政府工作報告
——在2017年2月15日尋甸回族彝族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
馬 郡
各位代表：
我代表縣第十五屆人民政府，向大會報告工作，請縣人大代表予以審議，并請縣政協(xié)委員、列席人員提出意見。
一、2016年及縣第十五屆政府工作回顧
2016年，我們按照縣黨代會、縣人代會確定的目標，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，砥礪前行，加壓奮進，較好地完成了全年任務。一年來，主要抓了七個方面的工作。
多措并舉穩(wěn)增長。制定并實施供給側結構性改革系列工作方案，銷售商品房31.67萬平方米；兌現(xiàn)企業(yè)幫扶資金1457萬元，為實體經(jīng)濟減負1.52億元；爭取和投入項目前期工作經(jīng)費2135萬元，是2015年的10.7倍；盤活存量資金2.25億元，爭取上級資金22.34億元，融資14.77億元。主要經(jīng)濟指標止跌回升，完成地區(qū)生產(chǎn)總值82.23億元，增速從3.4%回升到8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從-22.6%回升到6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資105.97億元，增速從-41.5%回升到25.9%；一般公共預算收入6.77億元，增速從-21.8%回升到9.6%；社會消費品零售總額31.5億元，同比增長14.3%；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達29430元、7524元，同比增長8.6%、10.6%；實際利用外資277.82萬美元、引進市外到位資金37.46億元，超額完成市級下達的目標任務。
深挖潛力促轉型。高原特色農業(yè)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，煙葉種植面積、收購總量、產(chǎn)值、稅收居全市第一；羊街大牲畜交易市場初具規(guī)模，“一縣一示范”〔1〕成效明顯，畜牧業(yè)產(chǎn)值14.43億元，占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的43.5%；新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)1戶、農民專業(yè)合作社市級示范社4個、農民專業(yè)合作組織567個，馬鈴薯、中藥材、蔬菜種植，漁業(yè)養(yǎng)殖不斷壯大。著力構建“三主四新”〔2〕工業(yè)發(fā)展體系，新增新型工業(yè)企業(yè)1戶，億元以上工業(yè)項目開工5個、竣工3個，裝備制造、新能源、新材料產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達6.3%。實施全域旅游〔3〕，全年接待游客182.68萬人次，同比增長16.3%，實現(xiàn)旅游收入2.75億元，同比增長33.4%。成立農村電子商務中心、中小企業(yè)服務中心，培育微型企業(yè)350戶。深入開展“三查一核”，新增“四上企業(yè)”29戶。引進擬上市企業(yè)1戶，總部經(jīng)濟實現(xiàn)零突破。
精準施策助脫貧。搭建縣鄉(xiāng)村組四級脫貧攻堅作戰(zhàn)體系，成立11個戰(zhàn)區(qū)、11個督查組，脫貧攻堅換擋提速。深入開展“掛包幫、轉走訪”，全面落實“五查五看”〔4〕“四議兩公開”〔5〕要求，建成大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，精準鎖定建檔立卡貧困人口15349戶51714人。實施整鄉(xiāng)推進7個、行政村整村推進28個、易地扶貧搬遷項目26個、宜居農房建設2000戶、農村抗震安居工程7000戶，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目8個，建檔立卡貧困人口轉移就業(yè)4456人，健康救助、社保兜底全面覆蓋。中央和省市53家單位幫扶力度不斷加大，社會幫扶成效明顯。全年減少建檔立卡貧困人口1.8萬人，雞街、七星2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個貧困村脫貧出列。
五網(wǎng)建設〔6〕強基礎。全力配合功東、武倘尋、尋沾高速公路建設，建成尋倘公路一期，易白公路建設、國道213線提升改造快速推進。建成和打通城區(qū)屏江東路西段、屏江南路等市政道路。農村公路路基改造206公里、路面硬化248公里，縣城至河口公路養(yǎng)護大修11.6公里，完成河口東風大橋、七星江外橋建設。木戛利水庫通過省級驗收，建成瓜子箐、黑石咀小(二)型水庫，完成東海、黑山、黑泥溝、黑水井病險水庫除險加固，啟動河邊、老山箐、大竹箐重點水庫建設和板橋河治理工程，解決農村飲水安全1.17萬人。海洋哨、蘇撒坡風電場并網(wǎng)發(fā)電。通信基礎設施建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃穩(wěn)步推進。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)環(huán)境。完成人口和用地規(guī)模編制、永久基本農田劃定。實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，新增縣城綠地6.6公頃，綠地率達33%，綠化覆蓋率達38.1%。推進縣城高層建筑亮化，修繕破損道路、人行道16433平方米，拆除違法違規(guī)建筑10730平方米，新建和改擴建公廁56座。推進雨污分流，縣城污水處理率達88.9%、垃圾無害化處置率達85%，5套集鎮(zhèn)“兩污”處理設施實現(xiàn)運營。實施天然林保護8000畝、退耕還林5000畝、石漠化治理24428畝，新增耕地951.63畝，綠化轎子山旅游專線面山600畝、雪松大道68.8公里。
