——2017年2月24日在自治縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 李開德
各位代表：
我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、 第十六屆政府工作回顧
自治縣人民政府團結依靠全縣各族人民，在市委、市政府和縣委的正確領導下，積極應對經濟下行壓力，主動適應新常態(tài)，攻堅克難，砥礪奮進，經濟健康發(fā)展，社會全面進步，各項目標任務圓滿完成，為與全市同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
（一）經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實力顯著增強。全縣地區(qū)生產總值從2012年的49.74億元增加到2016年的81.96億元，增長了1.65倍，年均增長10.6%；三次產業(yè)結構比由33.2 : 26.5 : 40.3調整為27.2 : 27.9 : 44.9；規(guī)模以上固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長25%和13.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.3%；一般公共預算收入年均增長6.9%，突破6億元大關；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長10%和13.4%。2015年榮獲云南省縣域經濟進位先進縣稱號，2013年、2015年被市委、市政府評為綜合目標考核優(yōu)秀單位。
（二）產業(yè)發(fā)展不斷強化，特色優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。糧食總產量突破20萬噸，累計實現(xiàn)煙農售煙收入12.82億元。中藥材種植規(guī)模達8.39萬畝，產值達3.74億元。建成核桃基地110.8萬畝，種植板栗16624畝、青（花）椒28972畝，林業(yè)總產值達12.83億元，年均增長15%。累計出欄生豬271.9萬頭、牛32.3萬頭、羊108.2萬只、禽類845.1萬羽，畜牧業(yè)總產值達19億元，年均增長8.2%?！暗搫袢鰤呜i”獲國家地理標志認證。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達24戶。農業(yè)園區(qū)躋身市級重點園區(qū)行列，建成茂山高原特色農業(yè)示范區(qū)。工業(yè)園區(qū)升格為省級園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達24戶，限額以上商貿企業(yè)達29戶，規(guī)模以上服務業(yè)達8戶。
（三）基礎設施持續(xù)改善，發(fā)展基礎更加堅實。加強縣城規(guī)劃建設管理，累計完成縣城開發(fā)建設投資約50億元。先后投資近5億元，建成10.83公里掌鳩河綠色長廊。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城?？h城污水處理廠一期工程、縣體育館、二級客運站建成投入使用。管道天然氣實現(xiàn)縣城建成區(qū)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點集鎮(zhèn)建設積極推進，城鎮(zhèn)化率從20%提高到26.1%。累計完成道路交通建設投資7.12億元，建成祿大二級公路95.6公里，農村公路建設成效明顯，武倘尋高速公路項目開工建設。累計完成水利建設投資11.68億元，建成戰(zhàn)備、舊鐵廠、茶花箐水庫，真金萬、大河邊、甲甸二水庫建設加快推進，完成雙化等34座病險水庫除險加固和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水改擴建工程，治理河道13.1公里，建成2.5萬個小水窖，解決了17.25萬人人飲安全問題。烏東德電站累計完成投資239.35億元，完成普渡河流域水電開發(fā)，全面完成農村電網改造。行政村通信網絡覆蓋率達100%。
（四）生態(tài)建設富有成效，區(qū)域功能得到提升。完成云龍水庫一級核心區(qū)8035人移民搬遷集中安置，綠化治理入庫河道，入庫水質穩(wěn)定達標。“森林祿勸”建設扎實推進。成功創(chuàng)建國家園林縣城。省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級生態(tài)村實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收待命名。2014年、2015年生態(tài)功能區(qū)考核名列全省前列。
（五）改革開放持續(xù)深化，活力動力得到激發(fā)。出臺47個改革方案，完成縣級公立醫(yī)院、集體林權制度、食品藥品監(jiān)管體制、事業(yè)單位分類劃分等91項改革任務。新一輪政府機構改革全面完成。縣鄉(xiāng)兩級權責清單制度、法律顧問制度普遍建立。全面取消非行政許可項目，精簡行政審批項目。行政審批網上服務大廳和投資審批中介服務超市上線運行，公共資源交易活動全部納入監(jiān)管。農村、商事、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領域改革扎實推進。招商引資累計引進項目139個，到位市外內資149.48億元，實際利用外資2296萬美元。
（六）社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，民生保障不斷改善。民生支出年均增長7.21%，占財政總支出的77.7%。優(yōu)先發(fā)展教育，新建民族實驗中學，全面實施校安工程和“全面改薄”。推進16所公辦幼兒園建設，“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋。建成10所標準化衛(wèi)生院和97個村標準化衛(wèi)生室，忠愛醫(yī)院新院建成投入使用，縣域內就診率達88%。城鄉(xiāng)文化體育服務網絡不斷健全，廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。社會保障水平逐年提高，覆蓋面持續(xù)擴大。醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率分別達95.24% 和96.71%。建成保障性住房1380套。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款2.36億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，農村富余勞動力轉移就業(yè)10.69萬人次。扶貧開發(fā)深入推進，完成3個整鄉(xiāng)推進項目、309個整村推進項目，啟動皎平渡鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目，累計減少貧困人口32944人，建成美麗鄉(xiāng)村省級重點村44個、市級示范村5個。建成安居農房25515戶、修繕加固1500戶。社會治安防控體系和矛盾糾紛化解機制更加完善，防災減災能力不斷增強，安全生產形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提升。成功舉辦昆明市第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、自治縣成立30周年慶?；顒?，民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。
工青婦、紅十字、殘疾人、外事僑務、檔案史志、文學藝術等工作取得新成績，人民武裝、雙擁共建等工作進一步加強。
