政府工作報告
（2016年12月22日在晴隆縣第十八屆人民代表大會第一次會議上）
查世海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
即將過去的五年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，十七屆縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)新常態(tài)，攻堅克難、奮力前行，較好完成了縣第十七屆人民代表大會第一次會議確定的主要目標任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
——堅持主基調(diào)，經(jīng)濟實力明顯增強。保持戰(zhàn)略定力，堅持“兩加一推”主基調(diào)，努力實現(xiàn)后發(fā)趕超、增比進位，全縣經(jīng)濟總量不斷做大。地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的24.35億元預(yù)計增加到2016年的66.88億元，年均增長15.8％；固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）累計完成292.16億元，是上個五年的4.8倍；財政總收入從2011年的4.02億元預(yù)計增加到8億元，年均增長14.76％；一般公共預(yù)算收入由2011年的2.56億元預(yù)計增加到5.33億元，年均增長15.8％；社會消費品零售總額從2011年的3.5億元預(yù)計增加到7.14億元，年均增長15.3％；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計完成24160元、7080元，年均分別增長10.6%、15.4%；2016年末，金融機構(gòu)存貸款余額預(yù)計分別達62.8億元和35.11億元，是2011年的2.6倍和2.75倍。
——實施主戰(zhàn)略，發(fā)展動力不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)做大。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”任務(wù)，持之以恒開展“百千萬”工程和“雙服務(wù)”工作，盤江新型干法水泥廠及低溫余熱發(fā)電、蘇家屯風力發(fā)電、全力露天煤礦、中緬天然氣管道晴隆段等項目建成投運，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有進，五年來發(fā)電量累計達118億度，水泥產(chǎn)量從2011年的22.21萬噸增加到150萬噸；煤礦技改整合力度加大，完成投資14.7億元。全縣規(guī)上工業(yè)增加值從2011年的8.17億元預(yù)計增加到19億元，年均增長14.8%。嚴格落實“3個15萬”政策，新增小微企業(yè)524戶，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.73億元，民營經(jīng)濟比重提升28個百分點。引進省外境內(nèi)項目162個，投資160.79億元。城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鎮(zhèn)化率由2011年的21.7%提升到37%，增長了16個百分點。建成蓮湖公園環(huán)湖路、晴隆大道、民族風情街、東觀區(qū)2號、3號、5號、6號等道路，完成電影院至北環(huán)路道路改造，完成縣城老城區(qū)中心街、法院至民政局、北街至官田、民中路等城市干道及部分背街小巷油改工程。建成南天源、安居小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。改造城區(qū)供水管道61.2公里，日供水1.47萬立方米。房地產(chǎn)項目開發(fā)完成投資8億元。完成沙子示范小城鎮(zhèn)“8+x”項目建設(shè)。建成東觀區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場和沙子生活垃圾收運系統(tǒng)，垃圾無害化處理率達90%。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動完成投資23.15億元。
——補齊發(fā)展短板，經(jīng)濟基礎(chǔ)得到夯實。著力補齊“基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)”三塊發(fā)展“短板”，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量不斷提升。脫貧攻堅成效明顯。以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省、州幫扶機會，打響“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”，向“絕對貧困”發(fā)起總攻。實現(xiàn)8.28萬貧困人口脫貧、3個貧困村退出，完成以縣為單位減貧摘帽和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，貧困發(fā)生率由52%降至20.6%，小康實現(xiàn)程度達86.2%。發(fā)放“特惠貸”2億元?；窘ǔ缮彸?、沙子移民安置點，完成扶貧生態(tài)移民搬遷12209人、水庫移民搬遷287人，農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的3456元提高到7080元，年均增長15.4%?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。晴興高速公路建成投用，納雍至晴?。ū辈浚└咚俟帆@立項批復。完成晴雨公路、“砂三公路”（砂鍋廠至學官段）大中修和紅巖隧道擴建、320國道（五里至盤江橋）提等改造，建成縣城客運站和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。通車里程從2011年的1391公里增加到1824公里，行政村通暢率從2011年的48.12%提高到83.42%。滬昆高鐵晴隆段建成投運。建成光照湖庫區(qū)便民碼頭20個。小農(nóng)水建設(shè)項目全面完成，三塊田水庫基本建成，西泌河水庫建設(shè)加緊推進，箐口水庫、魯打水庫前期工作有序推進，新增有效灌溉面積1.37萬畝，解決農(nóng)村飲水安全15萬人。建成高嶺、安谷、新民、雞場4座35KV變電站和欲飛220KV變電站，農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)行政村全覆蓋。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。牢牢守住生態(tài)底線，森林覆蓋率達42.24%，比2011年增加5.85個百分點。實施“石漠化山頭綠起來”“以樹為綱·綠色小康”“綠色貴州”三年行動計劃，綜合治理石漠化135.67平方公里，完成小流域綜合治理60平方公里、水土流失20平方公里，完成營造林44.34萬畝。實施環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”，完成投資2564萬元。執(zhí)行“河長制”，深化“環(huán)保利劍”“風暴執(zhí)法”行動，縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、污水處理廠建成投用，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到99.2%、集中式飲用水水源達標率100%、污水處理率88%。
——做大主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨優(yōu)化。山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“羊、茶、果、蔬、煙、薏”等特色產(chǎn)業(yè)，預(yù)計糧經(jīng)比從2011年的60:40調(diào)整為35:65。深化拓展“晴隆模式”，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場88個、 種羊場11個、“晴隆羊”育種場2個，種植人工草地48萬畝，建成紫花苜蓿草料加工廠、活羊交易市場。建成茶園14萬畝。成功注冊“晴隆糯薏仁”為國家地理標志產(chǎn)品。海權(quán)肉羊、肥姑鹽酸菜、薏仁米等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目建成。對原茶葉公司進行資產(chǎn)重組，成立了晴隆縣茶業(yè)開發(fā)有限責任公司。建成省級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個、省級龍頭企業(yè)7家、州級龍頭企業(yè)21家，農(nóng)業(yè)增加值從2011年的4.39億元預(yù)計增加到15.12億元，年均增長7.9%。山地旅游日新月異。接待游客從2011年的21.45萬人次增加到88.14萬人次，旅游收入從2011年的1.33億元增加到5.5億元。二十四道拐遺址公園完成投資4.48億元，建成安南古城、史迪威小鎮(zhèn)、美軍加油站、馬幫山寨、普晴林場汽車越野賽道等一批重要景點及設(shè)施。成功承辦兩屆國際山地旅游大會晴隆分會場系列活動，成功舉辦紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動、州首屆旅游發(fā)展大會等活動。省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣獲批，建成縣電子商務(wù)服務(wù)中心、倉儲物流中心，服務(wù)業(yè)增加值從2011年的10.3億元預(yù)計增加到28.36億元，年均增長18.41%。