改革創(chuàng)新增動力。推進政府機構改革和職能轉變，組建新聞中心，完成清水海、鳳龍灣管委會等機構調整，仁德街道析置順利實施，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務職能進一步強化。落實“放管服”改革要求，行政審批網(wǎng)上服務大廳上線運行，投資審批中介超市建成運行。成立不動產(chǎn)登記中心，推行行政事業(yè)單位不動產(chǎn)產(chǎn)權集中管理。統(tǒng)籌推進財稅金融體制改革，農村信用社改制為農商銀行。農村綜合改革順利推進，土地承包經(jīng)營權流轉率、林權確權登記率分別達41.6%、98%。全面完成司法體制試點、供銷社試點及公務用車制度改革。
改善民生構和諧。堅持教育優(yōu)先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，縣幼兒園晉升為省一級一等幼兒園；啟動縣一中、縣民中、縣職中、仁德一小改擴建項目，校舍排危1.11萬平方米，“全面改薄”14.61萬平方米。推進縣中醫(yī)院整體遷建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房及附屬設施項目7個、村衛(wèi)生室業(yè)務用房項目55個，完成縣疾控中心、縣婦幼保健中心業(yè)務用房建設。群眾性文體活動、民族節(jié)慶品牌活動常態(tài)化開展，承辦全國“重走長征路”紅色旅游主題活動。強化信訪維穩(wěn)，推進民族團結進步示范區(qū)建設，獲全國“無邪教創(chuàng)建示范縣”稱號。
各位代表，2016年各項目標任務的順利完成，標志著縣第十五屆政府工作圓滿收官。通過本屆政府的不懈努力，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、社會大局和諧穩(wěn)定的嶄新局面。
一是綜合實力持續(xù)增強。地區(qū)生產(chǎn)總值是2012年的1.44倍，年均增長10.1%；一般公共預算收入是2012年的1.14倍，年均增長3.4%；社會消費品零售總額是2012年的1.68倍，年均增長13.9%；金融機構存貸款余額分別達138.17億元、84.98億元，年均增長15.8%、18.5%。獲得國家衛(wèi)生縣城、平安農機示范縣，省級縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、雙擁模范縣，市級煙葉工作先進單位等榮譽。
二是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由29�U32.6�U38.4調整為27.2�U30.4�U42.4。特色農業(yè)蓬勃發(fā)展，培育農業(yè)龍頭企業(yè)省級3戶、市級16戶，認定國家、省、市農產(chǎn)品品牌4個。新型工業(yè)穩(wěn)步推進，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達40戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14%。第三產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，文化旅游、金融商貿、信息物流等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值34.9億元，年均增長9.2%。
三是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)提升?？h城基礎設施不斷完善，建成區(qū)面積達6.5平方公里，城鎮(zhèn)化率從23.2%提高到26%。待功高速公路建成通車，道路改造提升776.9公里，建制村公路硬化率提前兩年達到100%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。全面完成“引牛補滇”“引清濟昆”等重大水利項目建設，病險水庫除險加固實現(xiàn)全覆蓋，水利化程度達63%、水資源利用率達11.3%。強化水環(huán)境綜合治理，清水海、牛欄江水質持續(xù)穩(wěn)定達標。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，森林覆蓋率達47.65%。
四是發(fā)展活力持續(xù)釋放。全面深化改革，精減政府工作部門7個，承接下放行政審批事項3項，取消非行政許可審批事項21項，公示政府權責清單6239項，新增市場主體9725個。強化投資引資，累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資396.27億元、年均增長15.1%，向上爭取資金102.29億元、年均增長12.7%，實際利用外資3312.8萬美元，引進市外到位資金125.9億元。
