政府工作報告
——2017年2月15日在嵩明縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代理縣長 王秀江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2016年暨十五屆人民政府工作回顧
縣十五屆人大一次會議以來的四年，是嵩明發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的四年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)市委市政府和新區(qū)黨工委管委會的決策部署，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，努力開創(chuàng)了嵩明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，奠定了全面建成小康社會堅實(shí)基礎(chǔ)。奮進(jìn)中的嵩明，展現(xiàn)出一幅發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美好畫卷。
四年來，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，綜合實(shí)力大幅提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，是2012年的1.49倍，在縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評中，嵩明進(jìn)位58個名次，首次躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)前10名。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15.7%；地方一般公共預(yù)算收入年均增長11.8%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長14.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9.8%、12.8%。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從44戶增至84戶；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.2%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)55%，比2012年提高8個百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由16.7�U49.3�U34調(diào)整為14�U48�U38。
四年來，我們搭平臺、聚產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。工業(yè)園區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)8家、中國500強(qiáng)11家，入園企業(yè)達(dá)226家，創(chuàng)建為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。職教基地入駐院校達(dá)14所，在校學(xué)生8.6萬人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化企業(yè)62戶，成為全省規(guī)模最大、配套最全、入駐師生最多、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍的職教新城。農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，高原特色農(nóng)業(yè)示范作用日益明顯。文化旅游片區(qū)以嘉麗澤、長松園、農(nóng)博園為核心區(qū)域，連續(xù)三年舉辦“十一”黃金周系列文旅活動，全縣旅游綜合收入年均增長33%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，晨農(nóng)冷鏈物流中心建成運(yùn)營，中云東港國際物流中心等項(xiàng)目加快建設(shè)。“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)富有成效。
四年來，我們強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。完成“十三五”交通、新型城鎮(zhèn)化等15個規(guī)劃編制。新建彩云路等14條市政道路，長嵩大道、蘭茂大道、景觀大道建成通車。硬化農(nóng)村公路329公里，建制村道路硬化率100%。啟動縣城北片區(qū)、西片區(qū)等7個棚戶區(qū)改造，房地產(chǎn)銷售面積達(dá)73.35萬平方米。建設(shè)應(yīng)急避難場所18個，實(shí)施抗震安居工程2526戶，改造農(nóng)村危房2360戶，群眾居住條件大為改善。完成42件水庫除險加固，新增蓄水能力599.6萬立方米，解決10.4萬人飲水安全。推進(jìn)核心主城與工業(yè)園區(qū)、職教基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城深度融合，建成區(qū)面積達(dá)30.76平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50.3%。
四年來，我們破難題、激活力，改革開放深入推進(jìn)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、養(yǎng)老保險改革，行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)分別精簡48%、67.6%。“五證合一”“一照一碼”登記制度取得突破，新登記注冊企業(yè)2465戶。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革全面完成。持續(xù)完善財政管理體制，56家一級預(yù)算單位實(shí)行國庫集中支付，盤活存量資金6200萬元。累計到位內(nèi)資437.3億元，年均增長32.48%；實(shí)際利用外資1.62億美元，年均增長31%。認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家，專利申請授權(quán)512件，被評為“國家科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”。
四年來，我們嚴(yán)治理、美環(huán)境，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施“一山一水”生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，牛欄江出境斷面水質(zhì)達(dá)III類以上月份逐年增加。持續(xù)推進(jìn)“森林嵩明”建設(shè)，義務(wù)植樹432萬株、石漠化治理14.7萬畝、退耕還林2.4萬畝。建成17個城市公園，人均公園綠地面積較2012年提高10個百分點(diǎn)，縣城綠化覆蓋率較2012年提高14個百分點(diǎn)。新建4個環(huán)衛(wèi)站、4座集鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、6座污水處理廠，建成11個重點(diǎn)村莊污水收集管網(wǎng)、177套村莊污水分散收集處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)86%，生活垃圾無害化處理率達(dá)96.6%。成功創(chuàng)建2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個市級生態(tài)村。
四年來，我們辦實(shí)事、惠民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。財政向民生累計支出67.68億元，年均增長6.7%。建成12個村級居家養(yǎng)老中心、27個農(nóng)村幸福院，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)95%，14735人納入低保范圍。累計提供就業(yè)崗位1萬個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.55億元，扶持小微企業(yè)2165戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃項(xiàng)目34個、“全面改薄”項(xiàng)目52個，教育信息化“三通兩平臺”建成運(yùn)用。完成4所衛(wèi)生院、30個衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建為“全國農(nóng)村中醫(yī)藥先進(jìn)單位”。投入扶貧資金1840萬元，實(shí)施“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目406個。深入開展平安嵩明建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度大幅上升。國防雙擁、民族宗教、消防人防、糧食供銷、防震氣象、史志檔案等事業(yè)不斷進(jìn)步，殘聯(lián)、工青婦、紅十字、老齡慈善等工作健康發(fā)展。
