政府工作報(bào)告
——2017年3月20日在楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
州長(zhǎng) 楊斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年和第十一屆州人民政府工作回顧
過去一年，是本屆政府履職的最后一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、煙草工業(yè)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，州人民政府不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全州各族人民，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、均衡、可持續(xù)和匹配性增長(zhǎng)。全州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.2%，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.47%。全州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十三五”實(shí)現(xiàn)“開門紅”。
——“四穩(wěn)”工作開局良好。落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)收支措施，強(qiáng)化政策供給，打出系列“組合拳”。圍繞總體目標(biāo)細(xì)化58項(xiàng)支撐性指標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動(dòng)和問效五個(gè)主題制度，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查。守住二產(chǎn)底線，非煙工業(yè)和建筑業(yè)增加值分別增長(zhǎng)21.1%和24.7%，二產(chǎn)增長(zhǎng)13.8%；最大限度挖掘一、三產(chǎn)潛力，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別增長(zhǎng)5.9%和10.9%。搶抓國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)免督查”表彰機(jī)遇，爭(zhēng)取到提前超匯國(guó)庫(kù)資金8億元、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1600萬(wàn)元、建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)9100畝，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了重要支撐。主要發(fā)展指標(biāo)增速位居全省前列。
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革闖出新路。扎實(shí)推進(jìn)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，壓減煤炭產(chǎn)能227萬(wàn)噸，商品房竣工待售面積減少12%，置換政府到期債務(wù)57.1億元，落實(shí)減稅降費(fèi)、電力市場(chǎng)化交易等措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)52億元。推進(jìn)“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”工作，爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金60.2億元，新增地方政府債券14.5億元，政府性項(xiàng)目融資獲批502.5億元、到位297.5億元；引進(jìn)州外到位資金789.7億元，民間投資增長(zhǎng)10.3%，高于全國(guó)全省平均水平。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)。
——“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”首戰(zhàn)告捷。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新實(shí)效，新發(fā)展市場(chǎng)主體2.4萬(wàn)戶，平均每天新增66戶。德動(dòng)新能源汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增55戶、增加值增長(zhǎng)10.3%。生物醫(yī)藥、旅游文化、新材料與綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，增加值分別增長(zhǎng)44.6%、46.7%和97.3%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的59.4%。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新勝利，統(tǒng)籌投入資金176.2億元，有望實(shí)現(xiàn)年度脫貧目標(biāo)，摘帽、退出、出列、脫貧成效等待驗(yàn)收和第三方評(píng)估后由國(guó)家確認(rèn)?！拔寰W(wǎng)”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)新突破，彌楚、昆楚大和楚姚高速公路開工建設(shè)，滇中引水勘察試驗(yàn)性工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng)建設(shè)步伐加快，完成“五網(wǎng)”建設(shè)投資248.2億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展，提升人居環(huán)境行動(dòng)深入推進(jìn)，雙柏等4縣市獲批省級(jí)園林城市。實(shí)施棚戶區(qū)改造1.5萬(wàn)戶、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程3.4萬(wàn)戶。
——“三農(nóng)”工作成效明顯。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達(dá)126.8萬(wàn)噸。圓滿完成煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)任務(wù)，煙農(nóng)戶均增收700元。摩爾農(nóng)莊被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新增“三品一標(biāo)”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證38個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13戶。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新。
——“兩區(qū)”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)開展，創(chuàng)建了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型。成功舉辦“七彩云南2016民族賽裝文化節(jié)”，實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)向全省重大旅游文化節(jié)慶品牌的升級(jí)、從鄉(xiāng)村舞臺(tái)走上北京國(guó)際時(shí)裝周的跨越。信訪積案得到有效化解，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，人民群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)名列全省第3位。全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，完成營(yíng)造林36.1萬(wàn)畝、退耕還林10.2萬(wàn)畝，主要污染物減排任務(wù)圓滿完成，中央環(huán)保督察組反饋問題得到及時(shí)有效整改，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——民生保障水平顯著提高。8項(xiàng)惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，10件民生實(shí)事全部辦結(jié)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入增速分別居全省第1位和第4位。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。67個(gè)科技項(xiàng)目獲國(guó)家和省支持，帶動(dòng)新增投資12.7億元。醫(yī)療保障體系不斷完善，服務(wù)能力不斷提高。有效應(yīng)對(duì)和妥善處置“9·07”“9·17”“9·30”特大洪澇泥石流滑坡災(zāi)害，恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。
