政 府 工 作 報 告
—— 2017年3月19日在昆明市第十四屆人民代表大會第一次會議上
市長 王喜良
各位代表:
我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、 2016年及市第十三屆人民政府工作回顧
過去的一年,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們堅持穩(wěn)中求進,積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,攻堅克難、真抓實干,圓滿完成了市十三屆人大七次會議確定的目標任務(wù),實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4300億元,增長8.5%,其中,一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、7.6%、9.3%;一般公共預(yù)算收入530億元,增長5.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達36739元、12555元,分別增長8.2%、9.7%。主要抓了七個方面的工作:
(一)全力以赴穩(wěn)增長,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù),認真貫徹落實國家、省穩(wěn)增長政策,及時出臺市穩(wěn)增長46條、提振實體經(jīng)濟19條等舉措,經(jīng)濟運行逐季向好、企穩(wěn)回升。加大力度增投資。狠抓項目前期工作,市縣共安排項目前期費4.6億元,固定資產(chǎn)投資三年滾動計劃項目庫不斷充實。落實投資包保責(zé)任制、定期會辦制、現(xiàn)場辦公制,協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題,黃馬高速等121個在建項目加快推進。構(gòu)建多元化投融資格局,推動設(shè)立500億元昆明合作發(fā)展基金、750億元“五網(wǎng)”建設(shè)基金,爭取國家專項建設(shè)基金116.7億元,新增政府債券44.6億元,啟動福宜高速公路等14個總投資652億元的PPP示范項目。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3920億元,增長12.1%。挖掘潛力擴消費。加快發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商,消費新熱點新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),阿里巴巴·昆明產(chǎn)業(yè)帶平臺、宜良農(nóng)村淘寶、石林樂村淘上線運營,祿勸成為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣,社會消費品零售總額2310億元,增長12.1%。全域旅游提速發(fā)展,安寧奧特萊斯風(fēng)情小鎮(zhèn)一期等建成開業(yè),古滇文化旅游名城獲評“國家級生態(tài)旅游示范區(qū)”,旅游總收入突破千億元,達1073.5億元、增長48.4%。成為國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、國家文化消費試點城市。千方百計扶工業(yè)。通過“股權(quán)+債權(quán)”“財園助企貸”等方式,破解企業(yè)融資難融資貴問題,落實企業(yè)幫扶資金超過14億元,成立13個市級工作組結(jié)對幫扶重點企業(yè),昆寶電纜等103戶重點企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)或擴大生產(chǎn)??崭劭萍紕?chuàng)新園等51個億元以上項目開工,昆客搬遷技改等45個項目竣工,中石油云南煉油項目點火試車,新建投產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)52戶,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%。提質(zhì)增效促農(nóng)業(yè)。蔬菜、花卉、中藥材、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)增長,新建西山自耕農(nóng)莊等都市農(nóng)莊9座,新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15戶,10個重點農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達30億元,增長9.1%。提振信心穩(wěn)地產(chǎn)。實施房地產(chǎn)健康發(fā)展24條措施,建立促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制,設(shè)立200億元保障房以購代建基金,保障性安居工程貨幣化安置3000套,房地產(chǎn)投資完成1530.5億元,增長5.5%,商品房銷售面積達1521萬平方米,增長16.5%。
(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動,新動能加快形成。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。啟動“188”重點產(chǎn)業(yè)建設(shè),編制了19個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,出臺了實施意見,建立了“五個一”工作機制,全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向重點更加明確。電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造業(yè)增加值分別增長32.2%、21.7%、8%,均高于一般工業(yè)增速。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。呈貢信息產(chǎn)業(yè)園完成投資17億元,云南省信息化中心、浪潮昆明云計算產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè),中興通訊等40個項目簽約入駐。舉辦昆明大健康國際高峰論壇,發(fā)布大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,寶相健康產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè),成為國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。金鼎科技園成為國家級廣告產(chǎn)業(yè)園,鳳凰縱橫文旅等11個項目落地,C86山茶坊文化藝術(shù)園等項目建成。樓宇總部經(jīng)濟加快發(fā)展,中鐵建西南總部、中國銅業(yè)等企業(yè)總部落戶昆明。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。組建雙創(chuàng)聯(lián)盟,建立創(chuàng)客合作銀行,與昆明理工大學(xué)等5所高校共建雙創(chuàng)學(xué)院,云上小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效,建成國家級、省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園23個,省級眾創(chuàng)空間、市級新型雙創(chuàng)孵化園26個,豬八戒網(wǎng)、清華啟迪等一批知名雙創(chuàng)企業(yè)落戶昆明,成功申報為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市,呈貢區(qū)、經(jīng)開區(qū)等列入全省首批雙創(chuàng)示范基地。新認定高新技術(shù)企業(yè)126家,高技術(shù)制造業(yè)增加值增長17.8%。專利申請和授權(quán)量突破2萬件,全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.1%。
(三)全面發(fā)力“五網(wǎng)”建設(shè),承載能力不斷增強。啟動“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn),實施項目205項,完成投資791.4億元。成為全國首批綜合交通樞紐示范城市。路網(wǎng)加快建設(shè)。石林至瀘西等6條高速公路開工,呈澄、小龍高速建成通車,繞城高速東南段、功東高速等順利推進,在建高速公路項目16個、659公里。地鐵1號線呈貢支線投入運營,1號線西北延線、2號線二期、3號線、4號線、5號線、6號線二期、9號線一期加快建設(shè),在建里程137公里。7號線、8號線、嵩明線、安寧線試驗段動工。聯(lián)大立交通車,完成王家營等4座立交改造提升,主城交通連接更加順暢便捷。航空網(wǎng)加密延伸。長水機場綜合交通樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進,東川、安寧等4個通用機場啟動建設(shè),新增國內(nèi)外航線24條。能源網(wǎng)加快推進。建成天然氣支線管道10公里、城市燃氣管道145公里,完成天然氣置換48.8萬戶。建成新能源汽車充電樁1014個。富民金銅盆、尋甸蘇撒坡等風(fēng)電場項目竣工。水網(wǎng)不斷完善。魚龍、箐門口等9件中小型水庫開工建設(shè),完成532件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,16萬人受益,3萬件“五小水利”工程投入使用,新增和改善灌溉面積8.8萬畝?;ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋提升。昆明國際通信樞紐加快建設(shè),城區(qū)20M寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率超過80%,行政村寬帶光纖覆蓋率超過90%,4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。
