政府工作報告
——2017年2月24日在姚安縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 雷 波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十六屆縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、克難攻堅，趕超跨越，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
2016年是本屆政府履職的最后一年，也是“十三五”開局之年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開拓奮進(jìn)，在攻堅克難中創(chuàng)新突破，在加速發(fā)展中趕超跨越，全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）脫貧攻堅步伐加快。堅持把脫貧攻堅作為首要的政治任務(wù)，整合投入各類扶貧資金14億元，實施太平、彌興、官屯扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)和7個扶貧整村推進(jìn)項目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷，就地改造建設(shè)5個危改示范村、10個易地扶貧搬遷安置點，開工建設(shè)2676戶，竣工1102戶；整合下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金4587.9萬元，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益相聯(lián)結(jié)的幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)扶持5581戶建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；加大培訓(xùn)力度，重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，千方百計增加群眾收入；圍繞脫貧標(biāo)準(zhǔn)，補齊短板，1鎮(zhèn)5村4900人有望脫貧出列。
（二）項目投資實現(xiàn)突破。圍繞“五網(wǎng)”建設(shè)，爭取專項基金1.55億元；安排項目前期經(jīng)費1265萬元；儲備支撐“十三五”發(fā)展重大項目808項；實施45個續(xù)建、118個新建、72個重點前期和10大重點項目，拓寬融資渠道，推廣PPP模式，市政基礎(chǔ)設(shè)施、河庫連通等PPP項目加快推進(jìn)；強化要素保障，推進(jìn)重點項目建設(shè)，集中新開工的77個重點項目完成投資32.7億元；實施縣外經(jīng)濟(jì)合作項目92項；全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資58.5億元，增長33%。
（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。圍繞建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，推進(jìn)五大農(nóng)業(yè)“百園莊園”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鞏固糧食和煙草產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植蔬菜8.2萬畝，產(chǎn)值達(dá)4.5億元；新植桑園1488畝，產(chǎn)鮮繭999.2噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3933萬元；完成核桃基地造林4萬畝，種植花椒1.2萬畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值5.2億元；種植各類花卉2850畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3518萬元，增長22.4%。加快畜牧業(yè)發(fā)展，出臺政策扶持肉牛產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金767.5萬元，肉牛存欄達(dá)8.29萬頭、出欄達(dá)3.43萬頭，分別增長24.3%和7.5%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)8.9億元。加快云南中以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，新增省級龍頭企業(yè)1家、州級龍頭企業(yè)2家。
（四）工業(yè)攻堅初見成效。落實“三去一降一補”任務(wù)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)和政策扶持，落實擴(kuò)銷促產(chǎn)政策，爭取省州扶持資金735.9萬元，兌現(xiàn)企業(yè)發(fā)展獎勵資金81.3萬元；實行電力市場化交易，減免電費93.98萬元，降低企業(yè)成本；加強銀政企合作，投入500萬元開展企業(yè)“信保貸”工作，化解融資難題，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；培育扶持“兩個10萬元”微型企業(yè)180戶。實施了工業(yè)園區(qū)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、小箐山、石樓梯風(fēng)電場等重點工業(yè)項目，平整工業(yè)園區(qū)場地500畝，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，滇西高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技物流園等一批企業(yè)入園發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，新增商貿(mào)流通服務(wù)達(dá)限企業(yè)27戶，全縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4.68億元，同比增長23.7%。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步履堅實。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃體系編制工程，啟動市政道路、給排水、海綿城市、地下綜合管廊等7個專項規(guī)劃；第五批市政道路、西北片區(qū)城鎮(zhèn)上山低丘緩坡試點項目、嘉荷苑二期、荷城春天、姚安嘉元酒店和2個城市綜合體等項目加快推進(jìn)；在全州率先成立棚改居民購房服務(wù)中心，扎實推進(jìn)金荷公園和東片區(qū)1113戶棚戶區(qū)改造，消化存量商品房3.69萬平方米。全力推進(jìn)“增減掛鉤”、易地扶貧搬遷、美麗宜居鄉(xiāng)村等項目建設(shè)，我縣榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號；統(tǒng)籌推進(jìn)光祿、彌興、前場等集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，光祿鎮(zhèn)申報國家級特色小鎮(zhèn)通過省級評審；爭取州級信貸資金3000萬元，實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，實現(xiàn)公廁免費對外開放，城市管理全面加強，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