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)嵩明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破的一年。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107.33億元，增長9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成167.43億元，增長30.2%；地方一般公共預(yù)算收入完成11.53億元，增長10%；社會消費(fèi)品零售總額完成30.22億元，增長14.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)3.41萬元、1.22萬元，分別增長8.3%、10%；到位內(nèi)資156億元，實(shí)際利用外資4728.9萬美元；融資綜合成本比2012年下降26.5%。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
（一）產(chǎn)業(yè)格局日益優(yōu)化。云南建投鋼結(jié)構(gòu)等30戶企業(yè)獲穩(wěn)增長獎補(bǔ)資金2572萬元，萌泰汽配等18戶企業(yè)爭取市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金9600萬元，東風(fēng)云汽整體搬遷升級改造、昆明新能源汽車工程技術(shù)中心實(shí)現(xiàn)開工，燕京啤酒二期、金利馬設(shè)備等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)24.11億元，增長98.6%，楊林經(jīng)開區(qū)被確定為云南省汽車產(chǎn)業(yè)基地、省級擬培育的10個千億園區(qū)之一。中科院西南特色生物基地、省林木種苗基地落戶農(nóng)業(yè)園區(qū)，中農(nóng)聯(lián)電商物流園、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易城項(xiàng)目簽訂正式協(xié)議。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26.52億元，增長6.3%，通過省級首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣驗(yàn)收。職教基地創(chuàng)建為云南電子商務(wù)應(yīng)用人才培養(yǎng)基地，教師小區(qū)、500套公租房主體工程順利完工，幼兒園、小學(xué)建成投入使用。鐵路物流園完成初步規(guī)劃，普洛斯倉儲物流項(xiàng)目開工建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)40.81億元，增長10.2%。
（二）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。完成公務(wù)用車改革，建成“三張清單一張網(wǎng)”，掛牌成立不動產(chǎn)登記中心，32家單位入駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，服務(wù)事項(xiàng)達(dá)148項(xiàng)?！跋茸C后照”登記制度改革取得突破，各類市場主體達(dá)2.16萬戶。全面實(shí)施“營改增”，減免企業(yè)稅負(fù)1.95億元。嵩明農(nóng)村信用社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，泰佳鑫公司成功發(fā)行企業(yè)債券15億元。成立9大產(chǎn)業(yè)招商和服務(wù)企業(yè)工作組，舉辦“共享發(fā)展·收獲金秋”招商引資推介簽約儀式，各類協(xié)議投資總額達(dá)1308億元。推出首屆花博會，全縣旅游綜合收入達(dá)1.76億元，增長30%。實(shí)施“信息化改造示范工程”，培育省級眾創(chuàng)空間2家。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5180萬美元。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成7個街頭綠地和街道視覺補(bǔ)差工程。啟動農(nóng)村居民建房管理試行方案，完成土地例行督察整改，拆除24宗違法建筑。認(rèn)真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，清繳土地規(guī)費(fèi)2.8億元，供地率提高15個百分點(diǎn)。建成540路高清探頭，實(shí)現(xiàn)建制村視頻監(jiān)控全覆蓋。五網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國道213改擴(kuò)建、蘭茂路南段、石場路、四煤路加快建設(shè)，軌道交通嵩明段實(shí)現(xiàn)開工，新昆嵩、東南繞等5條道路順利施工，滬昆高鐵、小龍高速、黃龍街南延線竣工通車，硬化農(nóng)村公路23.3公里。新建龍王廟水庫，完成嵩明灌區(qū)節(jié)水改造、7件水庫除險加固。220千伏余屯輸變電工程完工，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造率達(dá)97%。
（四）生態(tài)建設(shè)成效顯著。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，項(xiàng)目環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)100%，按時辦結(jié)中央環(huán)保督查組交辦事項(xiàng)21件。關(guān)閉馬宗嶺煤礦，淘汰四營水泥廠、銀立化工等4條落后產(chǎn)能生產(chǎn)線，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降3.1%，萬元GDP能耗下降3.2%。實(shí)施北片區(qū)排污主干管、上游水庫引水、金山水廠、果蔬廢棄物資源化利用等8個項(xiàng)目，完成七里灣大龍?zhí)端吹鼐C合整治，果馬河、對龍河治理工程竣工驗(yàn)收，清淤河道溝渠276.1公里。義務(wù)植樹86.9萬株、石漠化治理5萬畝、退耕還林3000畝、面山補(bǔ)植1000畝、森林撫育5000畝，森林覆蓋率達(dá)49.6%。成功創(chuàng)建為“省級生態(tài)文明縣”。
（五）民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，新分配保障性住房8000套，新建改造公廁81座。深入開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目26個，新建集中安置新村3個，易地扶貧搬遷176戶，云林、東村等10個貧困村出列，2424名建檔立卡戶全部脫貧。完成3個學(xué)校綜合樓、4個校安工程建設(shè)，小學(xué)畢業(yè)平均分提高16%，高考上線率提升至98.83%。貫徹落實(shí)全面兩孩政策，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，開工建設(shè)縣人民醫(yī)院內(nèi)兒科大樓，完成縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，創(chuàng)建為“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”?？h圖書館新館、全民健身中心投入使用，實(shí)現(xiàn)文化活動場所、體育設(shè)施行政村全覆蓋。