(四)加強人居環(huán)境建設(shè),城市品質(zhì)不斷提升。規(guī)劃體系進一步完善?!独ッ魇谐鞘锌傮w規(guī)劃(2011—2020年)》獲國務(wù)院批復(fù),編制《昆明“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》《翠湖周邊歷史文化片區(qū)整治提升規(guī)劃》等專項規(guī)劃,滇池流域地區(qū)基本完成“多規(guī)合一”工作。開發(fā)建設(shè)有序推進。草海、巫家壩等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進。呈貢新區(qū)功能不斷完善。重新啟動16個城中村改造項目。新開工城市道路91條,續(xù)建126條,完成道路綜合整治19條,主城區(qū)新增停車泊位2.2萬個。城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作全面開展。統(tǒng)籌推進“四治三改一拆一增”“七改三清”環(huán)境整治,推行環(huán)衛(wèi)一體化試點,拆除臨違建筑433萬平方米,新建改造城市和農(nóng)村公廁1606座,1188座城市公廁免費開放。新增城市綠地544.9公頃,新增造林26.7萬畝。建成77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施,完成通村公路路面硬化1186公里、路基改造438公里,建成85個省級美麗宜居鄉(xiāng)村示范村。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.9%,萬元生產(chǎn)總值能耗下降9%以上。水環(huán)境整治取得新成效。滇池保護治理完成投資24.3億元,新建污水管網(wǎng)109公里,退塘還湖960畝,底泥疏浚75萬立方米,納入國考的12條入滇河道水質(zhì)全部達標,滇池治理取得國家年度考核良好成績,水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類,為20年來最好水平。陽宗海水質(zhì)總體達Ⅲ類,牛欄江出境斷面平均水質(zhì)達Ⅱ類。
(五)深入推進改革開放,發(fā)展活力得到釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。化解煤炭產(chǎn)能28萬噸、鋼鐵產(chǎn)能150萬噸。商品房庫存下降23.9%,住宅去庫存周期進一步縮短。與17家金融機構(gòu)建立銀政戰(zhàn)略合作關(guān)系。置換債券610億元,綜合融資成本3%,實施過渡性融資300多億元,綜合融資成本控制在6%以下,債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,融資成本明顯降低。成立昆明售電有限公司,市場化交易電量153億千瓦時,實實在在為昆明的企業(yè)降低用電成本約19億元。關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實效。深化“放管服”改革,出臺38條創(chuàng)造一流投資服務(wù)環(huán)境措施,實施政務(wù)服務(wù)第三方評價,行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、投資審批中介超市、市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺上線運行,成為國家公共資源交易電子化招投標試點城市?!半p隨機、一公開”全面推行。尋甸縣、嵩明縣信用聯(lián)社在全省首批改制成為農(nóng)商銀行。完成黨政機關(guān)公務(wù)用車改革?!拔遄C合一、一照一碼”登記制度全面實施。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作持續(xù)深入,國有林場改革取得實效。文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域改革有序推進。開放水平不斷提升。成功舉辦“昆明市·滇中新區(qū)開放合作推介會”等系列活動,大健康3D打印產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項目簽約落地,引進市外到位資金915.3億元,增長10.5%,實際利用外資7.4億美元,增長54.7%。開放平臺載體進一步夯實,昆明綜合保稅區(qū)一年建成,即將迎接國家封關(guān)驗收。昆蓉歐班列雙向開行,中亞鐵海聯(lián)運國際貨運班列開通,跨境多式聯(lián)運通道建設(shè)取得突破。成功舉辦第4屆南博會、第14屆中國農(nóng)交會、第74屆中國藥交會、中印瑜伽大會等重大活動。法國、德國等15國在昆設(shè)立簽證中心。亞洲財富論壇永久落戶昆明。
(六)補齊民生短板,人民生活不斷改善。加大財政民生投入,民生支出達500億元,占一般公共預(yù)算支出的72.6%。脫貧攻堅有力推進。切實抓好“七個一批”精準扶貧精準脫貧措施,深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,籌集各類扶貧資金95.4億元,實施整鄉(xiāng)推進13個、整村推進98個,建設(shè)宜居農(nóng)房1萬戶、易地搬遷5652戶,實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2.6萬戶,減少建檔立卡貧困人口53977人,66個貧困村和6個貧困鄉(xiāng)出列,貧困發(fā)生率從2015年的5.73%降為3.75%,祿勸縣達到脫貧摘帽標準。社會保障不斷加強。切實做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置、高校畢業(yè)生就業(yè)等工作,新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%。農(nóng)村低保標準與扶貧標準兩線合一,社會保險參保覆蓋率達96%。啟動建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心38個,新增養(yǎng)老床位3047張。建成保障性安居工程2萬套,分配公租房14159套。社會事業(yè)明顯進步。盤龍、石林等6縣區(qū)通過國家驗收,實現(xiàn)義務(wù)教育均衡。組建昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院。引進名校工作取得突破,北京世青、青苗等學(xué)校來昆開辦5所國際學(xué)校,清華附中、黃岡中學(xué)、衡水中學(xué)等5所學(xué)校在昆合作開辦11所分校,13所學(xué)校與北京建立合作辦學(xué)機制。資助貧困家庭學(xué)生30.4萬人次,補助資金達4億元,適齡少年兒童就學(xué)得到有效保障。引進北京中醫(yī)醫(yī)院、中日友好醫(yī)院等8家醫(yī)院在昆合作辦醫(yī),新昆華醫(yī)院建成使用,云南阜外心血管病醫(yī)院基本建成,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷擴大。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、61個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。全面兩孩政策有序?qū)嵤?,人口自然增長率為6.21‰。成功舉辦上海合作組織昆明國際馬拉松賽、高原國際半程馬拉松賽、滇池中華龍舟大賽等重大賽事,進一步提升了昆明的國際形象。社會大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,推行村(社區(qū))網(wǎng)格化服務(wù)管理,縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)解組織作用充分發(fā)揮。嚴厲打擊黑拐槍、黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融詐騙等犯罪活動。組建“春城騎警”,快速反應(yīng)處置能力得到提升,獲得市民好評。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,較大事故起數(shù)下降55.6%。人民群眾安全感、幸福感進一步提升。
(七)推進市區(qū)融合發(fā)展,滇中新區(qū)建設(shè)提速。市區(qū)一體化發(fā)展步伐加快,滇中新區(qū)一年打基礎(chǔ)目標任務(wù)圓滿完成,實現(xiàn)“1+1>2”的作用。體制機制全面融合。積極構(gòu)建昆明統(tǒng)籌、新區(qū)管理的規(guī)劃管理體系,協(xié)同編制了重點片區(qū)等40余項專項規(guī)劃。理順市、新區(qū)、三縣(市)區(qū)財政管理體制,國土、環(huán)保等7個部門加掛新區(qū)管理機構(gòu)牌子,原來由新區(qū)管理的908項社會管理職責(zé)全部移交昆明市。產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同推進。東風(fēng)云汽搬遷技改、昆明新能源汽車工程技術(shù)中心等一批重大項目落戶新區(qū),浙商產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè),臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進?;A(chǔ)設(shè)施共建共享。實施嵩昆路、機場北高速等69個綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項目,長嵩大道、新320國道(空港段)等20條道路建成通車,新區(qū)骨架路網(wǎng)逐步成型成網(wǎng),綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成216.4億元、增長230%,新區(qū)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成717.1億元、增長32.7%。
