fā)展新輝煌！
名詞解釋
1.“三種一養(yǎng)”：種藥種煙種精品水果和特色養(yǎng)殖。
2.“先照后證”：先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。
3.“三嚴(yán)三實(shí)”：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
4.“兩學(xué)一做”：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
5.“一崗雙責(zé)”：黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。
6.“一個目標(biāo)”：堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
7.“兩個翻番”：到2021年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比2016年翻一番。
8.“五個提升”：基礎(chǔ)設(shè)施水平提升、特色農(nóng)業(yè)效益提升、文化事業(yè)實(shí)力提升、民生保障質(zhì)量提升、社會治理水平提升。
9.“五個建成”：全面建成小康社會、建成國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)、建成獨(dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)新城、建成大健康生態(tài)工業(yè)示范縣、建成生態(tài)文明示范縣。
10.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
11.“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
12.“五個迅速強(qiáng)起來”：旅游發(fā)展迅速強(qiáng)起來、城市建設(shè)迅速強(qiáng)起來、高效農(nóng)業(yè)迅速強(qiáng)起來、新型工業(yè)迅速強(qiáng)起來、民生事業(yè)迅速強(qiáng)起來。
13.“城景一體化”：“城景一體化”開發(fā)思路是站在統(tǒng)籌施秉全域發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，以實(shí)現(xiàn)城區(qū)與景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的互動，凸顯施秉自然景觀特色與城市文化內(nèi)涵，撬動施秉“全域旅游”的發(fā)展為目的的全新開發(fā)思路，是施秉謀求發(fā)展的必由之路。
14.“三帶五區(qū)”：舞陽河濱水景觀帶、小河濱水景觀帶、杉木河夜漂休閑帶，旅游度假休閑游樂綜合服務(wù)區(qū)、老城綜合生活功能區(qū)、南部城市延展區(qū)、西部城市延展區(qū)、西山公園區(qū)。
15.“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”：富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家。
16.“一帶一廊”：北部公路沿線產(chǎn)業(yè)帶和南部經(jīng)濟(jì)走廊。
17.“雙萬計(jì)劃”：農(nóng)民人均可支配收入過萬元、村集體經(jīng)濟(jì)收入過百萬元。
18.“六個全覆蓋”：縣級公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋、新農(nóng)合大病商業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋、鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋、農(nóng)村校醫(yī)全覆蓋、執(zhí)業(yè)醫(yī)師全覆蓋。
19.普通高中“兩助三免（補(bǔ)）”：對就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施國家助學(xué)金和扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，免（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)、免（補(bǔ)助）教科書費(fèi)、免（補(bǔ)助）住宿費(fèi)。
20.中職學(xué)?！皟芍猓ㄑa(bǔ)）”：對就讀中職學(xué)校的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施一、二年級國家助學(xué)金和扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，免（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)、免（補(bǔ)助）教科書費(fèi)、免（補(bǔ)助）住宿費(fèi)。
21.普通高?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”：就讀普通高校本專科（高職）的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，除享受原有國家助學(xué)金外，再向其提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)金、免（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)。
22.“3個15萬”：投資者出資達(dá)到10萬元后，政府給予5萬元補(bǔ)助，15萬元的稅收獎勵，15萬元額度的銀行貸款支持。
23.“三變”：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
24.“三權(quán)”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
25.“五融五幫”：推進(jìn)城鄉(xiāng)資源融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧資源不足的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推動脫貧；推動強(qiáng)弱深度融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧技能不強(qiáng)的問題，實(shí)現(xiàn)以富帶貧共同發(fā)展推動發(fā)展；推進(jìn)資金聚集融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧資金不足的問題，實(shí)現(xiàn)資金聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動脫貧；推進(jìn)線上線下融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決市場參與不夠的問題，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)村”與“大市場”緊密對接推動脫貧；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決投入收益不穩(wěn)定的問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富推動脫貧。
26.全域旅游：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