（六）自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。圓滿完成“六五”普法任務(wù)，辦理法律援助案件410件，開展重大決策聽證21次。建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳和中介服務(wù)超市，清理公布行政職權(quán)6282項(xiàng)，精簡141項(xiàng)。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案240件。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪活動，“96128”專線接受群眾查詢669起，縣長熱線接辦來電、來信、來訪826件，群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通和規(guī)范。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費(fèi)下降31.4%。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，累計開展重大項(xiàng)目審計95項(xiàng)，查處各類違規(guī)違紀(jì)行為41起，全過程監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表！過去四年，是嵩明綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、群眾福祉日益增進(jìn)的四年，也是嵩明改革開放持續(xù)深入、民主法治更加健全、社會大局和諧穩(wěn)定的四年。成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會各界同舟共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果，凝聚著歷屆政府班子的智慧和力量，飽含著廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐嵩部隊(duì)、武警官兵、公安干警，各民主黨派、各人民團(tuán)體、離退休老干部、社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、參與嵩明建設(shè)和發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，還存在一些困難和問題：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)提振乏力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)集聚度和“三新”經(jīng)濟(jì)培育度不高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)適配度不高，建管水平亟待提升；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)首位度意識不強(qiáng)，資源環(huán)境約束日趨突出，生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨；四是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給不均衡，社會保障水平不高，全面建成小康還有短板，共享發(fā)展的普惠度仍需提高；五是一些部門和少數(shù)干部創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識、執(zhí)行意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”不足，“慵懶散奢”不同程度存在，一心一意謀發(fā)展的興奮度不夠，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們一定保持清醒頭腦，采取有力措施，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的厚望！
十六屆人民政府主要目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是嵩明轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期、促改革擴(kuò)開放的攻堅期、補(bǔ)短板建小康的決勝期、新優(yōu)勢新動力的形成期。省、市、新區(qū)搶抓新一輪新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的決策部署，為我們培育發(fā)展新動能創(chuàng)造了有利條件；昆明區(qū)域性國際中心城市的加快建設(shè)、“兩核一極兩區(qū)六廊”城市格局的加速構(gòu)建，提升了嵩明在全市的戰(zhàn)略地位，為我們開拓發(fā)展新空間注入了強(qiáng)大動力；隨著6條高速、2條高鐵、1條輕軌的相繼建設(shè)通車，我縣在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，與成渝、長三角和京津冀城市群的時空距離不斷拉近，為我們厚植發(fā)展新優(yōu)勢提供了良好基礎(chǔ)。特別是縣第十二次黨代會和縣委十二屆四次全會的勝利召開，描繪了嵩明未來發(fā)展的美好藍(lán)圖，“促跨越奔小康建輔城”的嵩明自信，凝聚了廣大干部改革攻堅、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，提振了全縣上下奮勇爭先、趕超跨越的精氣神。只要我們堅定信心、主動作為，找準(zhǔn)路徑、精準(zhǔn)發(fā)力，就一定能夠把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，始終堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府、新區(qū)黨工委管委會和縣委的安排部署，按照“打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)位次、重生態(tài)、惠民生、奔小康”的總要求，全面推進(jìn)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，著力完善“一主五新”城市發(fā)展體系，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)新輔城、與全市同步全面建成小康社會而努力奮斗。
到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，年均增長10%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到17億元，年均增長8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長18%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%、10%。圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我們將堅持一張藍(lán)圖干到底，一鼓作氣不松勁，朝著6個方向邁進(jìn)：
（一）打造產(chǎn)業(yè)融合新高地。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，推動汽車產(chǎn)業(yè)園、鐵路物流園、大健康產(chǎn)業(yè)園、科教文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集約節(jié)約利用土地，提高單位土地產(chǎn)出率，突出汽車整車生產(chǎn)及零部件配套為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品飲料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、康體頤養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。打響高原特色農(nóng)業(yè)品牌，突出科技引領(lǐng)、品牌塑造、生態(tài)環(huán)保，以物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提升農(nóng)業(yè)信息化水平，走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”道路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展。大力培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才隊(duì)伍，推動職教基地向科技園、直銷園、電商園、總部園、金融園、文旅園等園中園發(fā)展，重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，增強(qiáng)自身造血功能。到2021年，為滇中新區(qū)東片區(qū)打造千億元以上園區(qū)提供核心支撐，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)100戶以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)50戶以上，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)90%。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。開展特色村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。改造舊城片區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，堅持形態(tài)構(gòu)建與強(qiáng)化功能、營造環(huán)境與提升品質(zhì)并重，正確處理好城市建設(shè)“面子”和“里子”問題。