政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年2月22日在宜良縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
李紹俊
各位代表：
我代表縣第十六屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、 縣第十六屆人民政府工作回顧
縣第十六屆人民政府履職的四年，是宜良攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的四年，是積蓄后勁、實(shí)干奮進(jìn)的四年。四年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重緊迫的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，突出重點(diǎn)抓改革，綜合施策穩(wěn)增長(zhǎng)，在逆境中奮起、在堅(jiān)守中突破、在改革中前行，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）四年來(lái)，綜合實(shí)力壯大邁上新臺(tái)階
我們抓住了最根本的問(wèn)題，致力于謀全局、穩(wěn)增長(zhǎng)，縣域綜合實(shí)力不斷提升。2013年至2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.1%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)2.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.4%、10.7%。引進(jìn)項(xiàng)目214個(gè)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目4個(gè)，到位內(nèi)資176億元人民幣，外資6198萬(wàn)美元。四年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取地方政府債券置換資金17.55億元，用于置換小狗公路、東城新區(qū)開(kāi)發(fā)、蓬萊大道等項(xiàng)目債務(wù)；償還歷年政府性債務(wù)本息13.96億元。先后獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)科技進(jìn)步縣、全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、中國(guó)生態(tài)美食之鄉(xiāng)、中國(guó)花卉苗木之城、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
（二）四年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效
我們扭住了最緊迫的問(wèn)題，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。宜良“工業(yè)上山”成為全省亮點(diǎn)，被國(guó)土資源部列為低丘緩坡土地綜合利用開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣，工業(yè)園區(qū)初步形成“一園四組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)分布格局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28.3 : 28.2 : 43.5。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入從72.66億元增加到103.64億元，年均增長(zhǎng)12.6%。“阿里巴巴”“蘇寧易購(gòu)”等10余家電商平臺(tái)落戶(hù)宜良。以九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)為龍頭，以特色都市農(nóng)莊為補(bǔ)充，以本土節(jié)會(huì)為支撐，以縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村為突破口，以傳統(tǒng)民俗文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套的全域旅游格局初步搭建。旅游綜合收入從2.03億元增加到3.19億元，年均增長(zhǎng)16.3%。
（三）四年來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
我們盯住了最聚焦的問(wèn)題，致力于擴(kuò)空間、打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快?？h城品質(zhì)進(jìn)一步提升，縣城建成區(qū)面積從10.4平方公里擴(kuò)大到12.8平方公里，東城新區(qū)逐步成為商貿(mào)、教育、醫(yī)療中心。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資8億多元建成保障性住房5680套，實(shí)施建筑物燈光亮化和垃圾房、公廁改造提升工程，逐步完善水、電、氣、通信等市政配套管網(wǎng)設(shè)施?？h鄉(xiāng)公路路面硬化新增495公里，行政村公路路面硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋、公交覆蓋率達(dá)97%，小江公路、蓬萊大道等一批骨干路網(wǎng)建成通車(chē)。投資3.34億元完成20個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、159個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；投資5200萬(wàn)元完成41個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，投資2.83億元建成匡遠(yuǎn)西山營(yíng)全域城鎮(zhèn)化縣級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目；投資4800萬(wàn)元的九鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)、客運(yùn)站項(xiàng)目即將完工；概算投資1.5億元的狗街集鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工；投資1198萬(wàn)元的竹山“一主兩輔”集鎮(zhèn)工程已完工；投資500余萬(wàn)元的馬街集鎮(zhèn)蔬菜交易市場(chǎng)及公園打造已完成；投資100余萬(wàn)元對(duì)北古城集鎮(zhèn)進(jìn)行綜合整治；投入近百萬(wàn)提升耿家營(yíng)集鎮(zhèn)整體質(zhì)量。
（四）四年來(lái)，民生事業(yè)發(fā)展得到新改善
我們關(guān)注了最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，致力于順民意、促和諧，社會(huì)民生不斷改善。投資4.5億元，新建匡山小學(xué)、清遠(yuǎn)小學(xué)、縣一幼和特殊教育學(xué)校，改擴(kuò)建宜良二中、宜良職中；投資2.2億元實(shí)施校安工程和改薄項(xiàng)目；投入7904萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。成功承辦昆明市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、中國(guó)昆明國(guó)際觀賞苗木展覽會(huì)、七彩云南格蘭芬多國(guó)際自行車(chē)節(jié)（昆明站）等一批有影響力的節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)。投資11.5億元加強(qiáng)水利建設(shè)，解決11.7萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。完成農(nóng)村危房改造4198戶(hù)，補(bǔ)助資金5835萬(wàn)元。開(kāi)展“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款，支持各商會(huì)開(kāi)展捐資助學(xué)、修路、扶貧濟(jì)困等光彩事業(yè)。脫貧攻堅(jiān)成果顯著，完成14個(gè)重點(diǎn)貧困行政村扶貧攻堅(jiān)、22個(gè)自然村整村推進(jìn)、5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、17個(gè)革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)貧困村出列、貧困戶(hù)脫貧。加快農(nóng)村公益性公墓和農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，成功創(chuàng)建為云南省第九屆“雙擁模范縣”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”〔1〕，兩家公立醫(yī)院共讓利老百姓4244萬(wàn)元；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.88萬(wàn)人；發(fā)放各類(lèi)優(yōu)撫金、救助金、補(bǔ)助金3.65億元。實(shí)行重點(diǎn)矛盾糾紛包保責(zé)任制，妥善解決了一批涉穩(wěn)事件，榮獲省級(jí)“先進(jìn)平安縣”“法治先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升。
（五）四年來(lái)，人居環(huán)境提升呈現(xiàn)新變化
我們盯牢了最直觀的問(wèn)題，致力于提品質(zhì)、美鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”和城鄉(xiāng)園林綠化兩個(gè)“三年計(jì)劃”，全縣森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)50.08%和54.80%；投資1.08億元打造“五個(gè)一”生態(tài)精品工程和“三好”生態(tài)綠化工程點(diǎn)122個(gè)、新建村莊集鎮(zhèn)生態(tài)小公園31個(gè)。近三年連續(xù)榮獲市政府森林防火目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)。實(shí)施南盤(pán)江綜合整治“四步曲”和“163”河道治理計(jì)劃，實(shí)施水系綠化、河道治理、石漠化治理，縣域主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)3年保持在90%以上。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、云南省衛(wèi)生村42個(gè)、昆明市生態(tài)村111個(gè)。
（六）四年來(lái)，改革開(kāi)放創(chuàng)新踏上新征程
我們把握了最關(guān)鍵的問(wèn)題，致力于抓改革、增活力，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新企業(yè)投資社會(huì)事業(yè)模式，先后與昆明高新區(qū)、昆明延安醫(yī)院、昆發(fā)展集團(tuán)、市農(nóng)投公司、昆產(chǎn)投公司、昆明高級(jí)技工學(xué)校、云南長(zhǎng)水教育集團(tuán)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，借力推動(dòng)我縣園區(qū)建設(shè)、城市開(kāi)發(fā)和教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革、林業(yè)綜合改革、“三證合一”商事制度改革等工作得到省市肯定。先后成為市級(jí)公立醫(yī)院改革示范縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)改革、九鄉(xiāng)德馬供水工程PPP項(xiàng)目等市級(jí)試點(diǎn)。新增市級(jí)以上改革試點(diǎn)10項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)2項(xiàng)、省級(jí)2項(xiàng)、市級(jí)6項(xiàng)。行政審批、國(guó)庫(kù)集中支付、公共資源交易等改革完成階段性任務(wù)，農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)初步搭建。
（七）四年來(lái)，政府自身建設(shè)有了新風(fēng)貌