五是民生事業(yè)持續(xù)改善。民生支出占公共財政預算支出比重保持在78%以上。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入年均增長9.8%、12.3%。各項惠民政策全面落實，增資政策基本兌現(xiàn)，自治縣津貼啟動實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3685人，農村勞動力轉移就業(yè)8.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內。社會保障全面覆蓋，標準不斷提高。義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達99.3%、85.3%。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院。文化惠民工程、全民健身計劃深入開展。平安尋甸建設、民族團結進步、防災減災、食品藥品安全等工作扎實有效，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
六是自身建設持續(xù)加強。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行“三重一大”〔7〕集體決策制度，全面落實重大決策聽證、工程項目招投標、政府采購等制度。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。辦理人大代表議案、建議462件，政協(xié)委員提案515件，面商率、辦復率均達100%。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。全面加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴查違紀違規(guī)行為。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)和其他社團組織開展工作，人武、人防、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象等工作均取得新成績。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣各族人民、社會各界人士和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣第十五屆政府，向所有關心、支持、參與尋甸改革發(fā)展的各級單位、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到：經(jīng)濟總量小，發(fā)展欠賬大，脫貧任務重等問題仍舊存在；一產(chǎn)大而不強，二產(chǎn)量少質低，三產(chǎn)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)轉型升級仍較嚴峻；基礎設施相對薄弱，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理問題突出，生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境提升任務仍然艱巨；群眾訴求日益增多，社會保障任務繁重，公共服務水平不高，和諧社會建設仍待加強；少數(shù)干部思想觀念陳舊、工作作風不實，政府自身建設和民主法治建設仍需努力。對此，我們將一絲不茍整改、一項不漏攻堅、一抓到底解決。
二、新一屆政府工作建議
今后五年，是尋甸脫貧摘帽、打造“四區(qū)一城”、全面建成小康社會的攻堅期，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵期。我們要進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識，奮發(fā)有為，真抓實干，緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出的宏偉藍圖和總體部署，努力開拓尋甸發(fā)展新局面。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——2017年，實現(xiàn)脫貧摘帽，全縣貧困戶人均可支配收入超過國家扶貧標準，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村貧困發(fā)生率均降至3%以下。
——到2018年，與全市率先同步全面建成小康社會，發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性逐步增強。
——到2019年，經(jīng)濟結構更加合理，經(jīng)濟轉型實現(xiàn)較大突破，城市形象品位進一步彰顯。
——到2020年，“一帶一廊一圈一格局”〔8〕產(chǎn)業(yè)布局基本形成，“四區(qū)一城”戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)，群眾幸福感進一步提升。
——到2021年，開放程度明顯提高，綜合實力顯著增強，在全市發(fā)展格局中的地位更加鞏固，在全省縣域經(jīng)濟排名大幅提升。
圍繞實現(xiàn)以上目標，我們主要做好五個方面的工作：
