政 府 工 作 報 告
（在2016年12月13日雷山縣第十七屆人民代表大會第一次會議上）
縣 長 袁 剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)和特別重大自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持貫徹上級決策部署不含糊，堅持新理念引領(lǐng)走新路不動搖，堅持總體發(fā)展戰(zhàn)略不走樣，敢于擔(dān)當(dāng)、搶抓機遇、真抓實干、攻堅克難，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好，社會事業(yè)取得新的重大成就。
五年來，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了量質(zhì)并進的重大轉(zhuǎn)變，進入實力倍增的新時期。預(yù)計2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成27.5億元，是2011年的2.4倍，年均增長14.9%。財政總收入完成3.79億元，是2011年的2.4倍，年均增長19.5%；一般公共預(yù)算收入達到2.57億元、支出達到17.58億元，年均分別增長20.2%和15.7%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成25.46億元，是2011年的3.5倍，年均增長33.5%；社會消費品零售總額完成7.03億元，是2011年的2倍，年均增長14.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到25046元和7695元，是2011年的1.8倍和2倍，年均分別增長10.8%和14.8%。
五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)了統(tǒng)籌推進的重大轉(zhuǎn)變，進入共同繁榮的新時期。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大提升，凱雷高速公路建成通車，啟動雷山至榕江高速公路建設(shè)。累計投入4.5億元，完成大塘至永樂公路改造30公里，完成通村油路建設(shè)666.8公里、新建通村公路84.6公里、建設(shè)產(chǎn)業(yè)路98公里、防護工程500余公里，實現(xiàn)村村通油（水泥）路目標，通村以上公路安全防護設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。雞鳩水庫項目完成投資3.7億元。啟動望豐（排卡）水庫、西江水庫、翁養(yǎng)（腳堯）水庫等項目建設(shè)，完成八一、公統(tǒng)等4座水庫除險加固工程；投入3100萬元建成101個村寨飲水安全工程，解決7.34萬農(nóng)村人口飲水安全問題；實施渠道防滲改造379公里，新增有效灌溉面積4.62萬畝；投入1.61億元完成土地整治35萬畝，完成雷山二中、達地中心校等6個地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。累計投入1.46億元推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，建成110千伏固魯變電站，城鄉(xiāng)供電能力進一步改善。城鎮(zhèn)建管大提升，投入3.06億元建成蚩尤大道。啟動實施丹江、西江示范小城鎮(zhèn)、苗疆盛世綜合體、紅屯堡安置小區(qū)、城鄉(xiāng)垃圾收集處理系統(tǒng)工程等一批配套設(shè)施建設(shè)；完成陶堯、羊排新區(qū)城市設(shè)計，縣城規(guī)劃區(qū)面積達到33.71平方公里，建成區(qū)面積擴大到3.5平方公里，常駐人口城鎮(zhèn)化率提高到35.5%。西江鎮(zhèn)入選首批中國特色小鎮(zhèn)名單。累計投入3.3億元，實施城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)、公廁、農(nóng)貿(mào)市場等市政設(shè)施升級改造，開通了縣城電動公交車，推行縣城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，改善了市民生活條件和衛(wèi)生條件，“多彩貴州文明行動”連續(xù)三年考核排名全省第一。鄉(xiāng)村面貌大提升，累計投入5.3億元推進“美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃和傳統(tǒng)村落保護建設(shè)，實施“一事一議”和農(nóng)村環(huán)境整治項目932個，85%的行政村完成村組入戶步道硬化和路燈安裝，有58個村被列為中國傳統(tǒng)村落。完成154個村級農(nóng)家書屋、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場、80個村級農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。開通129個行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)，廣播電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村通，移動通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
五年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了優(yōu)勢崛起的重大轉(zhuǎn)變，進入結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的新時期。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，穩(wěn)步推進西江景區(qū)提質(zhì)擴容，完成西江文化創(chuàng)意平臺街區(qū)、營上生態(tài)停車場等項目建設(shè)。郎德景區(qū)二次開發(fā)有序推進，郎德非遺一條街、南統(tǒng)服務(wù)區(qū)、游客服務(wù)中心等項目建設(shè)基本完成。啟動雷公山景區(qū)開發(fā)建設(shè)，配套設(shè)施進一步完善。持續(xù)辦好雷山苗年、環(huán)雷公山超100公里跑國際挑戰(zhàn)賽、山地自行車大賽、雷公山苗嶺之晨國際徒步大會、苗嶺斗牛大賽和首屆“中國民族文化旅游·黔東南峰會”等系列活動，組織人員到杭州、成都、重慶、深圳等主要客源市場開展旅游、文化、茶葉“三合一”宣傳營銷。微電影《緣分西江》榮獲亞洲微電影金獎，西江千戶苗寨被評為“世界十大鄉(xiāng)村度假勝地”。全縣接待游客從252萬人次增加到720.8萬人次，旅游收入從15.6億元提高到64.6億元，年均增長27.2%和33.2%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10.22%，排全省第二位。山地農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加強省級農(nóng)業(yè)園區(qū)和縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入實施“6個10萬”注1工程，全縣茶葉面積達到16.15萬畝，中藥材種植撫育面積達到5.5萬畝，黑毛豬、稻田養(yǎng)魚、中藥材等特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，無公害產(chǎn)業(yè)基地認證達13萬畝、有機產(chǎn)業(yè)認證面積達1.12萬畝，培育農(nóng)民專業(yè)合作社360家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家，茶葉綜合產(chǎn)值從3.8億元提升到10.04億元，農(nóng)業(yè)增加值從2.2億元增加到6.69億元，年均增長7.9%。雷山被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國重點產(chǎn)茶縣、中國茶文化之鄉(xiāng)，雷山銀球茶被評為中國名優(yōu)茶金獎、中華文化名茶和貴州綠茶“茶王”，雷公山清明茶作為黨的十八大會議用茶。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強特色輕工業(yè)小區(qū)建設(shè)，工業(yè)投資累計完成37.5億元，農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、特色食品、中藥材、山泉水等綠色工業(yè)加快發(fā)展，雷山茶葉、雷山魚醬酸、雷山天麻、苗族銀飾刺繡等特色產(chǎn)品成為貴州品牌，特色生態(tài)工業(yè)不斷壯大。服務(wù)業(yè)日益繁榮，投入2000多萬元推進電子商務(wù)站點建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)服務(wù)中心（站點）實現(xiàn)全覆蓋，線上銷售額達6000多萬元，我縣被列為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。餐飲住宿、交通運輸、商品零售、汽車銷售等產(chǎn)業(yè)得到突破發(fā)展。培育扶持微型企業(yè)560戶，各類企業(yè)從245戶增加到1197戶，增長4.9倍。培育限額以上批零住餐企業(yè)19戶。三次產(chǎn)業(yè)比例從25.4:23.4:51.2調(diào)整為24�U18�U58。
五年來，生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重大轉(zhuǎn)變，進入綠色發(fā)展的新時期。編制完成《雷山縣主體功能區(qū)規(guī)劃》，啟動“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間布局試點改革，雷山入選全國首批生態(tài)文明示范工程試點縣、全國生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)和全省生態(tài)文明先行示范區(qū)。累計投入7600萬元實施林業(yè)生態(tài)工程3.3萬畝，完成封山育林、退耕還林8.4萬畝，森林覆蓋率達69.35%。落實生態(tài)補償制度，累計兌現(xiàn)生態(tài)補償資金8300萬元。完成第四次森林資源普查工作。組建了縣生態(tài)文明建設(shè)管理局，成立了縣生態(tài)保護公安分局，扎實開展森林保護“六個嚴禁”注2和環(huán)境保護“六個一律”注3利劍行動，查處了一批生態(tài)環(huán)保違法案件。大幅削減主要污染物排放量，主動淘汰2家高能耗企業(yè)。建成西江、永樂污水處理廠和縣城垃圾填埋場，完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)80公里、中小河流治理堤防建設(shè)5.93公里，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達85%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率保持100%。茶葉、中藥材、青錢柳等生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，雷山銀球茶、烏桿天麻獲得國家地理標志保護產(chǎn)品，雷山黑毛豬獲得生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，成功創(chuàng)建國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)，被列為國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。