（六）民生福祉持續(xù)改善。不斷健全保障民生安全網(wǎng)，把80%的資金投向民生領(lǐng)域，10件民生實事全部落實。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成功舉辦姚安一中100周年校慶，與北京市昌平區(qū)教委開展教育幫扶合作，提升辦學(xué)水平，高考質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育信心得到提振。大力實施文化體育惠民工程，成功舉辦第八屆農(nóng)村文藝匯演和第二屆農(nóng)民運動會，豐富群眾精神文化生活。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2386人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)21322人；縣人民醫(yī)院實現(xiàn)搬遷，縣疾控中心、婦計中心遷建項目主體完工，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、衛(wèi)生計生等工作穩(wěn)步推進(jìn)；528套保障性住房、3460戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程全面完工，困難群眾住房條件不斷改善。加強社會綜合治理和安全生產(chǎn)，實施“食品藥品放心”工程，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，營造了安定和諧的社會環(huán)境，群眾安全感滿意度進(jìn)一步提升。
（七）政府效能全面提升?！皟蓪W(xué)一做”深入開展，自身建設(shè)得到加強。深化行政審批制度改革，面向社會公布28個縣級部門、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單6278項，取消行政審批項目25項；全面實施公務(wù)用車制度改革。深化“放管服”改革，推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，公布隨機(jī)抽查事項337項；建設(shè)完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和投資審批中介超市，規(guī)范公共資源交易。啟動實施不動產(chǎn)登記，“營改增”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“五證合一、一照一碼”全面實行。主動接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表議案、建議104件和委員提案137件。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。國防動員、人防、民族宗教、統(tǒng)計、供銷、科技、工青婦、殘疾人、紅十字、外事僑務(wù)、對臺、史志、檔案、防震減災(zāi)、氣象、老齡等事業(yè)健康發(fā)展。
經(jīng)過努力，2016年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值41億元，增長11.8%；完成地方財政總收入3.41億元，增長10.3%；完成公共財政預(yù)算收入2.62億元，增長9%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資58.5億元，增長33%；實現(xiàn)社會消費品零售總額13.3億元，增長13.2%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28720元，增長9.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)9033元，增長10.5%，人口自然增長率為4.06‰。
各位代表！過去的一年，我們苦干實干，克難奮進(jìn)，實現(xiàn)了“十三五”順利開局，也為第十六屆縣人民政府工作畫上了圓滿的句號。這里，我向大會鄭重報告，十六屆縣人民政府以來的各項目標(biāo)任務(wù)已全面完成?；仡櫴鶎每h人民政府以來的歷程，是姚安發(fā)展進(jìn)程中充滿挑戰(zhàn)、克難攻艱、滿載收獲的重要時期，是全縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民群眾得到實惠最多，民主團(tuán)結(jié)氛圍最濃的時期之一，各方面工作取得了顯著成效，譜寫了姚安跨越發(fā)展的新篇章。
——綜合實力顯著提升。十六屆縣人民政府以來，全縣生產(chǎn)總值從24.32億元增加到41億元，年均增長12.2%；財政總收入從1.82億元增加到3.41億元，公共財政預(yù)算收入從1.42億元增加到2.62億元，年均分別增長17%和16.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從18911元增加到28720元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從5221元增加到9033元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了快速增長，取得了2013年“全省縣域科學(xué)發(fā)展進(jìn)位縣”第一名、2014年縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力考核排名進(jìn)位11名、2016年全省GDP增速第22名的可喜成績，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
——產(chǎn)業(yè)培植成效明顯。十六屆縣人民政府以來，我們千方百計培產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)全省肉牛生產(chǎn)重點縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣、商品蔬菜基地縣和蠶桑生產(chǎn)重點縣建設(shè)，培植壯大了3家省級、19家州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和416個農(nóng)民專業(yè)合作組織，建成了百果園、御景莊園等11個農(nóng)業(yè)莊園，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破，成為群眾增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值15億元。補齊工業(yè)“短板”，投資2.3億元加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入園企業(yè)達(dá)33戶，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)19戶。梅家山、三道箐等一批風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，新能源產(chǎn)業(yè)邁出堅實步伐。富滇銀行在姚安設(shè)立支行，縣域金融服務(wù)地方發(fā)展的能力顯著增強。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，光祿古鎮(zhèn)10大重點項目、木塑小鎮(zhèn)建設(shè)、游客接待中心等項目順利推進(jìn)，諸葛武候祠景區(qū)竣工對外開放，成功舉辦了4屆荷花節(jié)和首屆“牛展會”，光祿古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)，旅游綜合收入年均增長18%。