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，讓尋甸更富活力。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，引導人才、技術、資金等創(chuàng)新要素聚集，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)與科研院所、高校對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。圍繞“一產(chǎn)做強、二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做精”的思路、“一帶一廊一圈一格局”的產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)提升高原特色農業(yè)、新型工業(yè)、全域旅游、商貿物流發(fā)展水平。
二是堅持協(xié)調發(fā)展，讓尋甸更顯魅力。把協(xié)調作為健康發(fā)展的內在需求，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保和民生工程，加大項目策劃、開發(fā)、儲備和建設力度，爭取渝昆高鐵尋甸站、金柯公路(三級改一級)等一批重大基礎設施早日建設。加快形成“一軸、兩心、多點、三組團”〔9〕的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達到40%以上。
三是堅持綠色發(fā)展，讓尋甸更為宜居。把綠色作為持續(xù)發(fā)展的必要條件，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。突出城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，強化“一江一海一區(qū)”保護，筑牢生態(tài)安全屏障，走出一條新型生態(tài)文明建設之路。全面實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，提升居民生活品質，構建生態(tài)宜居家園。森林覆蓋率和縣城綠地率分別達到50%、40%以上。
四是堅持開放發(fā)展，讓尋甸更具實力。把開放作為縣域發(fā)展的必由之路，以現(xiàn)代交通匯聚發(fā)展要素，以改革手段釋放發(fā)展紅利，以開放合作拓展發(fā)展空間。依托并主動融入滇中新區(qū)建設，把羊街打造成為工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場。推進全域旅游，加強與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造昆明北部旅游新高地。深化對外交流合作，提升經(jīng)濟社會發(fā)展層次。主動對接京津冀、長三角、珠三角、成渝等發(fā)達地區(qū)，全力提升投資引資便利化水平，打造競爭新優(yōu)勢。
五是堅持共享發(fā)展，讓尋甸更加幸福。把共享作為和諧發(fā)展的本質要求，依法保障群眾的各項權益，提高公共服務共建能力和共享水平。健全鞏固脫貧成果長效機制，把更多的財力、物力、精力向保障和改善民生傾斜，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展。強化基層基礎，持續(xù)抓好平安尋甸建設、民族團結進步等工作，推動改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。
三、2017年主要任務
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上；一般公共預算收入增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，全面實現(xiàn)脫貧摘帽目標任務。我們要重點抓好七個方面的工作。
(一)強化脫貧攻堅，實現(xiàn)脫貧摘帽。圍繞“兩不愁、三保障”〔10〕，實施四個“百日會戰(zhàn)”，實現(xiàn)脫貧摘帽目標。
實施精準幫扶工程。搶抓全市脫貧攻堅主戰(zhàn)場機遇，借助中央和省市幫扶力量，全面強化“掛包幫”工作，實現(xiàn)建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口“多對一”精準幫扶，鞏固大扶貧格局。加強項目梳理和包裝，主動對接上級掛鉤幫扶單位，全方位爭取支持。全面推進“百企幫百村”“千名志愿者幫扶萬名貧困學生”幫扶行動，全面落實幫扶協(xié)議，確保精準扶貧、精準脫貧。
實施農民增收工程。投入產(chǎn)業(yè)扶持資金1億元，因地制宜實施“一村一品”，發(fā)展生產(chǎn)脫貧19122人。著力開展精準創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，實現(xiàn)建檔立卡貧困勞動力轉移就業(yè)4034人。健全生態(tài)補償機制，通過生態(tài)補償脫貧2833人。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧，發(fā)展旅游扶貧示范村1個、旅游扶貧村10個、鄉(xiāng)村旅游示范戶100戶、農家樂30戶，鄉(xiāng)村旅游直接和間接從業(yè)人員達3000人以上。
實施基礎配套工程。實施功山、七星、柯渡、先鋒、甸沙5個整鄉(xiāng)推進和23個省級、18個市級行政村整村推進，建設精準扶貧示范村5個。完成易地扶貧搬遷項目34個，建成宜居農房13000戶、農村抗震安居工程8530戶。實施農村公路通暢工程333公里、通達工程128公里、路網(wǎng)改善工程30公里。實施“五小水利”項目3800件，解決農村飲水安全24000人。實施土地整治項目4個，新增耕地1259畝。推進農村公共服務體系建設，全縣無線網(wǎng)絡覆蓋率達90%以上、4G網(wǎng)絡覆蓋率達82%以上。