五年來，民生事業(yè)實現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，進入和諧共建的新時期。脫貧攻堅取得階段性成效，做好精準識別、精準施策，完成遍訪、建檔立卡貧困戶8434戶。投入8.59億元建設(shè)縣、鄉(xiāng)易地扶貧生態(tài)移民房3425套，完成1560戶6000人移民搬遷。累計投入扶貧資金2.85億元實施了鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等一批扶貧項目，貧困群眾收入大幅提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困村由90個減少到70個，貧困村發(fā)生率由58.44%下降到45.45%，貧困人口由4.92萬人減少到2.16萬人，實現(xiàn)了整縣省級標準“減貧摘帽”目標。教育衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，“9+3”注4教育工作順利推進，累計投入2.4億元，建成雷山民中和縣職校新校區(qū)，新（改、擴）建校舍、學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)房8.05萬平方米；雷山民中成功創(chuàng)建省級示范性高中，將大塘、望豐、達地中學(xué)合并建成雷山一中；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園7所，改擴建村級幼兒園（班）27個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公辦幼兒園全覆蓋；深入實施“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃，每年惠及學(xué)生1.8萬人，配齊配全了學(xué)校保衛(wèi)、食堂、醫(yī)務(wù)等人員。累計投入3800萬元推進醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改擴建一批縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療項目，實現(xiàn)了“一村一醫(yī)”目標；縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院。國家計劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”鞏固提升。新農(nóng)合參合率達99.8%，累計補助資金2.59億元，受益率達80%。完成衛(wèi)生計生合并改革，全面落實二孩政策，人口出生率下降到9.68‰，人口自然增長率下降到2.08‰。社會保障不斷加強，城鎮(zhèn)低保從每人每月220元提高到484元，農(nóng)村低保從每人每年1200元提高到3060元；累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3.39億元，發(fā)放五保戶、孤兒生活救助金830萬元，發(fā)放醫(yī)療救助資金2600萬元，惠及困難群眾5.4萬人次；累計發(fā)放優(yōu)撫對象各類救助資金2400萬元和冬春救助、自然災(zāi)害資金3400萬元，救助糧430萬公斤；累計投入3100萬元實施提升養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備改造，新增養(yǎng)老床位516個；深入實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，參保人數(shù)達7.18萬人，參保率達100%；啟動開展被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；累計投入1.86億元實施危房改造1.96萬戶，建成保障性住房4537套；累計投入1200萬元實施農(nóng)村電改4.17萬戶；累計發(fā)放綜合直補1.18億元，農(nóng)機具補貼870萬元。社會局面和諧穩(wěn)定，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓交通、消防、建筑、食品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保無重大安全事故發(fā)生。暢通信訪渠道，全力化解信訪突出問題。推進平安雷山建設(shè)，加強社會治安防控體系建設(shè)，建成天網(wǎng)工程672處，增加聘用特巡警150人，集中開展打擊盜搶騙、整治黃賭毒等專項行動，“無毒縣”創(chuàng)建成果得到鞏固，群眾安全感滿意度持續(xù)保持全省前列，2013年至2015年連續(xù)三年被評為全省平安建設(shè)先進縣?？购榫葹?zāi)和災(zāi)后重建取得成效，2015年，我縣遭受了百年難遇的四次特大暴雨襲擊，面對突如其來的災(zāi)害，我們始終把人民利益放在首位，帶領(lǐng)全縣干部群眾與災(zāi)害開展了不屈不撓的斗爭。經(jīng)過全縣上下的團結(jié)奮戰(zhàn)，把災(zāi)害損失降到了最低，在短期內(nèi)交通、水利、供電、通訊等設(shè)施得到了恢復(fù)，廣大人民群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)了正常，《雷山縣災(zāi)后重建綜合治理規(guī)劃》得到省人民政府批復(fù)。累計投入抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建資金3.12億元，災(zāi)后重建工作基本完成。
五年來，改革開放實現(xiàn)了深度拓展的重大轉(zhuǎn)變，進入活力煥發(fā)的新時期。加大推進重點領(lǐng)域改革和供給側(cè)改革，為發(fā)展提供強勁活力動力。推進“個改企”注5“營改增”注6和商事制度“三證合一”注7“五證合一”注8改革，啟動戶籍制度改革。推進財政監(jiān)管、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，西江“區(qū)鎮(zhèn)合一”改革列為全省首批改革工作試點。完成大塘、桃江撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。完成全省農(nóng)村金融信用示范縣創(chuàng)建，啟動全國小額信貸扶貧示范縣創(chuàng)建和鎮(zhèn)村銀行改革，金融機構(gòu)存、貸款余額達41.5億元、27.3億元，年均分別增長24.11%和23.41%。完成全國農(nóng)村小型水利工程管理體制改革示范試點工作，716處小型水利工程納入改革，529處水利工程劃轉(zhuǎn)給村集體及收益戶所有，增加村集體資產(chǎn)8800萬元。穩(wěn)步推進“三變”改革注9和農(nóng)村土地確權(quán)改革，成功流轉(zhuǎn)土地1100畝，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷釋放。轉(zhuǎn)變投資融資方式，組建了城投、水務(wù)、交通、扶貧等融資平臺，累計融資35.12億元；招商引資卓有成效，雷山大酒店、西江凱宏酒店、益明食品、合興茶葉等一批企業(yè)和項目落地建成投產(chǎn)。
五年來，政府建設(shè)實現(xiàn)了高效廉潔的重大轉(zhuǎn)變，進入團結(jié)奮進的新時期。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育和鑄廉鑄勤行動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”注10，政府作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。推行“三公”經(jīng)費注11公示制度，嚴控經(jīng)費支出，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革和行政機關(guān)公車改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，委托或下放縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限268項，積極推行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)審批，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理行政審批服務(wù)事項500多萬件。自覺接受監(jiān)督，定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報工作，累計辦理人大建議555件、政協(xié)提案673件，滿意率均達98%以上。進一步強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，營造了風(fēng)清氣正、積極向上的政務(wù)環(huán)境。
同時，國防動員和后備力量建設(shè)成效明顯，雙擁共建活動取得新的成果，應(yīng)急救援、外事僑務(wù)、民族宗教、工商稅務(wù)、科技氣象、檔案縣志、金融保險、郵政通訊、煙草鹽務(wù)、供銷石油、智力支邊、老齡殘聯(lián)等工作也取得新的成績，與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系進一步加強。
各位代表，即將過去的2016年，是“十三五”開局之年，在廣大干部群眾的共同努力下，我們堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，深入開展“三大戰(zhàn)略”行動，較好地實現(xiàn)了年初確定的各項預(yù)期目標。一是經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%；財政總收入增長19.3%；一般公共預(yù)算收入、支出分別增長17.9%和1.5%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長22%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；社會消費品零售總額增長13.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別增長11%和13%。預(yù)計全縣實現(xiàn)小康程度達91.4%。二是啟動實施了一批重大項目。全年開工和建設(shè)重點項目62個，其中億元項目21個，發(fā)展后勁不斷增強。三是品牌創(chuàng)建工作成效明顯，文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。雷山苗年特別是北京分會場成功舉辦，冠名了貴陽至廣州動車組和重慶至上海、成都至杭州普客“貴州·西江苗寨號”旅游專列，雷山旅游形象宣傳片登上了美國紐約時代廣場大屏幕，雷山入選國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建名單，榮獲“全國十大民宿發(fā)展示范縣”，西江景區(qū)被評為“全國十佳生態(tài)文明景區(qū)”。央視《焦點訪談》播出了雷山手工產(chǎn)業(yè)扶貧事例。雷山銀球茶、雷公山茶相繼獲得第十三屆中國國際茶業(yè)博覽會、中國（佛山）首屆茶王爭霸大賽、深圳第六屆國際武林斗茶大會等六個金獎。生態(tài)文明建設(shè)取得新成就，雷山被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。四是民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。大力推進脫貧攻堅，實現(xiàn)6100人脫貧。教育衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，啟動縣城第一、第二幼兒園建設(shè)，中考、高考再創(chuàng)新佳績?？h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度和藥品零差率銷售。居民健康檔案累計建檔11.27萬人，建檔率達到96.3%。社會保障不斷加強，人民生活水平進一步提高。“全國文明縣城”得到鞏固，“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建通過評估驗收。