過去的一年，面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，我們始終注重戰(zhàn)略推動(dòng)、注重實(shí)現(xiàn)途徑、注重精準(zhǔn)推進(jìn)、注重政策工具運(yùn)用供給、注重改革開放創(chuàng)新、注重作風(fēng)保障，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，楚雄州在全省發(fā)展格局中正由“跟跑方陣”逐步進(jìn)入“領(lǐng)跑方陣”。
由于措施有力、成效明顯，我州穩(wěn)增長(zhǎng)工作獲國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)免督查”表彰，成為全國(guó)受表彰的20個(gè)市州之一，也是全國(guó)30個(gè)民族自治州和全省唯一受表彰的州市；以疾病診斷分組付費(fèi)為主要內(nèi)容的縣級(jí)公立醫(yī)院改革“祿豐模式”在全國(guó)推廣；棚戶區(qū)改造和應(yīng)對(duì)處置特大洪澇泥石流災(zāi)害的做法得到國(guó)家有關(guān)部委的肯定；發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的做法在全省推廣，以“十大專項(xiàng)行動(dòng)”“構(gòu)二破三”等為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新做法和“四穩(wěn)”工作得到省委、省政府的充分肯定和表?yè)P(yáng)。
經(jīng)過奮力沖刺，本屆政府主要目標(biāo)任務(wù)均已完成或超額完成，我們勝利實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局，在全面建成小康社會(huì)的道路上又走過了光輝的歷程、邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的信心比任何時(shí)候都更加堅(jiān)定。
這是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。全州生產(chǎn)總值和地方一般公共預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)11.1%和14.4%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額年均分別增長(zhǎng)30.9%、13.7%和27.6%；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.4∶43.2∶34.4調(diào)整為19.2∶38.1∶42.7；城鎮(zhèn)化率達(dá)42.26%，提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。
這是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的五年。累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3181億元，廣昆鐵路復(fù)線建成通車，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高等級(jí)公路、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青（水泥）路。建成大中小型水庫(kù)15座，除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù)932座，新增庫(kù)容2億立方米，解決了73.7萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。新增電力裝機(jī)突破200萬(wàn)千瓦。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
這是改革開放不斷深化的五年。政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類、工資收入分配、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度等改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅、金融、投融資、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)效。開放合作邁出新步伐，累計(jì)引進(jìn)州外到位資金2442億元、利用外資1.42億美元。
這是民生福祉不斷增進(jìn)的五年。堅(jiān)持每年辦好10件民生實(shí)事，民生支出年均增長(zhǎng)13.9%。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)14.4萬(wàn)人，減少農(nóng)村貧困人口28.7萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%和13.5%。全面消除學(xué)校D級(jí)危房，教育信息化“三通兩平臺(tái)”全面建成，學(xué)前三年和高中階段教育毛入學(xué)率分別提高33.9和11.8個(gè)百分點(diǎn)。第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平明顯提高。社保參保凈增110.9萬(wàn)人，建設(shè)保障性住房6.9萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程13.5萬(wàn)戶，救助低保對(duì)象142.8萬(wàn)人次，社會(huì)保障體系不斷完善。
這是生態(tài)環(huán)境不斷改善的五年。實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐。完成人工造林266萬(wàn)畝、退耕還林64.6萬(wàn)畝，治理水土流失面積365.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)65.86%。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降23.2%。
這是民主法治不斷加強(qiáng)的五年。依法接受州人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議單行條例4件、地方性法規(guī)1件，辦理州人大代表議案6件、建議989件，州政協(xié)提案1799件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)依法治州，法治楚雄建設(shè)取得新進(jìn)展。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處突取得成效。連續(xù)4次榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀州（市）”稱號(hào)，連續(xù)2次榮獲“長(zhǎng)安杯”。
五年來，政府服務(wù)能力不斷提升?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，取消下放審批事項(xiàng)336項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單制度全面建立。省州縣聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)和中介超市建成運(yùn)行，政府公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。商事制度改革不斷深化，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全面推行。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，各類違紀(jì)違規(guī)行為得到嚴(yán)肅查處。干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，抓落實(shí)能力進(jìn)一步提高。
五年來，全州群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，國(guó)防動(dòng)員、兵役征集、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作取得新成績(jī)，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、社會(huì)科學(xué)、決策咨詢、新聞出版、廣電、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、史志、檔案、消防、氣象、應(yīng)急和防震減災(zāi)、紅十字等工作取得新成效，工青婦、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等取得新進(jìn)步。