——發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。十六屆縣人民政府以來，我們持之以恒抓項目，累計完成固定資產(chǎn)投資175.28億元，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。實施了下口壩水庫擴(kuò)容、64件病險水庫除險加固、新建大麥地和紅星壩煙草水源工程、蜻蛉河大型灌區(qū)建設(shè)等農(nóng)田水利建設(shè)項目，全縣總蓄水能力達(dá)1.23億立方米，供水能力9571萬立方米，姚安壩子工程性缺水的瓶頸逐步得到解決。完成150公里通鄉(xiāng)油路建設(shè)，硬化通村路面417公里，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1425公里，率先在全州實現(xiàn)了村村通硬化路目標(biāo)，交通條件顯著改善。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.65%，加快光網(wǎng)城市、寬帶鄉(xiāng)村、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全縣光纜、光纖長度分別達(dá)6641公里和5546公里，3G、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)83.2%和48.5%。
——城鄉(xiāng)面貌深刻變化。十六屆縣人民政府以來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建城鄉(xiāng)，啟動縣城市政道路、給排水等7個專項規(guī)劃編制，建設(shè)了總長21公里的30條市政道路，預(yù)埋地下管線33.7公里，完成迎曦文化廣場、蛉荷濕地公園、金荷公園改造、南永路沿線綠化等休閑景觀建設(shè)，打造了美食一條街和步行街，加快縣城東片區(qū)、南片區(qū)、西北片區(qū)組團(tuán)開發(fā)，開發(fā)商品住房4916套61.35萬平方米，縣城面貌發(fā)生了巨大變化，縣城建成區(qū)面積達(dá)4.1平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)36.78%，提高了5.7個百分點。集中力量重點打造光祿、前場和彌興3個州級重點示范鎮(zhèn)；扎實推進(jìn)“增減掛鉤”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點縣工作，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村108個，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。
——人民生活極大改善。十六屆縣人民政府以來，我們不遺余力保民生，累計投入民生資金47.6億元，堅持每年辦好10件民生實事；加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實“貸免扶補”等創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%；堅持優(yōu)先發(fā)展教育，改善辦學(xué)條件，實施了投資1.5億元的姚安縣第一中學(xué)、投資1億元的思源實驗學(xué)校、全面“改薄”、教育信息化等項目，不斷鞏固義務(wù)教育成果，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施了縣人民醫(yī)院、疾控中心、婦計中心等項目，不斷提高新農(nóng)合參合率，健全重大疾病預(yù)防和基層醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)衛(wèi)生計生、醫(yī)療事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重視文化體育事業(yè)發(fā)展，持續(xù)舉辦農(nóng)村文藝匯演和農(nóng)民運動會，“三館一站”實現(xiàn)免費開放。落實城鄉(xiāng)最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)制度，實施保障性住房3726套、城市棚戶區(qū)改造968戶、農(nóng)村危舊房改造7742戶，困難群眾生產(chǎn)生活得到保障。落實嚴(yán)格的環(huán)保制度，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，城鄉(xiāng)宜居、宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境不斷改善，姚安的山更綠，水更清，環(huán)境更優(yōu)美。
各位代表！成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是州委、州人民政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持、社會各方面關(guān)心幫助的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，駐姚解放軍、武警官兵和離退休老同志，向工商業(yè)界、各人民團(tuán)體和所有關(guān)心、支持姚安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動力不足；經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，財政收支矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展提速任重道遠(yuǎn)；制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸還未完全解決，交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)與跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，干部作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，行政效能和服務(wù)水平有待提高。這些困難和問題，我們將高度重視，切實加以解決。
二、搶抓機(jī)遇，乘勢而上，克期全面建成小康社會
今后五年，是姚安全面建成小康社會的決勝期，也是我縣乘勢而上，闊步前進(jìn)的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)鍵階段，新經(jīng)濟(jì)和新動能正在加快形成，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的深入實施，全省“一條路子、三個定位”戰(zhàn)略加快實施，隨著“高鐵時代”的來臨，以及“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅戰(zhàn)全面推進(jìn)，全州加快推進(jìn)“一極一橋一品兩區(qū)三基地”建設(shè)，將為我縣跨越發(fā)展帶來新的機(jī)遇；楚永高速、昆楚大復(fù)線、滇中引水工程、河庫連通等項目的實施，姚安交通和水利瓶頸制約將得到釋放，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；經(jīng)過多年的艱苦努力，全縣發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展后勁持續(xù)增強，呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、快速發(fā)展的良好勢頭。面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，我們必須始終保持專注發(fā)展定力，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新跨越。