我們回應(yīng)了最期待的問(wèn)題，致力于轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，規(guī)范公務(wù)用車(chē)，開(kāi)展超標(biāo)辦公用房和“吃空餉”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理，“三公經(jīng)費(fèi)”大幅壓縮；深入推進(jìn)依法行政，建立了政府法律顧問(wèn)制度；堅(jiān)持縣委、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席政府常務(wù)會(huì)議制度，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大議案、建議615件，政協(xié)提案565件；完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府部門(mén)由28個(gè)減為24個(gè)；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整和取消非行政許可事項(xiàng)11項(xiàng)，縣級(jí)行政許可事項(xiàng)保留104項(xiàng)；建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)為民服務(wù)中心（站）124個(gè)，102項(xiàng)行政審批和管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)；成立縣審計(jì)服務(wù)中心，建成全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審計(jì)機(jī)構(gòu)；成立全市首家縣公共資源交易管理中心。
各位代表，2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，我們貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了“五項(xiàng)增長(zhǎng)” “五個(gè)突破”和“五大進(jìn)步”：
（一）經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)增長(zhǎng)
一是全縣地區(qū)生產(chǎn)總值164.4億元，同比增長(zhǎng)8.7%；二是一般公共預(yù)算收入（不含湯池）7.43億元，同比增長(zhǎng)8.8%，支出18.82億元，同比增長(zhǎng)9%；三是規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資（不含湯池）124.3億元，同比增長(zhǎng)17.6%；四是城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34223元、12598元，同比增長(zhǎng)8.2%、10%；五是社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.7億元，同比增長(zhǎng)14.8%。
（二）中心重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破
一是投融資工作取得突破。把招商引資作為“一號(hào)工程”，深入開(kāi)展招商引資“百日競(jìng)賽”活動(dòng)，共洽談項(xiàng)目65項(xiàng)、簽約25個(gè)，引進(jìn)市外到位資金45.7億元，實(shí)際利用外資406.7萬(wàn)美元。把有效投資作為“第一支撐”，投入1000萬(wàn)元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，包裝項(xiàng)目415個(gè)；舉行6次重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約和3次集中開(kāi)工，新開(kāi)工項(xiàng)目22個(gè)，其中億元項(xiàng)目15個(gè)。把平臺(tái)融資作為“第一保障”，重構(gòu)縣開(kāi)發(fā)公司、工業(yè)及物流開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司、醫(yī)療資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司等縣一級(jí)融資平臺(tái)，著手組建專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊的二級(jí)投融資公司，獲得縣信用聯(lián)社、融豐村鎮(zhèn)銀行不低于50億元的戰(zhàn)略合作綜合信用額度；全年?duì)幦∩霞?jí)資金12.2億元；爭(zhēng)取地方政府債券置換資金10.5億元；按期償還政府性債務(wù)本息5.13億元；清理核銷(xiāo)政府性債務(wù)2.97億元；消化歷年款項(xiàng)2.83億元；補(bǔ)發(fā)兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補(bǔ)貼，兌現(xiàn)改革性補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼、車(chē)改補(bǔ)貼等九項(xiàng)增資政策資金1.21億元。
二是五大平臺(tái)建設(shè)取得突破。工業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值101億元，同比增長(zhǎng)5.5%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7.2億元，同比增長(zhǎng)1.4%；新增入園企業(yè)11戶(hù)，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)65戶(hù)。與省世博集團(tuán)簽訂投資30億元的大九鄉(xiāng)旅游區(qū)合作項(xiàng)目已啟動(dòng)，九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)榮獲第六屆昆明市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。成立物流園區(qū)指揮部，與昆明產(chǎn)投公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，完成規(guī)劃建議書(shū)編制。與市農(nóng)投公司簽訂合作協(xié)議，開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，緯一路、經(jīng)三路開(kāi)工建設(shè)，東城新區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。成為昆明市首家與阿里巴巴簽訂農(nóng)村淘寶項(xiàng)目合作協(xié)議的縣區(qū)；與浙江頤高智慧科技發(fā)展有限公司簽訂協(xié)議，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園”；在全市首家建立綜合性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，引導(dǎo)成立“樹(shù)多多”電商平臺(tái)、宜供電子商務(wù)服務(wù)站，與“農(nóng)邁天下”合作利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售宜良大宗農(nóng)產(chǎn)品。省委主要領(lǐng)導(dǎo)視察宜良時(shí)，對(duì)我縣農(nóng)村淘寶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的做法給予充分肯定。
三是五網(wǎng)建設(shè)取得突破。投資1.59億元完成農(nóng)村公路路面硬化工程227.7公里；完成云桂鐵路（宜良段）征地拆遷安置工作任務(wù)；昆明東南繞城高速公路（宜良段）征地拆遷工作接近尾聲；宜石高速公路開(kāi)工，啟動(dòng)三清、福宜高速公路建設(shè)；投資30.8億元的柴石灘大型灌區(qū)開(kāi)工建設(shè)；投資2.87億元的海馬箐水庫(kù)主體工程完工，大壩下閘蓄水；大平灘水庫(kù)復(fù)工建設(shè)；新莊中型水庫(kù)、轎子山水庫(kù)前期工作順利推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程74個(gè)，小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程16個(gè)，完成35千伏東城區(qū)變電站擴(kuò)建工程以及35千伏龍山至南門(mén)山線(xiàn)路新建工程。與中國(guó)移動(dòng)昆明分公司合作投資3億元推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村無(wú)線(xiàn)寬帶和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城范圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)和大部分行政村覆蓋。
四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化取得突破。第一產(chǎn)業(yè)增加值46.5億元，增長(zhǎng)6.5％，排名全市第一、全省第四；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值73.3億元，排名全市第一、全省第七，全年糧食總產(chǎn)15.7萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)9.4萬(wàn)噸，禽蛋總產(chǎn)0.4萬(wàn)噸，奶類(lèi)總產(chǎn)4.3萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)1.4萬(wàn)噸，收購(gòu)煙葉18.8萬(wàn)擔(dān)。第二產(chǎn)業(yè)增加值完成46.3億元，增長(zhǎng)9.4％；全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶(hù)，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值116.96億元，同比增長(zhǎng)4.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成71.6億元，增長(zhǎng)9.6％；成功舉辦第三屆中國(guó)昆明國(guó)際觀賞苗木展覽會(huì)暨2016宜良花街節(jié)、第二屆云南名特小吃節(jié)分會(huì)場(chǎng)暨宜良縣2016年燒鴨美食節(jié)等一批節(jié)會(huì)活動(dòng)；2016年接待游客274.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.19億元，同比增長(zhǎng)26%。
五是改革創(chuàng)新合作共贏取得突破。重點(diǎn)實(shí)施投融資、公務(wù)用車(chē)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、財(cái)政預(yù)算管理、年度目標(biāo)管理考核、教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事管理權(quán)限下放、涉農(nóng)資金整合、行政審批等改革任務(wù)，釋放了創(chuàng)新發(fā)展活力。包裝18個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模57.9億元，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府性投資。全市首家出臺(tái)房地產(chǎn)去庫(kù)存政策，7月至12月，銷(xiāo)售1402套商品房及475個(gè)車(chē)位，財(cái)政補(bǔ)貼2400余萬(wàn)元。出臺(tái)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、加強(qiáng)招商引資工作等系列配套政策，深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。招商引資惠商綠卡制度、“543”雙創(chuàng)行動(dòng)〔2〕和“十百千”創(chuàng)建計(jì)劃〔3〕等系列改革舉措都走在了省市前列。
（三）民生社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)五大進(jìn)步
一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷進(jìn)步。鄉(xiāng)鴨湖片區(qū)、體育場(chǎng)館、愿景·城市廣場(chǎng)綜合體的運(yùn)營(yíng)，沃爾瑪、麥當(dāng)勞等商業(yè)主體的入駐，昆石高速公路宜良立交改擴(kuò)建項(xiàng)目的建成，使宜居宜良品質(zhì)實(shí)現(xiàn)跨越式提升。投資15.6億元的土橋棚戶(hù)區(qū)，籌資到位12.67億元，完成一批動(dòng)遷拆除工作；全面啟動(dòng)匡山棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。完成省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，創(chuàng)建“縣級(jí)清潔鄉(xiāng)村示范村”85個(gè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，新建公交車(chē)站臺(tái)99座、新建和改造公共衛(wèi)生間73個(gè)。