各位代表!六年來,市第十三屆人民政府在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,努力當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵和火車頭,圓滿完成了本屆政府確定的各項目標任務(wù),為在全省率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
我們聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聚力結(jié)構(gòu)調(diào)整,綜合實力不斷增強。突出產(chǎn)業(yè)強市,加快轉(zhuǎn)型升級,新型工業(yè)化提速,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大,高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%,實現(xiàn)翻番。一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額實現(xiàn)倍增。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.5∶42.4∶52.1調(diào)整為4.7∶38.6∶56.7,服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新引擎。培育了近50家產(chǎn)值超10億元的企業(yè),云南白藥、云內(nèi)動力等一批企業(yè)成長為行業(yè)龍頭。官渡區(qū)經(jīng)濟總量在全省縣區(qū)率先突破千億,安寧市進入全國縣域經(jīng)濟百強縣,高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)躋身千億園區(qū)行列,安寧工業(yè)園成為全省首個千億級產(chǎn)能工業(yè)園區(qū)。
我們致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進協(xié)同并進,城鄉(xiāng)面貌日益改善。優(yōu)化城市布局,強化基礎(chǔ)支撐,加強城市管理,城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展。呈貢、晉寧撤縣設(shè)區(qū),滇池國際會展中心、北部山水新區(qū)等城市片區(qū)加快崛起,城市發(fā)展邁進“滇池時代”。以綜合交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破,繞城高速內(nèi)環(huán)實現(xiàn)閉合,“環(huán)線+射線”骨干路網(wǎng)基本建成,地鐵運營里程達64.3公里,滬昆高鐵、云桂鐵路建成通車,昆明進入高鐵時代,長水國際機場成為國家第四大門戶樞紐機場,區(qū)域性國際綜合樞紐初具雛形。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進,實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。常住人口城鎮(zhèn)化率從64%提高到71.05%。榮獲“國家衛(wèi)生城市”“國家節(jié)水型城市”稱號。
我們主動服務(wù)國家戰(zhàn)略,拓展開放格局,戰(zhàn)略地位更加凸顯。致力深化國際國內(nèi)區(qū)域合作,打造開放平臺,提高對外開放的層次和水平,昆明成為“一帶一路”重要節(jié)點城市、國家對外開放戰(zhàn)略前沿。滇中新區(qū)成為國家級新區(qū),楊林工業(yè)園、陽宗海風(fēng)景區(qū)升級為國家級園區(qū)。昆曼國際大通道全線貫通,中緬油氣管道全面建成,南博會、旅交會等平臺影響力日益擴大。孟加拉國等7國在昆設(shè)立領(lǐng)事館,與印度加爾各答等21個城市締結(jié)國際友城,南亞東南亞友城數(shù)位列全國第一。昆明的國際知名度、美譽度、影響力顯著提升。
我們堅持問題導(dǎo)向,全面深化改革,發(fā)展活力競相迸發(fā)。落實中央頂層設(shè)計,圍繞發(fā)展難點、群眾關(guān)切,蹄急步穩(wěn)推進改革,一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成效,形成了全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、基層公共文化服務(wù)包的“昆明模式”、戶籍制度改革的“昆明做法”、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的“昆明實踐”、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“昆明探索”。呈貢中小城市綜合改革等18項改革任務(wù)列為國家級試點。全民參保登記工作經(jīng)驗在全國推廣。國企分類監(jiān)管、薪酬制度、混合所有制改革走在全國前列。政府權(quán)責(zé)清單向社會公布,行政審批事項進一步減少,審批效率提速63%。
我們狠抓滇池治理,加強污染防治,生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅持生態(tài)優(yōu)先,加強環(huán)境保護,走好可持續(xù)發(fā)展道路。全面實施以“六大工程”為主的滇池保護治理工程,以四個層次為主的截污治污系統(tǒng)基本建成,河道綜合整治成效明顯,牛欄江—滇池補水工程建成通水,實現(xiàn)了“與湖爭水”向“還水于湖”的歷史性轉(zhuǎn)變,滇池由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I養(yǎng),滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好。滇池湖濱3600公頃“中國最美濕地”扮靚春城。森林覆蓋率達50.55%,成為“國家園林城市”“國家森林城市”。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上,“春城綠”“昆明藍”已成為城市靚麗名片。
我們著力補齊短板,加大惠民力度,群眾福祉穩(wěn)步提升。持續(xù)加大民生投入,辦好惠民實事,一般公共預(yù)算支出的70%以上用于民生。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.5%和13.7%,高于經(jīng)濟增速,收入比從3.3∶1縮小到2.93∶1。舉全市之力打好脫貧攻堅戰(zhàn),23萬貧困群眾擺脫貧困,貧困發(fā)生率從15.2%下降到3.75%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)135萬人次。學(xué)前三年教育基本普及,義務(wù)教育均衡化加快發(fā)展,民辦教育突破發(fā)展。四級公共文化場所和服務(wù)項目全部免費開放。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系基本建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。解決了105萬住房困難人員的住房問題,城鎮(zhèn)住房保障率高于全國平均水平。軍民融合發(fā)展,連續(xù)保持“全國雙擁模范城”榮譽。社會治安防控體系建設(shè)持續(xù)加強,安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管體系不斷健全,社會大局保持和諧穩(wěn)定。
我們加快轉(zhuǎn)變職能,持續(xù)改進作風(fēng),服務(wù)環(huán)境逐步改善。堅持依法行政、從嚴治政、廉潔勤政,政府自身建設(shè)不斷加強。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,積極接受社會監(jiān)督。累計提請市人大常委會審議制定18件、修訂20件、廢止3件地方性法規(guī),累計辦理人大代表建議1837件、政協(xié)提案2867件,制定修訂政府規(guī)章34件。持之以恒糾正“四風(fēng)”,深入踐行忠誠干凈擔(dān)當?!罢嵝剩髽I(yè)增效益”活動深入開展。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督,嚴肅查處違紀違法行為,一批腐敗分子受到嚴懲。民族宗教、防震減災(zāi)、檔案史志、港澳臺僑、社會救助等事業(yè)取得新進步。