（七）自身建設全面加強，服務效能有效提高。出臺《“三重一大”民主決策監(jiān)督辦法》《專項資金管理辦法》《國有小額投資建設項目招投標管理辦法》《農村宅基地審批管理辦法》等規(guī)定，切實加強制度建設。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理代表議案建議727件、委員提案508件，代表委員滿意率達98%以上。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度不斷加大，反腐敗工作深入推進。認真落實中央八項規(guī)定，深入開展“六個嚴禁”專項整治，實施“治庸治懶”計劃，著力整治“四風”問題，政府效能切實提高。
剛剛過去的一年，我們舉全縣之力，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝脫貧摘帽，取得顯著成效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
一是穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績。全面落實中央、省、市穩(wěn)增長政策措施，重點抓項目建設、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)解困、消費增長，開展僵尸企業(yè)、閑置土地清理處置工作，全縣經濟企穩(wěn)向好。地區(qū)生產總值同比增長8.7%；一般公共預算收入完成63668萬元，同比增長8.5%；實現(xiàn)固定資產投資152.28億元，同比增長23.2%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值8.59億元，同比增長8.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額31.91億元，同比增長14.3%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別完成28137元和7301元，同比增長8.7%和10.7%。
二是脫貧攻堅取得新突破。把脫貧摘帽作為最大政治任務、第一民生工程和重大發(fā)展機遇。堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“兩進兩出兩對接一提升”的總體思路，組織“三個百日會戰(zhàn)”，實施“十大工程”，投入資金42.733億元，脫貧攻堅取得歷史性突破，整體貧困程度顯著緩解。貧困退出全面達標。實現(xiàn)“兩不愁三保障”總體目標，云南省貧困退出“6965”考核標準全面達標。4341戶14451名貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從5.69%降低到1.82%?；A設施極大改善。硬化38個建制村和467個自然村進村公路1394公里，新（改擴）建自然村進村公路524公里。自然村公路通達率達100%、硬化率達62.4%。完成328個自然村村內道路硬化157.8萬平方米。籌資5000萬元，完成覆蓋1199.25公里農村公路的生命防護工程。實施農村人飲提升改造項目216件，貧困村集中供水普及率達85%以上。投資4719.58萬元，完成124個村組活動場所建設。20個省級貧困村實現(xiàn)光纖網絡全覆蓋。農房建設力度空前。整合資金項目，爭取政策性貸款，投資近10億元，9696戶建檔立卡貧困戶中，共有8476戶新建住房；實施51個重點村易地扶貧搬遷工程，新建農房2194戶；實施農村危房改造和抗震安居工程5980戶，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶安全穩(wěn)固住房全覆蓋。農戶收入大幅提高。縣級整合財政涉農資金9096.25萬元，全覆蓋落實貧困戶種養(yǎng)殖產業(yè)增收項目，推進70個村強基惠農股份合作經濟項目，扶持發(fā)展20個省級貧困村43個合作社，實現(xiàn)村有主導產業(yè)、戶有增收項目。7545名貧困人口轉移就業(yè)，實現(xiàn)務工收入1.81億元。市、縣兩級單位和干部結對幫扶農戶發(fā)展產業(yè)。建檔立卡貧困人口人均可支配收入全部達到3500元以上。民生改善成效顯著。縣級財政投入7670.76萬元，促進義務教育經費“三個增長”，義務教育基本均衡發(fā)展通過省級復檢。5310名貧困家庭學生資助補助政策全面落實，貧困家庭子女享受全免費職業(yè)教育。20個省級貧困村標準化衛(wèi)生室全部達標。建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。構筑“五條醫(yī)療保障線”，兌付減免醫(yī)療保險救助資金1848.6萬元。組織開展“同心·共鑄中國心”等義診活動，48名先心病患者免費就醫(yī)。兌付云龍水庫水源區(qū)生產生活補助4304.88萬元、退耕還林等生態(tài)補償資金1588.57萬元，惠及貧困人口8855戶30222人。4798戶15295名貧困人口納入農村低保。符合條件的貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。為符合條件的3073名殘疾人辦理殘疾證。安排1700萬元用于貧困人口臨時生活困難救助。精準脫貧創(chuàng)造經驗。高位統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，市委、市政府高度重視，舉全市之力支持祿勸脫貧，安排專項資金，出臺支持政策，形成強大合力。立足自身，苦干實干巧干，建立“七大體系”，落實“六個精準”，嚴格“五個到戶到人”，實施“七個一批”，精準扶貧精準脫貧全面落實。用活外力，實行多維聯(lián)動，1家央企、2個省級單位、32個市級部門和市管企業(yè)對口幫扶，投入資金5.54億元；縣內單位、干部職工投入幫扶資金1.2億元；北京朝陽區(qū)等地和社會各界無私援助，捐款捐物折資10458.14萬元，形成大扶貧格局。激發(fā)內力，強化宣傳動員，實施“百千萬工程”，開展“六個百家”活動，“領導掛點、部門包村、干部幫戶”全面落實，評選表彰“十二個一” 先進個人130名、先進集體40個，充分激發(fā)廣大干部群眾主體作用。我縣脫貧摘帽取得顯著成績和成功經驗，得到領導充分肯定，群眾廣泛認可，社會普遍關注，媒體重點宣傳。
三是特色產業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。實施省級財政支農項目12個、市級特色產業(yè)示范項目16個，發(fā)放支農惠農資金20368萬元。投資1250萬元，建成高穩(wěn)產農田8500畝。全年糧食總產量達20.96萬噸，收購煙葉21.719萬擔。新增中藥材種植面積2萬畝，與云南白藥集團、維和藥業(yè)合作發(fā)展中藥材產業(yè)。完成核桃提質增效3.5萬畝、板栗提質增效1萬畝。實施馬鈴薯種薯更新?lián)Q代3.6萬畝，種植面積達14.8萬畝。種植蔬菜10.67萬畝、花卉5626畝、水果4021畝。出欄生豬79.74萬頭、牛10.06萬頭、羊30.55萬只、禽類239.6萬羽，新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）6個。申報國家地理標志產品認證3項。培育市級龍頭企業(yè)6戶，扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社323個。成功申報國家電子商務進農村綜合示范縣，樂村淘電商平臺實現(xiàn)銷售收入2300余萬元。