二是生態(tài)文明建設(shè)不斷進(jìn)步。圓滿(mǎn)完成減排任務(wù)，淘汰造紙、化工制酸落后產(chǎn)能7萬(wàn)噸，5家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核；宜石垃圾處理廠(chǎng)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，完成城區(qū)第二污水處理廠(chǎng)主體工程建設(shè)；完成營(yíng)造林任務(wù)4.29萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)90萬(wàn)株、昆石高速公路兩側(cè)面山1.2萬(wàn)畝退耕還林地塊的補(bǔ)植補(bǔ)種工作；縣城區(qū)綠地面積達(dá)6793.5畝，城區(qū)人均公園綠地面積10.2平方米。鞏固提升南盤(pán)江綜合整治和全縣22條重點(diǎn)河道的管護(hù)和治理成效。國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)復(fù)審，國(guó)家園林縣城創(chuàng)建順利通過(guò)省級(jí)專(zhuān)家組評(píng)估待復(fù)核命名。創(chuàng)成全國(guó)文明村2個(gè)、省級(jí)文明單位14個(gè)、省級(jí)文明小集鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)文明村3個(gè)，市級(jí)文明單位15個(gè)、文明學(xué)校5所、文明村5個(gè)。
三是民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步。共投入民生資金14.3億元，占財(cái)政支出的76%。創(chuàng)新開(kāi)展“電商+扶貧”及“議政協(xié)商·司法扶貧”，累計(jì)投入扶貧資金3.67億元，實(shí)現(xiàn)3個(gè)省級(jí)建檔立卡貧困村和3901名建檔立卡貧困人口脫貧出列。投資2.5億元建成云南衡水宜良實(shí)驗(yàn)學(xué)校，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定；投資1.27億元完成教育信息化二期工程；投資9500萬(wàn)元的清遠(yuǎn)小學(xué)實(shí)現(xiàn)搬遷。創(chuàng)建成為省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)；投資4.7億元的新第一人民醫(yī)院即將投入使用，成為云南省首家運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展心臟病患者24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)的縣級(jí)醫(yī)院?？h人武部、縣檔案館、縣氣象站等異地新建項(xiàng)目投入使用。
四是民主法治建設(shè)和政府行政水平不斷進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆和村級(jí)換屆圓滿(mǎn)完成。投資830萬(wàn)元新建、改建村委會(huì)行政場(chǎng)所13個(gè)。抓好“七五”普法工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，辦理人大議案、建議158件，政協(xié)提案122件。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，“三公經(jīng)費(fèi)”大幅減少，公務(wù)接待費(fèi)下降9%，會(huì)議費(fèi)下降7%。做好政務(wù)公開(kāi)工作，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息1.14萬(wàn)條，辦理市長(zhǎng)及縣長(zhǎng)熱線(xiàn)反映的問(wèn)題1977件。
五是其他各項(xiàng)工作不斷進(jìn)步。啟動(dòng)城市報(bào)警監(jiān)控“標(biāo)改高”項(xiàng)目建設(shè)，智能交通（一期）項(xiàng)目建成投入使用，建成10個(gè)一級(jí)勸導(dǎo)站、24個(gè)二級(jí)勸導(dǎo)站，群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升，被評(píng)為依法治市先進(jìn)縣、昆明市依法行政示范單位。全縣生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通安全、食品安全和森林防火形勢(shì)平穩(wěn)。國(guó)防動(dòng)員和民兵、預(yù)備役、雙擁、移民、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、人民團(tuán)體和老齡、助殘、紅十字會(huì)、縣志、檔案、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、消防等工作取得新成績(jī)，作出了新貢獻(xiàn)。
在這里，需要向大會(huì)報(bào)告的是縣十六屆一次會(huì)議明確的五年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，由于提前一年換屆，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境及宏觀政策調(diào)整變化，一些指標(biāo)到2017年底才能做出評(píng)估。
各位代表，回顧過(guò)去四年的發(fā)展歷程，我們深感成績(jī)來(lái)之不易，這些成績(jī)和榮譽(yù)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果；是歷屆班子打下扎實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果；是駐宜單位關(guān)心支持的結(jié)果；是全縣各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持和參與宜良改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量小而不優(yōu)，新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換不到位；二是財(cái)源基礎(chǔ)較為薄弱，結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政持續(xù)增收壓力較大，財(cái)政收支不平衡；三是投融資瓶頸難以突破，平臺(tái)公司尚未做實(shí)做強(qiáng)，資源、資產(chǎn)對(duì)債務(wù)支撐乏力，加之宜良處于歷史債務(wù)、新增債務(wù)本息償還高峰期，融資困難重重；四是土地、資金、環(huán)境、人才等要素制約，項(xiàng)目少、落地難、推進(jìn)慢等問(wèn)題依然存在，竣工率有待提高；五是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的期盼，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都存在明顯短板；六是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠快，改革創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，思想解放程度還不夠高，少數(shù)部門(mén)、干部不敢擔(dān)當(dāng)，慢作為、不作為等問(wèn)題依然存在。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后的工作中，采取更有力的措施切實(shí)加以解決。
二、 今后五年目標(biāo)任務(wù)
揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)，砥礪奮進(jìn)譜新篇。今后五年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的集中攻堅(jiān)期，也是提升綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的重要機(jī)遇期。未來(lái)五年，我縣發(fā)展面臨許多機(jī)遇和有利條件。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)尚處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇緩慢。從國(guó)家層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新時(shí)期，國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度。從省市來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，昆明市把宜良定位為城市功能拓展區(qū)，要加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加速承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，成為全市跨越發(fā)展的新支撐。省市的發(fā)展定位必然給宜良主動(dòng)承載空間擴(kuò)容、功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)很多政策性機(jī)遇。從宜良來(lái)看，處于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的核心連接地帶，是昆明通往滇東南、兩廣及越南的交通要沖和必經(jīng)之地。伴隨著昆明東南繞城、宜石、三清、福宜四條高速公路貫通我縣，將進(jìn)一步密切宜良與昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、昆玉紅旅游經(jīng)濟(jì)帶的相互聯(lián)系，宜良已成為昆明周邊極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾鞘?。基于?duì)縣情的審視和對(duì)形勢(shì)的把握，只要我們因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)把握、善加利用、倍加珍惜，就一定能闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。
未來(lái)五年，全縣工作的總體思路是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省第十次黨代會(huì)、市第十一次黨代會(huì)的安排部署，圍繞縣第十三次黨代會(huì)提出的打造“三區(qū)一基地”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“3456”工程發(fā)展路徑，以弘揚(yáng)思進(jìn)思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流的“三思三創(chuàng)”精神為主旋律，持續(xù)加快推進(jìn)“五大平臺(tái)”建設(shè)，抓實(shí)“五大百億投資”，重點(diǎn)推進(jìn)“強(qiáng)平臺(tái)謀發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)產(chǎn)業(yè)、活機(jī)制促開(kāi)放、統(tǒng)城鄉(xiāng)夯基礎(chǔ)、抓整治美環(huán)境、重保障惠民生”工作，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為開(kāi)拓“花鄉(xiāng)水城·宜居宜良”建設(shè)新境界而努力奮斗。
未來(lái)五年，我們的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%和10%。到2018年，與全市同步全面建成小康社會(huì)；到2021年，基本實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一基地”建設(shè)目標(biāo)，“花鄉(xiāng)水城·宜居宜良”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
新一屆政府的主要任務(wù)就是抓好“十三五”規(guī)劃的落實(shí)，我們必須主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好以下“六個(gè)方面”的工作。