各位代表，回顧過去五年，我們深切體會到，做好政府工作，必須始終堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。五年的工作實踐，充分證明：必須始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把工作重心放在脫貧攻堅上，牢固樹立抓脫貧就是抓發(fā)展的理念，大力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，舉全縣之力、集全縣之智，眾志成城，向絕對貧困發(fā)起總攻，才能確保與全國同步建成小康社會。必須始終堅持因地制宜、現(xiàn)特顯優(yōu)發(fā)展，進一步增強文化自信，強化苗族文化的保護傳承，提升我縣的核心競爭力。必須始終堅持解放思想、創(chuàng)新思路抓發(fā)展，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走特色發(fā)展之路，做到既要綠水青山也要金山銀山，推動兩條底線一起守、兩個成果一起收，才能牢牢抓住發(fā)展主動權(quán)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，贏得發(fā)展加速度。必須把改善民生作為根本出發(fā)點落腳點。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平。必須全面推進改革開放，以改革促進開放、以開放倒逼改革，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。必須堅持依法行政從嚴治政，全面推進法治政府建設(shè)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,嚴查腐敗案件，以務(wù)實舉措創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績，以實際成效贏得人民群眾的信賴。
各位代表，五年來，我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的喜悅；既承受了經(jīng)濟下行、增速放緩的壓力，也增強了脫貧攻堅、全面小康的信心。五年的奮斗歷程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易?；仡欉^去，我們深感不負眾望、不負重托。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子持續(xù)努力的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，更是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐雷解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安干警及辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向關(guān)心支持雷山發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟發(fā)展中短期問題和長期問題交織，做大總量和提升質(zhì)量的壓力并存；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，體制機制不夠活，創(chuàng)新能力還不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)非常艱巨；三是脫貧攻堅任務(wù)重，內(nèi)生動力不足。貧困群眾自我發(fā)展能力較弱，因病因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，穩(wěn)定脫貧增收的措施還亟待完善,脫貧攻堅、同步小康任務(wù)艱巨。四是少數(shù)干部不作為、慢作為的現(xiàn)象依然存在，一些政策措施落實不到位，轉(zhuǎn)職能、提效能任務(wù)需進一步加強。對此，我們將高度重視不回避，勇于擔(dān)當(dāng)不退縮，有效整改不推諉，并在今后的工作中努力加以解決。
未來五年的發(fā)展目標任務(wù)
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以全面建成小康社會為總目標，以守底線、走新路、奔小康為總要求，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展新理念，強化供給側(cè)改革，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，切實抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康三大戰(zhàn)略行動，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個寶貝”，做好山地農(nóng)業(yè)和山地旅游兩大姊妹篇，堅定不移地堅持“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，堅定不移地走“一主導(dǎo)、四圍繞”注12特色發(fā)展之路，打造國內(nèi)外知名苗族文化旅游目的地，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和政府自身的建設(shè)，不忘初心、繼續(xù)前進，走出一條現(xiàn)特顯優(yōu)、特色發(fā)展新路，努力實現(xiàn)雷山經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性新跨越。
按照縣第十三次黨代會提出的奮斗目標、主要任務(wù)和“十三五”規(guī)劃要求，今后五年政府工作的目標和任務(wù)可以歸納總結(jié)為：確保實現(xiàn)兩大目標，建成三個國家級示范區(qū)，取得四個突破，完成五個翻番。
（一）確保實現(xiàn)兩大目標。一是實現(xiàn)全面脫貧目標。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動干部群眾的內(nèi)生動力，不斷增強貧困人口自我發(fā)展能力。按照國家脫貧標準，到2018年如期實現(xiàn)全縣貧困村全部出列、絕對貧困人口全部脫貧，全縣實現(xiàn)“脫貧摘帽”；到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準農(nóng)村貧困人口“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”目標。二是實現(xiàn)全面小康社會。2019至2020年，利用兩年時間鞏固脫貧攻堅成果，確保雷山進入到經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加殷實的全面小康社會。
（二）建成三個國家級示范區(qū)。一是建成國家全域旅游示范區(qū)。著力將旅游業(yè)作為“幸福產(chǎn)業(yè)”進行打造，加快以縣城、西江、郎德、大塘、雷公山為核心的旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，實現(xiàn)“全縣景區(qū)化、全域旅游化”。加快縣城景區(qū)化建設(shè)，將縣城建設(shè)成為“體現(xiàn)自然山水風(fēng)光和苗族特色風(fēng)格為一體的宜居宜游宜業(yè)縣城”和4A級景區(qū)；突出以苗族文化為特色，推進大西江景區(qū)建設(shè)，將西江千戶苗寨打造成為極具影響力的“世界最大苗寨”和5A級景區(qū)；突出以自然生態(tài)和健康養(yǎng)生為特色，將雷公山國家森林公園建成國際休閑度假旅游區(qū)；突出民風(fēng)民俗特色，將郎德、烏東、掌坳等傳統(tǒng)村落打造成為高品位的鄉(xiāng)村旅游目的地；集中資源將大塘鎮(zhèn)打造成為中國短裙苗文化中心和中國歷史文化名鎮(zhèn)。全縣基本形成相互呼應(yīng)、相互補充、各美其美、美美與共的國內(nèi)外知名苗族文化旅游目的地。突出文化傳承發(fā)展，爭取將苗族村寨、苗族服飾申報為世界文化遺產(chǎn)。加強旅游宣傳促銷，提升雷山知名度和影響力，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。到2021年，建成國家5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)3個，全縣接待游客突破2000萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入200億元以上。二是建成國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。以列入國家主體生態(tài)功能區(qū)為契機，推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，大力實施“青山”“藍天”“碧水”“凈土”工程，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把“綠色+”理念貫穿各個方面、融入所有發(fā)展，讓綠水青山變成金山銀山，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，保護生態(tài)環(huán)境促進資源節(jié)約，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和增進民生福祉，推動雷山走向生態(tài)文明新時代。到2021年，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達95%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。三是建成國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。以提高質(zhì)量效益和競爭力為核心，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重點發(fā)展“茶、畜、菜、果、藥”等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，唱響有機品牌。到2021年，全縣茶園面積確保達18萬畝以上，中藥材種植面積達4萬畝以上，撫育面積6萬畝以上，打造兩個年產(chǎn)值10億元以上的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成有機茶葉、烏桿天麻、青錢柳、紅米等有機認證基地3.5萬畝以上，有機產(chǎn)品認證企業(yè)達到30個以上，鞏固國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)地位，把雷山建設(shè)成為貴州有機產(chǎn)業(yè)大縣。
（三）取得四個突破。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得突破。加強城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成雷山至榕江高速公路和雷山至大塘、雷山至凱里城市主干道，完成永樂至達地、雷山至舟溪等二級公路改造，基本實現(xiàn)縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地二級以上標準公路連接。建成雞鳩水庫、西江水庫等一批骨干水源工程，建成13.4萬人農(nóng)村飲水鞏固提升工程，確保農(nóng)村集中供水普及率達90%以上，水質(zhì)達標率達100%。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，建好最美小城、發(fā)展特色小鎮(zhèn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗。把縣城老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)成全縣商住中心，陶堯新區(qū)規(guī)劃建成溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)和游客集散中心，將南部片區(qū)規(guī)劃建成生態(tài)移民小鎮(zhèn)和群眾服務(wù)中心，實現(xiàn)三大區(qū)域相互補充、錯位發(fā)展、各有特色。規(guī)劃格局實現(xiàn)突破，拉動西江、丹江、大塘城鎮(zhèn)帶建設(shè)，以縣城為中心，蓮花組團、大塘組團、黃里組團、西江組團為支撐，以雷山民族體育館、中國傳統(tǒng)村落永久性會址、丹江體育森林公園、夢幻丹江河、雷山游客集散中心、陶堯苗浴溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、城南易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)、舊城改造、西江“一酒店一劇場兩索道三片區(qū)”提質(zhì)擴容、大塘鎮(zhèn)短裙苗農(nóng)耕文化暨珍稀植物園觀光旅游帶等“十大工程”為抓手，形成北至西江、南至大塘的城市發(fā)展大空間格局，縣城核心區(qū)和四個組團面積達到11平方公里，能容納10萬人左右，到2021年，全縣城鎮(zhèn)化率超過50%，力爭達到55%。