四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。白塔箐、迎春里、練甸片區(qū)開發(fā)建設加快推進，開工建設縣委黨校、國防動員指揮中心和縣城污水處理廠二期工程。啟動烏東德新村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設。完成則黑等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改擴建工程。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，拆除違建239宗，新建公廁25座、改造提升34座，國家衛(wèi)生縣城通過復審，省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作通過考核。武倘尋高速祿勸縣城聯(lián)絡線主體工程完工，開工建設主線4個控制性工程。半新公路加快推進。開工建設皎平渡大橋復建工程。富民至祿勸至會理高速公路項目啟動前期工作。皎馬、云團、小湯等6條鄉(xiāng)際聯(lián)網公路可行性研究報告通過評審。關壩河、核桃箐、住基水庫啟動建設。完成小型水庫及壩塘除險加固58件，實施五小水利1467件。烏東德電站完成投資76.23億元。完成49個農網單項工程和10千伏農網項目建設。
五是水源保護取得新成果?！对讫埶畮祜嬘盟吹兀ɡッ鲄^(qū)域）保護“十三五”規(guī)劃》通過評審，《云龍水庫生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案（昆明市部分）》獲省政府批準，完成7個專項治理方案編制報審工作。爭取中央專項資金3650萬元，啟動招桂、照塊小流域治理、重點村落整治等生態(tài)環(huán)境保護項目，完成一級核心區(qū)4100畝閑置土地水源涵養(yǎng)林建設。
六是改革開放取得新進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得初步成效。“營改增”全面完成。不動產登記全面啟動。完成8382宗農村集體土地所有權登記頒證。完成撒營盤等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51702宗農村宅基地和2335宗集體建設用地數(shù)據庫建設。21戶縣屬工商企業(yè)完成改制。公務用車制度改革有序推進。文化、生態(tài)文明、社會治理等領域改革有序推進。招商引資到位市外內資39.23億元，實際利用外資110萬美元。外貿出口實現(xiàn)零突破，創(chuàng)收21.58萬美元。
七是民生事業(yè)邁上新臺階。思源實驗學校9個單體工程主體完工，完成105所義務教育學?！叭娓谋 ?，新建7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，開工建設職業(yè)高中實訓基地。完成中屏衛(wèi)生院和18個村標準化衛(wèi)生室建設，推進馬鹿塘衛(wèi)生院標準化建設，啟動縣醫(yī)院醫(yī)技樓、云龍衛(wèi)生院改擴建和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉房項目。完成農村勞動力轉移就業(yè)3.36萬人次，實現(xiàn)勞務收入8.07億元。發(fā)放“貸免扶補”小額擔保貸款672戶7657萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1025人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%。社會保險覆蓋面不斷擴大，發(fā)放各項社保金3.34億元。發(fā)放農村低保金1.03億元、臨時救助金2038萬元、五保供養(yǎng)補助金703.3萬元。啟動64個村級綜合文化室達標建設，建成國家一級文化站1個、二級文化站1個、三級文化站3個。創(chuàng)建民族團結進步示范村（社區(qū)）6個。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣各族人民團結奮斗的結果，是社會各界關心幫助的結果。在此，我代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐祿單位、駐祿部隊和武警官兵，向所有關心和支持祿勸脫貧攻堅、改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
總結成績的同時，我們清醒地看到發(fā)展中的問題和工作中的不足：一是經濟總量小，發(fā)展差距大。全縣地區(qū)生產總值僅占全市的1.9%，一般公共預算收入占1.2%，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平44.95個百分點，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別低于全市平均水平8602元和5254元。二是產業(yè)底子薄，項目支撐弱。我縣產業(yè)仍然以傳統(tǒng)農業(yè)為主，總體處于增收鏈、價值鏈低端，新興產業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快。市場主體數(shù)量不足，規(guī)模不大。龍頭企業(yè)少，大項目、好項目不多。三是貧困范圍廣，攻堅任務重。由于客觀和歷史的原因，我縣還有不少地區(qū)農戶、人口處于貧困邊緣，全面脫貧、全面小康任務艱巨。四是城鄉(xiāng)差別大，民生欠賬多。我縣廣大農村地區(qū)群山阻隔，邊遠分散，基礎設施和公共服務仍然薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務繁重。五是有位不作為，有責不擔當。有的部門和干部缺乏膽識、缺乏干勁，學習不夠、能力不足，不敢作為、不敢擔當，責任心不強、執(zhí)行力不強，作風不實、工作不實，甚至“慵懶散”“躲推滑”。針對這些問題，我們要認真研究，采取有效措施加以解決。
二、 今后五年工作建議
今后五年，是全面落實“十三五”規(guī)劃，鞏固脫貧、深入攻堅、跨越發(fā)展、全面小康的關鍵時期。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及考察云南重要講話精神，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，按照黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議、省第十次黨代會、市第十一次黨代會、市委十一屆二次全會、縣第十四次黨代會、縣委十四屆二次全會的安排部署，積極融入國家省市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“產業(yè)強縣、科教興縣、文旅活縣、生態(tài)立縣”發(fā)展思路，緊扣“脫貧攻堅示范縣、民族團結進步示范縣、生態(tài)文明示范縣、休閑旅游集散地、滇中北部交通樞紐”建設目標，以改革開放和創(chuàng)新驅動為動力，以鞏固脫貧攻堅成效、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主線，加快民族團結進步示范縣建設進程，確保總體上與全市同步全面建成小康社會。
全縣經濟社會發(fā)展的總體目標是：地區(qū)生產總值年均增長12%，一般公共預算收入年均增長8.5%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%，實現(xiàn)全面脫貧、全面小康，基本建成“三縣一地一樞紐”。
圍繞上述目標，要全力落實以下主要任務。
