雙柏縣人民政府工作報告
—在2017年2月24日雙柏縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
雙柏縣人民政府縣長 梁文林
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去四年，在州委、州人民政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣十六屆人民政府團結和依靠全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，積極適應把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，務實擔當、主動作為，攻堅克難、銳意進取，保持了全縣經(jīng)濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、民族團結進步、社會和諧穩(wěn)定，譜寫了雙柏奮力跨越的新篇章。
綜合實力顯著增強。四年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務，奮發(fā)有為，積極應對經(jīng)濟下行和干旱、洪澇等自然災害多發(fā)的挑戰(zhàn)，堅定不移穩(wěn)增長、打基礎、培產(chǎn)業(yè)、惠民生，主要經(jīng)濟社會指標再創(chuàng)新高。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.8％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長33.8％；招商引資到位資金年均增長36.2％；一般公共預算收支年均分別增長11.5％和11.6％；社會消費品零售總額年均增長13.5％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長12.2％和17.1％。全省縣域經(jīng)濟綜合考核排名從2013年第23位上升到2015年第14位，2015年貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核被評定為B類縣A級，2016年GDP增速排名居全省第11位。
發(fā)展基礎不斷夯實。四年來，我們始終把項目投資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，搶抓機遇，以“五網(wǎng)”建設為支撐，加快推進重大項目建設。累計完成固定資產(chǎn)投資145.5億元。建制村通村路面硬化工程基本完工，重點公路建設全面推進，路面等級不斷提高，新增公路里程1058公里。螃蟹沖、小沙河等一批骨干水利工程投入使用，治理河道29公里，新增和改善灌溉面積9萬畝，5.4萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題得到解決。戛灑江一級水電站開工建設，大灣水電站、大莊并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電，全縣電站總裝機容量達18.9萬千瓦。信息網(wǎng)絡不斷發(fā)展，村（居）委會光纖通達率達100％。
重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)培強。四年來，我們始終把調(diào)結構轉方式作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，全力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。綠汁江、馬龍河流域熱作開發(fā)取得實效，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.2％?？h城工業(yè)園區(qū)基礎配套不斷完善，大莊工業(yè)片區(qū)成為祿豐省級工業(yè)園區(qū)擴展區(qū)，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.9％。大麥地自駕營地、白竹山生態(tài)文化旅游區(qū)等項目順利推進，現(xiàn)代物流、電子商務等新興服務業(yè)起步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.7％。三次產(chǎn)業(yè)結構比從36.3:21.1:42.6調(diào)整為31:24.5:44.5。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四年來，我們始終堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構建“1+4+3+75”的縣域城鎮(zhèn)體系。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到6.9平方公里，城鎮(zhèn)化率從28％提高到33.2％，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達38.3％。建成縣城骨干路網(wǎng)3.2公里，改造老舊城區(qū)9.2萬平方米，新建商品房39萬平方米。建設各類保障性住房1998套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程5950戶。鄂嘉、大莊、大麥地、法��特色示范鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)加快建設。新農(nóng)村省級重點村、“美麗鄉(xiāng)村示范村”和集中統(tǒng)建點等美麗宜居鄉(xiāng)村加快實施，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
民生福祉大幅提升。四年來，我們始終把改善民生作為最大的政治任務，全面加強社會事業(yè)建設。精準脫貧全力推進，減少貧困人口1.53萬人，貧困發(fā)生率下降到7.63％。教育事業(yè)不斷進步，學前三年兒童毛入園率達74％，義務教育鞏固率達93.2％，高考本科上線率提高到83.9％，職業(yè)教育取得明顯成效。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6806人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達99％。文化惠民工程加快實施，群眾性文體活動廣泛開展。國防動員和后備力量建設不斷加強，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等事業(yè)持續(xù)進步，統(tǒng)計、地震、氣象、民政、老齡、郵政、檔案、供銷、地方志、民族宗教、婦女兒童、市場監(jiān)管等工作取得新業(yè)績。
改革開放深入推進。四年來，我們始終把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。政府機構改革和新一輪深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作全面完成，農(nóng)村綜合改革、財稅金融、投融資、衛(wèi)生計生、事業(yè)單位分類、民生保障等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進?？h鄉(xiāng)村三級政務服務體系建成運行，“放管服”改革持續(xù)加力，取消行政審批事項98項，非行政許可審批全面終結；權力清單和責任清單制度全面建立，項目投資審批和備案時限壓縮40％。對外合作交流持續(xù)加強，累計簽約引進招商項目280個，到位資金165億元。
生態(tài)文明加快建設。四年來，我們始終堅持“生態(tài)立縣，綠色崛起”戰(zhàn)略，生態(tài)建設和環(huán)境保護進一步加強。生態(tài)縣創(chuàng)建工作扎實開展，天然林保護、自然保護區(qū)、草原生態(tài)保護等生態(tài)工程順利推進，累計造林5萬畝，治理水土流失143平方公里。森林防火責任措施落實到位，連續(xù)保持全縣無重大森林火災發(fā)生。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，環(huán)境監(jiān)測能力明顯提高，重點行業(yè)和重點領域監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
平安雙柏更加和諧。四年來，我們始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，全面促進社會和諧穩(wěn)定?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，全民法律素質(zhì)不斷提高。立體化社會治安防控體系建設不斷強化，禁毒、防艾、反邪教等工作持續(xù)加強，各類違法犯罪活動得到有效打擊，群眾安全感滿意度逐年提升。聯(lián)合接訪、訴訪分離、分類辦理等信訪機制不斷完善，各類矛盾糾紛有效化解。精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，社會主義核心價值體系建設取得成效。安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系全面落實，消防、地震、地質(zhì)災害等防災減災能力不斷提高。自身建設不斷加強，監(jiān)督機制不斷完善，政府效能和服務能力明顯提升。
