政 府 工 作 報(bào) 告
2017年2月23日魯?shù)榭h第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過
縣長(zhǎng) 馬洪旗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見建議。
一、第十五屆縣人民政府工作回顧
2013年以來的四年，是魯?shù)榘l(fā)展歷史進(jìn)程中極不平凡的四年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)等諸多困難，縣人民政府認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、民族團(tuán)結(jié)友愛、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
（一）堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。全縣生產(chǎn)總值由2012年的37.9億元增加到2016年的51.9億元，年均增長(zhǎng)7.9%。人均GDP達(dá)12621元，是2012年的1.3倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破3億元，達(dá)3.06億元，年均增長(zhǎng)7.9%，是2012年的1.4倍，支出達(dá)46.8億元，是2012年的2.3倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成265.7億元，年均增長(zhǎng)22.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)22402元，年均增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)7975元，年均增長(zhǎng)13.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)10.3億元，年均增長(zhǎng)12.1%。全縣經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)，被省委省政府表彰為縣域科學(xué)發(fā)展進(jìn)位縣。
（二）堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階。糧食產(chǎn)量“五連增”，蘋果、核桃、花椒、櫻桃等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被評(píng)為“中國核桃之鄉(xiāng)”，被命名為全省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣；特色種植養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快，建成32個(gè)特色農(nóng)業(yè)基地和示范莊園；組織化程度不斷提高，培育規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)大戶124戶，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織261個(gè)，涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展到17戶，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，完成農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)一期工程建設(shè)，完成工業(yè)投資21.7億元。啟動(dòng)云計(jì)算基地?cái)?shù)據(jù)中心、電商孵化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
（三）堅(jiān)持把加大投資作為主要引擎，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，完成交通投資41億元，新增高速公路24.1公里、一級(jí)公路10.8公里，建成縣鄉(xiāng)村公路455公里、硬化農(nóng)村公路304.2公里，昭會(huì)高速魯?shù)檫B接線順利通車，G213、G356魯?shù)槎蔚戎攸c(diǎn)交通項(xiàng)目有序推進(jìn)，交通通達(dá)率、通暢率全面提高。完成水利投資16億元，建成各類水利工程1.43萬件，有效解決14.25萬人飲水安全問題，耕地有效灌溉率達(dá)28.2%。推進(jìn)新型能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)，完成能源投資9.75億元。防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，投資3.87億元，完成地質(zhì)災(zāi)害防治工程172個(gè)。建成一批通信光纜和基站，實(shí)施行政村寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)，完成市政投資7.8億元；實(shí)施5個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、91個(gè)整村推進(jìn)、269個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
（四）堅(jiān)持把改善民生作為根本取向，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，投入10.06億元實(shí)施93所學(xué)校重建，投資1.1億元對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造。有序推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)施128個(gè)衛(wèi)生計(jì)生重建項(xiàng)目，新農(nóng)合參合率達(dá)95.9%，醫(yī)療服務(wù)能力和群眾滿意度不斷提升。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96%，城鄉(xiāng)低保受益23萬人次。不斷拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.06萬人。建成保障性住房5670套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2.03萬戶。圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，制定脫貧、出列、摘帽時(shí)間表和作戰(zhàn)圖，強(qiáng)化安居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)改善，實(shí)現(xiàn)7.3萬貧困人口脫貧。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成功創(chuàng)建8個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）堅(jiān)持把抗災(zāi)救災(zāi)作為最大民生，恢復(fù)重建有力有序。頻發(fā)多發(fā)的自然災(zāi)害，造成了慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。特別是6.5級(jí)地震發(fā)生后，在黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持幫助下，全縣上下眾志成城、沉著應(yīng)對(duì)，全力以赴開展搶險(xiǎn)救援、“八包八?！?，實(shí)現(xiàn)了過渡安置“六有一確?！蹦繕?biāo)?；謴?fù)重建啟動(dòng)以來，全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理以及劉云山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)視察魯?shù)橹匾甘揪窈褪∈邪才挪渴?，把恢?fù)重建作為最大的民生工程，完成48606戶民房重建、42671戶修繕加固和23個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，完成項(xiàng)目建設(shè)383項(xiàng)，除民房外、完成投資41.85億元，恢復(fù)重建成績(jī)斐然，災(zāi)區(qū)發(fā)展生機(jī)盎然。