（一）脫貧攻堅縱深推進。聚焦主題主線，緊扣全面小康最大短板，在脫貧摘帽攻城拔寨的基礎上，守住陣地、擴大戰(zhàn)果，持續(xù)發(fā)力、久久為功，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加快跨越發(fā)展，夯實擺脫貧困的物質基礎。全縣上下牢固樹立不甘落后、奮力追趕的思想意識，高點定位，拉高標桿，敢于和強者比，勇于和快者賽，致力爭先進位，全力推動縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展。突出精準施策，突破脫貧攻堅重點難點。完善穩(wěn)定脫貧機制，健全社保兜底政策，加大農村養(yǎng)老、醫(yī)保政策保障力度，對無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口給予基本保障，對已脫貧人口繼續(xù)給予適當支持，持續(xù)幫扶，防止“失血”返貧。突出抓好產業(yè)就業(yè)，強化“一村一品、一戶一策”產業(yè)發(fā)展措施，實施整村提升工程，培育壯大集體經濟；高度重視貧困人口勞務輸出，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，強化“造血”功能。強化重點支撐，持續(xù)推動農村道路、水利等基礎設施建設，繼續(xù)推進農村安居工程，全面落實教育扶貧、健康扶貧，實施整族提升，增強自我發(fā)展動能。
（二）基礎設施重大突破。結合實際，推進“五網”建設。加快建設內暢外通的路網，在對外交通方面，積極協(xié)調推動富民至祿勸至會理高速公路、昆明至祿勸城際鐵路建設項目，完成金沙江航道祿勸段客貨運碼頭和烏東德港區(qū)建設；在縣內聯(lián)網公路方面，實施“兩縱三橫一沿邊”交通路網建設，分批啟動實施12條鄉(xiāng)際聯(lián)網公路，新建縣城南部二級客運站。加快建設安全可靠的水網，投資18億元，實施15類3367件水利工程項目，生活、工業(yè)供水保證率達95%；城鎮(zhèn)供水普及率達96%以上，水質合格率達100%；水利化程度達44%。加快建設綠色環(huán)保的能源保障網，重點抓好烏東德電站、管道天然氣等項目建設，電力裝機容量達1112萬千瓦以上，農村配電網供電可靠率達99.9%，縣城區(qū)居民用氣氣化率達90%。加快建設共享高效的互聯(lián)網，全縣固定寬帶家庭普及率達40%，行政村4G網絡100%覆蓋，衛(wèi)星直播電視覆蓋率達100%。
（三）特色產業(yè)形成支柱。堅持產業(yè)強縣，重點發(fā)展高原特色現(xiàn)代都市農業(yè)。建成高穩(wěn)產農田和改造中低產田10萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在20萬噸以上，推動煙草產業(yè)特色化高品質發(fā)展，發(fā)展20萬畝中藥材、千畝特色水果、30萬畝板栗、5萬畝青（花）椒，實施核桃提質增效10萬畝，建成全市中醫(yī)藥生物產業(yè)基地和特色林果產業(yè)基地。推進畜禽養(yǎng)殖“百千萬工程”，重點發(fā)展撒壩豬、烏骨雞、黑山羊規(guī)?；B(yǎng)殖和精深加工，打造純生態(tài)、高價值的健康食品品牌。依托得天獨厚的生態(tài)資源，突出生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康食品、健康旅游、健康文化，積極發(fā)展大健康產業(yè)。結合民族文化、紅色文化，充分挖掘大山大水、資源富集的潛力，大力發(fā)展旅游產業(yè)，加快建設休閑旅游集散地。
（四）城鄉(xiāng)建設再上臺階。按照昆明建設區(qū)域性國際中心城市部署，圍繞“山·水·城·林”主題，堅持量水發(fā)展、以水定城、依山就勢，優(yōu)化縣城空間結構，構建城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。加快市政道路、地下管網、人文生態(tài)水體景觀等基礎設施建設，推進“智慧祿勸”“海綿城市”建設，推動縣城提質擴容，縣城建成區(qū)面積達9平方公里以上。加快烏東德、九龍、中屏三個片區(qū)特色集鎮(zhèn)建設，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的特色小鎮(zhèn)。引導規(guī)范鄉(xiāng)村建設，加強農村住房規(guī)劃建設管理，整治違規(guī)建房、無序建房。注重民族特色和歷史文化傳承，建設“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動計劃，建設生態(tài)宜居、美麗幸福家園。
（五）改革開放增強活力。以供給側結構性改革為重點，深化農村、公共服務、金融體制和生態(tài)文明改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。穩(wěn)步推進新一輪政府機構改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，組織實施“互聯(lián)網+”行動，積極培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品、新服務，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主動融入并服務滇中城市經濟圈一體化、金沙江開放合作經濟帶戰(zhàn)略，策應昆明建設區(qū)域性國際中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，強化開放理念，推動全方位、多層次對外開放。
（六）生態(tài)涵養(yǎng)彰顯優(yōu)勢。落實昆明城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，強化生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)功能。堅持生態(tài)立縣，牢固樹立生態(tài)理念，始終圍繞生態(tài)謀劃發(fā)展、加快發(fā)展。立足生態(tài)謀劃產業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)產業(yè)、綠色產業(yè)、健康產業(yè)，實現(xiàn)差別競爭、錯位發(fā)展，打好“生態(tài)牌”。高度重視水源涵養(yǎng)，始終把云龍水庫水源保護作為頭等大事和第一責任，全面落實水源保護“十三五”規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，確保昆明主城飲水安全。深入推進生態(tài)建設，實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理、重點水源林建設、濕地保護和恢復工程，推進生態(tài)隔離帶、綠色廊道和城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。嚴格管理礦產開發(fā)，絕不以破壞生態(tài)環(huán)境換取一時發(fā)展。切實加強環(huán)境保護和污染治理，守住綠水青山。
（七）民生保障提升水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，普及學前教育，提升高中教育，強化職業(yè)教育，實施“三名”工程，實現(xiàn)教育跨越發(fā)展。推動衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，基本建立有效、經濟、公平的衛(wèi)生服務體系和管理體制，建成醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，每年轉移農村勞動力2萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。提高社會保障服務標準和水平，落實全民參保計劃，逐步實現(xiàn)“五險統(tǒng)征”。健全住房保障制度，滿足低收入群體基本住房需求。提高社會救助服務水平，健全完善社會養(yǎng)老和社會福利體系。提高文化產品和服務供給能力，實施全民健身工程，推動基本公共文化體育服務標準化、均等化發(fā)展。