按照縣第十三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)和縣委十三屆二次全會的總體部署，我們必須科學(xué)判斷形勢，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效破解難題，確保2017年全縣生產(chǎn)總值突破45億元，如期實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，到2021年生產(chǎn)總值突破70億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到46000元和15000元，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，主動服務(wù)和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，落實好縣委“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，著力補齊短板，加強交通、水利、市政、園區(qū)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，把姚安建成全省休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，確?？似谕瓿擅撠毠匀蝿?wù)、同步全面建成小康社會。
（一）持之以恒培產(chǎn)業(yè)興實體。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型升級作為跨越發(fā)展的首要任務(wù)，加快結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托姚安農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和豐富的文化資源，完善旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施，培植富有特色的田園景觀，建設(shè)五大農(nóng)業(yè)“百園莊園”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，力爭肉牛存欄達(dá)20萬頭，蔬菜突破12萬畝，花卉種植3萬畝，經(jīng)濟(jì)林果達(dá)90萬畝，中藥材達(dá)4萬畝，讓“以旅強農(nóng)、農(nóng)工互補、農(nóng)旅融合”成為姚安農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色品牌，將姚安打造成在全省具有較大影響力的休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)。以中以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)莊園為帶動，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以工業(yè)園區(qū)為平臺，強化工業(yè)招商，打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)，加快實施中小企業(yè)成長工程，做大增量，提升質(zhì)量，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)30戶；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值分別突破35億元和13億元，爭創(chuàng)為省級綠色食品工業(yè)園區(qū)。堅持保護(hù)生態(tài)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并重，加快將風(fēng)能、太陽能資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的步伐，推進(jìn)風(fēng)電場、太陽能光伏電站建設(shè)，到2020年建成風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)60萬千瓦、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)5萬千瓦，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上，爭創(chuàng)全省新型能源產(chǎn)業(yè)基地。以昆楚大復(fù)線建設(shè)為契機(jī)，合理規(guī)劃布局，打造特色精品旅游項目，以光祿古鎮(zhèn)開發(fā)為重點，加快洋派水庫、馬游彝族梅葛文化生態(tài)旅游區(qū)、諸葛武侯祠等景區(qū)開發(fā)，建成全省綠色生態(tài)文化旅游體驗基地；培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%以上。
（二）持之以恒抓項目增投資。按照互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的要求，搶抓“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)水利、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供支撐。重點推進(jìn)以“兩高兩環(huán)四線”為核心的交通路網(wǎng)建設(shè)，全力配合做好楚永高速公路、昆楚大復(fù)線姚安段建設(shè)；建設(shè)一類通用機(jī)場，力爭航空網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)零的突破；推進(jìn)以6件?。ㄒ唬┬秃?2件?。ǘ┬退畮?、2件河庫連通引水工程、6條中小河流治理為重點的水網(wǎng)建設(shè)，積極參與做好滇中引水工程項目實施，進(jìn)一步解決姚安壩子工程性缺水的瓶頸制約。推進(jìn)以風(fēng)電、光伏電站、農(nóng)網(wǎng)升級改造、輸變電站建設(shè)為主的能源網(wǎng)建設(shè)，抓好骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)為重點，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快以光網(wǎng)城市、寬帶鄉(xiāng)村、4G網(wǎng)絡(luò)為主的信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（三）持之以恒建城鎮(zhèn)搭平臺。落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，完善城鄉(xiāng)功能，強化管理提升城鄉(xiāng)品位，促進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨具特色的城鎮(zhèn)體系，把姚安打造得更加美麗宜居，力爭到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞“兩條高速路、四個出口”，做好集鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建以縣城為中心，光祿鎮(zhèn)為重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補、各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局；完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，合理規(guī)劃布局公園、市民廣場、文化體育、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，打通城市斷頭路和丁字街，完善城市路網(wǎng)，提升承載能力。