（六）堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本途徑，發(fā)展活力明顯提升。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，落實(shí)公務(wù)用車制度改革；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展，被列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣；“營(yíng)改增”“五證合一、一照一碼”、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作有序推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)、財(cái)稅金融、農(nóng)村綜合領(lǐng)域等改革不斷深化；行政體制改革成效明顯，調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)87項(xiàng)。投融資改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，組建縣城鄉(xiāng)投、基投、旅投3家投融資平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資13.5億元。簽訂招商項(xiàng)目84個(gè)，協(xié)議引資191.6億元。
（七）堅(jiān)持把社會(huì)治理作為發(fā)展保障，和諧局面持續(xù)鞏固。深入推進(jìn)法治魯?shù)榻ㄔO(shè)，加大普法宣傳教育力度，成功調(diào)解矛盾糾紛2.2萬件。深入推進(jìn)平安魯?shù)榻ㄔO(shè)，偵破刑事案件1203起，群眾安全感和滿意度不斷提升。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治和監(jiān)督，加強(qiáng)防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。全面貫徹黨的民族宗教政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，投入3.3億元改善民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。
（八）堅(jiān)持把優(yōu)化服務(wù)作為關(guān)鍵舉措，行政效能全面提高。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范政府行政行為，制定工作規(guī)則，著力建設(shè)效能型、廉潔型、法治型、服務(wù)型政府。自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，辦理人大代表議案建議432件、政協(xié)委員提案291件，辦結(jié)率100%。推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開1.49萬條，公布43家單位權(quán)責(zé)清單，真正將政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)違法行為，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、勤政廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，剛剛過去的2016年，我們緊緊圍繞市委、市政府“六大戰(zhàn)略”部署，咬定全年目標(biāo)不放松，凝心聚力，克難奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
（一）綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁。牢牢抓住穩(wěn)增長(zhǎng)這一主線，成功扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面。地區(qū)生產(chǎn)總值由上半年的負(fù)增長(zhǎng)2.4%，止跌回升實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)8.4%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資94.1億元，增長(zhǎng)26.2%，超年初目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，超額完成市下達(dá)單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)，年初確定的主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（二）恢復(fù)重建更加有力。堅(jiān)持保目標(biāo)、保重點(diǎn)、保民生的原則，盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)各方責(zé)任、嚴(yán)格跟蹤督查，全力以赴推進(jìn)恢復(fù)重建各項(xiàng)工作順利開展。著力破解征地拆遷和規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后等瓶頸制約，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“四館一中心”、崇文高級(jí)中學(xué)和縣四小三幼、龍頭山鎮(zhèn)“一園三館”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)323項(xiàng)，完成投資31億元。紅石巖堰塞湖治理工程平穩(wěn)推進(jìn)。
（三）脫貧攻堅(jiān)更加扎實(shí)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為全縣工作的重中之重，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、培育造血致富產(chǎn)業(yè)。對(duì)建檔立卡貧困人口全面開展“回頭看”，落實(shí)建檔立卡貧困戶子女12年免費(fèi)入學(xué)政策。推進(jìn)13個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，搬遷安置貧困群眾3233戶11972人；實(shí)施農(nóng)村危房改造5500戶，提前墊資對(duì)脫貧出列村5793戶D級(jí)危房進(jìn)行改造，如期實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、25個(gè)貧困村出列、2.34萬貧困人口脫貧。