剛剛過去的2016年，縣人民政府全面貫徹落實中央和省、州、縣推動跨越發(fā)展的新思路、新部署、新舉措，鎖定目標，以“四穩(wěn)”工作為主線，以“十大專項行動”和供給側結構性改革為抓手，奮力推動經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.2億元，增長12.2％，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6％、21.3％和12％。規(guī)模以上工業(yè)增加值4.97億元，增長22.7％。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資51.6億元，增長32％。招商引資到位資金61.8億元，增長30％。一般公共預算收入2.74億元，增長9％。社會消費品零售總額9.6億元，增長13.4％。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達28983元、8406元，分別增長9.7％和10.9％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3％。城鎮(zhèn)化率提高1.62個百分點。年度主要預期發(fā)展目標克期完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）抓項目、增投資，發(fā)展后勁持續(xù)提升。以“五網(wǎng)”建設為支撐、省州“四個一百”和縣“四個一批”為抓手，認真落實項目投資“構二破三”新機制。安排項目前期費1879萬元，交通、水利、城鎮(zhèn)等一批事關全縣發(fā)展的項目納入了國家和省州盤子。爭取到中央專項基金項目2個5700萬元，實施規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項目161個。綠汁江公路（一期）完工，彩鄂公路、雙新公路加快推進，玉楚高速（試驗段）開工。小型農(nóng)田水利重點縣、水土流失綜合治理、土地整治等項目完工，施家河、平掌河小（一）型水庫加快建設?？h職中校舍改造、縣圖書館、縣就業(yè)和社會服務保障中心等項目竣工，中小學薄弱校舍改造、村衛(wèi)生室標準化、居家養(yǎng)老服務中心等項目持續(xù)推進，縣城查姆小學開工建設。
（二）抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結構，發(fā)展質(zhì)量顯著提高?？萍荚黾Z措施廣泛應用，糧食總產(chǎn)達8.4萬噸；收購煙葉730.5萬公斤，煙農(nóng)收入達2.4億元；種植蔬菜11.8萬畝、中藥材6.1萬畝、特色經(jīng)濟林果2.8萬畝；畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；讲粩嗵嵘?，實現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元；林下立體復合經(jīng)營得到有效開發(fā)。制定實施“一制度、兩辦法”，深入實施新舊動能接續(xù)轉換增能工程，減免企業(yè)稅費3511萬元，發(fā)放“助保貸”資金2865萬元，幫助企業(yè)融資貸款1.3億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶、國家高新企業(yè)2戶、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶，培育微型企業(yè)130戶；園區(qū)基礎建設加快推進，平整滇中林產(chǎn)品加工園土地260畝；妥甸醬油技改一期、天福源果脯加工生產(chǎn)線等項目投產(chǎn)，森美達桉葉素生產(chǎn)線（三期）、陽太煤礦年產(chǎn)15萬噸技改擴建等項目加快實施。法��李方村“鑼笙源”云南彝族生態(tài)旅游村等項目順利推進，哀牢山國家公園建設獲省人民政府批復，中國彝族虎文化城等項目前期扎實開展。
—在2017年2月24日雙柏縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
雙柏縣人民政府縣長 梁文林
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去四年，在州委、州人民政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣十六屆人民政府團結和依靠全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，積極適應把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，務實擔當、主動作為，攻堅克難、銳意進取，保持了全縣經(jīng)濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、民族團結進步、社會和諧穩(wěn)定，譜寫了雙柏奮力跨越的新篇章。
綜合實力顯著增強。四年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務，奮發(fā)有為，積極應對經(jīng)濟下行和干旱、洪澇等自然災害多發(fā)的挑戰(zhàn)，堅定不移穩(wěn)增長、打基礎、培產(chǎn)業(yè)、惠民生，主要經(jīng)濟社會指標再創(chuàng)新高。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.8％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長33.8％；招商引資到位資金年均增長36.2％；一般公共預算收支年均分別增長11.5％和11.6％；社會消費品零售總額年均增長13.5％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長12.2％和17.1％。全省縣域經(jīng)濟綜合考核排名從2013年第23位上升到2015年第14位，2015年貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核被評定為B類縣A級，2016年GDP增速排名居全省第11位。
發(fā)展基礎不斷夯實。四年來，我們始終把項目投資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，搶抓機遇，以“五網(wǎng)”建設為支撐，加快推進重大項目建設。累計完成固定資產(chǎn)投資145.5億元。建制村通村路面硬化工程基本完工，重點公路建設全面推進，路面等級不斷提高，新增公路里程1058公里。螃蟹沖、小沙河等一批骨干水利工程投入使用，治理河道29公里，新增和改善灌溉面積9萬畝，5.4萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題得到解決。戛灑江一級水電站開工建設，大灣水電站、大莊并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電，全縣電站總裝機容量達18.9萬千瓦。信息網(wǎng)絡不斷發(fā)展，村（居）委會光纖通達率達100％。
重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)培強。四年來，我們始終把調(diào)結構轉方式作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，全力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。綠汁江、馬龍河流域熱作開發(fā)取得實效，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.2％?？h城工業(yè)園區(qū)基礎配套不斷完善，大莊工業(yè)片區(qū)成為祿豐省級工業(yè)園區(qū)擴展區(qū)，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.9％。大麥地自駕營地、白竹山生態(tài)文化旅游區(qū)等項目順利推進，現(xiàn)代物流、電子商務等新興服務業(yè)起步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.7％。三次產(chǎn)業(yè)結構比從36.3:21.1:42.6調(diào)整為31:24.5:44.5。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四年來，我們始終堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構建“1+4+3+75”的縣域城鎮(zhèn)體系。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到6.9平方公里，城鎮(zhèn)化率從28％提高到33.2％，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達38.3％。建成縣城骨干路網(wǎng)3.2公里，改造老舊城區(qū)9.2萬平方米，新建商品房39萬平方米。建設各類保障性住房1998套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程5950戶。鄂嘉、大莊、大麥地、法��特色示范鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)加快建設。新農(nóng)村省級重點村、“美麗鄉(xiāng)村示范村”和集中統(tǒng)建點等美麗宜居鄉(xiāng)村加快實施，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