各位代表!奮斗充滿艱辛,成績來之不易,這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果,是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向中央駐昆單位和省級各部門,向駐昆解放軍和武警部隊官兵,向關(guān)心支持昆明發(fā)展的各界友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,昆明的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題,主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟總量不大,發(fā)展速度不快,創(chuàng)新能力不強,與一些省會城市相比,工業(yè)投資占比較小,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,經(jīng)濟總量差距持續(xù)拉大。二是城市規(guī)劃水平不高,重形式輕內(nèi)涵、重編制輕執(zhí)行,城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌謀劃、功能布局不合理、特色不鮮明,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,城市管理較為粗放,數(shù)字化管理、精細化管理水平不高,交通擁堵等問題突出,馬路市場、亂搭亂建等現(xiàn)象依然存在,一些市民的文明素質(zhì)有待進一步提高,創(chuàng)建全國文明城市工作仍有較大差距。區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,資源環(huán)境約束趨緊,滇池保護治理任重道遠。三是政務(wù)服務(wù)環(huán)境有待進一步優(yōu)化,功能和流程不完善,行政審批尚未真正實現(xiàn)并聯(lián)審批,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進緩慢,企業(yè)、群眾辦事難的問題仍然突出。四是社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)供給總量不足,脫貧攻堅任務(wù)艱巨,改善民生面臨新的挑戰(zhàn)。社會治理水平不高,群防群治工作薄弱,社會矛盾多發(fā),維護社會安全穩(wěn)定壓力較大。
特別是作風(fēng)建設(shè)還有差距,政府自身建設(shè)仍需大力加強。有的干部爭先進位意識淡薄,創(chuàng)新意識不強。有的干部不作為慢作為不會為,“推、拖、滑、繞、躲”等現(xiàn)象依然突出,不愿擔(dān)當、不敢擔(dān)當,抓落實不力。有的干部法治意識不強,運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)水平不高。有的干部紀律意識、規(guī)矩意識不強,“四風(fēng)”問題禁而不絕,一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。對此,我們必須高度重視,直面問題,認真整改,歡迎人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督,全力以赴做好政府工作,不負人民重托。
二、 今后五年的基本思路和目標任務(wù)
今后五年是昆明在全省率先全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記考察云南重要講話,為昆明發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。李克強總理到云南考察,對昆明工作作出重要指示。省委、省政府要求昆明當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵、火車頭。市第十一次黨代會繪制了建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市的宏偉藍圖。我們必須牢記使命,勇于擔(dān)當,砥礪奮進,努力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實,譜寫昆明跨越發(fā)展的新篇章。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,當好云南經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵和火車頭,在全省率先全面建成小康社會,加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是:到2021年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到7000億元以上,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%。確保2020年以前,全市貧困人口全面脫貧,在全省率先全面建成小康社會。通過五年的努力,全市開放程度明顯提高,綜合實力明顯增強,區(qū)域引領(lǐng)、帶動和輻射作用明顯提升,為建設(shè)區(qū)域性國際中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。
為實現(xiàn)上述目標,我們要緊緊圍繞市委提出的“打造一個樞紐、當好兩個龍頭、搭建三個平臺、建設(shè)四個中心、提升五個品牌”的戰(zhàn)略部署,重點抓好七個方面的工作:
一是加快建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心和金融服務(wù)中心,當好全省發(fā)展的火車頭。堅持進位爭先、跨越發(fā)展,推進“188”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在全省的經(jīng)濟首位度提升到三分之一,在全國省會城市排名只進不退。實施“4+4”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃,構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新體系,打造國家先進制造業(yè)基地。加快發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),打造中國健康之城、國際旅游城市、西部最具競爭力的文化創(chuàng)意之都。做大做強跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),提升金融服務(wù)能力。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、大服務(wù),推動服務(wù)業(yè)擴量增質(zhì),建設(shè)面向南亞東南亞的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。大力發(fā)展高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走出一條市場開放、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
二是加快建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心,當好全省創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎。加快科技創(chuàng)新,擴大科技開放,對接國際國內(nèi)創(chuàng)新資源,推動雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集聚,創(chuàng)建高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。依托產(chǎn)業(yè)集聚人才,創(chuàng)新機制培養(yǎng)人才,優(yōu)化環(huán)境留住人才,打造全省人才集聚新高地。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,構(gòu)建有利于加快發(fā)展的體制機制,在全省全面深化改革中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
三是加快建設(shè)西南開放門戶,打造面向南亞東南亞的開放新高地。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略,構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局,當好引領(lǐng)云南和我國西南地區(qū)與南亞東南亞開放合作的龍頭。深化與南亞東南亞地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化交流,密切與京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點區(qū)域合作。輻射帶動滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,逐步形成“昆明服務(wù)+周邊制造”模式。深入推進與滇中新區(qū)融合發(fā)展,共同打造全省重要的經(jīng)濟增長極。加快昆明綜合保稅區(qū)等開放功能區(qū)建設(shè),加強國際友城務(wù)實交流合作,提升南博會等重大展會功能。積極構(gòu)建區(qū)域性公共事務(wù)平臺、商務(wù)活動平臺、協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺,提升昆明在我國與周邊國家交往合作中的地位和影響。
四是加快建設(shè)區(qū)域性國際綜合樞紐,打造和諧宜居的現(xiàn)代化城市。堅持量水發(fā)展、以水定城,統(tǒng)籌城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建“兩核一極兩區(qū)六廊”城市格局。打好“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn),高速公路通車總里程超過1000公里,實現(xiàn)市內(nèi)縣縣通高速、滇中城市雙高速。建成地鐵1至6號線和9號線,運營里程超過236公里,力爭實現(xiàn)250公里,地鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成。建設(shè)長水機場綜合交通樞紐,推動通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)發(fā)展,打造國際航空都會。統(tǒng)籌建設(shè)油氣管網(wǎng)、輸配電網(wǎng)絡(luò),形成跨區(qū)域能源樞紐。推進“云上云”行動計劃,完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,建成區(qū)域性國際通信樞紐。構(gòu)建以滇中引水為骨干、中小型水源工程為支撐、水系連通工程為紐帶的供水安全保障網(wǎng)。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè),提升城市治理水平。