（四）“三農(nóng)”發(fā)展更加有效。農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，糧食產(chǎn)量達(dá)18.2萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.9億元、增長(zhǎng)5.8%；實(shí)現(xiàn)烤煙收購17.5萬擔(dān)，收購總值達(dá)2.32億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，改造中低產(chǎn)田3.72萬畝，建成“五小水利”工程6235件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，推進(jìn)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，打造了華曦生態(tài)養(yǎng)殖、田園莊園、地道農(nóng)莊等一批現(xiàn)代莊園和基地。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，轉(zhuǎn)移務(wù)工14.6萬人，實(shí)現(xiàn)收入26.2億元，增長(zhǎng)15.9%。
（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)單一等多重壓力，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，搭建園區(qū)“助企貸”平臺(tái)，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，幫助企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，工業(yè)增加值由上半年的負(fù)增長(zhǎng)17.8%，逆勢(shì)上揚(yáng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)4.4%。推進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展，做優(yōu)園區(qū)規(guī)劃，農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)入駐的5戶企業(yè)即將建成投產(chǎn)。注重外引內(nèi)培，以商招商，實(shí)現(xiàn)協(xié)議引資54.2億元。
（六）第三產(chǎn)業(yè)更加活躍。成功舉辦小寨櫻桃文化旅游節(jié)、國際翼裝愛心飛行世界杯賽，推介伊斯蘭文化體驗(yàn)游，加快龍頭山旅游古鎮(zhèn)建設(shè)步伐，啟動(dòng)龍樹野生動(dòng)物園建設(shè)，文化和休閑觀光旅游元素更加豐富。鞏固提升餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，引進(jìn)55家電商企業(yè)入駐電子商務(wù)孵化產(chǎn)業(yè)園；金融機(jī)構(gòu)存款余額83.8億元，貸款余額34.5億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)20.4億元，增長(zhǎng)9.8%。
（七）城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城鄉(xiāng)發(fā)展步入新軌道，城鎮(zhèn)化率提高到33.1%。狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，修編城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)城市設(shè)計(jì)、濕地公園修建性詳細(xì)規(guī)劃、龍頭山集鎮(zhèn)旅游景區(qū)等規(guī)劃設(shè)計(jì)。投資2.67億元，改造街道37條、供水管網(wǎng)14.1公里，修復(fù)和新建污水管網(wǎng)15.3公里，新建停車場(chǎng)7個(gè)，城市功能品位不斷提升。制定提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)“四城同創(chuàng)”，實(shí)施“四治三改一拆兩增” “七改三清”和“五大秩序”集中整治，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的大提升、秩序的大轉(zhuǎn)變。
（八）社會(huì)事業(yè)更加繁榮。教育改革發(fā)展力度加大，推行校園長(zhǎng)隊(duì)伍激勵(lì)、教師津補(bǔ)貼和辦學(xué)體制改革，實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完成衛(wèi)生計(jì)生恢復(fù)重建項(xiàng)目102個(gè)。社會(huì)保險(xiǎn)參保面不斷擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成。建成一批村級(jí)體育活動(dòng)場(chǎng)所，完成縣老年體育活動(dòng)中心升級(jí)改造，實(shí)施戶戶通安裝9421戶。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率提高到34.7%。推動(dòng)移風(fēng)易俗，推進(jìn)殯葬改革。民族宗教工作不斷加強(qiáng)，全國第三次農(nóng)業(yè)普查有序推進(jìn)，移民工作成效明顯，社會(huì)科學(xué)、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)、地方志、氣象、檔案等工作有序開展。
各位代表，四年的努力拼搏，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，四年的深刻實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?；厥姿哪甑膴^斗歷程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在逆境中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中突破，取得的成績(jī)來之不易。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，得益于省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大干部群眾的苦干實(shí)干，凝聚著全縣人民的心血、智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐魯部隊(duì)、武警消防官兵、政法干警和所有關(guān)心支持魯?shù)榘l(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績(jī)固然可喜，差距也不容忽視，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在“六大短板”：即貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、水利等設(shè)施制約突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小、層次低、支撐弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不均，城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，執(zhí)行規(guī)劃不力，建設(shè)無序，城鎮(zhèn)化率較低；社會(huì)事業(yè)滯后，公共服務(wù)較為薄弱，民生保障能力不強(qiáng)；生態(tài)敏感脆弱，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。這些困難和問題，我們將在以后的工作中切實(shí)加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，全面建成小康社會(huì)的決勝期，全面提升對(duì)外形象的攻堅(jiān)期。面對(duì)發(fā)展中存在的短板和困難，我們將發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇，在危機(jī)轉(zhuǎn)換中捕捉新機(jī)遇，在矛盾變化中贏得主動(dòng)權(quán)。