民生福祉大幅提升。四年來，我們始終把改善民生作為最大的政治任務，全面加強社會事業(yè)建設。精準脫貧全力推進，減少貧困人口1.53萬人，貧困發(fā)生率下降到7.63％。教育事業(yè)不斷進步，學前三年兒童毛入園率達74％，義務教育鞏固率達93.2％，高考本科上線率提高到83.9％，職業(yè)教育取得明顯成效。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6806人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達99％。文化惠民工程加快實施，群眾性文體活動廣泛開展。國防動員和后備力量建設不斷加強，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等事業(yè)持續(xù)進步，統(tǒng)計、地震、氣象、民政、老齡、郵政、檔案、供銷、地方志、民族宗教、婦女兒童、市場監(jiān)管等工作取得新業(yè)績。
改革開放深入推進。四年來，我們始終把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。政府機構改革和新一輪深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作全面完成，農(nóng)村綜合改革、財稅金融、投融資、衛(wèi)生計生、事業(yè)單位分類、民生保障等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進?？h鄉(xiāng)村三級政務服務體系建成運行，“放管服”改革持續(xù)加力，取消行政審批事項98項，非行政許可審批全面終結；權力清單和責任清單制度全面建立，項目投資審批和備案時限壓縮40％。對外合作交流持續(xù)加強，累計簽約引進招商項目280個，到位資金165億元。
生態(tài)文明加快建設。四年來，我們始終堅持“生態(tài)立縣，綠色崛起”戰(zhàn)略，生態(tài)建設和環(huán)境保護進一步加強。生態(tài)縣創(chuàng)建工作扎實開展，天然林保護、自然保護區(qū)、草原生態(tài)保護等生態(tài)工程順利推進，累計造林5萬畝，治理水土流失143平方公里。森林防火責任措施落實到位，連續(xù)保持全縣無重大森林火災發(fā)生。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，環(huán)境監(jiān)測能力明顯提高，重點行業(yè)和重點領域監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
平安雙柏更加和諧。四年來，我們始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，全面促進社會和諧穩(wěn)定?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，全民法律素質(zhì)不斷提高。立體化社會治安防控體系建設不斷強化，禁毒、防艾、反邪教等工作持續(xù)加強，各類違法犯罪活動得到有效打擊，群眾安全感滿意度逐年提升。聯(lián)合接訪、訴訪分離、分類辦理等信訪機制不斷完善，各類矛盾糾紛有效化解。精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，社會主義核心價值體系建設取得成效。安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系全面落實，消防、地震、地質(zhì)災害等防災減災能力不斷提高。自身建設不斷加強，監(jiān)督機制不斷完善，政府效能和服務能力明顯提升。
剛剛過去的2016年，縣人民政府全面貫徹落實中央和省、州、縣推動跨越發(fā)展的新思路、新部署、新舉措，鎖定目標，以“四穩(wěn)”工作為主線，以“十大專項行動”和供給側結構性改革為抓手，奮力推動經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.2億元，增長12.2％，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6％、21.3％和12％。規(guī)模以上工業(yè)增加值4.97億元，增長22.7％。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資51.6億元，增長32％。招商引資到位資金61.8億元，增長30％。一般公共預算收入2.74億元，增長9％。社會消費品零售總額9.6億元，增長13.4％。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達28983元、8406元，分別增長9.7％和10.9％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3％。城鎮(zhèn)化率提高1.62個百分點。年度主要預期發(fā)展目標克期完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）抓項目、增投資，發(fā)展后勁持續(xù)提升。以“五網(wǎng)”建設為支撐、省州“四個一百”和縣“四個一批”為抓手，認真落實項目投資“構二破三”新機制。安排項目前期費1879萬元，交通、水利、城鎮(zhèn)等一批事關全縣發(fā)展的項目納入了國家和省州盤子。爭取到中央專項基金項目2個5700萬元，實施規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項目161個。綠汁江公路（一期）完工，彩鄂公路、雙新公路加快推進，玉楚高速（試驗段）開工。小型農(nóng)田水利重點縣、水土流失綜合治理、土地整治等項目完工，施家河、平掌河小（一）型水庫加快建設?？h職中校舍改造、縣圖書館、縣就業(yè)和社會服務保障中心等項目竣工，中小學薄弱校舍改造、村衛(wèi)生室標準化、居家養(yǎng)老服務中心等項目持續(xù)推進，縣城查姆小學開工建設。
（二）抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結構，發(fā)展質(zhì)量顯著提高?？萍荚黾Z措施廣泛應用，糧食總產(chǎn)達8.4萬噸；收購煙葉730.5萬公斤，煙農(nóng)收入達2.4億元；種植蔬菜11.8萬畝、中藥材6.1萬畝、特色經(jīng)濟林果2.8萬畝；畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；讲粩嗵嵘?，實現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元；林下立體復合經(jīng)營得到有效開發(fā)。制定實施“一制度、兩辦法”，深入實施新舊動能接續(xù)轉換增能工程，減免企業(yè)稅費3511萬元，發(fā)放“助保貸”資金2865萬元，幫助企業(yè)融資貸款1.3億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶、國家高新企業(yè)2戶、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶，培育微型企業(yè)130戶；園區(qū)基礎建設加快推進，平整滇中林產(chǎn)品加工園土地260畝；妥甸醬油技改一期、天福源果脯加工生產(chǎn)線等項目投產(chǎn)，森美達桉葉素生產(chǎn)線（三期）、陽太煤礦年產(chǎn)15萬噸技改擴建等項目加快實施。法��李方村“鑼笙源”云南彝族生態(tài)旅游村等項目順利推進，哀牢山國家公園建設獲省人民政府批復，中國彝族虎文化城等項目前期扎實開展。
（三）抓城鄉(xiāng)、重宜居，發(fā)展面貌展露新顏?？h城總體規(guī)劃不斷完善，城鄉(xiāng)控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃全面開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃有序推進，“多規(guī)合一”全面啟動。縣城東興路沿街建筑外立面特色改造、東興湖提升改造、查姆湖保護開發(fā)（三期）等工程完工，城市骨干路網(wǎng)、“一水兩污”和天然氣管道等市政工程加快建設；鑫和財富、金湖秀園、山水龍居等房地產(chǎn)項目有序推進，房地產(chǎn)去庫存11.7萬平方米。城鄉(xiāng)管理得到加強，“四治三改一拆一增”“七改三清”行動積極推進；“六創(chuàng)”工作深入開展，省級園林縣城創(chuàng)建成功。大莊、安龍堡、獨田等集鎮(zhèn)加快建設，建制鎮(zhèn)“一水兩污”工程有序推進，美麗宜居鄉(xiāng)村建設成效明顯。