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破。強力推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快“盆景式”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成螺絲山工業(yè)園區(qū)第一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣城“創(chuàng)客空間”注13，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，推進工業(yè)化進程。到2021年，確保工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色食品加工業(yè)、民族工藝品加工業(yè)、山泉水開發(fā)等多頭并進的增長態(tài)勢，每年新增規(guī)模以上企業(yè)3個以上，全部工業(yè)增加值年均增長28%以上。三是社會事業(yè)發(fā)展取得突破。統(tǒng)籌發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等社會事業(yè)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到2021年，建成雷山學(xué)區(qū)城，城鄉(xiāng)校點布局進一步優(yōu)化，基本普及十五年教育，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，全縣學(xué)前三年毛入園率達95%以上；完成雷山康體中心等項目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生院（室）設(shè)施設(shè)備完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)標準化，健康和衛(wèi)生配套政策健全，城鄉(xiāng)每萬常住人口擁有全科醫(yī)生2名以上，全縣衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升；加強就業(yè)和社會保障，確保農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%以上,到2021年達到1.3萬元以上。四是改革創(chuàng)新取得突破。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新成果；大力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，圍繞智慧城鎮(zhèn)、智慧鄉(xiāng)村、智慧景區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政府等為重點，力爭用五年的時間，使“智慧雷山”建設(shè)取得實質(zhì)性進展，讓政商服務(wù)更加便捷、城市管理更加精準、交通旅游更加智慧、社會治理更加完善，讓城鄉(xiāng)百姓充分享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的獲得感。
（四）完成五個翻番。到2021年，全縣國民生產(chǎn)總值確保翻一番，力爭達到55億元以上；500萬元以上固定資產(chǎn)投資確保翻一番，累計達到240億元以上；財政總收入確保翻一番，達到7億元以上；縣城建成區(qū)面積確保翻一番，達到7平方公里；城鎮(zhèn)人口確保翻一番，達到7萬人以上。
2017年主要工作任務(wù)
2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長13.5%以上，全部工業(yè)增加值增長28%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上；財政總收入增長10%以上；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10.5%和12%以上；人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。
圍繞上述目標，我們將全力抓好以下八個方面的工作。
（一）合力攻脫貧奔小康，打造精準扶貧新樣板。脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，我們將以“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”的信心決心，確保11個貧困村出列，2289戶9443人脫貧，貧困發(fā)生率下降到7.74%。
突出脫貧攻堅重點。一是打好易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”。加快推進縣城樓梯壩、腳雄以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民安置區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣城南部片區(qū)2萬人規(guī)模的生態(tài)扶貧移民小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭建成配套設(shè)施齊全、業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境優(yōu)美的移民安置小鎮(zhèn)。加快易地搬遷進度，確保388戶1419人實現(xiàn)脫貧。二是在產(chǎn)業(yè)就業(yè)上下更大功夫。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，帶動貧困戶增收。組織勞務(wù)公司，引導(dǎo)有勞動能力的貧困人口就近就地或勞務(wù)輸出就業(yè)，確保1087戶3875人實現(xiàn)脫貧。三是實施教育醫(yī)療脫貧工程，確保就讀高中、中職和普通高校的貧困戶家庭在校學(xué)生全部享受教育精準扶貧資助；構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，切實解決農(nóng)村群眾看病貴、看病難的的問題,確保521戶1956人實現(xiàn)脫貧。四是推進生態(tài)脫貧一批。積極爭取更多生態(tài)公益林補償支持，讓更多貧困人口就地轉(zhuǎn)變成為護林員，確保51戶179人穩(wěn)定脫貧。五是加強社會保障兜底，確保843戶2044人實現(xiàn)脫貧。六是用好國家財政金融扶貧政策脫貧一批。實施支農(nóng)扶貧資金“特惠貸”逐步實現(xiàn)“戶戶貸”向“人人貸”轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)規(guī)劃和編制好大扶貧項目，力爭省級扶貧基金有60億元以上投入到我縣，帶動更多貧困戶脫貧。
集中力量推進大塘極貧鎮(zhèn)脫貧。大塘鎮(zhèn)作為全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我們將按照全鎮(zhèn)貧困人口人均投入10萬元標準合計投入7.36億元，并整合其他資金共計不低于23億元以上用于大塘脫貧攻堅工作，集中資源啃下“硬骨頭”。按照大塘鎮(zhèn)建設(shè)“一心·兩點·三區(qū)”注14總體發(fā)展規(guī)劃，抓好項目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，實施好以旅游產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖和省級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點的產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)好以交通、水利、民族村寨和自然生態(tài)景區(qū)為重點的配套設(shè)施，啟動大塘鎮(zhèn)土地整治和地質(zhì)災(zāi)害治理整鎮(zhèn)推進。舉全縣之力，以超常規(guī)的力度和辦法，努力將大塘鎮(zhèn)建設(shè)成為貴州省脫貧攻堅示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年確保574戶1915人實現(xiàn)脫貧。
用好各方資源助推脫貧攻堅。借助外力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐。用好定點幫扶政策，積極主動對接匯報幫扶我縣的國務(wù)院扶貧辦、省紀委，建立幫扶工作定期聯(lián)席會議、定期一線會診等工作機制，推進幫扶相關(guān)政策、資金、項目等精準向我縣傾斜。用好杭州市上城區(qū)對口幫扶力量，突出抓好產(chǎn)業(yè)合作、教育醫(yī)療、電子商務(wù)、人才培養(yǎng)和旅游宣傳推介等領(lǐng)域的幫扶。用好社會幫扶資源，推進“百企幫百村”行動，助力我縣脫貧攻堅。
（二）聚力推旅游促互動，打造全域旅游新格局。圍繞打造“國內(nèi)外知名苗族文化旅游目的地”和創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”目標，大力實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，助推旅游井噴式增長，力爭全縣接待游客810萬人次以上，增長36 %以上；旅游綜合收入達74億元以上，增長45%以上。
打造精品景區(qū)。一是精心打造中國最美小城。突出苗族特色，植入民族文化元素，加強文化小品、景點打造以及亮化、美化和旅游設(shè)施配套完善提升，做好民族文化靜態(tài)、動態(tài)互動展示。二是加快西江景區(qū)提質(zhì)擴容。完成長榮服務(wù)區(qū)、西江移民安置新村、凱雷高速營上服務(wù)區(qū)、文藝創(chuàng)作基地（劇場）等項目建設(shè)，啟動西江觀光纜車、西江悅榕莊酒店等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)銀匠新村，確保西江成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。三是加快雷公山景區(qū)深度開發(fā)。啟動烏東傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)，完成大塘灣和27公里服務(wù)區(qū)、響水巖至大塘灣旅游步道、雷公山山頂至千年古樹觀光棧道以及固魯、格頭、毛坪等11個村寨和公路沿線重要節(jié)點觀景臺、旅游公廁、自駕游營地等配套設(shè)施建設(shè)，確保雷公山國家森林公園重新開園。四是規(guī)范提升郎德景區(qū)。進一步推進南統(tǒng)服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，深度挖掘開發(fā)民族民俗文化，在景區(qū)管理運營上下功夫，確保景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。五是建設(shè)南部短裙苗和農(nóng)耕文化旅游帶。啟動郎德-南猛-望豐-滿天星-大塘九十九-開屯梯田-永樂-喬豪坳-大坪山為中軸線的苗族農(nóng)耕文化旅游帶打造。
推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。推進文旅融合，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，深入開展民族文化“六進”工程，積極申報國家、省、州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。扶持銀飾刺繡等民族工藝品加工業(yè)，傳承民間技藝，豐富旅游產(chǎn)品。開展好苗嶺笙歌、苗族歌舞大賽、銀飾刺繡大賽、苗嶺斗牛等文化活動，將“雷山苗年”辦成國際知名品牌，挖掘提升吃新節(jié)、爬坡節(jié)和水族瓜年等民族節(jié)慶文化，支持民間活動開展，扶持民間技藝傳承；深入開展文化走出去活動，繼續(xù)利用時尚北京等平臺展示苗族文化，借助多彩中華品牌，力爭苗族服飾走進紐約時裝周，充分展示雷山多彩文化。進一步提升“美麗西江”演出水平，確保縣城《蝴蝶媽媽》歌舞劇盡快對外商演，爭取《仰歐?！访缱甯栉鑴÷鋺粑鹘患訌娒褡宕逭Ｗo提升，加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)；推進農(nóng)旅融合，大力發(fā)展茶館、茶文化體驗等延伸產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推動旅游特色餐飲、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、采摘體驗等農(nóng)旅互動發(fā)展。在農(nóng)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)自行車道、休閑涼亭、垂釣區(qū)、采摘園等設(shè)施建設(shè)，強化旅游服務(wù)功能。