立足當(dāng)前，我們具有“六大優(yōu)勢(shì)”：即位于全市區(qū)域核心、地處云貴川三省交通要道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；交通便捷的田園風(fēng)光、生物多樣的山間河谷，城市發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好的地理優(yōu)勢(shì)；櫻桃、核桃、花椒等特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)逐步凸顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；鉛、鋅、銀等礦藏儲(chǔ)量大，水能風(fēng)能蘊(yùn)藏豐富的資源優(yōu)勢(shì)；歷史文化厚重、民族風(fēng)俗多樣、特色旅游趨于成熟的文化旅游優(yōu)勢(shì)；經(jīng)6.5級(jí)地震磨礪，鍛造了敢于擔(dān)當(dāng)、傾于奉獻(xiàn)、愈挫愈勇等抗震救災(zāi)精神和優(yōu)秀品質(zhì)的干部?jī)?yōu)勢(shì)。放眼未來，我們面臨“六大機(jī)遇”：即黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的深切關(guān)懷，各級(jí)各部門的關(guān)心支持，有利爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金扶持的機(jī)遇；“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、打造面向南亞東南亞的輻射中心等國家和省市重大戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力廣東東莞、中山對(duì)口幫扶，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇；圍繞滇東北城市群、昭通中心城市、“兩區(qū)一帶”等省市重大布局，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇；借助渝昆高鐵、都香高速、昭大公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通大發(fā)展的機(jī)遇；隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷深入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的機(jī)遇。站在新的歷史起點(diǎn)，我們更加堅(jiān)信，通過全縣各族人民的不懈努力，依靠廣大干部群眾的智慧力量，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)不畏艱險(xiǎn)、迎難而上的拼搏精神，必將在這片經(jīng)受災(zāi)難洗禮的土地上，再次譜寫全新發(fā)展的華彩篇章。
今后五年，縣人民政府的工作思路是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十次、市第四次、縣第九次黨代會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、幸福魯?shù)?、生態(tài)建設(shè)“六大工程”，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.2 ‰以內(nèi)，完成市下達(dá)單位生產(chǎn)總值能耗任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
（一）以全面小康為目標(biāo)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩不愁、三保障”“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)一批”“六個(gè)到村到戶”的工作要求，以41個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，全力補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，用好用活產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富主觀能動(dòng)性。著力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，推動(dòng)扶貧政策向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦，扶貧資金向貧困村聚集，幫扶力量向貧困戶聚合，確保到2018年脫貧摘帽，到2020年全面建成小康社會(huì)。
（二）以加大投資為核心，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以全省“五網(wǎng)”建設(shè)和全市綜合交通“五年大會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，力爭(zhēng)完成交通建設(shè)投資200億元以上，公路通車?yán)锍踢_(dá)2809公里，高等級(jí)以上公路里程超過200公里；做好昭魯快捷通道快速化、都香高速公路魯?shù)槎渭斑B接線項(xiàng)目對(duì)接，啟動(dòng)城市環(huán)線公路及配套綠道工程，完成G213、G356魯?shù)槎渭熬G道建設(shè)，實(shí)施1933公里自然村公路工程，完善城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸體系，爭(zhēng)取12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高等級(jí)公路，構(gòu)建全縣“一小時(shí)交通圈”。建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)，力爭(zhēng)完成水利建設(shè)投資24億元以上，實(shí)施好人畜飲水工程、水庫除險(xiǎn)加固、河道治理、山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目，確保新增蓄水庫容600萬立方米、灌溉面積6萬畝以上，耕地有效灌溉率達(dá)39.8%以上。加快管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，有序推進(jìn)水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等再生能源開發(fā)。實(shí)施寬帶普及提速工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，全面培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。始終把產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的強(qiáng)大支撐，全力構(gòu)建以高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造特色農(nóng)業(yè)品牌。以科技為支撐，以基地為載體，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、連片培育，持續(xù)推進(jìn)蘋果、核桃、花椒、櫻桃、土雞和肉牛養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模、創(chuàng)建品牌；打造昭龍綠色產(chǎn)業(yè)示范帶，力爭(zhēng)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；借助休閑農(nóng)莊、觀光旅游示范園，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造百億工業(yè)組團(tuán)。