五是加快建設(shè)區(qū)域性人文交流中心,彰顯歷史文化名城魅力。實施文化品牌戰(zhàn)略,加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展廣播影視、數(shù)字創(chuàng)意、云媒體服務(wù)等新業(yè)態(tài),推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游度假、會展博覽等產(chǎn)業(yè)融合。加大歷史文化名城保護力度,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推進文化館、圖書館、博物館、體育館、科技館建設(shè)。提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度,爭創(chuàng)全國文明城市。加大城市推介力度,提升文化影響力。
六是加快建設(shè)世界春城花都,打造宜居宜業(yè)的魅力家園。大力開展城鄉(xiāng)園林綠化,深入實施植樹造林、退耕還林、天然林保護工程,加強“五采區(qū)”、石漠化和水土流失區(qū)域生態(tài)治理,全面實施大氣、土壤、水污染防治行動計劃,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。滇池保護治理取得突破,外海水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類,草海水質(zhì)穩(wěn)定達到V類,湖體富營養(yǎng)水平明顯降低。深入開展生態(tài)修復(fù)城市修補工作和“四治三改一拆一增”“七改三清”環(huán)境整治,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎、國家環(huán)保模范城市及國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
七是加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感。加大對貧困人口和貧困區(qū)域的扶持力度,貧困縣區(qū)如期脫貧摘帽。建立增收脫貧長效機制,確保脫帽不脫政策、脫貧不脫幫扶,鞏固脫貧攻堅成效。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,自然村公路通達率達到100%,城鄉(xiāng)公交覆蓋率達到100%。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上??椕苌鐣U暇W(wǎng),建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全住房保障制度,新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解,外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。努力辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿活力、人民滿意的教育,構(gòu)建與區(qū)域性國際中心城市相匹配的教育體系。堅持健康讓生活更幸福的理念,加快建設(shè)中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū),力爭綜合醫(yī)療水平達到西部一流。推動民族地區(qū)加快發(fā)展,成為民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)和標桿。
三、 2017年的主要工作
今年是全面貫徹落實省第十次黨代會、市第十一次黨代會精神,開啟建設(shè)區(qū)域性國際中心城市新征程的關(guān)鍵一年。我們要按照中央經(jīng)濟工作會、省委十屆二次全會、市委十一屆二次全會的安排部署,堅持穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以“發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、民生福祉增進、軟硬環(huán)境優(yōu)化、美好家園共建”六大行動為抓手,持續(xù)改進作風(fēng),狠抓工作落實,奮力推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)邁出堅實步伐。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,一般公共預(yù)算收入增長5%以上,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長12%,社會消費品零售總額增長12%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi),完成省下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。
圍繞上述目標,應(yīng)重點抓好以下十個方面的工作:
(一)打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn),大力振興實體經(jīng)濟
堅決穩(wěn)住存量。全力支持云銅、云冶、昆鋼等優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),確保有色冶金行業(yè)增長7%。支持和鼓勵磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品向?qū)S梅省⑻胤N肥方向發(fā)展,確?;ば袠I(yè)增長5%。抓好煙葉復(fù)烤企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度,力爭煙葉復(fù)烤行業(yè)增長10%,確保煙草行業(yè)增速與2016年持平。
積極擴大增量。新增52戶新建投產(chǎn)入規(guī)企業(yè),培育80戶小升規(guī)企業(yè),抓好50個以上新建項目投產(chǎn)并形成增量,確保中石油云南煉油項目上半年投產(chǎn)。實施100項重點技改項目、100項重點工業(yè)和信息化投資項目,完成工業(yè)投資664億元。加快以食品、飲料、農(nóng)特產(chǎn)品等為重點的非煙輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,確保增長17%以上。推動昆明新能源汽車工程技術(shù)中心、東風(fēng)云汽搬遷技改項目建設(shè),支持3D打印、高端數(shù)控機床等智能制造裝備發(fā)展,裝備工業(yè)增長15%。
夯實園區(qū)載體。強化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元。支持工業(yè)園區(qū)引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商合作辦園。提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量,加大招商履約率落地率、稅收對財政貢獻率、規(guī)模工業(yè)增加值占比、新增工業(yè)項目投入產(chǎn)出等指標的考核力度。支持園區(qū)管理模式改革,激發(fā)園區(qū)活力。力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%。
實施精準幫扶。市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶100戶重點企業(yè),建立市、縣兩級聯(lián)動機制,降低企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)面。擴大市級工業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模,形成不低于10億元的資金池,采取“債權(quán)+股權(quán)”等方式,滾動扶持企業(yè)發(fā)展。用好小微企業(yè)應(yīng)急貸款周轉(zhuǎn)資金,支持小微企業(yè)按時還貸、續(xù)貸。完善項目審批綠色通道制度,強化用地保障,降低工業(yè)用地成本。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60戶,確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上。
(二)打好服務(wù)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn),推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