（四）抓改革、擴開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。完成公務用車制度改革，取消一般性公務用車53輛。市場監(jiān)管體制改革進一步完善，“四證合一”全面實施。農(nóng)村土地確權登記頒證、國有林場改革穩(wěn)步推進，不動產(chǎn)登記管理工作扎實開展。組建棚改、扶貧、交通、水利等投融資平臺，融資到位資金13億元?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強，科技示范和科技成果廣泛運用，新增科技成果12項、發(fā)明專利11項。招商引資成績顯著，實施招商引資項目155個。
（五）抓民生、強保障，發(fā)展成果普惠共享。脫貧攻堅工作全面落實，整合投入扶貧資金14.5億元，1494戶5732人實現(xiàn)脫貧，格邑、羅少、東鳳、古木、大箐5個貧困行政村出列。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4646萬元、各類救助資金1442萬元、救災救濟糧食39萬公斤，為122萬人（次）減免醫(yī)療費用2億元。建成保障性住房196套，實施城市棚戶區(qū)改造881戶、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2300戶。民族團結進步示范區(qū)建設不斷加強，民族宗教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（六）抓作風、提效能，發(fā)展環(huán)境日益改善。認真學習貫徹中央和省、州及縣委各項決策部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，從嚴從緊從細落實中央八項規(guī)定精神，認真開展查偏糾正專項行動。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案2件、建議77件，政協(xié)委員提案142件。政府部門權力清單和責任清單制度全面推行，監(jiān)察、審計職能有效發(fā)揮，查辦各類違紀案件17件，查處違紀人員17人，行政問責12人，政風行風明顯轉變、服務水平明顯提高。
各位代表，回顧縣十六屆人民政府履職的四年，是雙柏發(fā)展征程中極不平凡的四年。通過四年的不懈奮斗，我們在跨越趕超、全面建成小康社會的征程中又邁出了堅實的一步。這是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結果，是全縣各族干部群眾和社會各界團結奮斗、務實工作的結果。在此，我代表縣十六屆人民政府，向全縣各族人民和辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工，向各人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐雙單位、駐雙部隊和武警官兵，以及關心支持雙柏改革、發(fā)展、建設的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成就令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴。四年的發(fā)展實踐告訴我們：做好政府工作，必須堅持把發(fā)展作為富民強縣的第一要務，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，全面貫徹落實五大發(fā)展理念，不斷培強壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；必須堅持以破解基礎瓶頸制約為重點，集中力量加快交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎設施建設；必須堅持大開放戰(zhàn)略，切實加大招商引資力度，擴大引資總量、提高產(chǎn)業(yè)招商質(zhì)量；必須堅持把群眾利益作為政府施政的第一目標，千方百計解決事關群眾切身利益的突出問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，充分調(diào)動和激發(fā)全縣人民加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；必須堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，不斷加強政府自身建設。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡、不充分的縣情仍然存在；基礎設施薄弱，交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎瓶頸制約仍然明顯；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)小、散、弱狀況還沒有得到根本轉變；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收困難，脫貧攻堅任務艱巨，保持社會和諧穩(wěn)定壓力較大；政府自身建設還存在思想解放不夠、創(chuàng)新精神不足，個別部門工作推進不力、服務意識不強，少數(shù)公職人員不會為、不作為、慢作為、亂作為等問題不同程度存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年工作目標任務
今后五年，是雙柏全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革、推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關鍵時期。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、州及縣委的決策部署上來，不斷增強責任意識、擔當意識和發(fā)展意識，在新的起點上，以更大的決心、更快的步伐、更實的舉措，在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞與全國全省全州同步全面建成小康社會這一奮斗目標，按照縣第十三次黨代會確定的發(fā)展思路，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)立縣、綠色崛起戰(zhàn)略，強化基礎和產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色城鄉(xiāng)、保護綠色生態(tài)，建設全省重要的生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地、全省重要的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)基地、滇中重要的林產(chǎn)品加工基地，努力把雙柏建設成為彝州開放南大門、綠色經(jīng)濟示范縣、生態(tài)文明建設先行區(qū)、生態(tài)休閑旅游目的地、民族文化展示區(qū)，著力打造“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”品牌。
今后五年（到2021年）經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11％以上，力爭達12％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長30％以上；招商引資到位資金年均增長30％以上；一般公共預算收入年均增長8％以上，力爭達10％；社會消費品零售總額年均增長12％以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長11％和12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達目標。
要落實這一總體要求和目標任務，必須努力做到：
注重基礎夯實，不斷破解發(fā)展瓶頸。堅持加大投入，全面開展基礎設施大會戰(zhàn)。加快構建“3+4+3”縣域骨干交通網(wǎng)絡，主動融入航空網(wǎng)建設，加強水利基礎設施建設，適度發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，有序推進清潔能源開發(fā)，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和高性能網(wǎng)絡建設。到2021年，力爭完成50戶以上自然村村組公路硬化，20戶以上村組公路硬化率達30％以上；新增蓄水量1800萬立方米以上，新增和改善灌溉面積13萬畝以上；光纖干線網(wǎng)總里程達5000公里以上。