（四）持之以恒抓環(huán)保強生態(tài)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，筑牢生態(tài)安全屏障，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。大力弘揚生態(tài)文化，實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，確保到2020年森林覆蓋率達(dá)65%以上。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為；加強節(jié)能減排和資源節(jié)約，節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）持之以恒惠民生促和諧。堅持民生為本，加大民生投入，實施精準(zhǔn)扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)全覆蓋。堅持教育優(yōu)先，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷提高教育質(zhì)量。提高醫(yī)療服務(wù)保障水平，保障公共衛(wèi)生安全，推進(jìn)健康姚安建設(shè)。實施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展殘疾人、老齡和社會慈善事業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅定不移貫徹落實全面依法治國要求，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高依法治縣水平；創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和平安姚安建設(shè)，營造安定和諧的社會環(huán)境。
（六）持之以恒推改革增動力。全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)“三去一降一補”工作，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，重點推進(jìn)財稅體制、投融資體制、土地利用、商事制度等改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力；加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度；加快推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生計生、社會保障等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)和農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深化全方位對外開放合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，形成“走出去”“引進(jìn)來”雙向開放新格局，拓展發(fā)展空間，全面釋放社會創(chuàng)造活力，為推動跨越式發(fā)展注入強勁動力。
三、開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)全縣發(fā)展新局面
2017年是新一屆政府的開局之年，也是我縣脫貧攻堅決勝之年。綜合考慮各方面因素，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭12%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，力爭30%；地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅、單位GDP能耗和主要污染物減排量完成州下達(dá)的指標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，主要抓好九個方面的工作：
（一）圍繞脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
精準(zhǔn)落實扶貧措施。推進(jìn)11個扶貧專項行動，落實“五個一批”脫貧措施，實施“16個到村到戶”民生工程，因地因鄉(xiāng)制宜，因村因戶施策。圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，健全和完善行業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策，聚合力量，抓好整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)項目實施，加快新增債券項目、滬滇合作項目、第二期浦發(fā)扶貧基金項目、國開行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件。在5月底以前全面完成建檔立卡貧困戶建房任務(wù)和10個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，讓所有建檔立卡貧困戶住上安全放心的房子。
抓實產(chǎn)業(yè)扶貧增收。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的重中之重，健全產(chǎn)業(yè)到戶到人精準(zhǔn)扶持機(jī)制，因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合、長短互補，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展2－3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個村有1－2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建檔立卡貧困戶均有1個以上增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收產(chǎn)業(yè)到村到戶到人。將龍頭企業(yè)、村級組織、合作社、貧困戶、扶貧資金有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強脫貧致富能力。加大農(nóng)村勞動技能、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，引導(dǎo)群眾通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。
完善脫貧攻堅機(jī)制。增加財政專項扶貧投入，爭取各類金融機(jī)構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持，形成多元化投入機(jī)制；深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，健全定點掛鉤扶貧長效機(jī)制、企業(yè)幫扶、社會各界參與機(jī)制，形成合力攻堅的大扶貧工作格局；加強思想道德和感恩教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力；實施社保政策兜底攻堅行動，對完全或部分散失勞動能力人口實現(xiàn)農(nóng)村低保全覆蓋；嚴(yán)格脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，實現(xiàn)2鎮(zhèn)13村7225人脫貧退出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）突出農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破