（八）和諧穩(wěn)定持續(xù)鞏固。推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全公共安全體系，維護社會和諧穩(wěn)定。做好信訪工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，有效預防和化解社會矛盾。完善綜治維穩(wěn)工作機制，強化社會治安防控體系建設，依法嚴懲各類違法犯罪行為，建設平安祿勸。高度重視安全生產，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實黨的民族政策，依法管理宗教事務。
三、 2017年重點工作
2017年是脫貧攻堅承上啟下的關鍵一年。我們要按照縣委十四屆二次全會的決策部署，狠抓落實，做好新一屆政府開局之年各項工作。
2017年經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長10%，一般公共預算收入增長8%，規(guī)模以上固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內。
重點抓好十個方面工作。
（一）著力鞏固脫貧成果
推行成功經驗，強化工作措施，乘勢而為，持續(xù)發(fā)力，鞏固提升脫貧成果。
一是完成工程收尾。加快資金籌措，加強施工組織，全面完成宜居農房、易地扶貧搬遷項目建設，做好道路建設等工程資料完善及驗收工作。落實農房建設建新拆舊、一戶一宅，加快推進易地扶貧搬遷點養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設和后續(xù)產業(yè)發(fā)展等工作。
二是拓寬增收渠道。鞏固產業(yè)增收，投入專項資金，實施到村到戶產業(yè)扶貧項目。設立產業(yè)扶貧引導基金，重點扶持特色種養(yǎng)殖產業(yè)。大力發(fā)展農村電商，拓展市場銷路。加強專業(yè)合作社建設管理，提高生產經營和對接市場的組織化程度。提高務工增收，農村貧困勞動力轉移就業(yè)7000人次以上，確保有勞動力的貧困戶戶均有1人穩(wěn)定就業(yè)。強化政策保障，全面落實生態(tài)補償、農村低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等政策，探索建立貧困群眾享受資源開發(fā)收益機制，促進穩(wěn)定增收。
三是深化扶貧工程。堅持結對幫扶，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，做好脫貧群眾跟蹤服務、穩(wěn)定增收工作。拓展安居工程，推進農村危房改造和宜居農房建設，著力解決農村群眾住房困難問題。實施整鄉(xiāng)推進整村提升，完成皎平渡鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目，啟動4個市級整鄉(xiāng)推進項目，實施行政村整村提升工程，創(chuàng)建精準扶貧示范村。加強基層陣地建設，完成325個村小組活動場所建設。堅持“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，實施少數(shù)民族整族推進，落實包保責任，推動安居工程，強化基礎設施建設，加快產業(yè)發(fā)展，發(fā)展民族教育，提高公共服務水平，促進全縣各族人民共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。
（二）著力發(fā)展特色產業(yè)
按照“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，加快發(fā)展特色產業(yè)。
一是提升發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。推進新增1000億斤糧食生產能力建設工程，糧食總產量完成20萬噸以上，收購煙葉21.719萬擔，實現(xiàn)煙葉稅6900萬元。種植馬鈴薯14萬畝、蔬菜10萬畝，實施核桃、板栗提質增效各1萬畝，種植青（花）椒2萬畝，新植板栗4萬畝。
二是培育發(fā)展主導產業(yè)。大力發(fā)展中藥材產業(yè)，新增中藥材種植面積2萬畝。加快發(fā)展葡萄、獼猴桃、葛根、野生菌產業(yè)，種植特色水果5000畝。實施撒壩豬、烏骨雞、黑山羊生態(tài)養(yǎng)殖和品牌建設，建成縣級撒壩豬保種繁育場2個、鄉(xiāng)級撒壩豬養(yǎng)殖示范場26個、村級撒壩豬擴繁養(yǎng)殖場160個、烏骨雞養(yǎng)殖場10個。發(fā)展農民專業(yè)合作社10個，新增農業(yè)龍頭企業(yè)3戶。
三是加快推動重點項目。農業(yè)園區(qū)完成基礎設施及項目投資1億元以上，建成省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。加快小鷓鴣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、萬妍花卉園藝產業(yè)園、真金萬野生菌主題公園和茂山300畝紅心獼猴桃種植研發(fā)基地等項目建設。推動中藥開發(fā)技術服務中心、中藥飲片GMP生產基地、國家養(yǎng)老康體基地、維和藥業(yè)大健康產業(yè)發(fā)展等項目建設。支持烏東德電站加快建設。加快元盛鑫冷凍食品廠、無渣粉葛加工等重點項目建設。建成鳳家古鎮(zhèn)文化旅游綜合體核心區(qū)。推進馬鹿塘杜鵑花海、普渡河流域峽谷溫泉等景區(qū)建設。啟動湯郎箐苗族文化風情谷建設。
（三）著力突破基礎設施
持續(xù)推進以道路交通為重點的基礎設施建設，著力破解制約發(fā)展的基礎瓶頸。
一是深入推進道路交通建設。完成武倘尋高速祿勸縣城聯(lián)絡線建設。實現(xiàn)半新公路建成通車。加快推進武倘尋高速祿勸段、皎平渡大橋復建項目。推動富民至祿勸至會理高速公路、金沙江航道祿勸段客貨運碼頭建設項目前期工作。啟動建設皎馬、小湯、中則公路，做好云團、中翠、屏翠等鄉(xiāng)際聯(lián)網公路前期工作。繼續(xù)實施自然村公路路面硬化和農村公路生命防護工程。
二是推進水利基礎設施建設。建成真金萬水庫26.2公里輸水渠系，全面啟動大河邊水庫至烏東德44公里輸水管線建設，推進關壩河、核桃箐、甲甸二水庫續(xù)建工程，完成住基水庫主體工程和舊鐵廠水庫防滲加固工程，啟動戰(zhàn)備水庫提水工程，實施五小水利工程500件，完成3748戶14216人農村人飲安全提升改造項目，完成水利建設投資3.34 億元。
三是推進農村電網和通訊基礎設施建設。繼續(xù)實施農網改造，推進智能電網建設，農村配電網供電可靠率達99.87%。加快推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實現(xiàn)行政村寬帶網絡全覆蓋。
（四）著力提升人居環(huán)境
堅持規(guī)劃引領，突出重點項目、基礎設施、工作機制，全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。
一是全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。深入實施“四治三改一拆一增”。開展治亂、治臟、治污、治堵行動，全面整治縣城區(qū)主次干道、小巷、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、縣城主要入口等區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，社會公廁全面免費開放，完成污水處理廠二期工程，縣城污水處理率達84%。全面開展違法違規(guī)建設治理，全縣違法建筑存量處理率達60%。持續(xù)增綠植綠補綠，綠地率達42.5%。深入實施“七改三清”。完成4450戶農村危房改造和抗震安居工程。改造完善村莊供水、垃圾和污水處理、公廁、綠化亮化等公共服務設施，推廣節(jié)柴節(jié)煤爐灶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施覆蓋率達80%，農村建房規(guī)劃許可覆蓋率達40%以上、集中供水率達90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水覆蓋率達80%，行政村公廁覆蓋率達100%。加快推進清潔水源、清潔田園、清潔家園，建成4個美麗宜居鄉(xiāng)村。積極開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境示范創(chuàng)建。