——狠抓民生改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。始終把改善民生作為首要任務(wù)，縣財政累計投入民生資金47.4億元。人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補貼標準提高到420元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計28118人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險基金累計支付6.92億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金累計支付1.15億元。農(nóng)村低保年保障標準從2011年的1405元提高到3060元，城市低保月保障標準從2011年的255元提高到484元，發(fā)放低保金累計5.18億元。建成縣中心敬老院、老年日間照料中心、兒童福利院以及碧痕、花貢和沙子3個敬老院。建成殯儀服務(wù)中心和公墓一期工程，縣城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中治喪和集中安葬。建成保障房5170套，完成棚戶區(qū)改造3225戶、農(nóng)村危房改造22582戶。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。大力推進義務(wù)教育初步均衡和基本普及十五年教育，學前教育三年入園率提高到85.08％、九年義務(wù)鞏固率提高到88.61％、高中階段毛入學率提高到85.27％。晴隆三中綜合樓、教學實驗樓群及青少年活動中心、特殊教育學?；就旯ぃ陆ǎǜ臄U建）幼兒園25所，新建“薄改工程”和農(nóng)村中小學寄宿制學校62所，實施教師周轉(zhuǎn)房、食堂項目144個。發(fā)放學生營養(yǎng)餐補助1.32億元。資助貧困學生1.4萬余人、發(fā)放資金2868萬元。衛(wèi)計事業(yè)長足進步。完成衛(wèi)計機構(gòu)整合，持續(xù)深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣和省級衛(wèi)生縣城，碧痕鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。縣人民醫(yī)院通過“二甲”評審。全面完成醫(yī)療衛(wèi)生“五個全覆蓋”?！八捻椫贫取焙腿娑⒄唔樌七M。文化事業(yè)成效明顯。拍攝電視劇《二十四道拐》并在央視及地方臺播出。完成廣播電視“村村通”工程6.5萬套、“戶戶通”工程1.95萬套，廣播電視綜合覆蓋率達98%。建成綜合檔案館?？h體育中心基本建成?！鞍⒚闷萃小绷腥雵壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，“四印苗服飾制作技藝”“慶壇”“布依族小打音樂”列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二十四道拐抗戰(zhàn)公路列為全國首批抗戰(zhàn)設(shè)施遺址，并被中宣部確定為“全國愛國主義教育示范基地”。其他社會事業(yè)持續(xù)推進?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，并獲得中宣部、司法部授予“法治宣傳教育先進縣”，平安晴隆建設(shè)初見成效，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管不斷加強，信訪民調(diào)、打防管控深入開展，老齡、關(guān)心下一代、工青婦、殘疾人、民族宗教、國防、消防、檔案、史志等各項事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，五年來，我們堅持不懈地加強政府自身建設(shè)，主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。向縣人大及其常委會報告工作80余項，向縣政協(xié)通報工作情況30余次，提請人代會和人大常委會選舉任免縣政府及其工作部門人員106人次。辦理人大代表建議413件、政協(xié)委員提案338件，辦復率100%。堅持依法行政，清理行政審批和便民服務(wù)事項360項，縣政務(wù)服務(wù)中心累計受理業(yè)務(wù)53.85萬件，辦結(jié)率為99.99%。政府黨風廉政建設(shè)、行政效能建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)、糾正部門和行業(yè)不正之風等工作取得新成效。
各位代表！成績來之不易，這是州委、州政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆縣政府班子不懈努力的結(jié)果，是全縣上下群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向在各領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全縣各族人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐縣人民解放軍、消防武警官兵、民兵預(yù)備役人員，公安干警，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低，可用財力少，收支矛盾突出；招商引資難度大，好項目大項目落地少；貧困程度深、貧困面大、貧困人口多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小，市場化程度低；水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展環(huán)境亟待改善；生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展和保護難度大；專業(yè)人才缺乏、創(chuàng)新能力不足，科技、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展相對滯后；一些干部能力不強、作風不實，執(zhí)行力、落實力有待增強。這些問題，我們一定以高度負責的態(tài)度，認真加以解決，努力把各項工作做得更好，決不辜負全縣人民的重托！
二、今后五年的工作任務(wù)
今后五年，全縣工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，深入實施主基調(diào)主戰(zhàn)略，念好山字經(jīng)、打好特色牌，做強旅游、草地畜牧、茶葉三大產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)兩大基礎(chǔ)，把晴隆打造成中國南方汽車運動基地、西南草都、中國南方草地畜牧示范區(qū)和二十四道拐國際山地旅游目的地。
奮斗目標是：到2021年，生產(chǎn)總值達到125億元，年均增長13.6%；財政收入達到11.22億元，年均增長7%，一般公共預(yù)算收入達到7.49億元，年均增長7%；固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）累計完成400億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37200元，年均增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到12500元，年均增長12%，人口自然增長率控制在5.66‰左右；城鎮(zhèn)化率達到51%以上；森林覆蓋率達到55%以上；節(jié)能減排指標控制在省州下達的目標范圍內(nèi)。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下工作。