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，打造環(huán)境優(yōu)美、交通順暢的新城區(qū)，“三清四美三宜”的宜居鄉(xiāng)村。保持扶貧政策不變、力度不減，鞏固脫貧攻堅成果。加速新型城鎮(zhèn)化，嵩陽核心主城啟動“海綿城市”“智慧城市”規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展商務(wù)樓宇和總部經(jīng)濟(jì)，提升城市品質(zhì)；楊林商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)突出交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展食品飲料、家具制造、倉儲物流，促進(jìn)鐵路物流園與楊林古鎮(zhèn)產(chǎn)城融合；小街民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)圍繞加工鑄造、冷鏈物流、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)，推動小微企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；牛欄江生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)重點(diǎn)加大“一山一水”、古村落開發(fā)保護(hù)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快高鐵新城與花窩片區(qū)建設(shè)。全力加快撤縣設(shè)市步伐，有序推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%以上。
（三）釋放對外開放新活力。充分把握嵩明發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”、進(jìn)入“高鐵時代”、實(shí)現(xiàn)“汽車夢想”的歷史機(jī)遇，打響“滇中門戶·國際花谷”品牌。抓住高鐵過嵩入昆的交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，完成高鐵站商圈建設(shè)，開發(fā)與高鐵緊密結(jié)合的文化產(chǎn)品、旅游線路，將高鐵優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為吸引企業(yè)入駐嵩明、深化與周邊地區(qū)交流合作的平臺。增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)園輻射功能，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極融入國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)的融合提升。高水平辦好花博會、蘭茂文化節(jié)等重大活動，提升嵩明對外知名度。完善產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)企業(yè)制度，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境，重點(diǎn)引進(jìn)一批汽車配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、社保等基礎(chǔ)性改革。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的投融資格局，保障重大項(xiàng)目資金需求。
（四）掀起五網(wǎng)建設(shè)新高潮。投資530億元，實(shí)施174項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建成楊嵩大道、國道213改線、黃小路、新嵩四路等內(nèi)部循環(huán)道路，打通斷頭路，破除腸梗阻，構(gòu)建縣內(nèi)“四橫四縱”路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全域道路互聯(lián)互通。深化農(nóng)田水利改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)，加快實(shí)施重點(diǎn)水源工程，完成上游水庫引水、金山水廠和集鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，增加供水量645萬立方米，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)90%。完成大樹營、小圓山輸變電工程，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)燃?xì)夤艿廊采w，構(gòu)建開放、安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。加快推進(jìn)“數(shù)字嵩明”“智慧嵩明”工程，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，自然村光纖接入率達(dá)80%。高位推動物流城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品花卉、生物醫(yī)藥制品等快捷運(yùn)輸，形成區(qū)域性物流中心。
（五）開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。立足嵩明山環(huán)水抱的城鄉(xiāng)格局，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然與人文相互交織，讓發(fā)展和美麗攜手同行。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。持續(xù)深化“河長制”，全面加強(qiáng)“一江八河”保護(hù)治理，加快生態(tài)廊道、生態(tài)濕地建設(shè)，確保牛欄江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ш類。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。加快非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)控開采區(qū)域，保護(hù)山體自然風(fēng)貌。落實(shí)天然林保護(hù)制度，積極開展街巷、道路補(bǔ)綠，河道、公園增綠，面山、礦區(qū)復(fù)綠，每年新增林地不少于1萬畝，確保縣城綠化覆蓋率達(dá)45%，全縣森林覆蓋率達(dá)51.6%，全力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。嚴(yán)格控制高能耗產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完成節(jié)能減排降耗目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。
（六）實(shí)現(xiàn)民生保障新提升。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。不斷提高民生支出比重，將更多的財力用在改善民生上。健全就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)支持體系，每年提供就業(yè)崗位不低于1000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，打造“低成本、低門檻、融資快、環(huán)境優(yōu)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，讓每個人都有干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會。堅持開放式、多元化辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，建立縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化機(jī)制，構(gòu)建多層次、高品質(zhì)健康服務(wù)體系。發(fā)掘宣傳花燈、龍獅等傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大蘭茂文化影響，不斷豐富群眾文化生活。關(guān)注留守兒童、婦女、老人，健全社會保險和社會救助體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)社會治安綜合治理，提升公共安全保障水平，推動社會治理工作制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，營造安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。
2017年工作重點(diǎn)