注重產(chǎn)業(yè)培植，不斷提升發(fā)展效益。立足比較優(yōu)勢，以開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以“1+4”產(chǎn)業(yè)文件為引領，突出全產(chǎn)業(yè)鏈和集群化要求，著力打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化、生物醫(yī)藥和大健康、綠色食品加工與消費品制造四大重點產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成企業(yè)有龍頭、產(chǎn)業(yè)有延伸、發(fā)展有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到“十三五”末，力爭高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達26億元以上、旅游文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15億元以上、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達17億元以上、綠色食品加工與消費品制造業(yè)產(chǎn)值達35億元以上，重點產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達60％以上。
注重規(guī)劃引領，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持全域規(guī)劃理念，有效銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，加快推進“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”，進一步完善城鄉(xiāng)空間布局。統(tǒng)籌新區(qū)建設和舊城改造，深入開展“六創(chuàng)”工作，不斷提升縣城品位，著力把縣城建設成為滇中具有較高知名度的生態(tài)休閑養(yǎng)生宜居地。堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”，建設一批功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的特色集鎮(zhèn)，積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展。促進房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，抓好城市棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設。健全完善政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。集約建設用地，嚴守耕地保護紅線。到2021年，力爭城鎮(zhèn)化率達41.2％以上，城鎮(zhèn)建城區(qū)面積突破10平方公里。
注重創(chuàng)新驅動，不斷激發(fā)發(fā)展活力。堅持把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，進一步釋放改革紅利。承接好省州下放的行政審批項目，全面推進“放管服”改革，加大公共領域政府購買服務力度。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場配置效率，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。推進投融資體制改革，深化教育、衛(wèi)生、文化等其他領域改革。擴大對外合作交流，加快形成“東接、西建、南匯、北融”的開放格局。加強與南京大學等省內(nèi)外高校、醫(yī)院、科研院所的合作交流，推進“產(chǎn)學研”合作發(fā)展。創(chuàng)新引資思路和招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引資力度，到2021年，實現(xiàn)招商引資到位資金達230億元以上。
注重改善民生，不斷增進人民福祉。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會。堅持教育優(yōu)先，擴大學前教育規(guī)模，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。健全社會保障體系和社會救助體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)療服務保障水平，保障公共衛(wèi)生安全。全面落實兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。積極推進殘疾人、老齡和社會慈善事業(yè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。到2021年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達4.8萬元和1.5萬元以上。
注重環(huán)境保護，不斷構建生態(tài)文明。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。爭創(chuàng)省級生態(tài)縣，大力實施重點生態(tài)工程，加強重點水源地和生物多樣性保護，筑牢紅河上游重要生態(tài)安全屏障。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)文明績效考核、終身責任追究制度，嚴厲查處環(huán)境違法違規(guī)行為。推進水庫、河流水環(huán)境和農(nóng)村面源污染綜合治理，全面推廣“河長制”，創(chuàng)建查姆湖國家級水利風景區(qū)。落實節(jié)能減排目標責任制，強化工業(yè)污染防治，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。到2021年，主要污染物排放總量顯著減少，國控重點源廢水廢氣污染物排放達標率達100％。
三、2017年重點工作
2017年是黨的十九大召開之年，是縣十七屆人民政府履職的開局之年，也是雙柏實現(xiàn)脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年，做好今年的政府工作意義重大。根據(jù)十三屆縣委二次、三次全會精神，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12％以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長35％以上；招商引資州外到位資金增長30％以上；一般公共預算收入增長8.5％以上，力爭達10％；社會消費品零售總額增長12％以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長11％和12％；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達目標。
圍繞上述目標任務，我們將重點抓好七個方面的工作：
（一）突出精準施策，打好脫貧攻堅決勝戰(zhàn)
落實精準扶貧任務。把脫貧摘帽作為今年政府工作的頭等任務、頭等大事和頭等民生來抓，把產(chǎn)業(yè)扶貧、條件扶貧和素質(zhì)扶貧結合起來，把個體與片區(qū)拔窮根結合起來，實現(xiàn)脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展相互促進、與片區(qū)開發(fā)緊密結合、與生態(tài)環(huán)境保護并重、與社會保障有效銜接，確保2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個貧困行政村出列、7920人脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。
細化精準脫貧措施。圍繞“6985”出列脫貧摘帽標準，實行脫貧攻堅倒計時，及時開展回頭看，確保貧困人口、貧困行政村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣按標準退出、按程序認定。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目和資金，爭取投入各類扶貧資金不少于15億元，著力推進“五個一批”工程，加快住房、教育、健康、基礎設施等專項扶貧行動。完成大莊、安龍堡2個整鄉(xiāng)推進和15個行政村整村推進項目，抓好易地扶貧搬遷建設。深入實施特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展三年行動、扶貧小額信貸等政策，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，不斷增強貧困戶持續(xù)增收能力。