（一）堅持“四方五共”，在脫貧攻堅上實現(xiàn)新突破。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，推動所有工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合，確保到2019年全縣7.91萬貧困人口全部脫貧、2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、53個貧困村出列。健全大扶貧戰(zhàn)略體系。扎實推進戰(zhàn)區(qū)攻堅制，充分發(fā)揮尖刀班攻堅作用，構(gòu)建“黨委主體、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”和“縣領(lǐng)導包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導包戶、黨員干部包人”脫貧攻堅格局。嚴格執(zhí)行晴隆縣脫貧攻堅考核獎懲辦法、問責辦法，推動各級干部履職盡責，嚴格落實包保責任，壓實工作任務(wù)，強化脫貧目標。扎實推進易地扶貧搬遷。堅持群眾主體地位，按照“以穩(wěn)促搬、以產(chǎn)定遷、先產(chǎn)后遷”的要求，結(jié)合特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，深入實施鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃，讓群眾搬出渴望、搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出倍增、搬出尊嚴、搬出動力、搬出秩序。深入實施“四方五共”，積極實施跨縣搬遷，完成全縣政策指標內(nèi)27823人搬遷任務(wù)，幫助貧困群眾“一步住上好房子、快步過上好日子”。加快扶貧項目實施。強化扶貧項目謀劃、生成，建立項目儲備庫，加快推進項目落地，實施一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等項目，確保脫貧攻堅實效。完善扶貧項目資金管理使用制度，規(guī)范扶貧項目建設(shè)程序，嚴格資金使用審計監(jiān)督。全力做好社會扶貧。大力實施統(tǒng)一戰(zhàn)線“星火計劃·科技扶貧”試驗區(qū)建設(shè)，配合中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會開展“萬企幫萬村”行動，全力做好企業(yè)結(jié)對幫扶10個以上貧困村對接服務(wù)工作。搶抓寧波對口幫扶和省軍區(qū)、省民政廳、貴州中煙公司幫扶機會，整合各方資源，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項目，不斷提升幫扶實效。決勝三寶脫貧攻堅。搶抓孫志剛省長定點幫扶重大機遇，進一步增強責任感、使命感，打好“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”，注重項目化落實、工程化推進，建設(shè)“阿妹戚托之鄉(xiāng)”，努力走出一條極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)的脫貧路子，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
（二）夯實“兩大基礎(chǔ)”，在補齊短板上實現(xiàn)新突破。加快交通水利、教育醫(yī)療等重大項目和重點工程建設(shè)，不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)“兩大基礎(chǔ)”。2021年，固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）達到120億元以上。
夯實基礎(chǔ)設(shè)施，著力破解發(fā)展瓶頸。加快以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展支撐能力。加快現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點建設(shè)“一環(huán)、二線、三道、八路、九十六村相連接”的交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助做好納雍經(jīng)六枝至晴隆高速公路建設(shè)，爭取將晴隆經(jīng)興仁至望謨高速公路納入省高速公路加密規(guī)劃，加快省、縣、鄉(xiāng)道提等改造，建成372公里通村油路（水泥路），實現(xiàn)所有建制村全部通暢并開通客運班線。到2021年，公路通車里程達2000公里以上、高速公路通車里程達72公里以上。啟動光照湖庫區(qū)和馬馬崖庫區(qū)航運工程建設(shè)。加強水源和輸配體系建設(shè)，到2021年建成西泌河水庫、箐口水庫、魯打水庫、塘邊寨水庫，實施晴隆縣北中南三個片區(qū)供水、中小河流治理、污水處理、水源保護、煙水配套等一批水利項目，從根本上解決工程性缺水問題。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批110KV、35KV主網(wǎng)和10KV配網(wǎng)電網(wǎng)項目。深入實施“寬帶晴隆”行動計劃，新建6大類通訊項目，擴大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，完善地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等信息平臺，加快“數(shù)字晴隆”建設(shè)。
夯實公共服務(wù)基礎(chǔ)，著力提升群眾生活水平。新建一批中、小學及幼兒園，建成東觀教育園區(qū)、騰飛教育園區(qū)等一批教育工程，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。基本普及十五年教育，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特殊教育、民族教育、幼兒教育，到2021年，學前三年毛入園（班）率達91.46%，九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上，小學入學率達到100%，初中入學率達到99%以上，高中階段毛入學率達95%以上。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)大病保險覆蓋率100%，按三甲標準新建晴隆縣人民醫(yī)院，新建縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)樓及實驗樓，完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院標準化建設(shè)。鞏固完善基本藥物制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標，實現(xiàn)國家或省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋，力爭衛(wèi)生村創(chuàng)建達60%以上。
（三）做強“三大產(chǎn)業(yè)”，在山地經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。按照“強三穩(wěn)二上一”發(fā)展思路，做大做強山地旅游業(yè)、草地畜牧業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)。
做強山地旅游業(yè)。以建設(shè)“黔山之魂、驚奇晴隆”為目標，持續(xù)推進山地旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進文化旅游宣傳“五個一”工程，辦好彝族火把節(jié)，深入挖掘“阿妹戚托”“格尼角抓旮” “布依小打音樂”等特色民族文化，辦好晴隆二十四道拐汽車賽事活動，將晴隆打造成中國南方汽車運動基地。加快建設(shè)二十四道拐遺址公園、光照湖國家濕地公園、北盤江文化園，重點建設(shè)普晴林場、汽車運動基地、沙子生態(tài)文化旅游區(qū)、三望坪休閑度假區(qū)、安南古城（二期）、彝族土司堡、“欲飛”石刻等景點。豐富史迪威小鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)，增強旅游文化吸引力。到2021年，把二十四道拐遺址公園打造成5A級景區(qū)，使之成為縣城的“后花園”，實現(xiàn)旅游總收入17.46億元，年均增長26%。