二是推進縣城開發(fā)和特色集鎮(zhèn)建設。推進迎春里、白塔箐等片區(qū)開發(fā)。完成三溪溫泉小鎮(zhèn)二期等項目建設。啟動“海綿城市”規(guī)劃建設。推進“智慧城市”建設。加快特色集鎮(zhèn)建設，完成烏東德新村集鎮(zhèn)一期、杉樂紅色旅游小鎮(zhèn)、撒營盤尚德民族文化村開發(fā)建設，推進皎平渡新村集鎮(zhèn)建設。
三是切實加強農村住房規(guī)劃建設管理。嚴格執(zhí)行農村住房建設規(guī)劃許可制度，統(tǒng)一設計和優(yōu)化民居圖集，加大推廣應用。加強農村宅基地審批管理，嚴格執(zhí)行層高、面積和退距標準，注重特色風貌控制，落實一戶一宅，確保有序建房。加強村莊規(guī)劃建設網格化管理，依法查處違法違建行為。
（五）著力強化水源保護
高度重視并切實加強云龍水庫水源保護，確保飲用水源安全。
一是實施七大工程。實施生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，完成招桂、照塊清潔小流域治理，提高庫濱區(qū)凈水功能。實施重點村落環(huán)境綜合整治工程，完成芝蘭、招桂、照塊、撒沖4個沿河重點村16個自然村環(huán)境綜合整治，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實施村莊生活垃圾治理工程，推進垃圾收集、轉運系統(tǒng)基礎設施建設，購置村莊保潔、垃圾清掃和轉運工具，配備垃圾收集清運處理人員。實施村莊生活污水治理工程，推進撒營盤、云龍2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個重點村莊污水規(guī)范化收集處理設施建設。實施分散畜禽養(yǎng)殖工程，建設200個堆漚池、500個標準化衛(wèi)生圈舍。實施農業(yè)產業(yè)結構調整工程，推廣中藥材精制有機肥種植2萬畝，馬鈴薯測土配方施肥1萬畝，削減和控制面源污染負荷。實施水源涵養(yǎng)林建設工程，推進一級核心區(qū)12660畝閑置土地水源涵養(yǎng)林建設。
二是加強監(jiān)控體系和管理能力建設。建成水城河、老木河、石板河3個入庫口浮標水質自動監(jiān)測站。規(guī)范行使水源保護相對集中行政處罰權，完善網格化監(jiān)管體系，提高水源地風險防控水平。嚴格執(zhí)行水源地項目審查制度，加強水源保護區(qū)保潔和森林、濕地管護。
（六）著力推進生態(tài)建設
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設天更藍地更綠水更清的美麗祿勸。
一是深入推進生態(tài)建設。實施國家新一輪退耕還林，完成石漠化治理2.43萬畝、陡坡地生態(tài)治理2000畝、五采區(qū)植被恢復100畝，新增造林2.9萬畝。完成馬鹿塘省級森林公園申報工作。完成掌鳩河舊縣大橋至五一電站段河道整治。推進祿大路沿線綠化美化。新增城市綠地1.88公頃。確保國家園林縣城通過復審。鞏固生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學校創(chuàng)建成果，啟動國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。
二是規(guī)范整治礦產開發(fā)。推動非煤礦山“關停并轉”，提高礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度。健全非法采礦活動巡查監(jiān)管制度，堅決制止、查處非法采礦行為，嚴厲打擊非法轉讓礦權、無證探采、私挖亂采、破壞資源、污染環(huán)境等違法行為。加強非煤礦山、尾礦庫地質環(huán)境治理和生態(tài)修復，筑牢生態(tài)屏障。
三是強化資源利用和環(huán)境保護。加強生產、流通、消費全過程資源節(jié)約，實施全民節(jié)能、節(jié)水行動，加強工業(yè)節(jié)能增效，推動建筑、交通運輸、公共機構節(jié)能，萬元GDP能耗下降3%。著力構建環(huán)境污染防控機制，嚴格環(huán)境準入，推行排污許可證制度。實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。推進南塘河、掌鳩河黑臭水體整治。加強建設工地揚塵管理和機動車污染防治。環(huán)境空氣質量達到國家Ⅱ級標準。
（七）著力深化改革開放
聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，擴大對外開放，努力破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動能。
一是深化重點領域改革。推進“放管服”改革，完善政務服務標準化建設。推進商事制度改革，全面落實企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證合一、一照一碼”。全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，抓好農村土地所有權承包權經營權“三權分置”改革。深化林業(yè)改革，完善集體林權配套改革措施，全面推進國有林場改革。深化水務改革，推進水利工程供水價格和農業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進教育改革，完善異地中考、學業(yè)水平評價等改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。進一步深化殯葬改革，建立基本殯葬服務保障制度。
二是積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。爭取科技計劃項目20項以上，申報科技特派員10名以上。健全完善生物產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，積極推進農林科技孵化基地建設，搭建撒壩火腿眾創(chuàng)空間，發(fā)揮電子商務公共服務中心聚集效應，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。全社會研究與發(fā)展經費投入占GDP比重達0.6%以上。
三是切實提高招商水平。強化招商引資組織領導，落實主體責任，完善招商引資項目全周期工作機制，制定招商引資規(guī)劃，加強項目謀劃、策劃和包裝，精心組織外出招商、展會招商，大力開展精準招商、專業(yè)招商，支持鼓勵以商招商、中介招商，優(yōu)化投資環(huán)境，強化督導考核，提高招商引資項目簽約率、履約率和開工率。確保市外到位內資41億元，實際利用外資100萬美元。
（八）著力增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計保障改善民生。
一是辦好10件實事。1.完成思源實驗學校建設，確保2017年9月建成投入使用，改善辦學條件，緩解縣城區(qū)“大班額”現(xiàn)象。2.完成縣職業(yè)高級中學實訓基地及配套設施建設，促進職業(yè)教育加快發(fā)展。3.規(guī)劃建設一所高級中學，優(yōu)化學校布局，增加教育資源。4.完成縣醫(yī)院醫(yī)技樓改擴建，提升醫(yī)療服務水平。5.實施縣中醫(yī)院整體搬遷，提升中醫(yī)服務能力。6.實施縣城入城口景觀改造工程，提升城市形象和品質。7.實施掌鳩河景觀北段延伸工程，建設掌鳩河沿河自行車道，拓展城市休閑運動空間。8.新建連接景新街至祿大路掌鳩河景觀橋，改善縣城交通路網。9.完成縣委黨校和國防動員指揮中心建設，創(chuàng)造更好的基礎條件。10.利用縣人武部原辦公區(qū)改建縣老干部活動中心，切實解決老干部活動場所困難。