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化存量，培育增量，不斷提升工業(yè)效益。充分發(fā)揮國家電力體制改革示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取市級(jí)地方電網(wǎng)優(yōu)先覆蓋魯?shù)閳@區(qū)。充分依托資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以工業(yè)園區(qū)為載體，以廣東省東莞市、中山市對(duì)口幫扶為契機(jī)，打造文屏、茨院、桃源三大工業(yè)組團(tuán)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大本土企業(yè)、培育新型工業(yè)，提升礦冶、化工、新型能源、建筑建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、加工制造六大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集群化、規(guī)?；?、科學(xué)化發(fā)展，建成百億元工業(yè)園區(qū)。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力打造“四線三組團(tuán)”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)旅游點(diǎn)、線、面全域布局。在渝昆高速、昭巧公路、昭大公路、都香高速沿線，以特色農(nóng)莊、伊斯蘭文化、櫻桃文化、朱提文化旅游為主題，構(gòu)建文屏、桃源、茨院、小寨、龍頭山人文體驗(yàn)旅游組團(tuán)；以牛欄江峽谷、堰塞湖、翼裝飛行基地為載體，構(gòu)建江底、火德紅、樂紅、梭山峽谷風(fēng)光旅游組團(tuán)；以大山包景前區(qū)、轉(zhuǎn)山包、龍樹河流域?yàn)橐劳?，?gòu)建龍樹、新街、水磨高原風(fēng)情旅游組團(tuán)。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提升壯大商貿(mào)物流、餐飲住宿、金融信息等服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以昭通中心城市魯?shù)槠瑓^(qū)為定位，打造滇東北城市明珠為方向，加快昭魯一體化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上。開展“四城同創(chuàng)”。突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照干凈、方便、有序、安全、活力的原則，塑造城市形象，完善城市功能。推進(jìn)網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，以棚戶區(qū)改造為重要契機(jī)，著力塑造濕地公園、卯家灣片區(qū)、崇文高級(jí)中學(xué)和體育館片區(qū)等城市新地標(biāo)、新節(jié)點(diǎn)，加快智慧城市、海綿城市建設(shè)，全面提升城市建設(shè)管理水平，力爭(zhēng)2019年創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城、達(dá)到國家級(jí)平安城和文明城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2020年達(dá)到國家級(jí)園林城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。提升城鄉(xiāng)環(huán)境。把集鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、產(chǎn)業(yè)支撐、特色突出的原則，以把龍頭山集鎮(zhèn)打造為全國知名旅游小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)。全面實(shí)施“四治三改一拆兩增”，扎實(shí)開展“七改三清”環(huán)境整治，堅(jiān)持“杜絕增量、消除存量”的原則，全面加大“兩違”整治力度；大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，分層次、分步驟推進(jìn)人居環(huán)境提升行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將魯?shù)榇蛟斐蔀榭刁w健身、休閑娛樂、旅游觀光勝地。
（五）以群眾福祉為根本，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把共享發(fā)展、增進(jìn)人民福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)建幸福魯?shù)?。努力補(bǔ)齊學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育三大短板，加快公立幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私立幼兒園規(guī)范發(fā)展，確保學(xué)前三年教育入園率達(dá)70%以上、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.5%以上、高中毛入學(xué)率達(dá)88%以上；打好教育教學(xué)質(zhì)量翻身仗，努力將縣一中、崇文高級(jí)中學(xué)打造成全市名校，力爭(zhēng)用三年時(shí)間躋身全市教育強(qiáng)縣行列。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障體系。大力發(fā)展科技、文化、體育事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。以全民參保為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移務(wù)工人員穩(wěn)定在14萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上。做好人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)控政策外多孩生育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，嚴(yán)格殯葬執(zhí)法。把平安建設(shè)置于全局工作來謀劃推進(jìn)，化解矛盾糾紛、強(qiáng)化治安防控、打擊各類犯罪；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全力保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快民族聚居區(qū)全面小康建設(shè)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。