（一）強(qiáng)平臺(tái)謀發(fā)展
順應(yīng)投融資新形勢(shì)，聚焦“五大平臺(tái)”和“五大百億投資”，抓平臺(tái)、上項(xiàng)目、增投入。到2021年，建成園區(qū)面積20平方公里，完成木龍片區(qū)跨江大橋、木龍110千伏輸變電工程等建設(shè)，工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全省56家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)前列。加快九鄉(xiāng)大景區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加深與省世博集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)到2021年全域旅游實(shí)現(xiàn)接待游客達(dá)400萬(wàn)人次。加快物流園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，努力建設(shè)宜良國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集群和宜良國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。加快東城新區(qū)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)金匯商務(wù)大廈建設(shè)。加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)建全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣為契機(jī)，把苗木花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為西南地區(qū)最大的苗木花卉市場(chǎng)。構(gòu)建“1+5+X”的投融資平臺(tái)體系〔4〕，做實(shí)做強(qiáng)投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不少于1家2A級(jí)主體評(píng)級(jí)，不少于1家平臺(tái)公司達(dá)到證券市場(chǎng)融資要求，建立起符合上市發(fā)行股票籌資的平臺(tái)主體。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)產(chǎn)業(yè)
按照“一產(chǎn)做強(qiáng)、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做優(yōu)”的思路，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)力度。扎實(shí)推進(jìn)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提升、發(fā)展平臺(tái)打造、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)“三創(chuàng)”、產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、農(nóng)村綜合改革等“六大行動(dòng)”，構(gòu)建高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2021年，建成都市農(nóng)莊10個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到300家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到40戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到260個(gè)；全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入165.7億元，年均增長(zhǎng)12%；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推動(dòng)新型工業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新材料、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)特產(chǎn)品加工項(xiàng)目特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的壯大，力爭(zhēng)到2021年全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，年均增長(zhǎng)20%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)、大文產(chǎn)、大服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)。到2021年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。培育發(fā)展全域旅游。以大九鄉(xiāng)旅游區(qū)為龍頭，力爭(zhēng)建成5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)3家以上，建成10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、100家精品民宿民居客棧、配套1000個(gè)上檔次床位；重點(diǎn)推進(jìn)縣游客服務(wù)中心、九鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。
（三）活機(jī)制促開(kāi)放
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)” 〔5〕。強(qiáng)化增收節(jié)支措施，深化財(cái)政體制改革，鞏固財(cái)政零基預(yù)算改革成果，在稅收征管、基金收入、非稅收入等方面逐步加強(qiáng)規(guī)范管理。繼續(xù)深化林業(yè)改革，抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾普遍關(guān)注的改革。打造公開(kāi)、透明、高效的行政審批服務(wù)中心，爭(zhēng)做云南省投資軟環(huán)境最佳縣。鞏固提升與省市平臺(tái)公司的合作關(guān)系，圍繞“五大百億投資”項(xiàng)目，每年新開(kāi)工項(xiàng)目100個(gè)，有效投資160億元以上。
（四）統(tǒng)城鄉(xiāng)夯基礎(chǔ)
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，做好“多規(guī)合一”工作，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)壩區(qū)村莊規(guī)劃全覆蓋，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。在縣中心城區(qū)著力構(gòu)建“一核一軸兩帶六片多點(diǎn)” 〔6〕空間布局結(jié)構(gòu)，打造智慧城市〔7〕、海綿城市〔8〕。按照“四方城、十字街”的古城布局啟動(dòng)匡山片區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，抓好土橋棚戶(hù)區(qū)、美女山等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。構(gòu)建以南盤(pán)江兩岸為主軸的自行車(chē)道、漫步道、游船道三大慢行系統(tǒng)。優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的功能定位，打造匡遠(yuǎn)街道以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市中心區(qū)，北古城鎮(zhèn)、狗街鎮(zhèn)以新型工業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的城市拓展區(qū)和重要承載區(qū)，耿家營(yíng)鄉(xiāng)、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)以高原特色農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)為主導(dǎo)的連帶發(fā)展區(qū)和合作共贏區(qū)，馬街鎮(zhèn)、竹山鎮(zhèn)以高原特色農(nóng)業(yè)和山地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的生態(tài)示范區(qū)和特色發(fā)展區(qū)。做好“五網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)昆明東南繞城、宜石、三清、福宜等高速公路建設(shè)，完成宜九（江頭村至工業(yè)園區(qū)）、小狗（小馬街至狗街）一級(jí)公路改造工程、蓬萊大道二期、經(jīng)一路、經(jīng)三路、緯一路、緯四路、緯七路等交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、連通、銜接工作，投資4億元完成自然村公路路面硬化586公里，50戶(hù)以上自然村路面硬化率達(dá)100%。完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程7500戶(hù)以上，基本完成農(nóng)村戶(hù)廁無(wú)害化建設(shè)改造。加快重大灌區(qū)、水庫(kù)、水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
（五）抓整治美環(huán)境
實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，抓好縣城“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”工作，繼續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果。加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，每年?duì)幦∩霞?jí)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目6個(gè)以上，五年實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，精準(zhǔn)扶貧示范村8個(gè)以上。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)“123456+N” 〔9〕行動(dòng)計(jì)劃，南盤(pán)江流域?yàn)橹鞯?2條河道水環(huán)境明顯改善，垃圾處理率達(dá)95%。加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，未來(lái)五年新增森林面積20萬(wàn)畝、森林覆蓋率達(dá)54％以上、林木綠化率達(dá)58%以上，城區(qū)綠地率達(dá)40%以上、綠化覆蓋率達(dá)45%以上，城區(qū)人均公園綠地面積11平方米以上，創(chuàng)建成為國(guó)家園林縣城。
（六）重保障惠民生
實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人以上。提高社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”“五險(xiǎn)合一”，健全住房保障制度。結(jié)合縣第二人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鴨湖醫(yī)院等重點(diǎn)工程建設(shè)，健全公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施名師、名校、名長(zhǎng)“三引工程”，實(shí)施教師素質(zhì)提升三年計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)資源總量，創(chuàng)建2所省一級(jí)幼兒園，3所省級(jí)、5所市級(jí)中小學(xué)現(xiàn)代教育示范學(xué)校，大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校實(shí)施校企合作、訂單培養(yǎng)模式，力爭(zhēng)到2021年我縣教育綜合實(shí)力處于全市郊縣區(qū)中上水平。著力打造名醫(yī)生、名科室、名醫(yī)院“三名工程”，把縣第一人民醫(yī)院打造成全省縣級(jí)十強(qiáng)醫(yī)院，縣第二人民醫(yī)院做成大專(zhuān)科、小綜合輔助醫(yī)院。堅(jiān)持治理共贏發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力實(shí)施文化惠民工程等民生工作。