著力發(fā)展大健康大旅游大文創(chuàng)大數(shù)據(jù)。抓好大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實施,積極推進部省市共建“中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”,加快寶相健康產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè),確保大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。深入推進全域旅游,開發(fā)高鐵旅游產(chǎn)品,加強智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè)。5月中旬開工建設(shè)萬達文化旅游城和昆明未來城項目,總投資600億元以上,古滇文化旅游名城項目力爭完成投資100億元,推動環(huán)滇池旅游文化健康項目陸續(xù)開工。抓好轎子山風(fēng)景區(qū)等68個項目,推進石林國家全域旅游示范縣建設(shè),提升世博園、民族村等景區(qū)品質(zhì),重拳整治旅游市場秩序,確保旅游總收入增長30%。深入實施文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510工程”,推進國家文化消費試點城市建設(shè),抓好春雨路沿線老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型等項目,確保文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。深入推進“云上云”行動計劃,加快呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村電子城(昆明)科技產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè),確保浪潮云計算產(chǎn)業(yè)園投入運行,啟動“云上小鎮(zhèn)”二期三期建設(shè),確保信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元。
加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。完善商業(yè)網(wǎng)點布局,推進老螺螄灣片區(qū)、東風(fēng)廣場中央商務(wù)區(qū)等商業(yè)集聚區(qū)開發(fā),推動電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)。分類推進商品交易市場疏解,完成明波家具市場、東聚五金機電建材城等18個市場搬遷,合理布局農(nóng)貿(mào)市場。推動在昆設(shè)立人民幣對非主要國際儲備貨幣外匯交易中心,組建昆明農(nóng)商銀行。加快呈貢新區(qū)、巫家壩片區(qū)、北京路沿線等總部樓宇集聚區(qū)建設(shè),爭取一批國內(nèi)外合作機構(gòu)、企業(yè)總部、科研機構(gòu)落戶昆明。
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。建立“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點推進機制,細化落實試點方案,確保按期完成試點任務(wù)。加大對服務(wù)業(yè)的支持力度,整合財政扶持資金,設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,放寬市場準入,落實稅收、價格等優(yōu)惠政策,強化土地、人才等要素保障,為服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境,提升“昆明服務(wù)”品牌影響力。
(三)突出項目支撐,著力擴大有效投資
強化招商引資。把招商引資作為跨越發(fā)展的重中之重、政府工作的第一要事,解決好拿什么招商、招什么樣的商、誰來招商、如何招商等問題。落實招商引資獎勵政策,注重精準招商、以商招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,瞄準世界500強、中國500強,爭取引進一批大企業(yè)、大項目,確保引進市外到位資金1000億元以上,實際利用外資8億美元以上。
突出項目帶動。抓好項目前期工作,跟蹤對接國家和省產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,充實完善三年滾動投資計劃,形成5000億元投資規(guī)模的項目庫,建成PPP項目申報動態(tài)儲備庫。充分利用昆明合作基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以購代建基金,繼續(xù)安排25億元“五網(wǎng)”建設(shè)專項資金,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金、國家專項建設(shè)基金、省重點項目投資基金等資金支持。加強前三批鼓勵社會資本投資項目跟蹤管理,發(fā)布第四批項目,吸引社會資本加大投入。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等為重點,實施市級重點項目325個。落實好國家和省穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的各項政策,確保房地產(chǎn)投資完成1650億元以上、增長8%以上。
推動項目落地。優(yōu)化項目審批流程,提高項目審批效率。完善投資包保責(zé)任制、項目會辦制、現(xiàn)場辦公制等制度,有效破解項目建設(shè)難題,合理布局項目新增建設(shè)用地,依法加快土地出讓,抓好納入省“四個一百”、市級重點項目建設(shè)。制定項目開工年度計劃,以開工時限倒逼前期工作,力爭計劃新開工項目在三季度前全部開工。
(四)打好脫貧攻堅戰(zhàn),提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平
深入實施精準扶貧精準脫貧。按照脫貧攻堅高質(zhì)量、增收可持續(xù)的要求,認真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,落實好“七個一批”工作舉措,整體推進貧困地區(qū)脫貧攻堅,完成2.1萬戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè),啟動實施易地搬遷4111戶、宜居農(nóng)房建設(shè)3萬戶以上。計劃尋甸縣退出貧困縣名單、6個貧困鄉(xiāng)和67個貧困村出列、6萬建檔立卡貧困人口脫貧。
加快發(fā)展高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),保障菜籃子供應(yīng),提升畜牧、烤煙、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。支持組建“云花集團”,做大做強“云花”產(chǎn)業(yè)。新建宜良冬林苑等8座以上都市農(nóng)莊,建設(shè)馬金鋪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等5個以上農(nóng)業(yè)園區(qū)。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15個,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入640億元以上。
加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入推進呈貢區(qū)國家中小城市綜合改革試點,完成安寧、東川、宜良統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。新增城鎮(zhèn)戶籍人口10萬人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%。啟動農(nóng)村公路硬化工程800公里以上、永久性保留自然村公路路基改建工程500公里以上。新建氣象公共信息電子顯示屏600塊,覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和60%以上自然村。完成200個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù),推進80個左右美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村建設(shè),爭取20個村列入國家級傳統(tǒng)村落名錄、20個村進入省級示范村名錄,創(chuàng)建2個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個民族團結(jié)進步示范村(社區(qū)),建成18個特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。
(五)更加注重改革開放,增強發(fā)展活力
推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能,完成國家和省下達的去產(chǎn)能目標任務(wù),鞏固鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成果。更多運用市場化、法治化手段,推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),有效處置“僵尸企業(yè)”。發(fā)展租賃市場,激發(fā)外來購房需求,有序化解商品房庫存,銷售面積超過1200萬平方米。嚴格政府債務(wù)余額限額管理,加大債務(wù)置換力度,優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),降低融資成本。深入開展降低企業(yè)成本行動,力爭全年電力用戶市場化交易電量超過200億千瓦時,為昆明企業(yè)節(jié)約用電成本30億元以上。安排1000萬元專項補助資金,對重點企業(yè)給予物流運費補助。落實減稅降費政策,進一步降低生產(chǎn)要素和制度性交易成本,符合條件的工業(yè)項目免繳壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,加大投入,補齊短板,滿足群眾多樣化需求。
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國有企業(yè)改革,推進市政公用企業(yè)健康發(fā)展,完善投融資公司資本布局,明確管理服務(wù)類企業(yè)功能定位,轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)展方式,推動國有資本證券化、企業(yè)股權(quán)多元化,穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化財稅體制改革,實施新一輪市對縣財政管理體制,探索在縣區(qū)實行國地稅聯(lián)合辦稅工作機制?;就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,抓好農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。加快國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè),完成國有林場改革任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