做強草地畜牧業(yè)。打造“晴隆模式”升級版，把晴隆建設(shè)成西南草都和中國南方草地畜牧示范區(qū)。擴大養(yǎng)殖規(guī)模，鞏固中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴大北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、拓展南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造碧痕、河塘等一批草地畜牧業(yè)示范園區(qū)，完善活羊交易市場設(shè)施，配套建設(shè)有機肥加工廠、飼料加工廠、晴隆羊選育研發(fā)培訓中心。到2021年，羊存欄達到100萬只，出欄120萬只。進一步理順草地中心和草地畜牧業(yè)發(fā)展有限公司體制機制，引進內(nèi)蒙古賽諾羊業(yè)集團等龍頭企業(yè)，加大胚胎移植、良種繁育、技術(shù)服務(wù)等方面科技投入，采取“公司+基地+村委會（合作社）+農(nóng)戶”模式，構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化、種養(yǎng)加一條龍的發(fā)展格局。充分運用“活羊交易市場+互聯(lián)網(wǎng)”的銷售模式，建成一批“晴隆羊”餐飲實體店，支持海權(quán)肉羊做大羊肉加工、熟食加工。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，拓寬“晴隆羊”銷售渠道、做大市場份額。
做強茶產(chǎn)業(yè)。加大標準茶園建設(shè)，加強茶園管護，提升加工水平，到2021年，茶園種植20萬畝以上。加大茶多酚萃取等茶葉深加工技術(shù)研發(fā)，建成茶葉智能拼配加工廠、檢測中心，申報創(chuàng)建國家級茶葉出口基地，打造“全國優(yōu)質(zhì)茶葉基地縣”。加大縣茶業(yè)開發(fā)有限責任公司扶持力度，借力陽光七星媒體等大型企業(yè)集團，對現(xiàn)有50余家茶企進行整合，打造“晴隆茶”知名品牌。大力開發(fā)古茶樹資源，用好用活“茶籽化石”名片，啟動中國古茶籽化石博物園建設(shè)，豐富茶園文化、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，打造以茶文化為核心的茶旅體驗游。
在做強主導產(chǎn)業(yè)的同時，同步發(fā)展辣木、經(jīng)果林、蔬菜、烤煙、薏仁米、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一業(yè)為主、多品共贏，長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的發(fā)展格局，到2021年，種植辣木5萬畝、經(jīng)果林20萬畝、蔬菜10萬畝、馬鈴薯6萬畝、薏仁米16萬畝，收購烤煙8萬擔。
（四）強化工業(yè)支撐，在新型工業(yè)化上實現(xiàn)新突破。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“百企改造”“強企引進”工程和“雙培育”“雙退出”行動計劃為抓手，加快山地新型工業(yè)發(fā)展，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值突破35億元，年均增長13%以上。做強做大煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)，到2021年，煤礦年生產(chǎn)能力達800萬噸。加快建設(shè)晴北煤焦化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、晴南煤電冶聚集區(qū)，推進技改整合、加速“五化”礦井建設(shè)，加快鈦礦綜合開發(fā)、銻礦技改、金礦開發(fā)等項目建設(shè)。深化“百千萬”“雙服務(wù)”，大力發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電、天然氣、石材等新興產(chǎn)業(yè)，建成五月朝天風電場、晴陽公司60MW光伏發(fā)電、陽光公司天然氣等項目，圍繞鈦礦、銻礦、貴翠等資源開發(fā)一批金屬產(chǎn)品、工藝品，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。
（五）突出山地特色，在產(chǎn)城景融合上實現(xiàn)新突破。推進產(chǎn)城景融合發(fā)展，努力建成特色城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，到2021年，城鎮(zhèn)化率達51%以上。做古老城，拓展新城。按照功能完備、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游城市標準，加快推進白家塘、南街片區(qū)、中心街及西街、張家瓦窯片區(qū)棚戶區(qū)改造，將安南古城向老城區(qū)拓展，將棚戶區(qū)建成古城區(qū)，將古城區(qū)建成旅游區(qū)、商業(yè)區(qū)，保護好縣城歷史文化遺跡，讓縣城真正成為“二十四道拐”的“會客廳”。以蓮城大道、晴隆大道為主軸，加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，將縣城向北、向東擴展，城市面積達到10平方公里。加快推進晴隆收費站改擴建和服務(wù)區(qū)綜合體項目建設(shè)，將晴隆服務(wù)區(qū)綜合體打造成為滬昆高速上最大的服務(wù)區(qū)。加快以城市綜合體為主的房地產(chǎn)市場開發(fā)，到2021年，新增商品房50萬平方米以上。建成晴隆山公園、蓮湖公園、生態(tài)體育公園、綜合停車場、星級酒店、綜合市場，加快建設(shè)地下綜合管廊、電訊、廣電、供排水等公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)實施道路、山頭、公園、廣場綠化工程。到2021年，新增城鎮(zhèn)人口4萬人以上。做綠小鎮(zhèn)，做美鄉(xiāng)村。圍繞“以產(chǎn)業(yè)為支撐、文化為靈魂、生態(tài)為根本、旅游為主線、脫貧為目標、產(chǎn)城景文融合”的創(chuàng)建目標，精心打造沙子鎮(zhèn)、安南古城、史迪威小鎮(zhèn)、阿妹戚托之鄉(xiāng)“脫貧攻堅·五個綠色”小鎮(zhèn)。加快12個小城鎮(zhèn)建設(shè)，深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，加大對溪流、林草、山丘、田園等生態(tài)細胞和民族村寨、傳統(tǒng)村落等文化元素的保護力度，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、自然與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代各美其美、美美與共。到2021年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1至2個美麗鄉(xiāng)村。強化管理，提升水平。加大城市綜合執(zhí)法改革力度，制定嚴格的城市管理辦法，嚴厲打擊“兩違”，倡導文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，加強社區(qū)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)居民素質(zhì)教育，提升城市精細化管理水平，努力實現(xiàn)城市美、百業(yè)興、環(huán)境優(yōu)。進一步完善村規(guī)民約，探索建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)管一體化機制，創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理模式，提升鄉(xiāng)村管理水平。
（六）堅守生態(tài)底線，在綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。深入貫徹落實“五個綠色”發(fā)展理念，牢牢守住天上、山上、地里、水里四條底線。加強生態(tài)建設(shè)。圍繞沿江、沿景區(qū)、沿公路、沿城鎮(zhèn)“四沿”規(guī)劃，深入實施石漠化綜合治理、天然林保護、公益林管護、光照湖庫區(qū)重點防護林等生態(tài)建設(shè)工程，全面實施退耕還林（草）、縣鄉(xiāng)村造林綠化工程，到2021年，確保完成造林綠化5萬畝，新一輪退耕還林22.25萬畝，治理石漠化172平方公里，森林覆蓋率達55%以上。推進生態(tài)治理。全面推進工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水、大氣污染治理和固體廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染防治，構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系。加大光照湖、馬馬崖庫區(qū)以及礦區(qū)環(huán)境治理力度。實施好14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活垃圾轉(zhuǎn)運項目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上。到2021年，縣城污水集中處理率達90%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%。抓好生態(tài)保護。加強生態(tài)保護政策法規(guī)宣傳，加大對破壞生態(tài)行為查處力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控行動”，牢牢守住山青、天藍、水清、地潔底線。