構(gòu)建景區(qū)聯(lián)動體系。一是景區(qū)資源聯(lián)動。加強對縣內(nèi)景區(qū)特色資源整合，把景區(qū)打造成為山地、民族文化、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)、健康等各具特色的旅游產(chǎn)品體系，避免同質(zhì)化，增強吸引力。支持西江公司主導(dǎo)或參與縣內(nèi)其他景區(qū)開發(fā)建設(shè)。二是宣傳營銷聯(lián)動。整合全縣景區(qū)資源、文化資源和銀飾刺繡、茶葉、天麻等產(chǎn)品資源，建立“政企聯(lián)合、部門配合、內(nèi)外聯(lián)動、利益共享”的宣傳促銷機制，集中力量在重要媒體、重大平臺、重點客源市場上高頻次宣傳雷山。繼續(xù)抓好電視廣告、微信、微博、客源地旅游推介促銷，鼓勵推動文化交流宣傳，加強與攜程、美團、途牛等網(wǎng)絡(luò)運營商聯(lián)系，推介雷山旅游產(chǎn)品。探索建立縣內(nèi)景區(qū)門票聯(lián)票機制，帶動縣內(nèi)景區(qū)聯(lián)動。
提升旅游服務(wù)水平。開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、情感旅游、探奇旅游、休閑旅游等旅游新產(chǎn)品、新要素，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)氣候變化，圍繞農(nóng)耕文化，開發(fā)四季景觀和參與體驗旅游產(chǎn)品。積極協(xié)調(diào)開通高鐵站、火車站、機場至景區(qū)旅游直通車，以及省內(nèi)、縣內(nèi)重要景區(qū)之間旅游直通車，構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系。加強文化旅游創(chuàng)意策劃、景區(qū)經(jīng)營管理高級人才引進。抓好導(dǎo)游服務(wù)培訓(xùn)，全面提升導(dǎo)游服務(wù)水平。大力發(fā)展餐飲住宿、交通運輸、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)。建成高端休閑度假酒店2家以上，全縣旅游接待床位達到11000個以上，停車位達到5600個以上，建成旅游公廁7個以上。
發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。抓好苗醫(yī)苗藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全縣天麻、青錢柳、淫羊藿等中藥材種植和撫育面積達到6.5萬畝，中藥材產(chǎn)品達1.3萬噸以上，產(chǎn)值達3.2億元以上。規(guī)劃建設(shè)雷山大健康食藥園，打造公統(tǒng)苗族醫(yī)藥文化村，開發(fā)一批苗醫(yī)苗藥康體養(yǎng)生產(chǎn)品和藥品。啟動中國苗藥園、雷山健康養(yǎng)生基地和戶外體育營地規(guī)劃建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)陶堯溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)，啟動溫泉酒店、健康步道、自行車道等項目建設(shè)，積極爭取文化體育、康體療養(yǎng)、苗醫(yī)苗藥養(yǎng)生項目落地溫泉小鎮(zhèn)。大力推薦傳統(tǒng)養(yǎng)生美食，抓好野生八月筍、蕨菜、山藥等山野菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推介黑毛豬、小黃牛、小山羊、天麻雞、酸湯魚、魚醬酸等特色養(yǎng)生美食產(chǎn)業(yè)。舉辦體育健康活動，辦好自行車賽、馬拉松賽、國際徒步大會等年度性賽事活動，力爭辦成國際知名賽事。抓好健康和衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力打造健康醫(yī)療旅游示范基地。
（三）傾力大數(shù)據(jù)促融合，打造彎道取直新產(chǎn)業(yè)。搶抓我省獲批國家首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)機遇，加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，大力促進大數(shù)據(jù)與大健康、大工業(yè)、大旅游、大文化、大農(nóng)業(yè)深度融合。
完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進一步完善現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進“三網(wǎng)融合”注15，實施“寬帶雷山”“數(shù)字雷山”行動計劃。實施城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)工程，并向自然村寨延伸覆蓋，提高寬帶接入能力、光纖覆蓋家庭能力、家庭寬帶普及率，確?；ヂ?lián)網(wǎng)出縣寬帶能力達到40G以上。大力實施“無線網(wǎng)絡(luò)·滿格雷山”行動計劃，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進企業(yè)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程建設(shè)，力爭縣城和主要景區(qū)實現(xiàn)公共免費無線局域網(wǎng)絡(luò)。完善地理、人口、金融、統(tǒng)計、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息資源體系和公共信息服務(wù)綜合平臺，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
完善大數(shù)據(jù)平臺搭建。圍繞旅游、生態(tài)、文化、扶貧等建設(shè)智慧景區(qū)、智慧城鎮(zhèn)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，科學(xué)謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，主動融入“7+N貴州云”“電子政務(wù)云”“云上黔東南”建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。完善“雷山智慧交通”平臺建設(shè)，推動“智慧交通”在城鄉(xiāng)普及運用。
拓展大數(shù)據(jù)電商市場。積極鼓勵中小微企業(yè)融入電子商務(wù)，完善“一鄉(xiāng)一站、一村一點”市場網(wǎng)絡(luò)體系。積極扶持和培育農(nóng)特產(chǎn)品、民族手工藝品等個人網(wǎng)店50家以上，培育5家以上有較強影響力的電商企業(yè)，打造電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村10個。重點打造5個以上上線品牌，本地特色產(chǎn)品上線運行20個以上，實現(xiàn)“產(chǎn)品出山”“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”雙向流通。加強基層快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭物流服務(wù)網(wǎng)點行政村全覆蓋。
（四）強力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，打造動能轉(zhuǎn)換新引擎。圍繞鞏固發(fā)展“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”品牌，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好有機生態(tài)牌，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)，強化科技支撐，建設(shè)貴州有機產(chǎn)業(yè)大縣。
做大綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出抓好大塘九十九、西江營上至烏東、郎德和達地大坪山四個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和望豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園水、電、路和旅游觀光等設(shè)施建設(shè)，做好招商引資，引導(dǎo)綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)向園區(qū)集聚，確保農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達到30億元以上。二是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。按照“國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”標準，加強茶園建設(shè)和低產(chǎn)茶園改造，注重提升茶園管理水平，完成低產(chǎn)茶園改造提升1萬畝，無公害認證面積達到15萬畝。鼓勵支持茶葉企業(yè)抱團發(fā)展，突出抓好品牌培育和市場拓展，把雷山銀球茶、雷公山茶培育成全國知名品牌。采取加盟連鎖、電子商務(wù)、參加博覽會等形式拓展市場，提高市場占有率。完成茶葉產(chǎn)品產(chǎn)量3500噸，產(chǎn)品產(chǎn)值5.5億元，綜合產(chǎn)值10億元以上。以“6個10萬”工程為抓手，不斷擴大中藥材、黑毛豬、特色稻米、果蔬花卉、稻田養(yǎng)魚、石蚌、娃娃魚等特色種養(yǎng)規(guī)模。做好雷山烏桿天麻、雷公山青錢柳、雷公山紅米、魚醬酸等品牌建設(shè)，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，新增“三品一標”注16產(chǎn)品認證2個以上。三是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴格保護基本農(nóng)田，加大土地開發(fā)整理和低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定耕地總量，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4萬噸以上。四是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，力爭新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
發(fā)展壯大特色加工業(yè)。把工業(yè)作為富縣之本，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，補齊工業(yè)短板，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進工業(yè)化進程，謀求經(jīng)濟總量的新擴張。一是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)“小而精、小而專、小而特”工業(yè)盆景和工業(yè)景區(qū)思路，規(guī)劃建設(shè)螺絲山工業(yè)園區(qū)，完成烏開工業(yè)小區(qū)第二期配套設(shè)施建設(shè)。二是抓好項目建設(shè)。完成食品企業(yè)、茶葉企業(yè)和山泉水廠技改搬遷等項目建設(shè)。建設(shè)標準廠房1萬平方米，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展提供平臺，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。做好工業(yè)項目謀劃，大力開展招商引資，力爭落地工業(yè)企業(yè)10家以上。工業(yè)投資確保完成6億元以上。三是培育壯大工業(yè)企業(yè)。做好行政審批、企業(yè)籌備、科技、營銷、用工以及項目資金支持等服務(wù)，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上。