（六）以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)魯?shù)榻ㄔO(shè)。樹牢綠色發(fā)展理念，營(yíng)造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以震后生態(tài)修復(fù)工程為抓手，以牛欄江和漁洞水庫徑流區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理、生物治理與工程治理相結(jié)合，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)38.2%。健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和損害賠償?shù)润w制機(jī)制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量和水平。推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗監(jiān)管，積極推廣清潔能源利用。注重污染防治。完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，確保城市生活垃圾無害化處理率達(dá)90%、污水集中處理率達(dá)85%。節(jié)約土地資源。嚴(yán)守耕地紅線，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；加大土地資源整理和復(fù)墾力度，清理閑置用地，提高新建廠房容積率。
三、2017年工作安排
2017年，是全縣恢復(fù)重建決勝之年、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境之年、“四城同創(chuàng)”和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)開局之年、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵之年、全面展現(xiàn)魯?shù)榘l(fā)展新形象重要之年。工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理視察魯?shù)橹匾甘揪?，全面落?shí)省委省政府、市委市政府和縣委的各項(xiàng)決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，抓重建、戰(zhàn)脫貧，增投資、育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)改革、擴(kuò)開放，惠民生、建和諧，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
按照縣委九屆二次全會(huì)的部署，2017年的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成市下達(dá)任務(wù)、力爭(zhēng)突破百億；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)，完成市下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力抓好九個(gè)方面工作：
（一）抓重建促超越，著力展示災(zāi)后重建新形象。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院以及省市黨委、政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的總體部署，堅(jiān)持質(zhì)量安全第一，確保把所有工程建成民心工程、放心工程、德政工程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦影響建設(shè)進(jìn)度的問題，列清單、定責(zé)任、盯時(shí)限、強(qiáng)措施，排除一切干擾、破解一切難題，完成“一園三館”“四館一中心”等重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)龍頭山旅游古鎮(zhèn)拆遷和綠化工作，扎實(shí)抓好集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，確保8月3日前集鎮(zhèn)面貌實(shí)現(xiàn)更大提升。壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行任務(wù)倒逼、時(shí)間倒排、工期倒推、責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重建任務(wù)，展示災(zāi)后重建新形象，推動(dòng)災(zāi)區(qū)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)“重生并超越”的目標(biāo)。
（二）抓精準(zhǔn)保投入，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)新突破。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)江底鎮(zhèn)摘帽、18個(gè)貧困村出列、1.64萬貧困人口脫貧。抓實(shí)干部幫扶。細(xì)化幫扶措施，幫助群眾開好脫貧“藥方子”，引導(dǎo)群眾育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)技能，拓寬致富渠道、穩(wěn)定增收來源。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持。把產(chǎn)業(yè)作為脫貧的重要支撐，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以村、組為單位，以合作社為載體，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。做實(shí)做細(xì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組脫貧項(xiàng)目規(guī)劃，有效整合涉農(nóng)資金，確保所有涉農(nóng)資金圍繞脫貧攻堅(jiān)投放；加快推進(jìn)江底和梭山鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施25個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。抓實(shí)易地搬遷。嚴(yán)格政策，注重規(guī)劃，抓好東莞中山扶貧協(xié)作易地搬遷示范點(diǎn)和7個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，完成1067戶易地扶貧搬遷任務(wù)。
（三）抓轉(zhuǎn)型促升級(jí)，著力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。始終把特色擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心位置，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)科技增糧措施，穩(wěn)定糧食種植面積55萬畝以上；推進(jìn)純度提升、標(biāo)準(zhǔn)種植、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)烤煙種植5.96萬畝、煙葉收購16.1萬擔(dān)。抓好昭龍綠色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，深入推進(jìn)蘋果、核桃、林下土雞等11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)示范園，櫻桃、花椒等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)莊園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照筑平臺(tái)、建市場(chǎng)的思路，繼續(xù)扶持華曦生態(tài)養(yǎng)殖擴(kuò)規(guī)提質(zhì)；按照打造西南地區(qū)最大的畜禽交易集散中心目標(biāo)，啟動(dòng)桃源畜禽養(yǎng)殖交易中心規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)一產(chǎn)增加值達(dá)12.2億元，增長(zhǎng)5.5%。