（七）深化改革開放，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新突破。深化改革，擴大開放，強化科技創(chuàng)新，更加注重培育發(fā)展新動能。持續(xù)深化改革。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”五大任務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化農(nóng)村綜合改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。深化社會治理體制改革，推進社會信用體系建設(shè)。積極推進殯葬改革，到2021年，遺體火化率達35%，農(nóng)村公益性公墓覆蓋率達80%。著力擴大開放。圍繞旅游、羊、茶、城鎮(zhèn)建設(shè)等成熟度較高的項目，完善招商引資機制，出臺相應(yīng)獎懲辦法，加快“走出去”、“請進來”的步伐，鼓勵全員參與、全民招商，營造親商、敬商、愛商良好氛圍。加大項目跟蹤督查，確保項目早落地、早開工、早建成。到2021年，招商引資省外到位資金累計200億元以上。實施創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新，力爭科技進步貢獻率提高到48.9%以上。實施“百千萬人才引進計劃”，力爭人才資源總量占全縣常住總?cè)丝诘?.1%以上。
（八）狠抓財稅融資，在資金保障上實現(xiàn)新突破。加強融資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批金融專業(yè)人才，出臺相關(guān)融資管理辦法，健全融資體制機制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)財政體制。加強政府性債務(wù)管理，將新增債務(wù)情況作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標。加大稅源培植，依法加強收入征管，強化綜合治理，提高財稅質(zhì)量。加大項目庫建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)等方面謀劃包裝一批項目，以大項目拉動大融資，以大融資帶動大發(fā)展。整合各類資產(chǎn)，加大土地收儲，做大融資平臺，積極爭取脫貧攻堅基金和銀行貸款支持，到2021年，金融機構(gòu)存貸款余額增長率達21%以上。構(gòu)建以國家政策銀行貸款、長期低息貸款為主的融資結(jié)構(gòu)和以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的信貸體系，做好風險防控，做到貸得來、用得好、還得上。
（九）改善民生事業(yè)，在社會發(fā)展上實現(xiàn)新突破。落實更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，推進制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。到2021年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)6000人以上、基本醫(yī)療保險16000人以上、失業(yè)保險6700人以上、工傷保險15700人以上、生育保險13000人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)13萬人以上。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定推進全面“二孩”政策，統(tǒng)籌解決人口問題。嚴格落實民政政策，做好優(yōu)撫安置、防災(zāi)、減災(zāi)、社會救助等工作。繼續(xù)抓好文化資源共享工程建設(shè)，保護和開發(fā)歷史文化、民族文化，加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村有體育場地，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。加強安全保障體系建設(shè)，提高維護公共安全的能力。加強國防后備力量建設(shè)，深入開展“雙擁”創(chuàng)建，推進軍民融合發(fā)展。加強檔案數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)檔案數(shù)字化利用。認真落實民族宗教政策，推動各民族共同繁榮發(fā)展。完善法治晴隆建設(shè)指標考核體系，推進多層次多領(lǐng)域依法治理。
三、2017年的目標任務(wù)和工作重點
2017年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成80億元，增長14.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達21億元，增長12.3%；財政總收入8.64億元，增長8%；一般公共預(yù)算收入5.76億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）完成76億元；社會消費品零售總額完成8.1億元，增長13.5%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26580元和8000元，分別增長10%和13%以上；糧食總產(chǎn)量9萬噸；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標控制在省州下達的目標范圍內(nèi)。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作。
（一）著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“四方五共”，確保1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、10個村退出、18000人脫貧。抓好易地扶貧搬遷。全面完成沙子、蓮城等安置點工程建設(shè)，并達到搬遷入住條件。加快推進安置點產(chǎn)業(yè)布局，啟動建設(shè)輕工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，同步做好就業(yè)安置、子女入學等相關(guān)工作。2017年完成3698戶15000人搬遷任務(wù)。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。以草地畜牧業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)為主導，協(xié)同推進“羊、茶、果、蔬、煙、薏”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃新建一批規(guī)?；B(yǎng)殖場，支持海權(quán)肉羊、肥姑鹽酸菜、薏米陽光等企業(yè)做大做強。探索“公司+基地+村委會（合作社）+農(nóng)戶”模式，密切利益鏈接，帶動15000貧困群眾增收。抓好社會兜底。對貧困群眾提供基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，將建檔立卡的12879名無業(yè)可扶、無力脫貧人口納入最低生活保障，實行政策兜底。抓好金融扶貧。充分利用貴園信貸通、財政再擔保、特惠貸、黔微貸等金融產(chǎn)品，爭取更多項目資金和銀行貸款，確保投放精準扶貧貸款3億元以上。
今年10月，省委副書記、省長孫志剛同志深入我縣三寶鄉(xiāng)蹲點調(diào)研，要求“從實際出發(fā)，努力走出一條極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)的脫貧路子，形成可復制可推廣的經(jīng)驗”。我們將深入貫徹落實省長要求，集中人力物力財力，確保2017年全鄉(xiāng)197戶1044人脫貧、三寶村減貧出列。我們將重點抓好以下工作：加快阿妹戚托之鄉(xiāng)建設(shè)，完成1000人以上的搬遷任務(wù)。加快實現(xiàn)建筑公司、旅游公司、勞務(wù)公司、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司正常營運，帶動貧困戶脫貧。預(yù)計投資6億元，開工建設(shè)砂鍋廠經(jīng)雞場至三寶二級公路提等改造、三寶水庫防滲補漏工程。投資1.5億元以上，完成11個脫貧攻堅子基金項目建設(shè)。