各位代表，2017年是新一屆政府任期的第一年，也是與全市同步全面建成小康社會的沖刺之年。我們將按照黨的十八屆六中全會、市第十一次黨代會、市委十一屆二次全會、新區(qū)工作會和縣第十二次黨代會、縣委十二屆四次全會的安排部署，將“五大發(fā)展”理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，自覺接受和服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步堅定嵩明自信，走好“轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生改善”五條路徑，爭先進(jìn)位促跨越，凝心聚力奔小康，加快建設(shè)宜居宜業(yè)新輔城。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，萬元GDP能耗下降3.2%以上。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好8個方面的工作：
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
做強(qiáng)新型工業(yè)。實(shí)施“圓夢工程”，以整車生產(chǎn)項(xiàng)目入駐為契機(jī)，大力發(fā)展整車生產(chǎn)及零部件、現(xiàn)代裝備制造業(yè)，跟蹤服務(wù)汽車技術(shù)檢測中心，力爭上半年再引進(jìn)1個整車生產(chǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)爭取引進(jìn)汽車零部件配套企業(yè)10家以上，確保昆明新能源汽車工程技術(shù)中心一季度進(jìn)場施工，東風(fēng)云汽整體搬遷升級改造項(xiàng)目年內(nèi)完成主體廠房建設(shè)。啟動保利協(xié)鑫、豐超億包裝等5個項(xiàng)目，推進(jìn)昆明機(jī)床廠、呈達(dá)玻璃等8個項(xiàng)目，努力打造全市先進(jìn)裝備制造業(yè)新興承載區(qū)。實(shí)施“升級工程”，加快花窩片區(qū)開發(fā)，上半年完成嵩明監(jiān)獄土地移交，啟動成發(fā)能源科技項(xiàng)目，支持曼勐橡膠、高深橡膠、德春鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升橡膠制品、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“提質(zhì)工程”，支持小街民營經(jīng)濟(jì)園開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、線路器材等產(chǎn)業(yè)，做好汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。確保全縣規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)57%以上。
做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的發(fā)展思路，著力打造本納克花谷、大莊牡丹小鎮(zhèn)、矣鐸桃花塢、馬鞍山古村落等一批特色村鎮(zhèn)。一季度完成農(nóng)業(yè)園區(qū)50平方公里概念性規(guī)劃編制，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商務(wù)會展、冷鏈倉儲、運(yùn)輸配送、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中科院西南特色生物基地、省林木種苗基地建設(shè)，完成潤土環(huán)?？萍柬?xiàng)目一期建設(shè)，支持虹之華、真善美等企業(yè)成果轉(zhuǎn)化，加快形成農(nóng)業(yè)園區(qū)“一園六區(qū)”格局。舉辦花博會、農(nóng)業(yè)旅游商品交易會等活動，申報牛欄江系列有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、本納克花谷等地理標(biāo)志認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度與附加值，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長6%。
做活第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展公共實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品直銷、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)職教基地轉(zhuǎn)向升級，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，孵化企業(yè)20戶。繁榮發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)晨農(nóng)農(nóng)博園創(chuàng)建3A級景區(qū)、中信嘉麗澤創(chuàng)建4A級景區(qū)。依托花卉園區(qū)基礎(chǔ)，激發(fā)花卉企業(yè)內(nèi)生動力，啟動鮮花小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造花仙子林下花海，繼續(xù)支持虹之華舉辦切花菊品種展示。規(guī)劃開發(fā)海潮寺生態(tài)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展周末自駕游、鄉(xiāng)村旅游，打造滇中城市圈休閑旅游重要目的地，全縣旅游綜合收入達(dá)2.37億元，增長35%，接待游客142萬人次，增長27%。緊盯生物醫(yī)藥、健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域，加快嘉麗澤健康島建設(shè)，積極爭取大健康產(chǎn)業(yè)園、京東方醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目、云南國際中藥材集散中心落戶嵩明，實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)培育取得實(shí)質(zhì)性突破。確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。
（二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，保持投資穩(wěn)定增長
全力儲備包裝項(xiàng)目。重點(diǎn)把握中央投資政策導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國家專項(xiàng)債券支持方向，搶抓全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)五年大會戰(zhàn)機(jī)遇，緊緊圍繞昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，加大項(xiàng)目包裝申報力度，儲備項(xiàng)目300項(xiàng)，安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1000萬元，加快五星重工、司法警官職業(yè)學(xué)院等50個項(xiàng)目前期工作。爭取上級資金11.5億元。
聚力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，動態(tài)調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目135項(xiàng)，年度完成投資185.2億元。開工建設(shè)2個安居工程、3個生態(tài)保護(hù)、9個社會事業(yè)、10個農(nóng)業(yè)農(nóng)村、16個綜合交通、25個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資67.77億元。正常推進(jìn)摩天電纜、廣田衡器等18個在建項(xiàng)目，確?？祹煾捣奖忝?、閎凌機(jī)械等15個項(xiàng)目竣工，始終保持投資拉動的強(qiáng)勁動力。
強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。嚴(yán)格土地例行督察整改，開展閑置土地清理，完成全縣土地利用規(guī)劃調(diào)整，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)3.02萬畝，收儲大新橋、高鐵站等片區(qū)土地3000畝，實(shí)現(xiàn)供地2400畝。設(shè)立民營企業(yè)投訴中心，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“省政府22條”等扶持政策，積極爭取工業(yè)引導(dǎo)發(fā)展基金，加大水、電、氣協(xié)調(diào)力度，保障項(xiàng)目建設(shè)需要。強(qiáng)化人才保障，積極引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計、工程管理、經(jīng)濟(jì)金融、文化旅游等領(lǐng)域急需緊缺人才。