三、 2017年主要工作安排
2017年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的承上啟下之年，也是本屆政府的開(kāi)局之年。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十三屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立五大發(fā)展新理念。全面落實(shí)“543”行動(dòng)計(jì)劃〔10〕，扎實(shí)穩(wěn)健的抓好各項(xiàng)工作，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%。突出“九個(gè)抓實(shí)、九個(gè)提升”：
（一）抓實(shí)“工業(yè)園區(qū)平臺(tái)”建設(shè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平
加快園區(qū)實(shí)體化改革步伐。年內(nèi)完成管委會(huì)中層及工作人員公開(kāi)選調(diào)工作，允許園區(qū)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，試行“工業(yè)產(chǎn)值分計(jì)、財(cái)政收入分享”政策，構(gòu)建現(xiàn)代園區(qū)管理格局。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展。對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，依托周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留商業(yè)和住宅用地發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。構(gòu)建“一園三中心”的園中園格局，在園區(qū)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，組建中小企業(yè)服務(wù)中心、擔(dān)保中心和孵化中心，注資中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。與昆明產(chǎn)投公司共同推進(jìn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，全年完成園區(qū)土地預(yù)收儲(chǔ)600畝；與省土儲(chǔ)公司合作，努力推動(dòng)云銅搬遷項(xiàng)目落戶(hù)宜良；啟動(dòng)園區(qū)污水處理廠(chǎng)建設(shè)及木龍片區(qū)的用水、用電、進(jìn)場(chǎng)道路和跨江大橋等基礎(chǔ)設(shè)施前期工作；完成招商引資內(nèi)資引進(jìn)16.5億元，項(xiàng)目新簽約10個(gè)、新開(kāi)工4個(gè)，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)30億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值105億元。促進(jìn)全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型提速。對(duì)現(xiàn)有建材、飼料等四大產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣、招商引資、擴(kuò)銷(xiāo)促產(chǎn)、物流補(bǔ)貼、鼓勵(lì)采購(gòu)本地產(chǎn)品等扶持政策，探索運(yùn)用彈性出讓年限、先租后讓、存量盤(pán)活利用等方式降低工業(yè)地價(jià)，推行電力市場(chǎng)交易降低電價(jià)，多措并舉幫助企業(yè)降低制度性交易、生產(chǎn)要素、企業(yè)稅費(fèi)等成本，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，確保年內(nèi)全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家以上，完成市下達(dá)的萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)任務(wù)。健全優(yōu)化服務(wù)措施。繼續(xù)深入開(kāi)展惠商綠卡發(fā)放、星級(jí)工業(yè)企業(yè)評(píng)定、工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)英雄”評(píng)選等親商惠商活動(dòng)，利用投資企業(yè)投訴中心、服務(wù)中心、企業(yè)家俱樂(lè)部等平臺(tái)和“工業(yè)企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，完善項(xiàng)目代辦制度，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)責(zé)任制，吸引更多企業(yè)落戶(hù)宜良。
（二）抓實(shí)“九鄉(xiāng)大景區(qū)平臺(tái)”建設(shè)，提升全域旅游發(fā)展水平
加快綜合平臺(tái)建設(shè)。與世博九鄉(xiāng)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司共同履行戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。年內(nèi)完成疊虹橋景區(qū)提升以及九鄉(xiāng)大景區(qū)游客服務(wù)中心和景區(qū)新大門(mén)建設(shè)，完成投資5億元，景區(qū)接待游客突破180萬(wàn)人次。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)旅游線(xiàn)路。啟動(dòng)三腳洞景區(qū)開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)麥田河溶洞峽谷景觀帶、阿路龍河谷游憩帶打造，實(shí)現(xiàn)九鄉(xiāng)大景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同開(kāi)發(fā)月亮谷、苗王谷、馬蹄灣等景點(diǎn)；每年整合資金不少于800萬(wàn)元，推進(jìn)匡遠(yuǎn)靖安哨村、狗街小哨村等10個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，培育九鄉(xiāng)、匡遠(yuǎn)、狗街成為旅游強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快全域旅游發(fā)展。打造知名旅游品牌。繼續(xù)打造好“宜良花街節(jié)”“燒鴨美食節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，在景區(qū)創(chuàng)建、星級(jí)酒店建設(shè)方面爭(zhēng)取新突破，年內(nèi)全縣接待游客320萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)4.6億元。
（三）抓實(shí)“物流園區(qū)平臺(tái)”建設(shè)，提升新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
著力打造現(xiàn)代國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園。按照“小城鎮(zhèn)、大夢(mèng)想，新產(chǎn)業(yè)、新宜良”的理念，編制《宜良現(xiàn)代國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》；逐步啟動(dòng)冷鏈物流基地、公鐵聯(lián)運(yùn)物流港、跨境電商物流產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，以龍山片區(qū)冷鏈物流基地為切入點(diǎn)，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；快速推進(jìn)與昆明產(chǎn)投公司的戰(zhàn)略合作，理順宜良工業(yè)園區(qū)、興源公司的關(guān)系，完成債務(wù)清理剝離工作和資產(chǎn)、資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入平臺(tái)公司，完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)，每年財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶持資金用于物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，授權(quán)協(xié)議范圍內(nèi)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展；積極開(kāi)展招商引資，分期開(kāi)展物流基地建設(shè)，有物流企業(yè)入駐、運(yùn)營(yíng)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，積極申報(bào)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引入不少于10個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建成村級(jí)服務(wù)站100個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村覆蓋率85%以上，網(wǎng)上交易額1億元以上。統(tǒng)籌發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。編制《宜良縣大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以地?zé)釡厝_(kāi)發(fā)為突破口，培育以休閑美食、康體養(yǎng)生、宜居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)和房地產(chǎn)等不同業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)。
（四）抓實(shí)“苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)”建設(shè)，提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“1234”〔11〕的指導(dǎo)思想和“五個(gè)一+N”〔12〕的實(shí)施路徑，依托全縣苗木花卉資源，建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)花木城申報(bào)3A級(jí)景區(qū)，逐步將宜良建成全國(guó)最大的三角梅組培苗基地和西南地區(qū)最大的苗木花卉市場(chǎng)；推進(jìn)“蝶戀花”相思小鎮(zhèn)、“花間百院”精品苗木展示區(qū)、苗木花卉交易平臺(tái)建設(shè)，變苗木花卉展銷(xiāo)為營(yíng)銷(xiāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，鎖定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。組織開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，加快發(fā)展高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將苗木花卉、畜禽水產(chǎn)、蔬菜瓜果、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商打造成六個(gè)主導(dǎo)性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，建成縣級(jí)森林莊園6個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)莊園1家、培育都市農(nóng)莊1家；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，認(rèn)定省市級(jí)龍頭企業(yè)2家以上，支持龍頭企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)8%以上；健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，成立大宗農(nóng)產(chǎn)品縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社8個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)民（農(nóng)林）專(zhuān)業(yè)合作示范社6個(gè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)好方式、調(diào)順體系。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬(wàn)噸以上；蔬菜總產(chǎn)56萬(wàn)噸；完成18.8萬(wàn)擔(dān)煙葉收購(gòu)任務(wù)；生豬出欄58萬(wàn)頭、家禽出欄2000萬(wàn)只（其中鴨出欄1800萬(wàn)只），鞏固“滇中糧倉(cāng)”“生豬調(diào)出大縣”和“烤鴨之鄉(xiāng)”地位；全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)78億元，增長(zhǎng)7%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入113億元，增長(zhǎng)9%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)水、電、路、訊、房、村六個(gè)方面的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能配套建設(shè)，整合投資1000萬(wàn)元完成6個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村項(xiàng)目，爭(zhēng)取2至3個(gè)省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。以北古城陳家渡集體經(jīng)濟(jì)紫酈茶莊為示范，多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。年內(nèi)實(shí)施106公里農(nóng)村公路路面硬化工程，完成90%以上自然村村內(nèi)道路硬化。開(kāi)展4個(gè)土地整治項(xiàng)目，新增耕地7829畝。