實施保障提升工程。深入開展黨建扶貧“雙推進”，完成347個自然村不達標活動場所建設，確保43個省級建檔立卡貧困村、26個市級貧困村集體經(jīng)濟全覆蓋。通過低保、醫(yī)療救助、農村“五?！奔泄B(yǎng)等措施，兜底脫貧5621人。資助建檔立卡貧困學生9080名，實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展達標。推進健康扶貧，確?；踞t(yī)療保障達標。
(二)強化創(chuàng)新驅動，加快經(jīng)濟增長。充分發(fā)揮科技支撐引領作用，著力擴投資、興實體、強動能，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
增強創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新投入，全社會科研與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達1.5%。新增專利申請授權35件，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達53%。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心。發(fā)展高新技術企業(yè)2戶、行業(yè)小巨人企業(yè)3戶、科技型中小企業(yè)5戶，創(chuàng)辦微型企業(yè)500戶，高新技術總產(chǎn)值達10億元，生物醫(yī)藥、林產(chǎn)業(yè)及家居制造、中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別增長10%、15%、20%以上。
推進供給側改革。堅持從供給和需求兩端發(fā)力，深入落實“三去一降一補”〔11〕措施?；窘⑷h“僵尸企業(yè)”處置機制，實施企業(yè)技術改造項目8項。銷售商品房15萬平方米以上、商鋪1.8萬平方米以上。完成7個鄉(xiāng)級網(wǎng)點、300個村級服務站建設，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)值達1億元。扶持地方土特產(chǎn)和小品種發(fā)展，依托優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會打造區(qū)域特色品牌。
提升投融資實效。投入項目前期經(jīng)費2800萬元以上，爭取國家和省級項目資金23億元以上。抓好重點項目建設，堅持項目逐季開工，新開工20個、續(xù)建18個、完工10個，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資121億元以上。整合縣內平臺公司和優(yōu)質資源，全面提升平臺公司融資能力，實現(xiàn)融資15億元。探索多元化融資方式，直接融資占全部融資的比重超過20%。狠抓招商引資，爭取引進市外資金45.1億元，利用外資100萬美元。
提高財稅收支效益。強化稅收征管保障，建立社會化綜合治稅機制。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收征管，做到應收盡收，稅收收入占財政總收入的比重超過65%。狠抓新增融資、債務管理和風險防控，力爭置換債券1億元。嚴格落實預算支出計劃，加快資金撥付進度，確保財政總支出增長15%以上。嚴格預算管理，規(guī)范預算執(zhí)行，從嚴控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，集中財力穩(wěn)運轉、保民生、促發(fā)展。
(三)強化產(chǎn)業(yè)融合，夯實發(fā)展支撐。優(yōu)存量、擴增量、壯總量，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
做強特色農業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全。建成“煙葉種植示范保護區(qū)”試點，打造“尋甸煙葉品牌”。加快山地牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場16個，畜牧業(yè)產(chǎn)值達14.8億元。提升馬鈴薯品牌影響力，力爭建成全省第一大種薯生產(chǎn)基地、全國優(yōu)質馬鈴薯生產(chǎn)基地。加強蔬菜集約化育苗，打造萬畝高標準無公害蔬菜基地。大力發(fā)展特色林果和中藥材種植，新建林下經(jīng)濟示范基地10個，打造一批稻田養(yǎng)魚樣板。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，流轉土地15萬畝，推進聽牧牛莊、花海農莊、百花山莊、楊梅山農業(yè)莊園建設。
做優(yōu)新型工業(yè)。完成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，打造嵩待工業(yè)經(jīng)濟走廊。加快園區(qū)基礎設施建設，力爭新增入園規(guī)模以上企業(yè)4戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元以上。推動煤磷化工轉型升級，推進東山水泥、金立旺旺、云嶺建材資源綜合利用項目、沒租哨磷礦產(chǎn)能續(xù)建項目建設。集聚打造羊街次中心，鞏固提升生物及農特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，啟動食品加工園建設，建成天使土豆片加工廠。推動新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設六哨橫河風電場，建成中巖集團建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線項目。