（三）加快五網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)
加快交通路網(wǎng)建設(shè)。啟動新嵩四路、軍馬場至蘭茂路連接線、嵩明西至楊嵩大道連接線前期工作，開工建設(shè)楊嵩大道、國道213改線、軍長路延長線、黃小路等項(xiàng)目，加快東環(huán)路中段、蘭茂路北段施工進(jìn)度，完成滬昆高鐵連接線、蘭茂路南段、石場路、西片區(qū)2號路一期建設(shè)，暢通路網(wǎng)循環(huán)體系。配合做好渝昆高鐵、軌道交通嵩明段前期工作，全力保障嵩昆路、哨關(guān)路、機(jī)場北等5條道路順利施工，確保21條道路實(shí)現(xiàn)投資35.4億元，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運(yùn)行高效的交通路網(wǎng)。
加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)天然氣利用項(xiàng)目、長嵩大道綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，配合實(shí)施中石油管道嵩明段改線工程，新建小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)充電樁，建成捷能天然氣等3座加氣站，有效調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。啟動工業(yè)園區(qū)2座加油站建設(shè)，完善黃龍、蘭茂加油站運(yùn)營手續(xù)，推進(jìn)云投楊林油庫項(xiàng)目，保障群眾用油需求。開展汽車產(chǎn)業(yè)園配套電力前期工作，啟動大樹營、小圓山輸變電工程，新建35千伏阿花線、阿羅線電力線路，建成阿里塘變電站，持續(xù)擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。升級改造黃龍山無線電發(fā)射基站，確保自然村光纖接入率達(dá)70%，實(shí)現(xiàn)新建區(qū)域光纖到戶，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。
加快水網(wǎng)物流網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建符合實(shí)際、安全高效的供水保障體系，加快楊林鎮(zhèn)、小街鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)集中人飲安全項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)果子園、羅良等4座中型河閘，實(shí)施工業(yè)園區(qū)原水管道工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，加快上游水庫引水、金山水廠建設(shè)。中農(nóng)聯(lián)電商物流園、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易城項(xiàng)目啟動建設(shè)，中云東港一期、普洛斯倉儲物流項(xiàng)目建成運(yùn)營。力爭楊林現(xiàn)代鐵路物流園年內(nèi)啟動建設(shè)，引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、輻射力大的現(xiàn)代物流企業(yè)，積極申報省級鐵路物流園區(qū)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善功能品質(zhì)
完善規(guī)劃編制管理。堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，完善總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與新區(qū)規(guī)劃無縫對接。深化“多規(guī)合一”，建立規(guī)劃體系“一張圖”、信息管理“一個平臺”、部門參與“一個協(xié)調(diào)機(jī)制”，杜絕重復(fù)、無序建設(shè)。完成嵩陽、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高鐵站場等7個組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃，編制完成嵩陽古城片區(qū)概念性規(guī)劃。加強(qiáng)城市設(shè)計，積極爭取“海綿城市”政策，統(tǒng)籌城市供排水、強(qiáng)弱電、道路交通、景觀綠化等規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)建設(shè)地下綜合管廊，有效解決雨天積水、道路開挖問題。
改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。高品質(zhì)抓好縣城建設(shè)，以“四治三改一拆一增”為抓手，集中“治亂、治臟、治污、治堵”，穩(wěn)妥推進(jìn)縣城棚戶區(qū)拆遷安置，基本建成3000套安置房，分配8068套。完成榮深家園竣工驗(yàn)收，實(shí)施公共照明和旅游景觀亮化，改造提升河濱北路，同步配套城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市功能。全面開展“七改三清”，新建改建公廁19座，實(shí)施“四位一體”項(xiàng)目2個、“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目33個，改造農(nóng)村危房300戶，建立垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔全覆蓋，提升集鎮(zhèn)形象，美化村莊環(huán)境。
提升城市治理能力。成立城市管理委員會，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，提高數(shù)字城管辦件質(zhì)量。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，設(shè)立蘭茂小區(qū)業(yè)主委員會，啟動?xùn)|北街社區(qū)服務(wù)中心。探索劃行歸市，著力解決占道經(jīng)營、環(huán)境臟亂差等問題，啟動河濱商貿(mào)服務(wù)中心、玉明綜合貿(mào)易市場，建成生豬定點(diǎn)屠宰場。加強(qiáng)動態(tài)、靜態(tài)交通秩序管理，糾正交通違規(guī)違法行為。認(rèn)真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，設(shè)立國土規(guī)劃專管員，分月拆除7.78萬平方米存量違法建筑，下放農(nóng)村宅基地審批權(quán)，農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)80%以上。
（五）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有效去產(chǎn)能，依法整頓關(guān)閉46個非煤礦山，有序引導(dǎo)現(xiàn)有煤礦退出生產(chǎn)。分類去庫存，鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房，完成2100套貨幣化安置，放寬公租房準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大保障范圍，確保公租房分配入住率達(dá)90%以上。認(rèn)真去杠桿，規(guī)范政府性債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊非法集資，切實(shí)防范和有效化解財政金融風(fēng)險。全力降成本，持續(xù)推進(jìn)“營改增”，依法依規(guī)調(diào)整涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，發(fā)展普惠金融和綠色金融，鼓勵企業(yè)參與電力市場化交易，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著力補(bǔ)短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新推動，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，變產(chǎn)業(yè)、土地“雙輪聯(lián)動”為產(chǎn)業(yè)、土地、資本、創(chuàng)新“四輪驅(qū)動”。組建縣土地開發(fā)運(yùn)營平臺和保障房運(yùn)行公司，提升政府投融資平臺市場化運(yùn)作能力。規(guī)范改進(jìn)政府投融資工作，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券、公私合營（PPP模式）、融資租賃等方式，拓寬融資渠道，籌備設(shè)立規(guī)模不少于10億元的“臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，組織企業(yè)申報省市科技項(xiàng)目10項(xiàng)以上，力爭完成專利申請授權(quán)75件，穩(wěn)步推進(jìn)“全國科普示范縣”創(chuàng)建工作。繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生、社保、市場監(jiān)管、社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域改革。完善鎮(zhèn)（街道）園區(qū)財稅體制，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，規(guī)范國有資本經(jīng)營管理。