二是著力擴大就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人以上。完成農村勞動力職業(yè)技能培訓5500人次、轉移培訓2.5萬人次以上，轉移就業(yè)2萬人次以上。
三是加強社會保障。推進城鄉(xiāng)、行業(yè)間社保制度整合銜接，社會保險覆蓋率達96%以上。做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時救助工作，建立健全重度貧困殘疾人及護理人員補貼制度，做到應保盡保?？h社會福利院建成投入使用，完成皎平渡鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心改擴建和11個村老年活動室建設。做好1380套保障性住房建設后續(xù)工作，解決1500人住房困難問題。完成烏東德電站樞紐區(qū)和大河邊水庫移民搬遷安置任務。
（九）著力抓好各項事業(yè)
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。在縣城區(qū)新建1所公辦幼兒園，建成9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，繼續(xù)實施“全面改薄”項目。實施 “三名工程”，力爭創(chuàng)建省一級一等示范幼兒園1所、省一級三等幼兒園1所，申報省一級高（完）中1所，職業(yè)高中創(chuàng)建為省（部）級重點中等職業(yè)學校。實行12年免費教育，實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡。
二是提升健康服務水平。完成云龍衛(wèi)生院改擴建工程。推進基層衛(wèi)生機構分級診療試點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生簽約服務率提高到85%。縣域內就診率提高到90%。全面啟動醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，確保60%以上的養(yǎng)老機構能為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，85%以上的醫(yī)療機構為老年人開設就醫(yī)綠色通道，65歲以上老年人健康檔案電子建檔率達80%。設立專項基金，實行大病、慢性病救助，切實減輕人民群眾看病就醫(yī)的經濟負擔。
三是重視文化體育事業(yè)。啟動“五館兩中心”建設?？h綜合檔案館建成投入使用。加強非物質文化遺產保護和傳承。推進文藝精品工程。完成5個村級文體活動廣場、6個農民體育健身工程建設。組團參加昆明市第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
四是建設平安和諧祿勸。健全社會治安防控體系，開展“緝槍治爆”專項行動，加大力度打擊“盜搶騙”“食藥環(huán)”和網絡電信詐騙等違法犯罪活動。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜治維穩(wěn)網格化管理工作，完善解決群眾訴求“四級聯(lián)動”工作機制。嚴格落實安全生產責任，推進交通管理“三網融合”，加強火災防控能力建設，推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，防范和遏制重特大事故發(fā)生。推進民族團結進步示范創(chuàng)建，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。
支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，關愛婦女兒童，做好科普、文史、地方志、檔案等工作，推進雙擁共建、軍民融合。
（十）著力加強自身建設
聚焦從嚴治政、依法行政、為民務實、廉潔高效，努力建設人民滿意的服務型政府。
一是堅持從嚴治政。把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政中，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。全面落實領導班子、領導干部黨風廉政建設主體責任及“一崗雙責”。高度重視廉政建設，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決懲治腐敗。持續(xù)開展“六個嚴禁”、私設“小金庫”等專項整治，堅決查處違法違紀案件。嚴守“八項規(guī)定”，持續(xù)狠剎“四風”，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經費，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
二是嚴格依法行政。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格依法履職，認真辦理議案、建議和提案。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，推進政府部門權責法定化。完善行政機關法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。推進行政執(zhí)法體制改革，推動綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強法制宣傳教育和業(yè)務培訓，不斷提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
三是提高政府效能。完善學習制度，豐富學習內容，切實提高政府系統(tǒng)領導干部的綜合素質和履職能力。堅持問題導向，深入基層、深入一線，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中重點難點問題和群眾反映強烈的問題。加強政府績效管理，完善考核獎懲機制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。加大力度整治“慵懶散”“躲推滑”，提振精氣神，提高執(zhí)行力，層層壓實責任，層層傳導壓力，確保政府工作高效運轉。
各位代表！全面脫貧全面小康，責任重大使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，全力推進脫貧攻堅，奮力推動跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
2017年10件惠民實事
一、 完成思源實驗學校建設
投資14390.56萬元，建設總建筑面積為36348.48平方米的九年一貫制寄宿制思源實驗學校，辦學規(guī)模為小學36個教學班、初中24個教學班，2017年9月建成投入使用。
二、 完成縣職業(yè)高級中學實訓基地及配套設施建設
投資21228.09萬元，完成縣職業(yè)高級中學實訓基地及配套設施建設，總建筑面積65260.37平方米，2017年12月底前投入使用。
三、 規(guī)劃建設一所高級中學
計劃投資2.5億元，在縣城區(qū)規(guī)劃建設一所總建筑面積40545平方米，辦學規(guī)模60個教學班，在校生3000人，教職工240人的高級中學。
四、 完成縣醫(yī)院醫(yī)技樓改擴建
投資4323萬元，新建縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、地下停車場，改造原門診住院綜合樓。
五、 實施縣中醫(yī)院整體搬遷
完成縣中醫(yī)院整體搬遷建設項目可行性研究報告和規(guī)劃設計等前期工作，啟動項目建設。
六、 實施縣城入城口景觀改造工程
計劃投資1.2億元，實施祿武路縣城入城口景觀提升改造項目，建設南北向40米交通主軸，規(guī)劃建設滑板公園和城市森林公園。