各位代表，取得這些成績(jī)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大和州政協(xié)有力監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全州各族人民和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。同時(shí)，得益于歷屆州委、州政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、心齊氣順勁足的干事環(huán)境。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、駐楚部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的五年，我們不僅取得了可喜成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持發(fā)展自己服務(wù)全局，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、破解難題，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨越發(fā)展支撐力；必須堅(jiān)持解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力；必須堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾關(guān)心的切身利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)凝聚力；必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍存在不少困難和問題：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是發(fā)展的最大瓶頸，農(nóng)業(yè)、交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)跨越發(fā)展的需要；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足不優(yōu)不平衡仍然是發(fā)展的最大軟肋，結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)單一，資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，支撐跨越發(fā)展的能力不強(qiáng)；民生保障尤其是貧困面大、貧困程度深仍然是發(fā)展的最大短板，全面精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康任務(wù)艱巨；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌不夠仍然是發(fā)展的最大難題，城鎮(zhèn)化水平低，承載和輻射能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待提升。此外，少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，依法行政有待加強(qiáng)，政府效能有待提高。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議
今后五年，是我州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)周期調(diào)整階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮蓬勃興起。我國(guó)發(fā)展處在爬坡過坎關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新動(dòng)力成長(zhǎng)勢(shì)頭加快。習(xí)近平總書記考察云南重要講話明確了我省新的戰(zhàn)略定位，省第十次黨代會(huì)繪就了云南發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，云南加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化和金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，楚雄州區(qū)位更加凸現(xiàn)、優(yōu)勢(shì)更加明顯、潛力更加巨大，楚雄發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略和政策機(jī)遇疊加的黃金期。州第九次黨代會(huì)描繪了跨越發(fā)展“路線圖”、吹響了跨越發(fā)展的“進(jìn)軍號(hào)”，跨越發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成。我們完全有信心、有能力、有條件推動(dòng)彝州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
今后五年，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞“一極一橋一品兩區(qū)三基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打贏“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為突破，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以踐行人民為中心的發(fā)展思想為根本，確保全面建成小康社會(huì)步伐走在全國(guó)30個(gè)民族自治州前列，譜寫好中國(guó)夢(mèng)楚雄篇章！
今后五年奮斗目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)12%，人均生產(chǎn)總值高于全省平均水平，發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越；居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)并得到鞏固提升，人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高；公共文化服務(wù)體系更加健全，民族文化繁榮發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升；社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)治理水平明顯提高，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得新成效；資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破；法治政府基本建成，民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握五個(gè)關(guān)鍵：
第一，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推跨越。堅(jiān)持發(fā)展自己服務(wù)全局，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)彝州發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。全力打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部增長(zhǎng)極。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成“一核兩極三群四帶”州域空間結(jié)構(gòu)，提升綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，使楚雄成為融入滇中、帶動(dòng)滇西發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。全力打造連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊開放合作的重要橋梁。抓住云南邁進(jìn)高鐵時(shí)代的機(jī)遇，加快大通道建設(shè)，依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，加快發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易，把楚雄建成面向南亞東南亞開放大通道上的區(qū)域性綜合交通樞紐。全力打造特色化國(guó)際化高端化的旅游文化品牌。挖掘彝族文化的“根”和“魂”，打造中國(guó)彝族文化中心，打響“中國(guó)彝鄉(xiāng)”品牌。實(shí)施全域旅游、融合發(fā)展和特色化國(guó)際化高端化三大戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建民族文化和生態(tài)旅游示范區(qū)。全力打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。牢固樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。加快全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。全力打造面向南亞東南亞輻射中心重要的石化、冶金和綠色產(chǎn)業(yè)基地。支持楚雄、祿豐打造省級(jí)千億元園區(qū)，大姚、南華、武定打造省級(jí)百億元園區(qū)，培強(qiáng)壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成“一核兩極四帶”產(chǎn)業(yè)空間布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集力和支撐力。