持續(xù)擴(kuò)大對外開放。主動融入?yún)^(qū)域性國際中心城市建設(shè)，面向南亞東南亞等地區(qū)拓展對外開放空間，積極參與南博會、農(nóng)交會等交流活動，搭建第二屆花博會、蘭茂文化節(jié)合作平臺。9大產(chǎn)業(yè)招商和服務(wù)企業(yè)組緊扣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地收儲計劃、龍頭企業(yè)目錄、招商優(yōu)惠政策，有針對性地赴京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)開展招商引資推介，加快國巢五金科技產(chǎn)業(yè)園、南亞工業(yè)時裝小鎮(zhèn)等14個項(xiàng)目落地，重點(diǎn)推介汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、楊林特色旅游小鎮(zhèn)等45個項(xiàng)目，提升招商引資質(zhì)量效益，打造產(chǎn)業(yè)集群。確保到位內(nèi)資165億元，實(shí)際利用外資7000萬美元。
（六）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開創(chuàng)綠色發(fā)展局面
實(shí)施一山一水保護(hù)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省牛欄江保護(hù)條例》，整合資金1億元以上，實(shí)施牛欄江（嵩明段）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，大力開展河道截污、河岸修復(fù)和污染治理。啟動河西等5個村委會農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，完成阿里塘等5個村委會21個自然村農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，落實(shí)藥靈山與牛欄江生態(tài)廊道概念性規(guī)劃，推進(jìn)“一山一水”生態(tài)修復(fù)，確保牛欄江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。依法關(guān)停滬昆高鐵可視范圍內(nèi)的挖沙采石取土企業(yè)。
實(shí)施綠化提升工程。充分利用閑置土地，建設(shè)一批街心綠地小廣場和園林綠化小品，不斷擴(kuò)展集鎮(zhèn)綠化總量，提升生態(tài)景觀效果，縣城新增綠地5萬平方米。提升蘭茂大道、盟臺路等4條道路的綠化品質(zhì)，實(shí)施圓山路、西片區(qū)2號路等5條道路綠化工程，完成滬昆高鐵沿線綠化1000畝。持續(xù)抓好青石山、東山面山綠化，完成義務(wù)植樹60萬株、森林撫育5000畝，森林覆蓋率達(dá)50%。確保通過“國家園林縣城”省級復(fù)檢，有序推進(jìn)“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建工作。
（七）竭力保障改善民生，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉
辦好群眾滿意教育。啟動嵩陽二中、軍馬場小學(xué)等7所學(xué)校綜合樓建設(shè)，新建楊林、龍街等3所幼兒園，建成縣四中教師周轉(zhuǎn)房、嵩陽三中綜合樓、小街中心幼兒園，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。深入實(shí)施名師、名校、名校長“三名”工程，繼續(xù)開展“名校融?！惫ぷ鳎瑢?shí)現(xiàn)義務(wù)教育鞏固率99%以上，中考一級完中上線率10%以上，高考本科率66%以上。通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估驗(yàn)收，縣一中晉升省一級三等完中。全力保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、外來務(wù)工人員子女就學(xué)。加強(qiáng)校園安全管理，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，依法保障師生合法權(quán)益。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。啟動滇中新區(qū)東區(qū)人民醫(yī)院及醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目，完成縣醫(yī)院內(nèi)兒科大樓主體工程建設(shè)，充分發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院特色優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，全面促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力，持續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善基層醫(yī)療條件。完善醫(yī)療救助體系，做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、慈善救助的相互銜接。啟動“智慧醫(yī)療和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣”建設(shè)工作，通過“國家衛(wèi)生縣城”“全國農(nóng)村中醫(yī)藥先進(jìn)單位”國家級復(fù)審。
持續(xù)提高社保水平。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、退役軍人、困難群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬人，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率達(dá)95%以上。啟動麥沖、大火地2個易地扶貧搬遷集中安置新村建設(shè)，以荒田、核桃等10個村為重點(diǎn)，建立脫貧致富長效機(jī)制。支持社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成3個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、3個村級老年活動中心，加快民政事務(wù)管理服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%。扎實(shí)做好婦女、兒童、殘疾人工作，規(guī)范發(fā)展社會老齡慈善事業(yè)。
大力促進(jìn)文體發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，新建全民健身工程點(diǎn)5個，提升改造一批文化站和文化服務(wù)中心，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放，持續(xù)鞏固數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換成果。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。著力提升嵩明歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)保護(hù)云南大學(xué)馬坊校址、老猴街陳氏宅院、白龍橋魁閣、阿里塘燈山碑記、嘉麗澤松坡橋等文保單位。推動文化交流，支持藝術(shù)家設(shè)立個人工作室，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