強化科技支撐。加大科技投入力度，增加財政預(yù)算投入，制定并實施相應(yīng)的獎勵基金，對申報成功的專利給予獎勵，推動萬眾創(chuàng)新，確保完成專利授權(quán)20件，新增科技型企業(yè)10家，通過國家級傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)試點縣工作驗收。建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)意中心，為科技創(chuàng)新提供平臺。推廣新技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)以茶葉為主的省級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。啟動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及冷鏈物流基地建設(shè)，強化保鮮冷鏈技術(shù)應(yīng)用。做好天麻、青錢柳等中藥材培育技術(shù)和娃娃魚、石蚌等繁育養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備生產(chǎn)加工，提高質(zhì)量和效率。
（五）著力抓統(tǒng)籌促均衡，打造城鄉(xiāng)建設(shè)新亮點。牢固樹立“精品、精致、精細”意識，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重城景互促互融，不斷提升城鄉(xiāng)聚人、聚財、聚氣能力，全縣城鎮(zhèn)化率提高4個百分點以上。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是構(gòu)筑便捷交通環(huán)境。重點推進“一高二鐵，一路網(wǎng)二干道”立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進全長73公里投資108億元的雷山至榕江高速公路實質(zhì)性動工，爭取2018年底建成通車，打通南部動脈。啟動建設(shè)環(huán)雷公山觀光火車項目，積極爭取重慶涪陵至柳州客運專線過境雷山并設(shè)站。快速建成投資8.9億元全長13公里的縣城南部市政路網(wǎng)工程，并同步啟動綠化、亮化和管網(wǎng)配套工程建設(shè)，書寫“雷山速度”?；窘ǔ赏顿Y8.6億元全長13公里的雷山至大塘城市主干道，積極爭取凱里開懷經(jīng)報德至雷山全長23公里的一級公路開工建設(shè)，同步推進雷公山27公里至方祥平祥公路等縣鄉(xiāng)道升級改造和通村通組公路建設(shè)。啟動丹江、西江、雷公山3個通用機場建設(shè)。二是完善水利設(shè)施。建成雞鳩水庫、西江水庫、望豐（排卡）水庫、翁養(yǎng)（腳堯）水庫，啟動大塘水庫、喬兌水庫、柳烏水庫建設(shè);啟動實施丹江河、望豐河、永樂河治理，新建堤防護岸10公里。全面加強水庫及重點山塘維修養(yǎng)護，大幅提升防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。完善山區(qū)灌溉水源體系，確保供水保證率達80%。啟動實施城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，整合全縣水務(wù)管理資源，組建雷山水務(wù)集團，統(tǒng)籌管理全縣供水排水，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和經(jīng)?；芾?，確保城鎮(zhèn)日供水能力達到10000噸，日污水處理能力達到8000噸。三是增強能源保障。啟動永樂、達地風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)。啟動西江110千伏輸變電工程建設(shè)，改造建設(shè)10千伏線路46千米，低壓線路78千米。啟動縣城區(qū)天然氣管網(wǎng)和天然氣加氣站、儲備庫建設(shè)。加快發(fā)展純電動車、混合動力汽車應(yīng)用。四是加大土地收儲力度。完成縣城南部片區(qū)等重點規(guī)劃區(qū)域土地收儲，確保完成土地收儲3000畝以上。強力推進雷山至榕江高速公路、老城區(qū)棚改等重點項目土地收儲和房屋征收工作，確保項目用地有效供給。
建設(shè)宜居宜游宜業(yè)城市。注重優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,完善園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三大形態(tài),促進產(chǎn)城互動、景城融合。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。全面推進“多規(guī)合一”，堅持尊重自然、傳承歷史，融入山水、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)理念，突出山地特色，做足山水文章，對城區(qū)空間布局、基準色調(diào)、單體建筑形態(tài)實施精細管理。二是提升城市功能。啟動城南生態(tài)移民小鎮(zhèn)、消防大隊至龍頭山城市干道、“中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會”永久會址項目建設(shè)。完成西出口移民安置區(qū)、馬家屯至紅屯堡環(huán)線公路建設(shè)。完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)項目建設(shè)。啟動雷公山旅游客運站、西江營上客運站建設(shè)。啟動丹江體育森林公園以及夢幻丹江河、生態(tài)廊道和休閑綠道、縣城地下停車場等項目建設(shè)。有序推進縣城永樂南路和大十字片區(qū)棚戶區(qū)改造。積極推廣裝配式建筑技術(shù)的應(yīng)用，提升城市生態(tài)水平。三是強化精細管理。大力實施縣城凈化、綠化、亮化、美化、文化、管理精細化“六化工程”，推動環(huán)衛(wèi)管理市場化，扮靚扮美縣城。四是改革創(chuàng)新行政綜合執(zhí)法管理體制，整合執(zhí)法資源，抓好縣城規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)專項治理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理主體責(zé)任，對縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的“兩違”行為實行網(wǎng)格化管理，定人定點定責(zé)，嚴厲打擊“兩違”行為。五是促進產(chǎn)城互動。全力發(fā)展民營經(jīng)濟、特色產(chǎn)品加工業(yè)以及餐飲住宿、觀光旅游、連鎖經(jīng)營、物流配送等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、資金向城鎮(zhèn)聚集。六是加強城市品牌建設(shè)。鞏固提升中國最美小城和全國文明縣城品牌，爭取國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成功。繼續(xù)堅持縣城民族特色，做精文化景觀，引進世界500強企業(yè)碧桂園入駐雷山，打造精品社區(qū)，提升城市品味和轉(zhuǎn)型升級。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做優(yōu)做強小城鎮(zhèn)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，打造西江、郎德、大塘旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造永樂特色餐飲小鎮(zhèn)、望豐農(nóng)文旅一體化示范小鎮(zhèn)、達地商貿(mào)集鎮(zhèn)、方祥生態(tài)體驗小鎮(zhèn)。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“一村一景”的要求，加快推進以傳統(tǒng)村落為重點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，致力保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、完善配套設(shè)施，讓民族文化、鄉(xiāng)村生活繼承下去、傳播開來。堅持把新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，使農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，讓農(nóng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
（六）奮力守底線優(yōu)環(huán)境，打造生態(tài)文明新典范。以雷山被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)為契機，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，讓雷山的天更藍、山更綠、水更清。
堅持從嚴管理。圍繞國家重點生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)，大力推進“多規(guī)合一”。盡快劃定全縣生態(tài)紅線，制定招商引資負面清單制度和生態(tài)紅線管理辦法，限制不合理開發(fā)建設(shè)活動。爭取將雷公山自然保護區(qū)申報成國家公園。推進生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革先行先試，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善污染物排放許可、環(huán)境信息公開制度。廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，支持環(huán)保公益活動。繼續(xù)開展森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”行動，嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，探索破壞森林植被補植補種懲戒機制。強化對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)的環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測，嚴防重大污染事故發(fā)生，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達85%以上。
加強綜合治理。深入實施“青山”“藍天”“碧水”“凈土”四大工程，實施“綠色雷山”行動計劃，推進封山育林、植樹造林、天然林保護、退耕還林、鄉(xiāng)村綠化等重點生態(tài)工程建設(shè)，確保森林蓄積保有量600萬立方米以上，森林覆蓋率穩(wěn)定達到70%以上。抓好境內(nèi)主要河流整治，加大山體水質(zhì)保護力度。啟動大塘、郎德污水處理廠建設(shè)。推進大氣污染物協(xié)同控制，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放項目。建立嚴格土壤環(huán)境保護制度，劃定優(yōu)先保護區(qū)域，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力。