七、 實施掌鳩河景觀北段延伸工程，建設掌鳩河沿河自行車道
在掌鳩河舊縣大橋至秀河小學段實施第四期園博園項目，沿掌鳩河兩岸建設10米寬濱水區(qū)帶狀公園綠地，面積約94.5畝。建設掌鳩河縣城段綠色長廊沿河自行車道。
八、 新建連接景新街至祿大路掌鳩河景觀橋
計劃投資600萬元，新建景新街延長線跨掌鳩河連接祿大路（萬家全羊至圣果樹莊園）景觀橋（橋名待定）。
九、 完成縣委黨校和國防動員指揮中心建設
投資8000萬元，完成縣委黨校和國防動員指揮中心建設項目，總占地面積32.15畝，建筑面積20005.62平方米，2017年8月底前投入使用。
十、 利用縣人武部原辦公區(qū)改建縣老干部活動中心
待縣國防動員指揮中心搬遷項目完成后，將縣人武部原辦公區(qū)改建成為縣老干部活動中心。
名 詞 解 釋
1. 兩進兩出兩對接一提升 指資源、人才進入農村，勞動力、農產品走出農村，對接市場、對接農民意愿，提升農村地區(qū)生產組織化程度。
2. 兩不愁三保障 指針對扶貧對象的工作目標，即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
3. 貧困退出“6965”考核標準 指貧困戶脫貧6項考核標準、貧困村退出9項考核標準、貧困鄉(xiāng)出列6項考核標準、貧困縣摘帽5項考核標準。
4. 三個百日會戰(zhàn) 指百日突擊戰(zhàn)、百日陣地戰(zhàn)、百日攻堅戰(zhàn)。
5. 十大工程 指特色產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、生態(tài)補償、教育扶貧、醫(yī)療保險救助、社保政策兜底、外出務工增收、扶貧黨建雙推進、社會結對幫扶十大工程。
6. 義務教育經費“三個增長” 指義務教育階段實現(xiàn)預算內經費撥款的增長高于地方財政經常性收入的增長，在校學生生均預算內教育事業(yè)費逐步增長，生均預算內公用經費和教職工年人均工資逐步增長。
7. 五條醫(yī)療保障線 指城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助、殘疾人醫(yī)療救助、昆明市疾病應急救助、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構減免優(yōu)惠。
8. 七大體系 即指揮體系、目標體系、動員體系、措施體系、責任體系、監(jiān)督體系、考核體系。
9. 六個精準 指扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
10. 五個到戶到人 指精準識別到戶到人、思想發(fā)動到戶到人、精準施策到戶到人、項目實施到戶到人、資金落實到戶到人。
11. 七個一批 指發(fā)展生產脫貧一批、勞務輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、健康救助脫貧一批。
12. 百千萬工程 指百名科級領導干部掛百村、千名機關干部下基層、萬名共產黨員進農家。
13. 六個百家 指進百家門、吃百家飯、結百家情、解百家難、勵百家志、圓百家夢。
14. 十二個一 指一批好基層黨組織、好基層黨組織書記、好黨員、好村（社區(qū)）干部、好帶頭人、好駐村扶貧工作隊員、好企業(yè)、好心人、好記者、好干部、好賢內助、最美衛(wèi)生村。
15. 全面改薄 指全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。
16. “五位一體”總體布局 指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設總體布局。
17. “四個全面”戰(zhàn)略布局 指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。
18. 三縣一地一樞紐 指脫貧攻堅示范縣、民族團結進步示范縣、生態(tài)文明示范縣、休閑旅游集散地、滇中北部交通樞紐。
19. 兩縱三橫一沿邊 指縣域交通路網，兩縱：在已建成的祿勸至大松樹二級公路基礎上，新建祿勸縣城至翠華至中屏至則黑二級聯(lián)網公路；三橫：新建湯郎至皎平渡至馬鹿塘至則黑三級聯(lián)網公路、云龍至團街至中屏至九龍三級聯(lián)網公路、撒營盤經中屏至轉龍二級聯(lián)網公路；一沿邊：新建祿勸境內從則黑鄉(xiāng)長坪子沿金沙江至湯郎鄉(xiāng)志立一級公路。
20. 畜禽養(yǎng)殖“百千萬工程” 指扶持建設一批百頭牛養(yǎng)殖場、千只羊養(yǎng)殖場、萬頭豬養(yǎng)殖場。
21. 智慧祿勸 指通過實施信息基礎設施建設，充分利用信息技術手段，提升民生服務、社會治理、政府決策、產業(yè)發(fā)展等各領域的信息化發(fā)展質量和效益，構建精細化管理、立體化服務、公眾易感知的城鄉(xiāng)治理模式。
22. 海綿城市 指充分發(fā)揮城市建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩解作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然存積、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
23. 三清四美三宜 指清潔家園、清潔田園、清潔水源，規(guī)劃科學形態(tài)美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明和諧美，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村示范村。
24. 互聯(lián)網＋ 指充分發(fā)揮互聯(lián)網在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟、社會各領域中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。
25. 滇中城市經濟圈一體化戰(zhàn)略 指以昆明、玉溪、曲靖、楚雄4個州（市）及紅河州北部拓展區(qū)為發(fā)展空間的“4+1”滇中城市經濟圈建設藍圖。
26. 金沙江開放合作經濟帶 指覆蓋金沙江流域云南境內迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通等7個州（市）的23個縣（市）區(qū)的跨地州經濟帶，區(qū)域面積8.27萬平方公里。是云南省主動服務和融入國家長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
27. 三名工程 指名校、名師、名長。名校，指硬件完備、管理規(guī)范、質量優(yōu)秀、特色鮮明、學生喜歡、家長滿意、社會認可的中小學校、幼兒園（含職業(yè)學校）。名師，指在教育領域公認有突出貢獻和影響的教師。名長，指在中小學幼兒園校（園）長中師德高尚、業(yè)務精湛、學識淵博、業(yè)績突出、辦學成效顯著，起到引領和示范作用的教育教學管理拔尖人才和專家。
28. 四治三改一拆一增 “四治”，指治亂、治臟、治污、治堵；“三改”，指改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村；“一拆”指拆除違法違規(guī)建筑；“一增”，指增加綠化面積。
29. 七改三清 “七改”，指改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；“三清”，指清潔水源、清潔田園、清潔家園。
30. “放管服”改革 指推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
31. 食藥環(huán) 指食品、藥品和環(huán)境污染違法犯罪。
32. 交通管理“三網融合” 指區(qū)間測速網、機動車緝查布控網和執(zhí)勤執(zhí)法管控網。