強化精準幫扶責任。積極爭取南京大學、省人大常委會機關、上海嘉定區(qū)、楚雄師院等中央和省、州掛點單位支持，在產(chǎn)業(yè)、項目、教育、智力扶貧等方面爭取更多的幫助。深入開展“掛包幫、轉走訪”，全面落實黨政“一把手”和全體干部職工結對幫扶貧困戶責任，抓好任務分解，確保責任落實。強化脫貧摘帽考核獎懲，嚴格執(zhí)行精準脫貧工作立項督查制度和問責辦法，確保工作落實。加強資金監(jiān)管，深化扶貧項目資金陽光管理，確保安全高效。
（二）突出“五網(wǎng)”建設，打好基礎設施大會戰(zhàn)
加快“五網(wǎng)”基礎建設。認真組織實施“五網(wǎng)”建設規(guī)劃，力爭完成“五網(wǎng)”建設投資19.3億元。確保彩鄂公路、雙新公路（非淹沒段）竣工通車，加快玉楚高速公路（雙柏段）建設，力爭馬龍河公路（一期）、綠汁江公路（二期）等項目開工，做好永金高速（雙柏段）、楚雄城際鐵路等項目前期工作。主動融入省、州航空網(wǎng)建設，加快推進縣城查姆通用機場、鄂嘉哀牢山停機坪建設前期工作。完成施家河水庫建設，推進平掌河水庫建設，確保子石沖小（一）型水庫開工，完成白水河中型水庫前期工作，力爭開工，抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、河道治理、小流域坡耕地治理等工程。積極推進戛灑江一級水電站建設，抓好城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程（二期）。加大互聯(lián)網(wǎng)建設力度，加快“寬帶鄉(xiāng)村”和農(nóng)村4G網(wǎng)絡建設。扎實推進產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和社會事業(yè)等領域基礎設施建設。
加快“四個一批”工作?；I措安排項目前期經(jīng)費2000萬元以上，強化向上匯報對接，爭取更多重大項目、重大工程納入上級項目規(guī)劃盤子。圍繞省州項目重點，建立健全以資金到位率、開工率、投資完成率、安全生產(chǎn)、資金安全為重點的項目工作目標考核和責任追究制度，強化督促檢查，確保省州涉及我縣重點項目順利推進，完成“四個一批”項目投資32億元。
（三）突出四大產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)
推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持以做大增量、做強存量為核心，以擴大開放、創(chuàng)新驅動為動力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和龍頭企業(yè)培育為抓手，因地制宜、突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保一產(chǎn)增加值增長6％以上、二產(chǎn)增加值增長22％以上、三產(chǎn)增加值增長11％以上，新增國家高新技術企業(yè)1戶、省級龍頭企業(yè)1戶、州級龍頭企業(yè)5戶以上。
推進重點產(chǎn)業(yè)建設。著力推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植烤煙5萬畝以上、播種糧食20萬畝以上，發(fā)展綠色蔬菜、經(jīng)濟林果、特色水果等特色產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營面積130萬畝，爭創(chuàng)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和林業(yè)重點縣，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。著力推進旅游文化產(chǎn)業(yè)，完善旅游要素，加快旅游文化項目建設，辦好特色民俗節(jié)慶活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入10億元以上。著力推進生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，打響“云藥之鄉(xiāng)”品牌，中藥材種植面積達6.8萬畝以上，大力開發(fā)健康養(yǎng)生產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)值7億元以上。著力推進綠色食品加工與消費品制造業(yè)，大力發(fā)展精制茶、調(diào)味品等綠色食品加工，積極培育木材加工、生物日化等消費品制造，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶、入園企業(yè)2戶，實現(xiàn)產(chǎn)值21億元以上。
完善產(chǎn)業(yè)扶持措施。全面落實一個重點產(chǎn)業(yè)“一個推進組、一名主抓領導、一個主抓部門、一個發(fā)展規(guī)劃、一套配套政策”的推進機制。整合籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4000萬元，集中財力培強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扎實開展企業(yè)降本增效和精準幫扶行動，深入實施新舊動能接續(xù)轉換增能攻堅工程，加快妥甸醬油世紀醬香產(chǎn)業(yè)園（二期）、美森源食用松香甘油酯生產(chǎn)線、森美達松節(jié)油深加工生產(chǎn)線建設，力促生態(tài)板生產(chǎn)線（二期）、機制木炭生產(chǎn)線、20萬只黑山羊精深加工、中藥材飲片加工等項目投產(chǎn)。加大科技創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設力度，依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（四）突出均衡發(fā)展，打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)攻堅戰(zhàn)
堅持規(guī)劃引領。積極推進“多規(guī)合一”，高起點高標準完成縣
城總體規(guī)劃修編、縣城元雙公路控制性詳規(guī)等編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，控制性詳規(guī)覆蓋率達40％以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動。堅持集約用地，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線。
加快城鄉(xiāng)建設。繼續(xù)推進查姆湖保護開發(fā)工程，啟動查姆山茶園展示區(qū)及查姆湖沿線文化、綠化提升改造項目，抓緊市政道路、雨污管網(wǎng)等工程，完善基礎設施。推進縣城林業(yè)局、人民路北段、妥甸鎮(zhèn)政府等片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成城市棚戶區(qū)改造1009戶。加快學府世家二期、山水龍居、安居房小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)。抓好鄂嘉、大莊、大麥地、法��示范鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌抓好安龍堡、愛尼山、獨田集鎮(zhèn)建設。爭取實施省級農(nóng)村危改示范村建設5個、特色村寨8個，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1800戶、民族團結進步示范創(chuàng)建項目13個。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。規(guī)范縣城行業(yè)業(yè)態(tài)布局，建設特色商業(yè)街、建材綜合批發(fā)等歸類市場，營造良好的商業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入推進“六創(chuàng)”工作，鞏固提升省級園林縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級森林縣城、省級雙擁模范縣、省級生態(tài)文明縣。啟動縣城綜合停車場建設，著力解決停車亂、停車難等問題。深化戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)村人口進城就業(yè)安居，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。