（二）著力強化投資拉動。狠抓項目建設(shè)。將2017年作為“項目建設(shè)年”，加大中央預(yù)算內(nèi)項目資金和省州項目資金爭取力度，計劃實施項目112個，預(yù)計總投資208.2億元，其中：省級重點項目8個，預(yù)計投資34.14億元；州級重點項目17個，預(yù)計投資52.63億元。新開工項目93個，預(yù)計投資137.1億元。完成固定資產(chǎn)投資76億元以上。重點推進景區(qū)提升、城鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通等10大類、72個子項目建設(shè)，預(yù)計投資140億元。強化招商引資。圍繞文化旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等項目，領(lǐng)導干部帶頭招商、部門干部全員招商，引進投資拉動大、科技含量高、產(chǎn)出效益好、環(huán)境污染少的企業(yè)。注重在挖掘項目、包裝項目、推介項目上做文章、求突破，招商引資到位資金48億元以上。加快項目進度。成立脫貧攻堅、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)重點建設(shè)、旅游提升、財稅金融五個目標攻堅組，每個季度召開一次全縣項目現(xiàn)場觀摩推進會，以觀摩倒逼進度，以釘釘子、擔擔子、扣扣子的作風強力抓好項目跟蹤落實。
（三）著力推進山地旅游業(yè)。優(yōu)化頂層設(shè)計。出臺加快全縣旅游發(fā)展指導意見，圍繞旅游基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)培育、產(chǎn)品開發(fā)、人員培訓、體制改革等進一步細化實施方案，構(gòu)建“1+N”大山地旅游總體推進體系。編制完成《晴隆縣全域旅游總體規(guī)劃》、《北盤江文化園規(guī)劃》。加大景區(qū)建設(shè)。組建四個專項工作推進組，強力推進安南古城二期、彝族土司堡、抗戰(zhàn)文化廣場（百家塘片區(qū)）、防空堡壘（觀景臺）、史迪威小鎮(zhèn)、汽車場地越野永久賽道和星級酒店等景區(qū)景點和旅游配套設(shè)施建設(shè)。建成智慧旅游平臺（一期）。規(guī)劃建設(shè)小吃一條街、旅游商品一條街、民宿酒店等，健全“吃住行游購娛”旅游六要素，讓游客進得來、住得下、玩得歡。打造旅游精品。加快中國南方汽車運動基地建設(shè)，繼續(xù)辦好汽車拉力賽、中國汽車場地越野錦標賽、彝族火把節(jié)等賽事活動，進一步豐富旅游內(nèi)涵。圍繞二十四道拐景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)沙子、碧痕、雞場農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)園。推出黃果樹—二十四道拐—馬嶺河—萬峰林等精品旅游線路。加強運營管理。成立旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對旅游工作的組織領(lǐng)導，扎實做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。深化旅游體制機制改革，籌建縣旅游局和旅游開發(fā)公司，加強與國內(nèi)一流旅游運營團隊合作，加快二十四道拐遺址公園開放運營進程，完善現(xiàn)代旅游管理服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)景區(qū)運營管理規(guī)范有序。
（四）著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做大規(guī)模。建成西南活羊交易市場、有機肥加工廠、飼料加工廠、晴隆羊選育研發(fā)培訓中心及碧痕、河塘等草地畜牧業(yè)示范園區(qū)。與內(nèi)蒙古賽諾羊業(yè)集團開展全方位合作，推進奶山羊擴繁和晴隆黑山羊育種基地建設(shè)。大力改造低產(chǎn)茶園，建成1萬畝高標準無性系茶園、500畝茶樹良種苗圃園區(qū)，建成茶葉加工廠。加快實施10萬畝刺梨基地項目。種植蔬菜8萬畝，烤煙2.4萬畝，收購煙葉6萬擔。做活市場。借助賽諾羊業(yè)市場優(yōu)勢和陽光七星媒體集團在晴隆設(shè)立廣角鏡公司、陽光醫(yī)療農(nóng)業(yè)種植公司的機遇，將“晴隆羊”“晴隆茶”等農(nóng)特產(chǎn)品市場做大。加快電商示范縣建設(shè)，新增農(nóng)村電商網(wǎng)點40個，支持薏米陽光、海權(quán)肉羊、肥姑鹽酸菜與京東、阿里巴巴、中國網(wǎng)庫等電商平臺合作，確保網(wǎng)上銷售額增長35%以上。做強品牌。完成“晴隆羊”地理標識產(chǎn)品申報。強化“三品一標”認定，新增綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品基地認定2萬畝以上，地理標識認證2個以上。用好“中國三碗粉美食之鄉(xiāng)”品牌，辦好“晴隆羊·暖冬季”系列推介活動，不斷提升“晴隆羊”品牌知名度。
（五）著力推進新型工業(yè)化。盤存量、做增量，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76億元、增長10%。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，完成全力、長興、新華、仁和、源興、隆昌、紅寨、錦源、永榮、沙家坪、久豐紫馬等11對煤礦的技改擴能，實現(xiàn)原煤產(chǎn)量450萬噸。加快民政福利金礦、高嶺螢石、鑫亞鈦礦等項目建設(shè)。培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，建成五月朝天風電場、晴陽公司60MW光伏發(fā)電、陽光公司天然氣和燃料加注站等新能源項目。強化要素保障，持續(xù)抓好“雙百行動”，做好一企一策、一企一專班服務(wù)工作，積極幫助解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的困難和問題，強化用電、用水等要素保障，發(fā)揮企業(yè)“經(jīng)濟引擎”作用。
（六）著力推進特色城鎮(zhèn)化。完成蓮城大道、民族風情街至收費站、抗戰(zhàn)文化廣場至老牛凹、養(yǎng)護段至安南古城、老煤炭局至老干局、檢察院至南環(huán)路等道路建設(shè)，蓮湖公園（二期）工程。啟動城市停車場、市民廣場建設(shè)。完成白家塘片區(qū)、南街片區(qū)、張家瓦窯片區(qū)、百貨公司片區(qū)、花貢鎮(zhèn)和沙子鎮(zhèn)（二期）棚戶區(qū)改造。出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實施意見，實施阿妹戚托之鄉(xiāng)、安南古城、史迪威小鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)“五個綠色·脫貧小鎮(zhèn)”建設(shè)。繼續(xù)推進大廠、碧痕、花貢、長流、光照、茶馬等6個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。出臺城市管理辦法，加強城市管理隊伍建設(shè)，加大“兩違”清理力度，提升綜合執(zhí)法和城市管理水平。建成晴隆縣城管監(jiān)控平臺，創(chuàng)新城市管理模式。
（七）著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取納雍至晴隆高速公路動工建設(shè)，開工建設(shè)花貢至竹塘、花貢至五里碑公路，完成收費站至光照湖公路建設(shè)、320國道回頭灣至江西坡提等改造，啟動晴隆至涼風巖、晴隆至沙氽公路前期工作。大力加強水源和輸配體系建設(shè)，加快西泌河水庫、箐口水庫、魯打水庫和煙水配套工程等工程建設(shè)，啟動普岔河水庫、塘邊寨水庫工程，加快縣城供水管網(wǎng)改造及擴容、縣城排水二期工程。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建110KV變電站、35KV變電站各1座，擴建35KV變電站3座，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程進度。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)”融合，加快4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋及傳輸配套工程建設(shè)，全面實施行政村光網(wǎng)全覆蓋等一批信息工程。