發(fā)展綠色經(jīng)濟。以生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，做到生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。實施現(xiàn)代高效林業(yè)發(fā)展行動計劃，建設(shè)一批珍稀名貴樹種產(chǎn)業(yè)基地、苗木花卉盆栽培育基地，大力發(fā)展青錢柳、楊梅等特色經(jīng)果林和林下種養(yǎng)殖、特色食用菌等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好林下經(jīng)濟文章。依托雷公山生態(tài)資源優(yōu)勢大力發(fā)展健康旅游業(yè)。大力發(fā)展山泉水、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等特色工業(yè)，建立具有本地特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。將大生態(tài)與大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，加快發(fā)展以電子商務(wù)為核心的大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。加快推進現(xiàn)代物流、家政服務(wù)、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，既為環(huán)境減負又給生態(tài)增值，讓生態(tài)資源變成真金白銀。
（七）大力抓改革促開放，打造創(chuàng)新驅(qū)動新平臺。進一步抓改革促進紅利釋放，抓開放促進合作交流，抓聯(lián)動謀求互利共贏，以開放倒逼改革，以改革促進發(fā)展。
推進改革落地。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。正確處理政府和市場的關(guān)系，實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度。深化商事制度改革，推進注冊登記便利化。深化財政管理體制改革，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、 “三變”改革等農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)和頒證工作，放活土地經(jīng)營權(quán)，有序推進土地流轉(zhuǎn)，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。深化供給側(cè)改革，解決好當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。深入推進戶籍制度改革，加快縮小城鄉(xiāng)差異，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
加強合作共贏。推動雷山與凱里聯(lián)動發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革開放、民生事業(yè)、融資等方面合作共建、融合發(fā)展。推進大西江景區(qū)建設(shè)，主動與兄弟縣市和景區(qū)尋求合作，實現(xiàn)互補共贏。積極融入“一帶一路”注17戰(zhàn)略，在旅游發(fā)展、文化交流、特色產(chǎn)品出口等方面尋求突破。
拓展投融資渠道。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，以優(yōu)勢項目和優(yōu)惠條件吸引客商，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)親商安商，力爭引進項目30個以上，到位資金25億元以上。積極引銀入雷，做好貴陽銀行、貴州銀行入駐雷山后續(xù)發(fā)展工作，確保村鎮(zhèn)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行到我縣設(shè)立支行，推進農(nóng)商行改制以及擔(dān)保公司增資和業(yè)務(wù)拓展。推進投融資渠道拓展，做大做強西江旅游、城投、水務(wù)、扶貧開發(fā)、文旅投和亞疆建筑等投融資平臺和實體企業(yè)，力爭城投公司評上AA級，使全縣有2家以上AA級融資平臺，確保融資能力達到70億元以上。推廣運用“PPP”項目建設(shè) 注18、政府購買服務(wù)運營模式，激活民間資本，擴大投融資規(guī)模。充分發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，積極與金融機構(gòu)對接，加大向政策性銀行金融機構(gòu)資金爭取力度，確保完成融資30億元以上。重點發(fā)展民營經(jīng)濟，貫徹落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。
（八）全力辦實事惠民生，打造幸福和諧新家園。把保障和改善民生作為發(fā)展的首要出發(fā)點，補齊民生短板，努力提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推動教育均衡發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，進一步均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)資源，加快義務(wù)教育標準化工程和薄弱學(xué)校改造進程，確保通過“新兩基”注19督導(dǎo)考核驗收。進一步加大對教育的投入，投入10億元啟動建設(shè)8000人規(guī)模的雷山學(xué)區(qū)城，確保兩年內(nèi)建成。完成思源學(xué)校建設(shè)，啟動縣第二高中建設(shè)。扎實推進“企業(yè)+職校”等辦學(xué)模式，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育、成人教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代化終身教育體系。
提高全民健康水平。深化公立醫(yī)院改革，健全醫(yī)療服務(wù)價格補償、分級診療、薪酬制度等機制。完善醫(yī)保支付政策和價格政策，實行零差價銷售。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，啟動縣醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院工作，鼓勵社會辦醫(yī)。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老相關(guān)政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。加快建立疾病預(yù)防控制體系，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立和完善基本醫(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、醫(yī)療精準扶貧等制度的信息互通和操作銜接機制。抓好藥品、醫(yī)療市場秩序整治和愛國衛(wèi)生工作，力爭發(fā)放居民健康卡8萬張以上。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊配全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療器械設(shè)備，提升鎮(zhèn)村整體衛(wèi)生服務(wù)水平。堅持計劃生育基本國策，確保年度人口出生率控制在12‰以內(nèi)。
切實加強民生保障。關(guān)注困難群眾生活，深入推進城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒和農(nóng)村特困救助制度，加強救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、大病重病醫(yī)療救助等工作，完善各項社會救助機制，繼續(xù)開展殘疾人康復(fù)救助活動，擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人生活質(zhì)量，關(guān)愛社會弱勢群眾的生產(chǎn)生活。完成大塘鎮(zhèn)敬老院、縣老年養(yǎng)護樓、縣兒童福利院、縣殯儀館等項目建設(shè)。加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)，深入開展全民參保登記計劃，重點抓好被征地農(nóng)民、機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，依法加大社會保險費的征繳和清欠力度，確保社會保險覆蓋率達99.8%以上。擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全面落實就業(yè)各項政策，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，力爭失地農(nóng)戶每戶實現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè),城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加強文化體育活動設(shè)施建設(shè)，啟動雷山體育服務(wù)綜合體、雷山室內(nèi)體育館建設(shè)，加快鎮(zhèn)、村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)進度，實現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。加強文化體育設(shè)施管理使用，充分發(fā)揮圖書館、博物館、體育場、村文化室作用。以構(gòu)建“快樂雷山”文化體育活動主題，鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)作和傳承，支持和鼓勵在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村組建各類文藝隊，多層次多形式開展歌詠、舞蹈、籃球、足球和斗牛、斗鳥等群眾性文化體育活動，切實保障人民群眾對積極、健康文化體育活動的需求。
維護社會和諧穩(wěn)定。加強和改進新形勢下的民族和宗教工作，促進社會和諧。加強社會治理，抓好“七五”普法實施和法治宣傳教育工作，推動“法治雷山”建設(shè)。完善和落實人民調(diào)解組織建設(shè)，依法化解矛盾糾紛和信訪問題。加強嚴重精神病患者、吸毒人員等特殊人群的管理服務(wù)，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。抓好以“天網(wǎng)工程”為依托的“六張防控網(wǎng)” 注20 建設(shè)，加大違法犯罪打擊力度，全面遏制“兩搶一盜一騙” 注21 等可防性案件的發(fā)生，繼續(xù)抓好“無毒害縣”創(chuàng)建鞏固，確保群眾安全感滿意度得到雙提升。狠抓安全生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決，強化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點抓好農(nóng)村消防和道路交通安全，持續(xù)深化開展安全隱患整治和打非治違，從源頭上有效防范和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
實施好十件民生工程。一是實施易地扶貧移民工程。建成易地扶貧移民房1800套，搬遷7600人。二是實施公共交通提升工程。啟動榕江平陽至永樂四級公路雷山段和永樂環(huán)線公路建設(shè)，完成雷山至西江、郎德至望豐公路提升改造，實施通村公路拓寬改造50公里，通組公路硬化100公里。開通縣城至陶堯公交車，1路公交車線路延伸至固魯和蓮花。三是實施教育提升工程。完成縣第一幼兒園、第二幼兒園和縣第三小學(xué)建設(shè)，完成郎德小學(xué)搬遷重建，新建村級幼兒園4所。實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃。四是實施衛(wèi)生健康工程。建設(shè)縣疾病預(yù)防控制中心、縣殘疾人托養(yǎng)中心、丹江鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、縣民族中醫(yī)院等為一體的“雷山縣康體中心”項目，完成大塘、西江、郎德3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完成桃江衛(wèi)生院改造提升，完成永樂衛(wèi)生院創(chuàng)建一級甲等醫(yī)院工作，啟動達地、望豐衛(wèi)生院新建項目建設(shè)。五是實施農(nóng)村環(huán)境整治工程。深入開展“百村萬戶”農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，完成53個傳統(tǒng)村落環(huán)境整治、污水收集處理、垃圾清運、消防設(shè)施等農(nóng)村人居環(huán)境改善項目建設(shè)。實施農(nóng)村危房改造2000戶以上。六是實施社會保障提升工程。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，城鎮(zhèn)低保標準提高到每人每月532元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年3528元。實施80周歲以上高齡老年人補貼工作，實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和托養(yǎng)補助政策。七是實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展工程。抓好40個村每村100萬元、50個村每村40萬元和64個村每村10萬元的壯大村級集體經(jīng)濟建設(shè)項目實施。八是推進“天網(wǎng)”全覆蓋工程。新建651個監(jiān)控點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和農(nóng)村重要節(jié)點全覆蓋。九是實施就業(yè)再就業(yè)工程，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上。十是實施市政提升工程。實施縣城區(qū)進出口和城郊結(jié)合部以及背街小巷硬化、亮化、凈化、美化工程并實現(xiàn)全覆蓋。啟動縣一中等地下停車場建設(shè)，全縣新增停車位1500個以上。