加強規(guī)劃引領(lǐng)。堅持調(diào)優(yōu)調(diào)順調(diào)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)力空間布局，確保糧食安全，鞏固煙草產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制肉牛、蔬菜、花卉、林果、中藥材、蠶桑等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)合理布局。以姚安壩子為重點，圍繞南永公路、環(huán)西線、光祿景觀大道沿線和飲光石箐、諸葛武候祠片區(qū)，高水平規(guī)劃建設(shè)五大農(nóng)業(yè)“百園莊園”，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，提高重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化水平。
創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，堅持以市場為導(dǎo)向，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，培育市場主體，培強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)“百園莊園”為帶動，形成“龍頭企業(yè)+種植基地+合作社連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)肉牛存欄10萬頭，發(fā)展蔬菜9萬畝、花卉0.9萬畝、林果3萬畝、中藥材2.3萬畝；突出農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)高效融合發(fā)展，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。強化農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平；抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)；引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量；圍繞建成全省肉牛生產(chǎn)重點縣目標(biāo)，培強肉牛養(yǎng)殖、牛產(chǎn)品加工、有機(jī)肥加工企業(yè)，做長肉牛產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)蠶種基地縣，持續(xù)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，新植桑園1000畝，改造低效桑園2000畝，實現(xiàn)豐產(chǎn)桑園達(dá)10000畝；開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證扶貧示范縣創(chuàng)建，申報有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用有機(jī)肥，打造綠色有機(jī)品牌；以中以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為帶動，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化邁進(jìn)，實現(xiàn)一產(chǎn)增加值增長6%。
（三）抓實項目投資，推動“五網(wǎng)”攻堅新進(jìn)展
實施項目帶動。以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，加大項目策劃包裝和協(xié)調(diào)爭取力度，力爭一批重大項目落地建設(shè)。完善項目推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)172個重大項目和“十、百、千”重點項目建設(shè)。重點配合做好楚永高速、昆楚大復(fù)線姚安段項目建設(shè)，加快光祿古鎮(zhèn)旅游景區(qū)連接線、通自然村公路硬化等項目建設(shè)，打通互聯(lián)互通的公路網(wǎng)；加快推進(jìn)一類通用機(jī)場前期工作；做好滇中引水工程項目的實施，著力推進(jìn)龍鼻子和岔河引水2個河庫連通工程、龍?zhí)扼湫。ㄒ唬┬退畮斓戎卮笏椖?；加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項目和“寬帶鄉(xiāng)村”工程等重大項目的實施，為投資拉動提供支撐。
強化招商引資。圍繞“五網(wǎng)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，策劃包裝130個招商項目，創(chuàng)新招商方式，完善招商機(jī)制，全民動員，精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)出效益好、輻射帶動強的大項目、好項目；強化簽約項目的督查督辦和跟蹤服務(wù)，提高項目履約率、開工率、資金到位率，力爭全年引進(jìn)到位縣外資金73億元，增長25%以上。
抓好要素保障。創(chuàng)新項目融資手段，大力爭取各級各類資金的扶持。采用PPP模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市政、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動民間投資。管好用好前期工作經(jīng)費，謀劃和儲備一批重大前期項目，建立項目前期責(zé)任制，用考核倒逼前期工作。合理收儲調(diào)供土地和林地，盤活土地存量，集約節(jié)約利用土地，優(yōu)先保障重點項目及優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)需要，推動項目落地見效。
（四）強化工業(yè)攻堅，推動實體經(jīng)濟(jì)新提升
提升園區(qū)承載能力?？茖W(xué)布局工業(yè)園區(qū)“三區(qū)一中心”，重點打造綠色食品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、倉儲物流區(qū)和商業(yè)服務(wù)中心；創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式和投融資模式，積極引進(jìn)民間資本參與園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)水、電、路、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境和能力，完善園區(qū)各方面的配套服務(wù)，實行工業(yè)用地先租后讓和彈性年期出讓，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集和企業(yè)集群發(fā)展，新增入園企業(yè)3戶以上，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)16.2億元。
推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅。堅持做優(yōu)存量與做大增量結(jié)合，實施好工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四項支撐工程”，開展企業(yè)降本增效精準(zhǔn)幫扶專項行動，做好“三進(jìn)企業(yè)”工作，支持企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)；加快推進(jìn)中以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、滇西高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技物流園等項目建設(shè)，加快發(fā)展以風(fēng)能、太陽能為主的新型能源產(chǎn)業(yè)。重點實施高峰寺、金秀山、花園梁子和橫山箐風(fēng)電場建設(shè)項目，實施太陽能光伏電站、光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大棚電站建設(shè)項目，加快推進(jìn)新能源基地建設(shè)步伐。抓好達(dá)限企業(yè)培育，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)5.4億元。