（八）著力加快生態(tài)文明建設(shè)。抓好生態(tài)建設(shè)。實施15.5萬畝退耕還林（草）、2.78萬畝縣鄉(xiāng)村造林綠化工程，治理石漠化5萬平方米，將25º以上坡耕地全部退耕還林（草），確保森林覆蓋率45%以上。完成景區(qū)周邊、縣城周邊景觀大樹栽種2萬畝，完成晴隆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一期工程（光照鎮(zhèn)、雞場鎮(zhèn)、花貢鎮(zhèn)、碧痕鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)）。抓好生態(tài)治理。嚴格執(zhí)行“河長制”，多管齊下、治用結(jié)合，對光照湖、馬馬崖庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、釣魚棚、躉船、“三無”船舶等進行綜合治理。加強西泌河、一望坪等飲用水源環(huán)境保護，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%。抓好生態(tài)保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境損害責任追究制，嚴格落實森林防火責任制，加大火案查處力度。深入實施“六個一律”“六個嚴禁”，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，保護好綠水青山。
（九）著力抓好財稅金融工作。優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。加大“房土”兩稅征收力度，強化綜合治稅，防止“跑冒滴漏”，做到應(yīng)收盡收，提升收入質(zhì)量。加大對民生的投入，加快項目支出進度，提高財政資金使用效率，確保支出平穩(wěn)均衡。強化金融支撐。圍繞投融資相關(guān)領(lǐng)域，組建10人以上協(xié)調(diào)能力強、業(yè)務(wù)水平高、善于包裝項目的融資團隊。加快推進“農(nóng)商行”改制，做大做強貴州銀行晴隆分行、貴陽銀行晴隆分行，實現(xiàn)晴隆村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營運。拓寬融資渠道。大力推廣PPP模式。用足用活“民貿(mào)民品”優(yōu)惠政策，抓好貴工貸、黔微貸、特惠貸、貴園信貸通等信貸服務(wù)，新增融資40億元以上，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展金融基礎(chǔ)。
（十）著力保障和改善民生。深入實施教育“9+3”計劃、“4+2”教育突破工程，基本普及十五年教育，學前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、“三殘”兒童少年入學率及高中階段毛入學率均達85%以上；完成晴隆三中二期工程；啟動晴隆縣第三幼兒園、沙子鎮(zhèn)第二幼兒園、沙子鎮(zhèn)第二小學、茶馬鎮(zhèn)茶馬中學等建設(shè)，完成晴隆縣職業(yè)教育學校改擴建實訓基地建設(shè)；落實好學前教育和義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，建成營養(yǎng)餐集中配送中心。失業(yè)人員再就業(yè)600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1.4萬人以上、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)12萬人以上。建成縣火葬場、救災(zāi)物資儲備庫、乞討人員救助管理站和長流、雞場、光照等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。提高城鄉(xiāng)低保保障標準10%以上。新（改擴）建縣婦幼保健院、縣疾控中心業(yè)務(wù)樓及實驗樓、二十四道拐景區(qū)醫(yī)療救援站、蓮城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。穩(wěn)定實施全面二孩政策，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。深入開展“六打六治”專項行動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入推進平安晴隆建設(shè)“八個一”工程，抓好信訪維穩(wěn)工作，持續(xù)提升人民群眾安全感。重視國防動員和后備力量建設(shè)，支持駐縣軍警建設(shè)和法院、檢察院工作。做好國防教育、國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、食品藥品、婦女兒童、公安、司法、檔案、史志等工作。
各位代表，發(fā)展社會事業(yè)、促進民生改善是實現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，2017年我們將扎實辦好“十件民生實事”：一是完成1173套“班班通”教育信息化建設(shè)；二是動工建設(shè)東觀教育園區(qū)、騰飛教育園區(qū)；三是新建晴隆縣人民醫(yī)院；四是建成縣火葬場；五是新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人以上；六是完成棚戶區(qū)改造4200戶、農(nóng)村危房改造1250戶；七是建成縣城綜合農(nóng)貿(mào)市場；八是建成日供3萬噸縣城供水工程；九是完成100公里通村公路、200公里村與村之間連接公路建設(shè)；十是建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾收運系統(tǒng)。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真履職、從嚴治政，切實加快法治政府、效能政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)。
著力建設(shè)法治政府。扎實開展“七五”法治宣傳教育，嚴格遵守憲法準則，尊法學法守法用法，依法全面履行職責。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士和廣大群眾意見。堅持重大決策通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，建立重大決策終身責任追究制和責任倒查機制，提高政府公信力。
著力建設(shè)效能政府。嚴格落實“四位一體”干部管理機制，實行崗位目標責任制、重點工程重大項目領(lǐng)導包保責任制、重要工作限時辦結(jié)制，強化績效考核，對實績突出的大力褒獎，對工作不力的約談?wù)]勉，對為官不為、懶政惰政躲政的一律召回，督促各級干部善于扣扣子、敢于擔擔子、勇于釘釘子，提高干部執(zhí)行力、落實力。
著力建設(shè)服務(wù)政府。進一步深化行政管理體制改革，積極推行政府購買社會服務(wù)。進一步簡政放權(quán)，承接落實好省、州取消和下放的行政審批事項，抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，全面實行政務(wù)公開，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，讓“信息多跑路”“群眾少跑腿”。
著力建設(shè)廉潔政府。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，堅持廉潔從政、從嚴治政。強化民生監(jiān)督工作，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，確保民生資金監(jiān)管更加有效、民生項目實施更加規(guī)范。嚴格落實中央八項規(guī)定，堅決整治“四風”，認真執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用，強化對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管。堅定不移懲治腐敗，嚴肅查處違紀違法案件，對腐敗分子零容忍、嚴查處，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，新征程任重道遠，新目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，以姜仕坤同志為榜樣，提振精氣神、凝聚正能量，不忘初心、繼續(xù)前進，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)與全國、全省、全州同步小康而努力奮斗！
《政府工作報告》有關(guān)術(shù)語說明
“8+1”：每個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個路網(wǎng)、1個標準衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務(wù)中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園，啟動1個污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施項目，建設(shè)1個敬老院、1項城鎮(zhèn)保障性安居工程。