（五）抓實(shí)“東城新區(qū)平臺(tái)”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平
扎實(shí)推進(jìn)縣城中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照城市發(fā)展“南拓北優(yōu)”的總體思路，近期城市建設(shè)以東城新區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)、適度發(fā)展北片區(qū)、有機(jī)連接工業(yè)園區(qū)；推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，提高政府空間管控水平和治理能力；完成城市總體規(guī)劃（2014—2030）、歷史城區(qū)控規(guī)、水系景觀、海綿城市等規(guī)劃的編制及報(bào)批工作；適時(shí)啟動(dòng)撤縣設(shè)市工作，做好匡遠(yuǎn)行政區(qū)劃調(diào)整。啟動(dòng)土橋棚戶(hù)區(qū)第二批動(dòng)遷拆除工作，完成固定資產(chǎn)投資不低于5億元，建成安置房25萬(wàn)平方米；啟動(dòng)匡山片區(qū)歷史街區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，匡山棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷協(xié)議完成率70%以上；以昆明東南繞城高速公路宜良至澄江段通車(chē)為帶動(dòng)，推進(jìn)緯一路、經(jīng)三路道路建設(shè)，開(kāi)工新建跨江景觀大橋，啟動(dòng)金匯商務(wù)大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打通縣城環(huán)城西路等城市道路微循環(huán)，爭(zhēng)取開(kāi)通宜良至周邊高鐵站公交線(xiàn)路，對(duì)接“高鐵時(shí)代”。按照產(chǎn)城融合和城市公園的思路，推進(jìn)三角梅主題公園、“花為媒·婚禮公園”、婚俗婚慶博物館建設(shè)工作，提升婚姻登記服務(wù)水平，努力把我縣打造成“宜結(jié)良緣”之地。提升經(jīng)營(yíng)管理城市水平。建設(shè)智慧城市、海綿城市，完成城市照明路燈節(jié)能升級(jí)改造，申報(bào)國(guó)家資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)工程，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，城鎮(zhèn)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建和改造61座城市標(biāo)準(zhǔn)化公廁，持續(xù)推進(jìn)城郊結(jié)合部臟亂差及交通道路、市場(chǎng)衛(wèi)生秩序大整治。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)蓬萊大道二期、小狗公路小馬街至狗街段、宜九公路江頭村至工業(yè)園區(qū)段等道路改擴(kuò)建；啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化（一期）海馬箐水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)，做好柴石灘灌區(qū)及配套工程建設(shè)征地保障工作和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)南盤(pán)江（宜良段）治理工程和老青龍、龍馬蹄水庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)大平灘水庫(kù)工程建設(shè)，完成水利基礎(chǔ)建設(shè)投資12.6億元。管護(hù)好已建成的水庫(kù)、壩塘，加強(qiáng)防汛抗旱工作，鞏固提升農(nóng)村人畜飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題。推進(jìn)匡遠(yuǎn)七夕都市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北古城北羊街慢生活谷片區(qū)、狗街集鎮(zhèn)新農(nóng)村試點(diǎn)、馬街邑和農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)及全省最大的抗浪魚(yú)養(yǎng)殖營(yíng)銷(xiāo)基地、竹山祿豐旅游集鎮(zhèn)、耿家營(yíng)新集鎮(zhèn)和馬蹄灣旅游度假運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、九鄉(xiāng)萬(wàn)壽菊推廣種植加工等項(xiàng)目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極實(shí)施人居環(huán)境提升行動(dòng)。全面推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”、城區(qū)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動(dòng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“垃圾革命”“ 廁所革命”和集鎮(zhèn)村莊污水治理，力爭(zhēng)縣城周邊江河及公路沿線(xiàn)重點(diǎn)村莊實(shí)施垃圾一體化收運(yùn)處置，試點(diǎn)8個(gè)村實(shí)行清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)50%以上，加強(qiáng)農(nóng)村“門(mén)前四包”責(zé)任制及“四個(gè)10元”保潔費(fèi)籌措等長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)不少于2座公廁，每個(gè)建制村所在地建設(shè)不少于1座公廁，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85%以上；縣城建成區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)畜禽，搬遷整治發(fā)達(dá)過(guò)渡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花鳥(niǎo)街市場(chǎng)，確保我縣“七改三清”工作排名全市前三。加強(qiáng)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)11平方米。大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，抓好森林防火“四包三查二確保一重點(diǎn)”責(zé)任制落實(shí)，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。深入推進(jìn)“163”河道治理計(jì)劃，繼續(xù)落實(shí)好“河長(zhǎng)制”。探索林業(yè)碳匯交易機(jī)制，促進(jìn)綠化工作良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)2017年創(chuàng)成國(guó)家園林縣城，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣申報(bào)工作。
（六）抓實(shí)“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力
抓項(xiàng)目有效投資。聚焦“五大平臺(tái)”“ 五大百億投資”，以政府投資撬動(dòng)社會(huì)資本，逐步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷蓄積發(fā)展力量，全力以赴抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資142億元以上。抓項(xiàng)目落地建設(shè)。推行項(xiàng)目年度任務(wù)清單制，全過(guò)程評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量和效益，落實(shí)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均效益等要求。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)，在質(zhì)量、水平、指標(biāo)方面做實(shí)，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。把3、6、9月定為全縣項(xiàng)目集中開(kāi)工月，每季度舉行2批項(xiàng)目集中開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)“月月有項(xiàng)目開(kāi)工，季季有集中開(kāi)工”，每季度分解開(kāi)工項(xiàng)目責(zé)任清單，年內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目率80%，建成億元以上項(xiàng)目20個(gè)。抓項(xiàng)目推進(jìn)保障。保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期人員隊(duì)伍建設(shè)，抓實(shí)項(xiàng)目包裝、策劃、要素保障等前期工作。完善項(xiàng)目中長(zhǎng)期滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目例會(huì)制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張時(shí)間表”的要求，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到底、服務(wù)到底、督查到底的掛鉤負(fù)責(zé)制和定期督查制。建立重大項(xiàng)目考核辦法，發(fā)揮好指揮部、項(xiàng)目辦、督查員作用。落實(shí)屬地管理原則，做好項(xiàng)目征地、拆遷、安置工作，重點(diǎn)清理一批“老大難”項(xiàng)目，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)存在的梗阻問(wèn)題。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，力求做到重大項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。抓投資環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化審批服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為契機(jī)，全面落實(shí)社會(huì)投資項(xiàng)目全程代辦、“取消前置，容缺預(yù)審”并聯(lián)審批、“五證合一”等舉措，引入政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)，年內(nèi)完成縣政務(wù)服務(wù)中心及縣投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心搬遷。破解用地難問(wèn)題。對(duì)上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，做好增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾工作，盤(pán)活存量建設(shè)用地，搞好空閑低效用地清查，清理破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)，逐步盤(pán)活拓展用地空間，年內(nèi)分時(shí)序、分空間、分項(xiàng)目保障五類(lèi)重大項(xiàng)目供地指標(biāo)。