整治城鄉(xiāng)環(huán)境。深入實施《雙柏縣進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》，扎實開展城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”專項行動，全力推進城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動，完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑治理，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，認真落實遷村并點規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施改善、公共服務配套、特色風貌改造等美麗宜居新農(nóng)村建設，發(fā)展一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游示范村。
（五）突出改革開放，打好跨越趕超提速戰(zhàn)
推進各項改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作，著力解決束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資經(jīng)營和便民服務的突出問題。健全投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批體系，加強權責清單運行督查。推進供給側結構性改革，盤活存量資源，化解過剩產(chǎn)能。完善跨年度預算平衡機制，防范政府性債務風險，增強可持續(xù)融資能力。完成龍泉酒廠改制，穩(wěn)妥推進國有林場改革，加快不動產(chǎn)登記和農(nóng)村土地確權登記頒證工作，深化農(nóng)村綜合、教育文化、衛(wèi)生計生和社會保障等領域改革。
破解發(fā)展瓶頸。充分發(fā)揮政府性資金、資產(chǎn)、資源優(yōu)勢，最大限度爭取金融資本和社會資本支持，推進政府與社會資本合作（PPP模式）取得實質(zhì)性進展。加強融資服務體系建設，新增融資20億元以上，向上爭取財政轉移支付資金增長5％。盤活存量建設用地，用好用活林地征轉政策，努力破解要素保障難題。
提升開放水平。加強與周邊區(qū)域合作，統(tǒng)籌推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、公共服務等一體化發(fā)展。強化招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、園區(qū)為平臺、項目為支撐、服務為保障，突出招商和項目策劃包裝，狠抓招商引資項目的合同履約率、項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率，確保招商引資到位資金突破80億元，產(chǎn)業(yè)招商到位資金占比達60％以上。
（六）突出民生保障，打好和諧穩(wěn)定持久戰(zhàn)
完善社會保障體系。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策。健全城鄉(xiāng)社保體系，抓好社會保險參保繳費、待遇審核和“金融社?？ā卑l(fā)放工作，確保各項社會保險參保人數(shù)突破13萬人。完善社會救助制度，關愛特殊困難群眾，關注農(nóng)村“三留守”問題。落實老年人優(yōu)待政策，多渠道籌集社會福利資金，加快老年服務體系建設。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。推動教育事業(yè)全面發(fā)展，深入推進義務教育“全面改薄”工程，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和教育扶貧工程，做好迎接國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收工作，擴大學前教育規(guī)模，提升普通高中教學水平，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快民族文化體育中心建設，加大民族文化傳承、保護和開發(fā)力度，大力實施文化精品創(chuàng)作、文化改革創(chuàng)新等工程。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。大力推進科技進步與創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。推進村衛(wèi)生室標準化建設，啟動雙柏縣中（彝）醫(yī)院和縣疾控中心建設，鼓勵和引導社會資本參與醫(yī)療服務，優(yōu)化資源配置，推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化。加快村（居）民小組活動室建設。扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。重視國防動員和民兵預備役隊伍建設，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織工作，加快郵政、檔案、地方志等其它各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強社會綜合治理。重視新聞媒體宣傳和輿論引導，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民道德素質(zhì)。全面推行“一村一警一助理”警務機制，深入實施立體化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)推進禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。依法管理宗教事務，鞏固和保持宗教領域和諧穩(wěn)定。持續(xù)加強信訪分類辦理、訴訪分離等工作，及時依法有效解決群眾合理訴求。
深入開展“七五”普法工作，建設雙柏“法治文化街”，扎實推進社會治理方式法治化。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。全面落實安全生產(chǎn)責任制，突出抓好安全生產(chǎn)、道路交通安全、消防安全等工作；強化森林防火工作，嚴防重特大森林火災發(fā)生。加強氣象、地震、地質(zhì)等自然災害監(jiān)測預報，強化應急能力建設，進一步提高應急處置能力。
（七）突出“五型”政府，打好自身建設主動戰(zhàn)
加強法治政府建設。全面推進法律顧問、公職律師和公司律師制度，落實法定代表人出庭應訴制度，提高行政應訴水平。嚴守重大行政決策程序，依法科學民主決策。堅決維護縣委權威，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。
加強創(chuàng)新政府建設。堅持把政治理論和業(yè)務知識學習貫穿于政府工作始終，努力營造鼓勵爭先、支持創(chuàng)新、勇于突破的濃厚氛圍。堅持以創(chuàng)新的理念審視經(jīng)濟社會發(fā)展全局，發(fā)揚敢闖、敢干、敢為人先的精神，以全新的視野、思維和方法著眼發(fā)展、謀劃工作、破解難題。
加強廉潔政府建設。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強重點部門和崗位廉政風險防控。從嚴從緊從細落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經(jīng)費支出。持續(xù)加強政風行風專項治理，堅決查處違紀違法案件，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
加強服務型政府建設。深入推進“放管服”改革，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，動態(tài)調(diào)整權責清單并向社會公開。積極推進政府購買服務，大力推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，提高政府服務便利化水平。
加強協(xié)同政府建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門、政府與社會之間的協(xié)作配合，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構作用，增強溝通合作意識。切實解決不會為、慢作為、不作為、亂作為等問題，確保政府及工作部門高效運轉、各項任務高質(zhì)量完成。健全完善重大決策部署監(jiān)督檢查機制，完善綜合績效考核評價，做到獎懲分明，確保政令暢通。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮發(fā)有為、勇于擔當、砥礪前行，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康而努力奮斗！
名詞解釋
1.“五網(wǎng)”建設：即省委、省政府圍繞主動服務和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設面向南亞、東南亞輻射中心，打造路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎設施建設。
2.“1+4+3+75”縣域城鎮(zhèn)體系：即建設以縣城為中心，鄂嘉、大麥地、大莊、法��4個重點集鎮(zhèn)，安龍堡、愛尼山、獨田3個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，中山、箐口、舊哨等75個中心村的輻射全縣的縣域城鎮(zhèn)體系。