第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線增動(dòng)能。圍繞“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”并作為制度性安排，提升供給體系質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。把“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”作為全局性工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動(dòng)和問效五個(gè)主題制度，加大政策供給力度，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支撐彝州實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三，以打贏“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為突破強(qiáng)支撐。打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本形成“2+5+3”產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)生產(chǎn)總值的80%。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)步伐走在全國(guó)30個(gè)民族自治州前列。打贏“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)通高鐵和縣縣通高速公路目標(biāo)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程600公里以上，高速公路通車?yán)锍?00公里以上，加快航空網(wǎng)建設(shè)，形成內(nèi)暢外通、網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行高效的綜合交通運(yùn)輸體系；加快能源建設(shè)，確保油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)適應(yīng)發(fā)展需要，構(gòu)建跨區(qū)域、保障有力、綠色安全的能源保障體系；以滇中引水楚雄州受水區(qū)工程為骨干，加快水源工程建設(shè)，新增蓄水庫(kù)容和供水能力各2億立方米以上，構(gòu)建區(qū)域互濟(jì)、均衡優(yōu)質(zhì)、安全可靠的水資源保障與利用體系；大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建共享普惠、高速高效的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。打贏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成“一核三群”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，與滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把楚雄建成滇中城市經(jīng)濟(jì)圈副中心和會(huì)客廳，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。
第四，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力闖新路。全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，突破束縛跨越發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、融合聯(lián)動(dòng)、集聚拉動(dòng)、質(zhì)量品牌促動(dòng)作為彝州跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。以大開放促進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)“引進(jìn)來”與“走出去”提質(zhì)增效，加快培育具有楚雄特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，使楚雄成為最富吸引力的投資目的地。堅(jiān)持把人才強(qiáng)州和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為彝州彎道超越、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略，著力實(shí)施“彝鄉(xiāng)八項(xiàng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程”，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能。支持楚雄開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長(zhǎng)，把楚雄建成全省重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和對(duì)外開放新高地。
第五，以踐行人民為中心的發(fā)展思想為根本惠民生。政府的一切工作都是為了人民，必須把萬(wàn)家憂樂放在心上，把民生重任扛在肩上，把人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題抓在手上，著力實(shí)施一批惠民工程，辦好民生實(shí)事。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。
各位代表，今后五年是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期，也是楚雄跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。完成十二屆州人民政府的目標(biāo)任務(wù)，彝州綜合實(shí)力必將躍上更高臺(tái)階，人民生活必將得到更大改善，楚雄必將在滇中崛起！
三、2017年的主要工作
今年是新一屆政府的開局之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好政府工作，必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省州黨代會(huì)和省委十屆二次、州委九屆二次全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須著力抓好10個(gè)方面的工作。
（一）著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。扎實(shí)有效去產(chǎn)能，鞏固煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成果，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”，妥善處置“僵尸企業(yè)”。因地施策去庫(kù)存，堅(jiān)持住房的居住屬性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，完成商品房銷售350萬(wàn)平方米以上。積極穩(wěn)妥去杠桿，用好融資擔(dān)保、股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等政策，努力降低企業(yè)杠桿率和融資成本。多措并舉降成本，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)制度性交易成本和用能、用地、物流等成本。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。