“8+x”：除示范小城鎮(zhèn)“8+1”項目建設(shè)外的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生保障項目、特色產(chǎn)業(yè)項目等建設(shè)。
“3個15萬”政策：即投資者(微型企業(yè))出資達到10萬元后政府給予5萬元補助,15萬元的稅收獎勵,15萬元額度的銀行貸款支持。
教育“9+3”計劃：鞏固提高9年義務(wù)教育水平和實行3年免費中等職業(yè)教育。
“4+2”教育突破工程：包括學前教育、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、高中階段教育、高校聚集區(qū)建設(shè)、優(yōu)美教室建設(shè)、安全圍墻建設(shè)。
四個全面: 全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
五位一體：總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
“四在農(nóng)家･美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃：小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃。
“雙服務(wù)”工程：服務(wù)重點企業(yè)、服務(wù)重點項目。
“百千萬”工程：省級抓100戶企業(yè)“立標桿”，市級抓1000戶企業(yè)“強骨干”，縣級抓10000戶企業(yè)“夯基礎(chǔ)”。
醫(yī)療衛(wèi)生“五個全覆蓋”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學校校醫(yī)服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、縣級以上公產(chǎn)醫(yī)院遠程醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險五個全覆蓋。
“百企引進”“強企引進”工程：圍繞推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高端引進落地100戶以上500強企業(yè)。
“雙培育”“雙退出”行動計劃：培育生成一大批小微企業(yè)、培育孵化一大批科技創(chuàng)新型企業(yè)，讓“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能有序退出。
“五化”礦井：規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學化。
以樹為綱･綠色小康：以綠化造林為抓手，以同步小康為目標，通過植樹造林，讓“石漠化山頭綠起來”，讓農(nóng)民腰包鼓起來，讓干群關(guān)系好起來，讓農(nóng)村黨建工作強起來，確保3年綠化任務(wù)2年完成。
綠色貴州建設(shè)三年行動計劃：以縣鄉(xiāng)村造林綠化、新一輪退耕還林還草為抓手，用3年時間，全面綠化宜林荒山荒地，將符合政策條件的25度以上坡耕地全部實施退耕還林還草。
平安建設(shè)“八個一”工程：一崗一責任、一日一排查、一格一團隊、一點一警車、一寨一聯(lián)防、一村一主任、一集一站室、一鎮(zhèn)一測評。
四方五共：即組建政府、群眾（搬遷戶）、工商聯(lián)（企業(yè)）、社會中介四方聯(lián)盟，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓四方一起共商、共識、共建、共享、共擔。
教育“薄改工程”：改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。
東觀教育園區(qū)：主要包括晴隆縣第四幼兒園、第六小學、第六中學、第三中學。
騰飛教育園區(qū)：主要包括晴隆縣第四中學、第五中學。
五個綠色：陳敏爾書記在中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第七次全體會議上提出的因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟、因勢利導建造綠色家園、與時俱進完善綠色制度、綿綿用力筑牢綠色屏障、久久為功培育綠色文化。
五個一批：發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、加強教育、社保兜底這五大精準扶貧路徑。
一環(huán)、二線、三道、八路、九十六村相連：一環(huán)：光照電站至長流幸福；二線：沙子經(jīng)紫馬至興仁大山、晴隆縣城至涼風巖；三道：砂鍋廠經(jīng)普晴林場至云頭、晴隆收費站至光照湖、地久至云頭；八路：竹塘經(jīng)楊寨至普安吟堡、光照湖經(jīng)馬場至普安白沙、光照電站經(jīng)哈馬至麻沙河、地久至云頭、砂鍋廠經(jīng)龍洞和三望坪至地久、砂鍋廠經(jīng)雞場和三寶至羊昌、大廠經(jīng)安谷至波秧河、箐口經(jīng)碧痕至龍洞。
三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
“五個一”工程：一部電影、一部電視劇<已播出>、一部紀錄片、一首MV、一套叢書。
兩助三免（補）：就讀普通高中、中職的農(nóng)村貧困學生，在實施國家助學金基礎(chǔ)上，新增扶貧專項助學金、免（補助）學費、免（補助）教科書費、免（補助）住宿費資助項目。
兩助一免（補）：就讀普通高校本專科（高職）的農(nóng)村貧困學生，除享受原有的國家助學金外，再向其提供扶貧專項助學金、免（補助）學費資助項目。
河長制：各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
環(huán)保執(zhí)法“風暴行動”：主要以打擊黑廢水、黑煙囪、黑廢渣、黑廢油、黑數(shù)據(jù)、黑名單等“六黑”為重點，嚴厲整治各類環(huán)境違法犯罪行為。
“六個一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法行動：建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批以及未按環(huán)評要求落實污染防治設(shè)施的，一律停建、停產(chǎn)；環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為，一律依法從重處罰；直接向環(huán)境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費；排污單位嚴重違法導致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監(jiān)管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任（涉及國有企業(yè)的，同時追究國有企業(yè)相關(guān)人員的責任；污染飲用水水源，非法排放、傾倒）、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責任；排污企業(yè)環(huán)境違法行為，一律向社會公開，接受社會監(jiān)督，并進入企業(yè)環(huán)保信用黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對其進行失信懲戒。
“六個嚴禁”：嚴禁盜伐濫伐林木，嚴禁掘根剝皮等毀林活動，嚴禁非法采集野生植物，嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為，嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動，嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。PPP模式：即公私合營模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市設(shè)施項目，或提供某種公共產(chǎn)品服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成，最終達到比單獨行動更有利的結(jié)果。特惠貸：精準扶貧建檔立卡戶可依規(guī)申請農(nóng)村信用社貸款最高5萬元，三年還款期限，免息，免抵押。貴園信貸通：指省級有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同籌措資金，與銀行合作設(shè)立企業(yè)貸款風險代償補償金，幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)申請獲得1年期以內(nèi)、500萬元以下貸款的融資模式。黔微貸：指農(nóng)信社、農(nóng)商行在風險可控的情況下，采取信用、保證、抵質(zhì)押、擔保公司擔保等多種方式，向符合條件的微型企業(yè)發(fā)放單戶不超過300萬元的貸款，以短期貸款為主。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