積極擴大對外開放。確保昆明綜合保稅區(qū)封關(guān)運行,高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心通過封關(guān)驗收。統(tǒng)籌推進鐵路口岸規(guī)劃與申報、跨境電商綜合試驗區(qū)創(chuàng)建、省級服務(wù)外包示范城市爭創(chuàng)等工作。落實進出口貿(mào)易政策,實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額增長10%以上。新締結(jié)國際友城1座,新增1個國家在昆設(shè)立簽證中心,爭取瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟及中國—上合組織青年交流中心落戶昆明。配合省辦好“2017商洽會”、國際旅交會。
推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展科技創(chuàng)新要素集聚和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育工程,組織開展重點科技創(chuàng)新項目100項。實施科技創(chuàng)新平臺倍增計劃,新增重點實驗室8個、工程技術(shù)研究中心15個、院士工作站5個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6個,新增各級企業(yè)技術(shù)中心30家以上。新增高新技術(shù)企業(yè)80家。深入推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè),創(chuàng)建2個新型雙創(chuàng)孵化園,科技企業(yè)孵化器新增面積50萬平方米。實施科技服務(wù)業(yè)發(fā)展倍增計劃,培育300個、引進30個科技服務(wù)機構(gòu)。開展質(zhì)量提升行動,加強全面質(zhì)量管理,創(chuàng)建成為全國質(zhì)量強市示范城市。全面落實促進民營企業(yè)發(fā)展、民間投資擴大的政策措施,加強民營企業(yè)合法權(quán)益保護,推動民營企業(yè)梯隊成長,提振民營企業(yè)發(fā)展信心。
(六)打好“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn),強化基礎(chǔ)支撐
推進綜合交通建設(shè)。加快福宜、尋沾、武倘尋等16個高速公路項目建設(shè),繞城高速宜良至澄江段建成試通車,昆明至玉溪率先實現(xiàn)雙高速。完成鳴泉收費站外遷工程,實現(xiàn)昆玉高速主城至馬金鋪免費通行。啟動建設(shè)金馬路延長線等102條城市道路,開工建設(shè)古滇路官渡段、昆武高速入城段等城市地下綜合管廊。加快地鐵4、5、9號線等11個在建項目建設(shè),確保3號線、6號線一期投入運行,形成“十字”主干線網(wǎng)。配合做好渝昆高鐵開工建設(shè),完成昆明南站配套設(shè)施收尾工作。啟動建設(shè)長水機場綜合交通樞紐,全力支持第二航站樓建設(shè)。
推進能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)19個充電站、2400個充電樁。全面完成主城區(qū)天然氣置換,啟動燃氣下鄉(xiāng)工作,加快富民、石林天然氣支線建設(shè)。加強智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動智慧交通、城市一卡通、平安城市、智慧治理等領(lǐng)域的建設(shè)。加快無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)全市4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進城市老舊小區(qū)、商業(yè)建筑光纖入戶改造提升。
推進水利工程建設(shè)。加快柴石灘水庫大型灌區(qū)工程建設(shè),完成年度投資7億元。全力推進6件中型水源工程建設(shè),確保海馬箐、真金萬水庫灌區(qū)工程完工。實施大平灘等14件小型水源工程。新建核桃箐等6件重點水源工程。啟動10萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,建設(shè)五小水利工程3萬件。
(七)打好城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)攻堅戰(zhàn),努力提升宜居品質(zhì)
強化規(guī)劃引領(lǐng)。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編準備工作,完成《昆明2050城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、“1+2+X”綜合交通樞紐規(guī)劃等重點規(guī)劃編制,全面推進縣區(qū)“多規(guī)合一”工作。編制昆明市城市設(shè)計導(dǎo)則,指導(dǎo)全市城市設(shè)計工作。加強城市天際線、生態(tài)紅線保護,突出城市片區(qū)功能定位。確保昆明規(guī)劃館新館建成。
加快重點片區(qū)建設(shè)。實施翠湖周邊提升改造,推進草海、巫家壩、官渡文化生態(tài)新城、滇池國際會展中心等重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)。提速呈貢新區(qū)建設(shè),加快完善新區(qū)路網(wǎng),聚集新區(qū)人氣、商氣。制定支持晉寧撤縣設(shè)區(qū)后的發(fā)展政策,推動晉寧區(qū)盡快融入主城。加強歷史文化街區(qū)、文物古跡、古鎮(zhèn)名村保護修復(fù)與合理利用,推動云南陸軍講武堂、胡志明舊居等文物保護利用,延續(xù)城市歷史文脈。
提升人居環(huán)境質(zhì)量。強力推進生態(tài)修復(fù)城市修補和城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”,分類推進城中村改造,實施54個舊住宅區(qū)、16個舊廠區(qū)改造。依法拆除違法違規(guī)建筑,完成465萬平方米治理任務(wù)。完成廣福路等39條主要城市道路景觀提升改造。推進海綿城市建設(shè),力爭列入國家試點。新增城市綠地330.3公頃,實施營造林54萬畝。開展第二次污染源普查,整改中央環(huán)保督察反饋問題,強化建設(shè)工地揚塵管理及機動車污染防治,環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良,守住“昆明藍”“春城綠”。抓好“七改三清”,加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),開工17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施項目,縣級以上主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達95%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達到98.9%,78.9%的村莊生活垃圾得到有效治理,每個縣區(qū)建成1個生活垃圾整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個生活垃圾整治示范村、衛(wèi)生戶廁示范村、公廁建設(shè)示范村。讓全市人民群眾每年都能看到昆明的新變化、昆明的新進步。
加強城市管理。建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格一體化社會治理信息網(wǎng)絡(luò)。加大“治堵”力度,加快發(fā)展智慧交通,優(yōu)化城市道路交通組織,啟動機動車出行誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè),新增機動車泊位2萬個。推進“公交都市”創(chuàng)建,加快構(gòu)建“快線+普線+支線”公交線網(wǎng),建設(shè)公交專用道17.7公里,中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率達57%以上。投放公共自行車1.5萬輛,規(guī)范共享自行車管理,努力解決好市民出行“最先和最后一公里”問題。
加強滇池保護治理。啟動十三、十四污水處理廠、新寶象河提升整治等7類滇池治理項目,完成投資33.1億元以上。全面深化河長制,加大不達標河道綜合治理力度,加強支次溝渠綜合治理,推行河道生態(tài)補償機制,消除滇池流域河道黑臭現(xiàn)象。實施主城污水處理廠水質(zhì)提升提標,完善環(huán)湖截污東岸、南岸配套收集系統(tǒng)及集鎮(zhèn)污水處理站配套管網(wǎng)系統(tǒng),新建2座容量為3.8萬立方米的雨污水調(diào)蓄池。
(八)提升基本公共服務(wù)水平,持續(xù)增進民生福祉
做好就業(yè)服務(wù)。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃,做好化解過剩產(chǎn)能行業(yè)的職工安置工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上,困難高校畢業(yè)生就業(yè)率保持100%。開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人次。