推進(jìn)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”。深入推進(jìn)“抓項(xiàng)目增投資、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶、服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃、挖掘釋放消費(fèi)潛力、精準(zhǔn)招商、抓財(cái)稅收支、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（互聯(lián)網(wǎng)+）、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌（特色城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村）打造、建筑業(yè)增值增效、補(bǔ)短板惠民生”十大專項(xiàng)行動(dòng)，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、行動(dòng)性、有效性、創(chuàng)新性和制度性，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)需求變化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界整合，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流發(fā)展，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、高端旅游、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)。新增限額以上批零住餐企業(yè)40戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。
推進(jìn)“構(gòu)二破三”。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“循環(huán)無(wú)端，源源不斷”，確保每季度新開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)入駐楚雄，推進(jìn)投融資平臺(tái)實(shí)體化改革，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和過橋資金的作用，加強(qiáng)政銀企合作對(duì)接，力爭(zhēng)直接融資實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)決防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。建立城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)和存量用地盤活機(jī)制，提高土地利用效率。創(chuàng)新政府資源配置方式，大力推行PPP模式，促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作共贏。
推進(jìn)“調(diào)二提三”。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，調(diào)高產(chǎn)業(yè)投資和民間投資的比重，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重均達(dá)45%。提高投資的有效性、項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益，確保投資量轉(zhuǎn)換為實(shí)物量和價(jià)值量，轉(zhuǎn)換為發(fā)展的新產(chǎn)能和新動(dòng)能。
（二）著力加大改革開放創(chuàng)新力度
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革，確?！凹行姓徟鷻?quán)、一顆印章管審批”試點(diǎn)取得突破。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，規(guī)范非稅收入征管。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革，加快財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)壓減一般性支出。深化醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)改革，統(tǒng)籌抓好教育、文化、衛(wèi)生、科技、社會(huì)治理、公安、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)和殯葬等領(lǐng)域改革。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大“科技入楚”和招才引智力度，大興識(shí)才愛才用才容才聚才之風(fēng)，廣聚天下英才，新建省級(jí)院士專家工作站12個(gè)。培育省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，新增科技型創(chuàng)新中小企業(yè)30戶以上，高新技術(shù)企業(yè)10戶以上。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，支持有條件的縣市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)知名品牌示范區(qū)和質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品2個(gè)，云南名牌產(chǎn)品3個(gè)以上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正邁入質(zhì)量時(shí)代。
全方位擴(kuò)大開放。復(fù)制借鑒國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持楚雄開發(fā)區(qū)創(chuàng)建進(jìn)出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)。主動(dòng)融入滇中一體化發(fā)展，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，提高對(duì)外開放水平，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上。
加大招商引資力度。把招商引資作為關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“一把手”親自招商，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商。清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，編制實(shí)施招商引資規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃開發(fā)，落實(shí)招商引資清單銷號(hào)制度，加強(qiáng)中介招商、以商招商、定點(diǎn)招商和專業(yè)招商。加大精準(zhǔn)招商力度，突出招大引強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)招商和外資利用，引進(jìn)州外到位資金增長(zhǎng)22%以上，力爭(zhēng)突破1000億元，產(chǎn)業(yè)招商到位資金占比達(dá)60%以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%。
（三）著力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能攻堅(jiān)工程。堅(jiān)守二產(chǎn)底線，最大限度挖掘一三產(chǎn)潛力，確保一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.3%、12.8%和9%，對(duì)沖減量、擴(kuò)大增量。實(shí)施“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、激活創(chuàng)新鏈、形成資金鏈、構(gòu)建人才鏈、疊加放大政策鏈，突出打造產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“2+5+3”產(chǎn)業(yè)體系，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)65%以上，接續(xù)轉(zhuǎn)換、增能增值。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)非煙工業(yè)發(fā)展，確保非煙工業(yè)和建筑業(yè)增加值分別增長(zhǎng)19%和22%，填平補(bǔ)齊、確保增量。
實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)工程。深入實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)支撐工程”，充分發(fā)揮“四個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”作用，落實(shí)“三進(jìn)企業(yè)”和企業(yè)反映問題清單銷號(hào)制度，扎實(shí)開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。實(shí)施西安隆基單晶硅片等100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增30戶以上、增加值增長(zhǎng)9.5%以上。