做好全域旅游。促進旅游與相關行業(yè)融合發(fā)展，接待游客和旅游收入分別增長30%、40%。完成魯口哨革命老區(qū)幸福鄉(xiāng)村建設，推進天湖島項目開發(fā)，實現(xiàn)鳳龍灣國際旅游度假區(qū)對外營業(yè)。完成鳳龍山高原特色草地牧業(yè)風景區(qū)規(guī)劃，啟動小梁山未來農場、牧靡古鎮(zhèn)文旅項目前期工作，加快鐘靈山國際都市休閑莊園建設。深入挖掘東、中、西部旅游資源，集中打造精品旅游景點、旅游線路。繼續(xù)辦好開齋節(jié)、火把節(jié)、花山節(jié)和立秋節(jié)等民族節(jié)慶，依托塘子落燈節(jié)開展好除夕至正月十六系列民俗活動，不斷豐富擴展傳統(tǒng)民俗文化節(jié)慶活動的內涵和外延，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和品牌化。大力發(fā)展徒步、自駕、攝影等旅游項目，包裝開發(fā)民族服飾、特色食品等旅游產(chǎn)品。
做活商貿服務。挖掘消費潛力，加快線上線下融合，大力發(fā)展“批零住餐”企業(yè)。抓好節(jié)慶促銷，有序拓展“老幼”兩端消費。完善成品油銷售體系，新建加油站2座。推進標準化農貿市場建設，建成金所鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、注冊地經(jīng)濟，推動企業(yè)上市融資。支持農村電商發(fā)展，爭創(chuàng)國家電子商務示范縣。挖掘外貿出口潛力，促成中化云龍國際貿易在昆明海關報關。
(四)強化“五網(wǎng)建設”，提升人居環(huán)境。突出精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
謀劃“五規(guī)合一”。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃為引領，加快推進土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃“五規(guī)合一”，保障交通、水利、能源等規(guī)劃有序實施。完善土地利用總體規(guī)劃，完成縣城總體規(guī)劃修編，啟動縣城控制性詳細規(guī)劃和老城區(qū)改造規(guī)劃，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。完善林地保護利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，促進山、水、田、園、城融合發(fā)展。
抓好項目建設。配合推進渝昆高鐵規(guī)劃建設，加快武倘尋高速、尋沾高速、易白公路建設，確保功東高速建成通車、國道213線提升改造全面完工。力爭完成金所收費站、羊街收費站、潘所服務區(qū)改擴建工程，加快推進易隆至塘子公路提升改造工程。啟動功山桑朗箐小(一)型水庫、大竹箐小(二)型水庫等重點水利工程。實施尋甸壓縮天然氣母站、城區(qū)至天生橋園區(qū)供氣管線建設。全面提速互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。
打造精品縣城。堅持規(guī)劃引領，完成縣城風貌規(guī)劃、城市地下管廊規(guī)劃。美化城市街景，完成鳳梧路、龍泉路等主要道路廣告、路標、店招店牌整治。完善城市景觀亮化設計規(guī)劃，加強賓館、酒店、居住小區(qū)等建筑燈光景觀建設和管理。打造錦繡中央廣場等城市綜合體，加快推進三月三山地新城建設。理順城市管理體制機制，強力推進“五治三改一拆一增”〔12〕，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治。
建設美麗鄉(xiāng)村。完善村莊綜合規(guī)劃，推進25個美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)實施農村“七改三清”〔13〕工程。積極開展文明鄉(xiāng)村建設，完善村規(guī)民約，實行“門前三包”，加大“五堆”清理，全面整治“四亂”現(xiàn)象，拆除破敗空心房、廢棄住宅和畜禽棚舍，完成違法建筑整治3.66萬平方米。提升村莊環(huán)境，新建公廁36座、改造農村戶廁6550座。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率達80%、村莊生活垃圾治理率達60%。
(五)強化環(huán)境保護，加強生態(tài)建設。認真落實生態(tài)環(huán)境保護制度和措施，推動可持續(xù)發(fā)展。
健全體制機制。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核機制，嚴把項目建設環(huán)境準入關，嚴格落實新、改、擴建項目環(huán)評審批制度。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持續(xù)推進環(huán)境安全隱患排查整治工作。建立健全環(huán)保違法案件聯(lián)合調查程序、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、重大案件會商督辦機制，完善環(huán)境管理臺賬和檔案，依法向社會公開環(huán)境信息。