（七）抓實(shí)“招商引資突破年”活動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
優(yōu)化招商引資工作流程。樹(shù)立“招商為零則一切為零”的考核導(dǎo)向和重獎(jiǎng)重罰的考核機(jī)制，加強(qiáng)“1+5+X”招商引資體系〔13〕建設(shè)。成立縣招商服務(wù)中心，完善項(xiàng)目謀劃包裝、對(duì)接跟蹤、轉(zhuǎn)化落地、人才培養(yǎng)引進(jìn)、招商考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)促進(jìn)招商引資政策。成立全縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，委托專(zhuān)業(yè)投融資公司管理，挖掘優(yōu)質(zhì)中介招商機(jī)構(gòu)促進(jìn)招商引資。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商引資工作。研究分析國(guó)家政策指向和資金流向，借助省、市駐外招商分局等平臺(tái)，協(xié)調(diào)友好城市關(guān)系，緊緊圍繞“三個(gè)突破”集中攻堅(jiān)，上半年集中開(kāi)展全縣招商引資百日競(jìng)賽活動(dòng)，下半年集中開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)招商組在上半年至少到北上廣深等大城市開(kāi)展一次專(zhuān)場(chǎng)招商引資活動(dòng)。建立招商引資負(fù)面清單，主攻世界500強(qiáng)企業(yè)和央企、民企500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者和大企業(yè)、大集團(tuán)，堅(jiān)持增加財(cái)稅權(quán)重、綠色發(fā)展門(mén)檻、新興產(chǎn)業(yè)比重的原則，力爭(zhēng)引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目20個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目不低于50%；確保年內(nèi)實(shí)際利用外資500萬(wàn)美元以上，引進(jìn)市外到位資金50億元。
（八）抓實(shí)“改革開(kāi)放深化年”活動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提出東山片區(qū)企業(yè)搬遷入園規(guī)劃方案，引導(dǎo)效益好的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升改造；有條件的引入省市平臺(tái)公司進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件搬遷入園。妥善處置龍棲谷等一批“僵尸項(xiàng)目”。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置和“以購(gòu)代建”、延長(zhǎng)政府補(bǔ)貼購(gòu)房政策期限等措施，著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存特別是商鋪庫(kù)存。出臺(tái)扶持宜良建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在財(cái)政收入、工業(yè)入庫(kù)稅收和資源利用率等主要指標(biāo)上尋求新突破。統(tǒng)籌抓好各類(lèi)改革。深化營(yíng)改增和稅收征管改革，降低制度性成本，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)；貫徹深化建筑業(yè)“放管服”〔14〕改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)縣工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，頒證率達(dá)98%以上；大力實(shí)施民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、“2221”工程〔15〕等富民工程，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次。開(kāi)展林政審批制度改革，籌建宜良林業(yè)資源管理運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)縣國(guó)有林場(chǎng)改革工作。完善零基預(yù)算、縣級(jí)公務(wù)用車(chē)改革的后續(xù)配套制度，完善稅收征管機(jī)制，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，深化商事制度改革。創(chuàng)新投融資機(jī)制改革。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司完成組建、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成金匯公司、聚源水務(wù)公司、工業(yè)（物流）園區(qū)公司、醫(yī)療資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司“5大核心平臺(tái)”，逐步建立多元化復(fù)合投融資平臺(tái)體系。建立政銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制，每季度組織銀企對(duì)接活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)政府財(cái)政產(chǎn)業(yè)資金的金融化運(yùn)作改革，大力推行PPP、PFI〔16〕和股權(quán)合作等投融資方式，圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、全域旅游等重要領(lǐng)域，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新等方式，做大做強(qiáng)一級(jí)融資平臺(tái)和二級(jí)投資公司，年內(nèi)金匯公司要爭(zhēng)取主體信用評(píng)級(jí)達(dá)到2A－級(jí)，力爭(zhēng)發(fā)行企業(yè)債。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新“五大平臺(tái)”選人用人機(jī)制，優(yōu)秀管理人才縣級(jí)委派+精英專(zhuān)業(yè)人才“獵頭”招募+后勤保障人才勞務(wù)派遣方式，選優(yōu)配強(qiáng)平臺(tái)機(jī)構(gòu)組織人員架構(gòu)，盡快發(fā)揮“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”激發(fā)社會(huì)發(fā)展主體能動(dòng)性的作用，既要招大引強(qiáng)，也要支持發(fā)展“宜良人”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人才回鄉(xiāng)和資金回流；制定引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)全年引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才有新突破。
（九）抓實(shí)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，提升行政為民服務(wù)水平
狠抓政府自身建設(shè)。按照“依法、務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。著力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、能打勝仗的復(fù)合式“獅子型”干部隊(duì)伍，每一位政府工作人員都要牢記群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真履行好人民賦予的權(quán)力，依法推行政務(wù)公開(kāi)工作，提高行政透明度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民造福、讓人民滿(mǎn)意。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。加大農(nóng)村“三資”管理、國(guó)有資產(chǎn)處置、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊腐敗案件的查處力度。完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域、重大活動(dòng)安全隱患排查治理，筑牢食品藥品安全防線(xiàn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立完善基層社會(huì)管理機(jī)制，全面推進(jìn)解決群眾訴求“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)、為民服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市社區(qū)物業(yè)管理水平，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐村蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)村干部全年周二集中下村辦公。提升公共服務(wù)水平。實(shí)施“優(yōu)教”工程。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，補(bǔ)齊教育短板，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源到宜良合作辦學(xué)，推動(dòng)教育“三引工程”， 打造省市示范學(xué)校（幼兒園）3所，培養(yǎng)省、市知名教師3名、專(zhuān)家型校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）2名；著力優(yōu)化教育布局，完成馬街、團(tuán)山等小學(xué)異地新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目；以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，實(shí)施教師差別化考核辦法，啟動(dòng)“教師素質(zhì)提升三年計(jì)劃”；擴(kuò)大匡山、清遠(yuǎn)兩所優(yōu)質(zhì)小學(xué)在縣域內(nèi)的對(duì)口幫扶范圍和實(shí)效，辦好優(yōu)質(zhì)初、高中，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，確保今年義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家級(jí)檢查驗(yàn)收。實(shí)施“優(yōu)醫(yī)”工程。按照“名醫(yī)帶動(dòng)名科，名科成就名院”的思路，采取內(nèi)培外引的辦法，面向全國(guó)引進(jìn)名院、名科、名醫(yī)；縣第一人民醫(yī)院率先成為全省衛(wèi)生工作達(dá)標(biāo)單位；實(shí)施全面二孩政策，創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育示范縣；創(chuàng)成3個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村。實(shí)施“優(yōu)養(yǎng)”工程。