實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)工程。推進(jìn)實(shí)施工業(yè)園區(qū)規(guī)劃綱要，創(chuàng)新園區(qū)“投融建管營(yíng)”模式，完善配套服務(wù)功能，加大產(chǎn)業(yè)招商和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育力度，著力打造2個(gè)千億元和3個(gè)百億元省級(jí)工業(yè)園區(qū)，確保新入園企業(yè)40戶以上、園區(qū)投資增長(zhǎng)25%以上，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10%以上。
實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)工程。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建新型政商關(guān)系。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量和培強(qiáng)自主品牌為中心，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃和“小巨人”培育工程，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保增加值增長(zhǎng)11%以上。
實(shí)施市場(chǎng)主體培育發(fā)展攻堅(jiān)工程。營(yíng)造良好環(huán)境，提高企業(yè)素質(zhì)，使大企業(yè)頂天立地。深入實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，使小微企業(yè)鋪天蓋地，力爭(zhēng)新增市場(chǎng)主體1.2萬(wàn)戶。
（四）著力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
壓實(shí)脫貧責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”抓扶貧和“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，健全定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一名干部。實(shí)行最嚴(yán)格的評(píng)估考核，以鐵的紀(jì)律、鐵的舉措確保脫貧攻堅(jiān)落到實(shí)處，確保2個(gè)貧困縣摘帽、12個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、103個(gè)貧困行政村出列和7.8萬(wàn)貧困人口脫貧。
精準(zhǔn)落實(shí)政策。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，妥善解決政策銜接中出現(xiàn)的新問題。把區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)科技扶貧，突出產(chǎn)業(yè)、建房、基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)、村、組、戶四級(jí)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，推進(jìn)12大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和16項(xiàng)到村到戶措施，不斷改善貧困地區(qū)和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
形成攻堅(jiān)合力。統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，激發(fā)社會(huì)力量深度參與脫貧攻堅(jiān)，確保統(tǒng)籌投入扶貧資金100億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保資金使用安全。充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用和致富帶頭人的示范帶動(dòng)作用，把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧和滬滇扶貧協(xié)作有機(jī)結(jié)合起來，形成大扶貧工作格局。
（五）著力打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
鎖定目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，滾動(dòng)實(shí)施“十百千”項(xiàng)目計(jì)劃和省州“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資超過1300億元，“五網(wǎng)”建設(shè)投資完成230億元以上，其中：路網(wǎng)投資力爭(zhēng)達(dá)到148億元，航空網(wǎng)3億元，能源網(wǎng)16.5億元，水網(wǎng)50億元，互聯(lián)網(wǎng)20億元。
加快項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)昆楚大、彌楚、楚永、雙新等高速公路建設(shè)，確保楚南一級(jí)、武易高速等公路建成通車。完成建制村路面硬化掃尾工程，有序推進(jìn)50戶以上自然村公路硬化。確保廣大鐵路復(fù)線建成通車，加快昆楚城際高鐵進(jìn)程，積極推進(jìn)玉溪至楚雄、昆明至元謀城際鐵路等項(xiàng)目前期工作。開工建設(shè)楚雄、元謀通用機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)永仁等通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。加快能源網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣支線管道建設(shè)和天然氣利用。繼續(xù)抓好滇中引水工程相關(guān)工作，開工大姚桂花水庫(kù)等一批重點(diǎn)水源工程。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。
強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃規(guī)劃，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)倒逼，健全責(zé)任追究制度。加大建設(shè)項(xiàng)目稽查力度，狠抓項(xiàng)目開工率、投資完成率、資金到位率和資金撥付率，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全、資金安全和工程安全。
（六）著力打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)
突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，地下地面空間“三位一體”要求，堅(jiān)持業(yè)態(tài)、神態(tài)、形態(tài)、生態(tài)兼?zhèn)洌刭|(zhì)、品質(zhì)、價(jià)值、顏值兼具，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。劃定城鎮(zhèn)“三區(qū)五線”，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和特色要素規(guī)劃，加大規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)行力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加快建設(shè)楚雄規(guī)劃展示館。
突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。把新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)跨越的重要引擎，把惠民生作為新型城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和歸宿，支持楚雄市開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，支持祿豐縣撤縣設(shè)市，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高2個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌市政道路、地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，使城鎮(zhèn)既有“面子”、更有“里子”。推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、省級(jí)特色小鎮(zhèn)、州級(jí)特色示范鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)100個(gè)重大城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.5萬(wàn)戶、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2.1萬(wàn)戶，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)建設(shè)投資增長(zhǎng)30%。