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓住礦產(chǎn)品價(jià)格上漲機(jī)遇，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素保障，促使企業(yè)滿負(fù)荷、高效率生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55.5億元、增長(zhǎng)20%，增加值12.6億元、增長(zhǎng)20%。全力抓好八寶銀礦、樂紅礦山尾礦庫等項(xiàng)目建設(shè)；加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)，吸引更多企業(yè)入駐電子商務(wù)孵化產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)云計(jì)算基地?cái)?shù)據(jù)中心建成運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)啟動(dòng)茨院冷鏈物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。以特色旅游為載體，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，以小寨櫻桃賞花、認(rèn)購、采摘為依托，以桃源民族文化和特色美食，龍頭山農(nóng)特產(chǎn)品展銷、椒林雞品嘗、抗震救災(zāi)展覽為重點(diǎn)，推介提升全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)，為三產(chǎn)發(fā)展注入新活力，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)22.5億元以上，增長(zhǎng)6.5%以上。
（四）抓項(xiàng)目增投資，著力邁出基礎(chǔ)建設(shè)新步伐。主動(dòng)對(duì)焦國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略和投融資方向，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，完成300億元以上項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)投資計(jì)劃盤子。抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，充分用好融資政策和渠道。狠抓綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。抓好G213魯?shù)槎翁嵘脑?，?zhēng)取啟動(dòng)縣級(jí)客運(yùn)樞紐站、城市環(huán)線公路和串聯(lián)茨院、桃源、文屏田園風(fēng)光及人文景觀的配套綠道等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)112公里拆并建制村公路和671公里自然村公路建設(shè)，完善臨崖、臨巖、臨水等危險(xiǎn)路段安全防護(hù)工程。狠抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大海子、板栗園、滴水海子水庫建設(shè)，啟動(dòng)單家河壩水庫、龍樹河和沙壩河治理項(xiàng)目，實(shí)施“五小水利”工程2000件，完成水利投資2.1億元。狠抓能源信息建設(shè)。加快電網(wǎng)變電設(shè)施、管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，合理開發(fā)水能資源；實(shí)施寬帶普及提速工程，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)覆蓋范圍。
（五）抓整治強(qiáng)示范，著力塑造城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌。堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管同步，推進(jìn)“四城同創(chuàng)”、提升人居環(huán)境。規(guī)劃上用智力。推進(jìn)多規(guī)合一，加快土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的融合，修編完善城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)、群眾建房審批制度，嚴(yán)格規(guī)劃控制。建設(shè)上盡全力。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把體育館片區(qū)、濕地公園打造為城市形象新亮點(diǎn)。加快卯家灣片區(qū)公租房建設(shè)，打造成宜居、美化、精品城市節(jié)點(diǎn)。完成西門大市場(chǎng)530戶棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)實(shí)施2000戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，搭建城市框架、拓展城市空間、改善城市環(huán)境、提升城市形象。治理上用毅力。深入推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)，把“兩違”整治作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)，完成20萬平方米“兩違”治理目標(biāo)。在城鄉(xiāng)全面實(shí)施“四治三改一拆兩增”，鞏固省級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，建成省級(jí)平安城，達(dá)到省級(jí)文明城、園林城標(biāo)準(zhǔn)；在農(nóng)村全面實(shí)施“七改三清”，突出縣鄉(xiāng)示范點(diǎn)，在集鎮(zhèn)、公路沿線路域、主要河道旁村莊及旅游景區(qū)等先行先推，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整體提升。持續(xù)加強(qiáng)城市秩序整治，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制。
（六）抓民生增福祉，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)“名教師、名班主任、名校園長(zhǎng)”培育工程；打破高中教育瓶頸，探索推進(jìn)管辦分離、專家治校的現(xiàn)代學(xué)校管理，重點(diǎn)推進(jìn)縣一中改革試點(diǎn)，創(chuàng)新崇文高級(jí)中學(xué)辦學(xué)模式，積極促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋范圍，確保參保率穩(wěn)定在95%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高五大保險(xiǎn)參保率。保持計(jì)劃生育工作的力度不減，突出抓好優(yōu)生健康檢查，全力控制違法多孩出生。逐步完善殯葬設(shè)施，堅(jiān)定不移推進(jìn)殯葬改革。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。深度發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技文化惠民。加大法治宣傳教育力度，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪行為，持續(xù)推進(jìn)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)；嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，提升防災(zāi)減災(zāi)能力；高度重視民族宗教工作。統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童、紅十字會(huì)、社會(huì)科學(xué)、外事僑務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、老齡、殘疾人、氣象、方志、檔案等工作。