筑牢生態(tài)屏障。全力抓好省級園林縣城創(chuàng)建，推進青龍山郊野森林公園、三月三森林公園、來龍公園、前進河綠色景觀走廊建設，新增縣城綠地2公頃。開展“五采區(qū)”植被恢復、石漠化治理、濕地保護等生態(tài)修復工程，實施森林撫育45000畝，石漠化治理封山育林27840畝、人工造林6858畝，油料核桃基地建設和提質增效各10000畝，造林補貼項目4000畝。落實草原生態(tài)獎補制度、水源保護生態(tài)補償機制，加快牛欄江流域綜合治理項目建設，加大黑頸鶴省級自然保護區(qū)保護力度，提升縣域生態(tài)涵養(yǎng)能力。
強化污染治理。逐步淘汰落后產(chǎn)能，抓好重點行業(yè)節(jié)能減排，建成南磷集團脫硫機組。開展好第二次污染源普查，抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。構建工業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，評估審核清潔生產(chǎn)企業(yè)1戶。加強“兩污”設施運營管理，降低農村面源污染。落實“河長制”，強化重點流域斷面水環(huán)境治理。狠抓大氣污染防治，嚴格執(zhí)行總量控制，嚴控重點行業(yè)和重點污染源污染物排放。
促進綠色發(fā)展。培育以生態(tài)農牧、生物制藥、綠色能源等綠色產(chǎn)業(yè)為主的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，全力打造區(qū)域綠色經(jīng)濟增長極，讓廣大群眾從綠色發(fā)展中真正受益。大力倡導節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，培育全民生態(tài)道德，提高綠色消費意識，形成綠色消費方式。創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校，弘揚綠色生態(tài)文化，廣泛普及生態(tài)文明理念，提高綠色發(fā)展軟實力。
(六)強化民生保障，提高幸福指數(shù)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，切實保障和改善民生，增進人民福祉。
推進教育文化事業(yè)。加快教育基礎設施建設，推進仁德一小搬遷。促進教育均衡發(fā)展，學前教育毛入學率達90%以上，初中階段毛入學率達100%以上，高中階段毛入學率達85%以上。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量，教育整體發(fā)展及主要指標達到全市中上水平。持續(xù)做好公共文體設施免費開放工作，繼續(xù)推進群眾文化活動和全民健身運動，完成文化信息資源共享工程基層服務點建設，基本實現(xiàn)公共文化服務體系全覆蓋。
完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，提供有效就業(yè)崗位1500個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人，農村勞動力轉移培訓18500人、轉移就業(yè)17500人。健全城鄉(xiāng)保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率分別達98%、95%。加快養(yǎng)老體系建設，完成福利院、救助站改擴建項目。加強農村留守兒童關愛保護，保障困難群眾基本生活。完善勞動人事爭議調處機制，嚴格執(zhí)行農民工工資支付保證金制度，切實保障農民工合法權益。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務。加快推進縣中醫(yī)院遷建項目和周邊市政配套工程建設，完成塘子、金所、羊街、柯渡4個衛(wèi)生院標準化建設。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革和分級診療，加強醫(yī)療衛(wèi)生能力建設，提高婦幼保健水平，力爭醫(yī)療衛(wèi)生總床位數(shù)達2200個。持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障群眾“舌尖上的安全”。
加強社會綜合治理。深化“平安尋甸”建設，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社區(qū)矯正，強化法律援助，開展“七五”普法，推進“法律八進”〔14〕。深化信訪制度改革，嚴格依法治訪。強化矛盾排查和糾紛調解，將矛盾化解在基層。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生。強化防災減災和應急管理，不斷提高公共突發(fā)事件應急處置能力。扎實推進民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，示范村、特色村創(chuàng)建工程，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務。
(七)強化務實清簡，樹立良好形象。堅持目標導向和問題導向，全面提升執(zhí)行力、公信力，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