突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。堅(jiān)持建管并重，建立城鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字城管“網(wǎng)格化”管理。貫徹落實(shí)楚雄州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)“六城同創(chuàng)”，提高管理水平。
突出城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加大力度治理“亂、臟、污、堵”，堅(jiān)決整治違法違規(guī)建筑，大力實(shí)施“十綠建設(shè)”工程，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
突出特色風(fēng)貌打造。把特色風(fēng)貌打造作為攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，積極開展城市設(shè)計(jì)和村莊特色風(fēng)貌塑造工作，構(gòu)建彰顯民族特色、歷史文化、地域特征、時(shí)代風(fēng)貌的彝鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)管控體系，推動(dòng)特色城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村建設(shè)。
（七）著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、保障有效供給目標(biāo)，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、五鏈統(tǒng)籌、六輪驅(qū)動(dòng)、短板補(bǔ)齊、農(nóng)民增收、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展七大工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、促特、興果、融合”的思路，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。確保糧食安全，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬(wàn)噸左右。提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)升級(jí)版。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)，打造以綠色蔬菜、食用菌、特色畜禽、核桃、優(yōu)質(zhì)水果、楚粳稻、制繁種、中藥材為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)建全國(guó)野生菌產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，新增“三品一標(biāo)”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證32個(gè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6戶、州級(jí)30戶。大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“接二連三”，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大土地整治力度，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)20萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積12萬(wàn)畝。完成“五小水利”工程3萬(wàn)件，鞏固提升10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。新改建農(nóng)村公路1400公里。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械全程化應(yīng)用示范。重視農(nóng)村公共文化場(chǎng)所建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共建，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建1000個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地制度改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金。繼續(xù)深化供銷社、國(guó)有林場(chǎng)等改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程供水價(jià)格改革。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動(dòng)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，多渠道增加農(nóng)民收入。
（八）著力加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)、示范單位建設(shè)。優(yōu)先解決少數(shù)民族聚居區(qū)貧困問題，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)高于全州平均水平，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧，爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。扎實(shí)推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為60周年州慶獻(xiàn)禮。
打造“中國(guó)彝鄉(xiāng)”品牌。突出“民族、文化、生態(tài)、時(shí)尚”主題，深入挖掘“一彝三古”歷史文化資源，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、教育、文化、健康養(yǎng)老、特色城鎮(zhèn)建設(shè)等深度融合，推動(dòng)“七彩云南民族賽裝文化節(jié)”走向全國(guó)、走向世界，使之成為旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引爆點(diǎn)和推進(jìn)器，傾力打造“彝鄉(xiāng)之戀”系列文化精品和“火把節(jié)”等節(jié)慶品牌。支持楚雄市創(chuàng)建云南特色旅游城市，爭(zhēng)創(chuàng)云南旅游強(qiáng)縣。加快推進(jìn)重大旅游文化項(xiàng)目，建設(shè)精品旅游城鎮(zhèn)，旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上。
扎實(shí)推進(jìn)平安法治楚雄建設(shè)。實(shí)施依法治州五年規(guī)劃，加快建設(shè)法治楚雄。健全多元化矛盾糾紛化解、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案包案化解工作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)打嚴(yán)防暴恐犯罪活動(dòng)，打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)懲各類違法犯罪行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、保密等國(guó)家安全工作。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，守護(hù)好“長(zhǎng)安杯”，提升人民群眾安全感和滿意度。
最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)地震、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，提高食品藥品安全保障水平，確保“舌尖上的安全”。
（九）著力加強(qiáng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)