推動社會治理創(chuàng)新。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，探索成立社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心。完成小新街、楊林、龍保派出所和交警大隊(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目，主動防范和依法打擊各類違法犯罪行為，爭創(chuàng)“省級平安先進(jìn)縣”。加強(qiáng)新形勢下民族宗教工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，提高突發(fā)事件預(yù)警防范應(yīng)急處置能力和公共安全保障能力。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、場所安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故。做好雙擁工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。推進(jìn)精神文明建設(shè)，凝聚發(fā)展正能量，啟動“省級文明縣城”創(chuàng)建工作。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
嚴(yán)格依法行政。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面落實(shí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，加快建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，繼續(xù)推行政府法律顧問制度。堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，全力支持縣政協(xié)參政議政，努力提高建議、提案辦理質(zhì)量。提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和服務(wù)管理水平，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)行政執(zhí)法與司法的有機(jī)銜接，努力讓人民群眾在“陽光司法”中感受到公平正義。深入開展“七五”普法，增強(qiáng)全社會特別是政府工作人員尊法學(xué)法守法用法意識，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
堅持高效勤政。強(qiáng)化績效管理，推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化、責(zé)任化、具體化，明確時間表、路線圖、責(zé)任狀，持續(xù)完善對標(biāo)提醒機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)工作督查督辦，加大約談問責(zé)力度，確保各項(xiàng)決策部署在規(guī)定時限內(nèi)全面落實(shí)、圓滿完成。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，堅持“放管服”三管齊下，開展政務(wù)服務(wù)綜合評價，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。著力在謀事中求發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心，對群眾關(guān)注的事，定一條是一條，條條算數(shù)，對群眾期盼的事，做一件成一件，件件落實(shí)，做到善謀善為、善做善成，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。
全面從嚴(yán)治政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅決把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有腐必反、有貪必肅、違規(guī)必究。堅持激勵約束并舉，建立完善容錯糾錯機(jī)制，鼓勵敢作為、善作為、能作為，加大行政效能問責(zé)力度，整治不作為、慢作為、亂作為。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把更多財力用在急需的民生事業(yè)上，牢固樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
各位代表！事業(yè)凝聚人心，實(shí)干贏得未來。讓我們在市委市政府、新區(qū)黨工委管委會和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)苦干、奮發(fā)作為，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)新輔城而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
名 詞 解 釋
五證合一 指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”。
一照一碼 指由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為工商部門核發(fā)加載法人和統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
三張清單一張網(wǎng) 即政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
雙隨機(jī)一公開 即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
全面改薄 即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
“三新”經(jīng)濟(jì) 即經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式。
互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè) 即以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)與各行業(yè)跨界融合，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式。
四橫四縱 “四橫”指嵩明西互通至高鐵站、軍馬場互通至嘉麗澤互通、黃龍路至小街互通連接線、石場路；“四縱”指楊嵩大道、官渡至小街互通連接線、國道213改線、空港大道北段。
一園六區(qū) 指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省花卉示范區(qū)、太空生物實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品采購物流及農(nóng)機(jī)交易區(qū)、一山一水生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。
“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) “1”，即高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“8”，即冶金、化工、非煙輕工、煙草及配套4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息4個新興產(chǎn)業(yè)；“8”，即金融、旅游、會展、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、健康服務(wù)、商貿(mào)物流8個服務(wù)業(yè)。
多規(guī)合一 指將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、林地保護(hù)等各類規(guī)劃有機(jī)銜接，確保空間參數(shù)一致。
海綿城市 即發(fā)揮水系、建筑、道路、綠地等系統(tǒng)的吸納、蓄滲、緩釋作用，實(shí)現(xiàn)自然積存、滲透、凈化的城市發(fā)展方式。
智慧城市 指運(yùn)用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)智慧化的新理念和新模式。
四治三改一拆一增 “四治”，即治亂、治臟、治污、治堵；“三改”，即改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村；“一拆”，即拆除違法違章建筑；“一增”，即大面積增加城市綠化。
七改三清 “七改”，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；“三清”，即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
PPP 即政府和社會資本合作，政府采取競爭性方式選擇社會資本，依據(jù)績效評價向社會資本支付相應(yīng)對價。
名校融校 指對有一定發(fā)展空間的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，通過改擴(kuò)建和內(nèi)部挖潛，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)容。
放管服 指推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