以堅定的信念忠誠擔當。始終樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定“十心”〔15〕，認真履職盡責，提升工作境界。強化責任擔當，面對矛盾問題不回避、不掩飾、不懈怠，善于調動各方面力量攻堅克難。以更嚴的要求、更高的標準推動工作，在抓落實、促發(fā)展上爭一流、見實效。
以高效的執(zhí)行創(chuàng)新謀事。把解放思想作為謀事干事的強大武器，深化“放管服”改革，創(chuàng)新政府管理，優(yōu)化政務服務，做到議立決、決立行，定一件辦一件、辦一件成一件，推動更多工作走在省市前列。加強工作調度、績效考核、督查督辦，確保推進有力、工作落實、政令暢通，努力以政府的勤奮指數(shù)，提升群眾的幸福指數(shù)和城鄉(xiāng)的繁榮指數(shù)。
以嚴格的規(guī)范依法行政。堅決服從縣委領導，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會各界監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質量。嚴格落實“三重一大”決策機制、法律顧問制度，堅持把法治理念、法治思維融入政府工作全過程。充分保障群眾知情、參與、表達和監(jiān)督的權力，讓政府更好地服務人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。
以剛性的約束保持廉潔。始終把紀律挺在前面，組織上講服從、行動上講紀律，做到遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨風廉政建設，抓好干部職工教育管理。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展專項治理，加強項目建設、土地管理、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，防止違紀違規(guī)行為發(fā)生。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加扎實的作風、更加振奮的精神，推動“四區(qū)一城”建設再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
名 詞 解 釋
1．一縣一示范：指昆明市加快轉變農業(yè)發(fā)展方式“一縣一示范”項目，尋甸縣示范項目為山地牧業(yè)現(xiàn)代農業(yè)示范帶、萬畝草場示范基地、現(xiàn)代農業(yè)示范園。
2．三主四新：精細煤磷化工、生物及農特產(chǎn)品加工、林產(chǎn)業(yè)及家居制造三大主導產(chǎn)業(yè)和裝備制造、有色金屬加工、新能源、新材料四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
3．全域旅游：實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
4．五查五看：查家庭收入、看經(jīng)濟來源；查家庭資產(chǎn)、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度。
5．四議兩公開：“四議”，指村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”，指決議公開、實施結果公開。
6．五網(wǎng)建設：指路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、航空網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設。
7．三重一大：重大事項決策、重要人事任免、重大項目投資及大額度資金使用。
8．一帶一廊一圈一格局：“一帶”，即高原特色農業(yè)經(jīng)濟帶；“一廊”，即嵩待工業(yè)經(jīng)濟走廊；“一圈”，即城市經(jīng)濟發(fā)展圈；“一格局”，即三線三片四帶文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。
9．一軸、兩心、多點、三組團：“一軸”，即以嵩待高速公路為軸；“兩心”，即以縣城為中心，以羊街為次中心；“多點”，即柯渡、七星、河口、功山等特色重點集鎮(zhèn)；“三組團”，即中部工業(yè)組團、西部特色農業(yè)組團、東部文化旅游業(yè)組團。
10．兩不愁、三保障：指脫貧工作以實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、保障基本醫(yī)療和住房為首要任務。
11．三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
12．五治三改一拆一增：“五治”，指治亂、治臟、治污、治堵、治超；“三改”，指改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村；“一拆”，指依法拆除違法違規(guī)建筑；“一增”，指增加城市綠化面積。
13．七改三清：“七改”，指改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；“三清”，指清潔水源、清潔田園、清潔家園。
14．法律八進：法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進少數(shù)民族聚居區(qū)、進宗教場所。
15．十心：以政治之心、責任之心、務實之心、擔當之心、創(chuàng)業(yè)之心、創(chuàng)新之心、為民之心、奉獻之心、服從之心、廉潔之心努力工作。