深入實(shí)施環(huán)境污染防治。落實(shí)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”主體責(zé)任制，抓好中央環(huán)保督察問題整改落實(shí)。實(shí)施大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣城以上環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾污染治理。全面推行“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和水源地環(huán)境保護(hù)治理，實(shí)施龍川江西觀橋斷面水體達(dá)標(biāo)工程。實(shí)施土壤污染治理修復(fù)示范工程，防控和整治農(nóng)業(yè)面源污染。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)施新一輪退耕還林2.3萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林30萬(wàn)畝、陡坡地生態(tài)治理1.4萬(wàn)畝。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園和哀牢山國(guó)家公園等保護(hù)管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)的污染治理，持續(xù)削減污染物排放總量。倡導(dǎo)低碳綠色環(huán)保生活方式，推進(jìn)全民節(jié)能減排。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
（十）著力保障和改善民生
提高公共服務(wù)水平。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)前三年和高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)75%和84%。推進(jìn)職教園區(qū)新建云南滇中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持楚雄師院改革發(fā)展和楚雄醫(yī)專升本。推進(jìn)健康楚雄建設(shè)。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，推進(jìn)分級(jí)診療、疾病分組診斷付費(fèi)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。加快彝醫(yī)藥發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)中醫(yī)藥先進(jìn)州。全面實(shí)施兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施全民健身計(jì)劃，鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。推進(jìn)全民參保登記工作，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系。提高退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。精準(zhǔn)排查各類困難群體，確保不漏一戶一人。做好困難群眾基本生活保障、去產(chǎn)能職工安置、農(nóng)民工工資支付保障、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧等幫扶工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加快特大洪澇泥石流滑坡災(zāi)害恢復(fù)重建工作，確保過渡安置期災(zāi)民實(shí)現(xiàn)“六有”“六防范”，奪取抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建全面勝利。
繼續(xù)實(shí)施8項(xiàng)惠民工程和10件民生實(shí)事。著力實(shí)施公共服務(wù)提升、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴(kuò)面提標(biāo)、健康楚雄、人口均衡發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范8項(xiàng)惠民工程，繼續(xù)辦好10件民生實(shí)事，確保城鄉(xiāng)居民收入分別突破3萬(wàn)元和1萬(wàn)元，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
加強(qiáng)雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。支持法院、檢察院獨(dú)立行使職權(quán)。做好新聞出版、廣電、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、決策咨詢、社會(huì)科學(xué)、史志、檔案、氣象、防震減災(zāi)、紅十字等工作。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。支持群團(tuán)組織改革發(fā)展和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政。
四、努力建設(shè)人民滿意政府
完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提高政府效能，更好為人民服務(wù)。
全面從嚴(yán)治政轉(zhuǎn)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，促進(jìn)廉潔從政、廉潔用權(quán)蔚然成風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行綜合績(jī)效考核末位淘汰制度和工作約談辦法，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化督查問責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，確保工作落實(shí)。
建設(shè)“五型政府”提效能。加快建設(shè)法治政府，認(rèn)真實(shí)施法治政府建設(shè)規(guī)劃，以法治作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，全面提高依法行政能力和水平。加快建設(shè)創(chuàng)新政府，以改革創(chuàng)新的理念和方法突破常規(guī)，強(qiáng)化戰(zhàn)略推動(dòng)和路徑選擇，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在改革創(chuàng)新中找到出路、開拓新路。加快建設(shè)廉潔政府，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、州實(shí)施辦法，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加快建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)自主選擇權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府服務(wù)水平和群眾滿意度。加快建設(shè)協(xié)同政府，加強(qiáng)政府系統(tǒng)上下的溝通銜接和部門之間的協(xié)同配合，統(tǒng)籌好政府力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，特別是群眾力量，形成推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。加快“五型政府”建設(shè)，著力提升政務(wù)服務(wù)、商事服務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量和水平，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境和規(guī)范有序的金融環(huán)境，打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力。
弘揚(yáng)“三種精神”抓落實(shí)。大力弘揚(yáng)不畏艱難、久久為功的“愚公移山”精神，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快的“釘釘子精神”，精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的“工匠精神”，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法水平，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、改革開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、為民務(wù)實(shí)清廉的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，激勵(lì)廣大干部爭(zhēng)做政治堅(jiān)定的排頭兵、狠抓落實(shí)的領(lǐng)頭羊、善破難題的操盤手、主動(dòng)協(xié)調(diào)的補(bǔ)臺(tái)人、遵規(guī)守紀(jì)的示范員、跨越精神的提振者，以“踏石留印、抓鐵有痕”的硬度推進(jìn)工作落實(shí)。
各位代表！跨越發(fā)展靠實(shí)干，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力謀發(fā)展，擼起袖子加油干，為奪取全面建成小康社會(huì)決定性勝利、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