落實(shí)全民參保計(jì)劃，推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合銜接，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開(kāi)展生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)，健全新型養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施“優(yōu)居”工程。完善住房保障分配體系，加快改造危舊房，改善困難群眾住房條件，爭(zhēng)取完成2904戶(hù)D級(jí)危房拆除重建、380戶(hù)C級(jí)危房修繕加固。深入推進(jìn)文化惠民工程，培育一批地方特色文化品牌；建設(shè)縣城區(qū)登山健身階梯和濱江親水健身步道，完善公共體育設(shè)施，舉全縣之力承辦好昆明市第十一屆民運(yùn)會(huì)。夯實(shí)民生發(fā)展“優(yōu)?！被A(chǔ)。加強(qiáng)稅收征管、開(kāi)源節(jié)流，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保應(yīng)急、保重大事項(xiàng)，加大財(cái)政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。持續(xù)抓好“七個(gè)一批”工作落實(shí)，探索鄉(xiāng)村旅游助推扶貧工作機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)抓好國(guó)防動(dòng)員和民兵、預(yù)備役、雙擁、移民、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、人民團(tuán)體和老齡、助殘、慈善福利、紅十字會(huì)、縣志、檔案、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、消防等各項(xiàng)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表，美好藍(lán)圖已繪就，奮斗目標(biāo)已確定，發(fā)展路徑已指明，惟有實(shí)干，才能成就夢(mèng)想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)全縣各族人民，迎難而上，破冰前行，為開(kāi)拓“花鄉(xiāng)水城·宜居宜良”建設(shè)新境界、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展而努力奮斗！
附：
名詞解釋
〔1〕“三個(gè)百分之百”。即：全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，100%使用基本藥物，100%進(jìn)行上網(wǎng)采購(gòu)，100%零差價(jià)銷(xiāo)售。
〔2〕“543”雙創(chuàng)行動(dòng)。即：建成5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)2家以上、3A級(jí)景區(qū)3家以上；建成5星級(jí)酒店1家、4星級(jí)酒店2家以上、3星級(jí)酒店3家以上。
〔3〕“十百千”創(chuàng)建計(jì)劃。即：建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客棧，配套1000個(gè)上檔次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌。
〔4〕“1+5+X”投融資平臺(tái)體系?！?+5+X”投融資平臺(tái)體系。即：“1”是縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，“5”是5個(gè)一級(jí)平臺(tái)：金匯公司、聚源水務(wù)公司、工業(yè)（物流）園區(qū)公司、醫(yī)療資產(chǎn)管理有限公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司?！癤”，即：根據(jù)需要分部門(mén)、分行業(yè)、分項(xiàng)目構(gòu)建若干的子公司、孫公司，并逐步建立起5大核心平臺(tái)與各子公司、孫公司分工明確、各有側(cè)重、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、互為增信、共同發(fā)展、監(jiān)管有效的多元化復(fù)合投融資平臺(tái)體系。
〔5〕“三去一降一補(bǔ)”。即：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
〔6〕一核一軸兩帶六片多點(diǎn)。即：一核：沿南盤(pán)江的大型城市公共服務(wù)核心；一軸：沿南盤(pán)江向南拓展的城市發(fā)展主軸；兩帶：西部城市功能發(fā)展帶、東部休閑旅游文化帶；六片：現(xiàn)代商貿(mào)與服務(wù)片區(qū)、特色歷史風(fēng)貌片區(qū)、中部城市核心區(qū)、美女山生態(tài)居住片區(qū)、南盤(pán)江東岸養(yǎng)生度假片區(qū)、南部城市核心區(qū)；多點(diǎn)：多個(gè)公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)。
〔7〕智慧城市。即：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
〔8〕海綿城市。即：城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
〔9〕“123456+N”生態(tài)計(jì)劃。即：申報(bào)“一個(gè)自然保護(hù)區(qū)”，即申報(bào)柴石灘庫(kù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)；申報(bào)“兩個(gè)國(guó)家公園”，即申報(bào)國(guó)家森林公園和國(guó)家濕地公園；建成“三個(gè)全國(guó)最大”，即建成全國(guó)最大的三角梅生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的北美紅杉速生豐產(chǎn)林示范基地、全國(guó)最大的干巴菌保育促繁基地；“四個(gè)西南第一”，即建成西南地區(qū)第一流的苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西南地區(qū)第一流的以園林綠化工程企業(yè)為主導(dǎo)的林產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集群區(qū)、西南地區(qū)第一流的以板栗為主導(dǎo)的干果交易市場(chǎng)和深加工基地、西南地區(qū)第一流的以苗木花卉院士工作站為引領(lǐng)的林業(yè)科技示范基地；“五個(gè)全省之最”，即在全省的縣（市）區(qū)中，做到全省省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)最多，全省省級(jí)林農(nóng)示范社最多，全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值最高，全省林產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志最多，全省林業(yè)科技成果種類(lèi)最多、數(shù)量最大、規(guī)格最高；“六個(gè)全市首家”，即成立全市首家縣級(jí)林產(chǎn)業(yè)資源管理運(yùn)營(yíng)公司、建立全市首家林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)頒證抵押貸款機(jī)制、建立全市首家碳匯交易機(jī)制、做到全市首家林業(yè)綜合審批窗口前移、建設(shè)全市首家林業(yè)基層專(zhuān)家科研工作站、建成全市首家以香榧為代表的名貴經(jīng)濟(jì)林木試驗(yàn)示范基地、完成全市首家林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)；“若干個(gè)中央、省市項(xiàng)目”，主要有國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目、陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目、石漠化治理項(xiàng)目、防護(hù)林工程項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目、林業(yè)類(lèi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、難造林地綠化造林項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家新一輪退耕還林項(xiàng)目、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目等。
〔10〕“543”行動(dòng)計(jì)劃。即：中共宜良縣委十三屆三次全體會(huì)議上提出的2017年要持續(xù)加快工業(yè)園區(qū)、九鄉(xiāng)大景區(qū)、物流園區(qū)、東城新區(qū)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五大平臺(tái)”建設(shè)，深入開(kāi)展重大項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資突破、改革開(kāi)放深化、基層基礎(chǔ)建設(shè)“四個(gè)年”活動(dòng)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境、民生事業(yè)“三大提升”行動(dòng)。
〔11〕“1234”。即：用工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路打造宜良苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展花卉苗木、生態(tài)旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，培育休閑農(nóng)莊、苗木花卉合作社、園林工程公司三個(gè)主體，搭建市場(chǎng)銷(xiāo)售、金融服務(wù)、政策服務(wù)、科技服務(wù)四個(gè)平臺(tái)。
〔12〕“五個(gè)一+N”。即：成立一個(gè)管委會(huì)、做好一個(gè)規(guī)劃、建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)、搭建一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)、制定一套扶持政策和打造N個(gè)精品展示區(qū)。
〔13〕“1+5+X”招商引資體系。即：“1”是成立縣招商服務(wù)中心，“5”是依托以工業(yè)園區(qū)、九鄉(xiāng)大景區(qū)、物流園區(qū)、東城新區(qū)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)五大招商引資主陣地，“X”是搭建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位、各部門(mén)具體負(fù)責(zé)的全民招商體系。
〔14〕“放管服”。即：指推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
〔15〕“2221”工程。即：中共昆明市委第十屆七次全體會(huì)議和第十三個(gè)五年規(guī)劃建議中提出扶貧攻堅(jiān)工作中“兩出、兩進(jìn)、兩對(duì)接、一提升”的指導(dǎo)思想?！皟沙觥?，即推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品包括深加工產(chǎn)品走出農(nóng)村進(jìn)入市場(chǎng)?！皟蛇M(jìn)”，即以項(xiàng)目和企業(yè)為載體，著力引進(jìn)有針對(duì)性的項(xiàng)目和適合的企業(yè)，引導(dǎo)資金資源和人才技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村?！皟蓪?duì)接”，即對(duì)接市場(chǎng)，暢通農(nóng)村生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的銜接渠道；對(duì)接農(nóng)民意愿，把貧困群眾脫貧致富的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)。“一提升”，即提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)組織化程度。
〔16〕“PFI”。即：政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并在特許期結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目完好地、無(wú)債務(wù)地歸還政府，而私營(yíng)部門(mén)則從政府部門(mén)或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。