3.三項醫(yī)療保險：指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。
4.“四穩(wěn)”工作：指省州黨委政府提出的穩(wěn)增長、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)收支工作。
5.十大專項行動：指州委、州政府提出的抓項目增投資、企業(yè)降本增效和精準幫扶、挖掘釋放消費潛力、房地產(chǎn)去庫存、補短板惠民生、精準招商、抓財稅收支、創(chuàng)新驅動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動。
6.“四個一百”“四個一批”項目工作：“四個一百”項目：從2015年起，省人民政府決定全省各州市重點項目管理統(tǒng)一實施“四個一百”制度，主要為100個竣工投產(chǎn)項目、100個在建項目、100個新開工項目、100個重點前期項目?！八膫€一批”工作：為加快推進全縣“五網(wǎng)”建設，縣委、政府確定了一批竣工、一批在建、一批新開工、一批前期工作等80個重點項目。
7.構二破三：是州委、州政府抓項目增投資專項行動和著力打好“五網(wǎng)”建設攻堅戰(zhàn)的重要舉措?！皹嫸?，即構建形成“前期—開工—推進—完工竣工—投產(chǎn)使用”的項目推進實施鏈、“周報告—旬督查—月調(diào)度—季開工”的項目推進時序鏈；“破三”，即著力破解融資、要素保障、政府性資源配置三大難題。
8.一制度、兩辦法：《雙柏縣縣級領導、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤幫扶企業(yè)制度》和《雙柏縣工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》《雙柏縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持辦法》。
9.新舊動能接續(xù)轉換增能工程：指州人民政府2016年提出的貫徹落實供給側結構性改革措施之一，即堅持盤活存量與拓展增量雙向發(fā)力，積極鞏固改造提升經(jīng)濟發(fā)展舊動能，大力引進培育打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能，著力實施質(zhì)量強企工程，矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，促進工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉換增能，始終保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不竭動力。主要包括煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、培養(yǎng)新企業(yè)、實施停產(chǎn)企業(yè)復工開工、企業(yè)促銷擴產(chǎn)、達規(guī)達產(chǎn)、加大工業(yè)投資及招商等工作。
10.多規(guī)合一：指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、綜合交通、水資源、旅游文化等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，確保規(guī)劃得以全面貫徹執(zhí)行。
11.“六創(chuàng)”工作：即創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城、省級森林縣城、省級雙擁模范縣、省級生態(tài)文明縣。
12.四證合一：指按“一表申請、信息共享、聯(lián)動審批、一照四號”模式，將組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一，向企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)加載組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記編碼的“一照四號”營業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證的登記制度。
13.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
14.“3+4+3”縣域骨干交通網(wǎng)絡：指“十三五”期間，全縣規(guī)劃建設3條高速公路、實施4條國省道改造、建設3條鐵路。3條高速公路指彌楚高速（雙柏段）、雙柏—戛灑高速公路、雙柏—景東—云縣高速公路；4條國省道改造指易門—雙柏—景東公路（G357）、云元線（云南驛至元江）鼠街—新樹公路（S226）、綠汁江公路（S259）和馬龍河公路；3條鐵路指永仁至元江鐵路（雙柏段）、彌勒至楚雄滇中區(qū)域環(huán)線鐵路（雙柏段）、牟定至雙柏城際鐵路。
15.放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。“放”指中央政府下放行政權，減少法律法規(guī)、沒有法律依據(jù)和法律授權的行政權；厘清多個部門重復管理的行政權?！肮堋敝刚块T要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺敝皋D變政府職能減少對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
16.東接、西建、南匯、北融：縣委十三屆三次全體（擴大）會議提出“向東承接祿豐、易門的工業(yè)輻射，向西與景東、鎮(zhèn)沅共建哀牢山國家公園，向南融匯新平、峨山的民族旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向北融入楚雄實現(xiàn)同城化發(fā)展”。
17.河長制：即中央提出由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
18.扶貧“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
19.“6985”標準：“6”指貧困人口脫貧考核評估驗收標準，主要衡量收入、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、享受扶貧政策幫扶等6項指標。“9”指貧困村退出考核評估驗收標準：主要衡量貧困發(fā)生率、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9項指標?！?”指貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列考核評估驗收標準：主要考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村常住居民人均可支配收入、住房、貧困村退出率、貧困戶享受扶貧政策幫扶、公共基礎設施建設、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等8項指標。“5”指貧困縣脫貧摘帽考核評估驗收標準：貧困縣退出以貧困發(fā)生率低于3％為主要衡量標準，同時考慮貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅、精準扶貧和教育發(fā)展等情況。
20.永金高速（雙柏段）：指永仁至金水河高速公路雙柏至新平段，由州人民政府主導，由州交通運輸局委托云南交通咨詢有限公司開展項目前期工作，該項目擬按四車道高速公路標準建設，設計速度80公里/小時。
21.四治三改一拆一增：指在城鄉(xiāng)全面實施的“四治三改一拆一增”綜合整治行動。四治，即治亂、治臟、治污、治堵；三改，即改造舊住宅小區(qū)、改造舊工廠、改造城中村；一拆，即拆除違法違規(guī)建筑；一增，即增加綠化提升品質(zhì)。
22.七改三清：指在村莊全面開展的“七改三清”綜合整治行動。七改，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清，即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
23.全面改薄：全稱為“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進基本公共教育服務均等化，國務院部署全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件等工作。我縣編制了《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件規(guī)劃（2014—2018）》。
24.PPP模式：（Public—Private—Partnership）模式簡稱，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，該模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