（七）抓改革擴(kuò)開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。全面落實(shí)各項(xiàng)改革創(chuàng)新部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，大力盤活農(nóng)村資源要素。深入推進(jìn)投融資改革創(chuàng)新，深化政銀企合作，搭建融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資20億元以上；積極采取購買服務(wù)、申報(bào)專項(xiàng)基金、PPP模式，通過資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，落實(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的“一意見兩辦法”，充分激活園區(qū)“助企貸”平臺(tái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)定不移將招商引資作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要事，圍繞重要領(lǐng)域，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重大企業(yè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力包裝一批優(yōu)質(zhì)招商引資項(xiàng)目，建立與市政府派駐7個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處、廣東扶貧協(xié)作工作組聯(lián)系機(jī)制，借助“南博會(huì)”等重大活動(dòng)平臺(tái)，拓展開放空間與合作領(lǐng)域，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)；堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并行、引資引技引智并舉、前期引進(jìn)和后期服務(wù)并重，定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)協(xié)議引資50億元以上，力爭(zhēng)實(shí)際到位資金20億元以上。
（八）抓生態(tài)筑屏障，著力構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。深入實(shí)施“七彩云南·魯?shù)楸Ｗo(hù)行動(dòng)”和“森林云南·魯?shù)樾袆?dòng)”，推進(jìn)各類生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施，力爭(zhēng)全年完成森林撫育2萬畝，陡坡地生態(tài)治理1萬畝，實(shí)施天然林保護(hù)工程7000畝，全縣森林覆蓋率達(dá)35.5%以上、林木綠化率達(dá)45.9%以上。積極做好漁洞水庫徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向亞投行融資項(xiàng)目申報(bào)工作和項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)水土流失綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理，強(qiáng)化牛欄江水環(huán)境整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，控制主要污染物排放總量。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源等的綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（九）抓優(yōu)化促效能，著力實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)能力新提升。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將牢記重托、繼往開來、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓踐行，努力建設(shè)有責(zé)有為、人民滿意的服務(wù)型政府。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。始終牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終秉承發(fā)展環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之關(guān)鍵的理念，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，營(yíng)造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境。始終保持等不起、慢不得、坐不住的緊迫感和責(zé)任感，形成比、學(xué)、趕、超，創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)、勇爭(zhēng)第一的工作態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。決心比認(rèn)識(shí)更重要，擔(dān)當(dāng)比方法更重要。始終牢樹責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，敢于直視問題、勇于破題破局，鍛造精益求精、細(xì)節(jié)出彩的專業(yè)精神，追求完美、寵辱不驚的專一精神，滴水石穿、久久為功的敬業(yè)精神，提升信心、勇氣、志氣、膽氣，營(yíng)造“圍繞中心、服務(wù)大局，人人參與、人人盡力、共享發(fā)展”的氛圍。推進(jìn)依法行政。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全法治政府考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷提高依法行政、依法辦事的能力和水平。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)公眾監(jiān)督，高效辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，將政府工作提請(qǐng)縣人大述職評(píng)議、縣政協(xié)民主評(píng)議。加強(qiáng)廉政建設(shè)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)“兩準(zhǔn)則四條例”，堅(jiān)決遏制不作為、慢作為、亂作為的懶政怠政行為，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。用制度管權(quán)管事管人，出臺(tái)一系列規(guī)章制度和辦法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)，加強(qiáng)審計(jì)和效益評(píng)估工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，為建成災(zāi)后重建美麗新家園，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