完善社會保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革,開展生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并試點,擴大城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保險覆蓋面,各項社會保險參保新增10萬人,參保覆蓋率保持在96%以上。加大城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時救助力度,做到應(yīng)保盡保?;窘ǔ沙擎?zhèn)保障性安居工程2.1萬套,解決5.6萬人的住房困難問題。啟動建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個、民辦養(yǎng)老機構(gòu)4個,新增各類養(yǎng)老床位3000張。
推進公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,東川、呈貢、宜良、嵩明、祿勸、尋甸6個縣區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標。推進名校、名師、名校長“三名”工程建設(shè),引進清華附中、北京八十中、黃岡中學(xué)等7所名校到昆明辦學(xué),籌辦好昆明西南聯(lián)大研究院附屬學(xué)校。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,實現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生80%在校寄宿,初中100%在校寄宿。完善昆明公共文化服務(wù)包內(nèi)容,加大公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推進縣級“五館”及基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。實施貧困地區(qū)5000戶直播衛(wèi)星戶戶通工程。推進農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育設(shè)施全覆蓋,辦好第十三屆世界龍舟錦標賽、市第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)。推進分級診療制度建設(shè),推動醫(yī)療資源下沉基層,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達到30%。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃、“關(guān)愛婦女兒童健康行動”,推進流動人口基本衛(wèi)生計生均等化服務(wù),加快建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。
維護社會和諧穩(wěn)定。加大群防群治工作力度,集中開展打擊盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉車犯罪等專項行動,深化反恐、禁毒、防艾等工作,嚴厲打擊校園欺凌、暴力等違法犯罪行為。夯實社區(qū)基礎(chǔ)治理,完善矛盾糾紛多元化調(diào)處機制,壓實信訪責(zé)任,加大信訪積案排查化解力度,有序解決群眾合法訴求。在主城區(qū)50%以上的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范配置公平秤,維護市場秩序。大力清理整頓市場環(huán)境,讓市民滿意。進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),強化企業(yè)主體責(zé)任,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。深入踐行社會主義核心價值觀,全面推進全國文明城市創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。依法管理宗教事務(wù),促進民族團結(jié)進步。推動軍民融合深度發(fā)展,做好雙擁共建工作,支持駐昆部隊改革建設(shè)。
堅持民生為要,繼續(xù)辦好10件惠民實事。
(九)推動市區(qū)融合發(fā)展,加速打造全省增長極
完善融合發(fā)展機制。建立完善與滇中新區(qū)的重大項目推進、投資分析聯(lián)報、信息溝通等工作機制。強化規(guī)劃引領(lǐng),加快推進與新區(qū)各專項規(guī)劃的無縫對接。創(chuàng)新社會治理,統(tǒng)籌做好新區(qū)的教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、綜治維穩(wěn)等工作,促進新區(qū)社會和諧。加快構(gòu)建與新區(qū)差別競爭、錯位發(fā)展、互促互進的發(fā)展新格局。
共同推動項目建設(shè)。全方位對接新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合力推進嵩昆路、哨關(guān)路、機場北高速、武易高速和軌道交通等重大項目建設(shè),推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。舉全市和新區(qū)之力,合力推進先進裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等重大項目,著力打造市區(qū)融合發(fā)展的精品工程、示范項目。
(十)全面加強政府自身建設(shè),更好為人民服務(wù)
依法行政,接受監(jiān)督。把法治理念貫穿政府工作全過程,嚴格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督,認真執(zhí)行重大事項向市人大常委會報告制度,切實做好人大常委會審議意見、人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。提高政府規(guī)章立法質(zhì)量,依法做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案工作。完善落實法律顧問制度。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制機制改革,推動跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題,形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管的一次到位機制。落實行政執(zhí)法責(zé)任制,推行行政執(zhí)法公示制度。
優(yōu)質(zhì)服務(wù),提升效能。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標,構(gòu)建一流發(fā)展軟環(huán)境,不達目的不罷休。從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起,分批制定“最多跑一次”事項,成熟一批公布一批,逐步實現(xiàn)全覆蓋。推進市縣政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件,避免群眾和企業(yè)在不同部門之間來回奔波,大力降低制度性交易成本。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+綜合監(jiān)管”,全面實現(xiàn)便民服務(wù)事項“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的“零上門”。加快“昆明政務(wù)服務(wù)”移動客戶端建設(shè),推動更多審批事項和便民服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。繼續(xù)精減行政事業(yè)收費,加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制。繼續(xù)削減行政許可事項,推進政府核準投資項目目錄“瘦身”。充分發(fā)揮昆明投資服務(wù)中心作用,全面實行招商引資項目審批手續(xù)全程代辦。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境第三方評價指標,拓展評價對象范圍,運用好評價結(jié)果。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,健全“政商直通車”機制,積極主動為企業(yè)提供“保姆式、大棚式”服務(wù),當好高效“服務(wù)員”。
從嚴治政,保持清廉。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。強化責(zé)任擔(dān)當,營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍,建立容錯糾錯機制,激勵想干事的人,保護敢做事的人。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,堅決懲治公共資源交易、扶貧攻堅、礦產(chǎn)資源、土地出讓等重要領(lǐng)域違法違規(guī)行為。嚴格財經(jīng)紀律,嚴控“三公”經(jīng)費,把每一分錢都花在刀刃上,用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。
各位代表!我們驕傲地擁有“昆明藍”,要同心同德、齊心協(xié)力,創(chuàng)造昆明跨越發(fā)展的春天。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,擼起袖子加油干,凝心聚力抓落實,為在全省率先全面建成小康社會,為把昆明加快建設(shè)成為區(qū)域性國際中心城市而努力奮斗,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