加強政府自身建設(shè)
各位代表，新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，這是對政府及其組成部門發(fā)展能力、行政水平的嚴峻考驗，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，必須持續(xù)加強政府自身建設(shè)。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。始終做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策、依規(guī)辦事、依法履職，推行法律顧問、公職律師制度，確保政府工作經(jīng)得起歷史的檢驗。大力推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。加強司法和行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法不公正不文明現(xiàn)象。
堅持為民宗旨，建設(shè)服務(wù)政府。始終不忘初心、牢記使命，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，切實幫助群眾解決實際問題，多做群眾急需的事、多做群眾受益的事、多做群眾點贊的事。既要辦好廣大人民群眾普遍關(guān)心、普遍受益的大事，也要注意滿足特殊群體的微心愿。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾訴求反映渠道，確保群眾話有地方說、理有地方講、困難有人幫，理順社會情緒，促進社會和諧。
堅持深化改革，建設(shè)創(chuàng)新政府。始終倡導(dǎo)實事求是、解放思想，勇于突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛，積極培育創(chuàng)新氛圍，寬容創(chuàng)新者的失誤，保護創(chuàng)新者的積極性。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務(wù)改革。深化政府職能轉(zhuǎn)變，把該承接的權(quán)力運行好，把該下放的權(quán)力下放好，把該管理的事務(wù)管理好，在方式方法、能力素質(zhì)等方面適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新作為。
堅持勤勉履職，建設(shè)效能政府。始終弘揚真抓實干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，把精力集中到內(nèi)外兼修添動力、齊心協(xié)力爭項目上來，實行重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責(zé)、績效考評，推動工作落實。強力整治庸懶散，提振精氣神，嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，切實提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
堅持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。始終把紀律和規(guī)矩挺在前，將反腐倡廉融入政府各項工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，控制“三公”經(jīng)費，倡導(dǎo)勤儉務(wù)實之風(fēng)。進一步強化制度剛性約束，嚴禁在行政審批、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資和采購、工程建設(shè)等方面優(yōu)親厚友、搞暗箱操作和權(quán)力尋租，嚴禁公務(wù)人員違規(guī)插手工程招投標等經(jīng)濟活動，嚴禁吃拿卡要。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”,堅決查處干部違紀違法行為。
各位代表！站在新的歷史起點，承載新的發(fā)展重任，我們信心百倍、豪情滿懷！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以縣第十三次黨代會精神為指引，緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，眾志成城，創(chuàng)新拼搏，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康社會而努力奮斗！
《政府工作報告》有關(guān)術(shù)語說明
1.“6個10萬”：是我縣重點實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，到2020年，實現(xiàn)中藥材種植10萬畝、大牲畜出欄10萬頭、高標準茶葉種植10萬畝、特色果蔬種植10萬畝、稻魚工程產(chǎn)量每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬公斤、地方特色稻米種植產(chǎn)量每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬公斤目標。
2.“六個嚴禁”：嚴禁盜伐濫伐林木，嚴禁掘根剝皮等毀林活動，嚴禁非法采集野生植物，嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為，嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動，嚴禁擅自改變林地用途。
3.“六個一律”：建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批以及未按環(huán)評要求落實污染防治設(shè)施的，一律停建、停產(chǎn);對環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為，一律依法從重處罰;對直接向環(huán)境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費;排污單位嚴重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任;涉及國有企業(yè)的，同時追究國有企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任;對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
4.“9+3”：鞏固九年義務(wù)教育和實施三年免費中職教育。
5.“個改企”：是指將個體工商戶改為獨資企業(yè)。
6.“營改增”： 將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。
7.“三證合一”：即工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一。
8.“五證合一”：實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”統(tǒng)一登記。
9.“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
10.“約法三章”：國務(wù)院約法三章為，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
11.“三公”經(jīng)費：指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費。
12.“一主導(dǎo)、四圍繞”：以民族文化旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞文化旅游業(yè)抓特色山地農(nóng)業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色生態(tài)工業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色服務(wù)業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色城鎮(zhèn)化。
13.“創(chuàng)客空間”：是社區(qū)化運營的工作空間，在這里，有共同興趣的人們（通常是對電腦、機械、技術(shù)、科學(xué)、數(shù)字藝術(shù)或電子技術(shù)）可以聚會，社交，展開合作。
14.“一心·兩點·三區(qū)”：指以大塘風(fēng)情小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)為中心，雷榕高速途經(jīng)大塘蓮花及桃江兩互通點建設(shè)為契機，大力發(fā)展九十九至獨南片區(qū)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，掌雷至龍河年顯橋王片區(qū)民族文化及珍稀林木觀光體驗區(qū)、高巖至交臘片區(qū)自然生態(tài)徒步旅游觀光區(qū)。
15.“三網(wǎng)融合”：三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
16.“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。
17.“一帶一路”：是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。包括北線A（北美洲〈美國，加拿大〉—北太平洋—日本，韓國—日本海—扎魯比諾港〈海參崴，斯拉夫揚卡等〉—琿春—延吉—吉林—長春—蒙古國—俄羅斯—歐洲〈北歐，中歐，東歐，西歐，南歐〉）、北線B（北京—俄羅斯—德國—北歐）、中線（北京—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎）、南線（泉州—福州—廣州—?？?#8212;北海—河內(nèi)—吉隆坡—雅加達—科倫坡—加爾各答—內(nèi)羅畢—雅典—威尼斯）、中心線（連云港—鄭州—西安—蘭州—新疆—中亞—歐洲）四條主要線路。
18.“PPP”項目建設(shè)：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
19.“新兩基”：“縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡”和“基本普及15年教育”工作概括為“新兩基”工作。
20.“六張防控網(wǎng)”：指社會治安防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村寨防控網(wǎng)、機關(guān)企業(yè)單位內(nèi)部防控網(wǎng)、重點行業(yè)和重點人員防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。
21.“兩搶一盜一騙”：指搶劫、搶奪、盜竊和網(wǎng)絡(luò)、電話等詐騙。