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。狠抓政策落實，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)實體零售企業(yè)補齊短板，加快民營企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，改善投資營商環(huán)境，抓好“降成本”工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振民營企業(yè)家信心，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；建立銀政企良好的互信關(guān)系，設(shè)立中小企業(yè)過橋資金，破解企業(yè)融資難題；強化市場主體培育，培育一批小而精、小而強的非公企業(yè)群體，推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，新增市場主體800戶以上；突出技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化
著力打造宜居荷城。推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌東、南、西、北片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)縣城西片區(qū)綜合開發(fā)、縣城城市綜合體建設(shè)項目，抓緊實施城市供水系統(tǒng)、地下綜合管廊、“一水兩污”等項目，完善城市功能，強化綜合治理，實施違法建筑治理，強化留地安置小區(qū)規(guī)劃控制，深化“四創(chuàng)”活動，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，建設(shè)生態(tài)宜居荷城。以光祿古鎮(zhèn)旅游景區(qū)連接線為紐帶，加快棟川、光祿“同城化”發(fā)展步伐，全縣城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，抓好房地產(chǎn)去庫存，加快推進(jìn)南城名都二期、慶林?熙瑞佳園二期、金荷公園片區(qū)等項目開發(fā)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施配套的精品小區(qū)、高品質(zhì)住宅區(qū)，提升城市形象。
推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)，加快光祿國家級旅游特色小鎮(zhèn)、前場省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和彌興州級商貿(mào)集散小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)官屯、大河口、適中等特色集鎮(zhèn)建設(shè)，加快4個省級危房改造示范村、10個易地扶貧搬遷安置點以及集鎮(zhèn)中心村建設(shè)。加強集鎮(zhèn)路網(wǎng)、電力、通信、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施配套建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)企業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中，形成各具特色、職能明確、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。抓住建筑風(fēng)格、村莊環(huán)境、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)特色四個關(guān)鍵，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)；結(jié)合村莊規(guī)劃成果，完成全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以何福新村、青龍社區(qū)、石官村為示范，以點帶面推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)10個綜合示范區(qū)、30個重點示范村。實施城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”，農(nóng)村“七改三清”人居環(huán)境提升行動，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗幸福家園。
（六）強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，展現(xiàn)文化旅游新氣象
做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住昆楚大復(fù)線建設(shè)的歷史機(jī)遇，合理規(guī)劃布局，以光祿古鎮(zhèn)為核心，加快古鎮(zhèn)周邊景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)木塑小鎮(zhèn)、游客接待中心、古鎮(zhèn)入口景觀、東關(guān)城門、古鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、荷塘等項目建設(shè)，完善旅游要素；突出農(nóng)旅融合，有序規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)莊園，打造入口景觀大道花海景觀，發(fā)展高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)莊園和休閑旅游融合發(fā)展。實施景區(qū)景點旅游公路建設(shè)，加快諸葛武侯祠片區(qū)、馬游彝族梅葛文化生態(tài)旅游區(qū)、天文科普園區(qū)、洋派水庫片區(qū)開發(fā)。創(chuàng)新方式，加強景區(qū)運營和管理，加大旅游策劃營銷和促銷力度，提高舉辦“荷花節(jié)”“牛展會”等節(jié)會帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，打造姚安旅游品牌。
繁榮文體事業(yè)。大力實施文化惠民工程，引導(dǎo)文化資源向農(nóng)村、向基層傾斜，抓好老年人文體活動中心、廣播電視制播、公共體育場、村組文化室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進(jìn)公共文化均衡發(fā)展。發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身，提高群眾身體素質(zhì)。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加強彝族梅葛、姚安花燈、壩子腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與創(chuàng)新利用。
激活城鄉(xiāng)消費。堅持生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)并重，發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，實現(xiàn)消費向高端化和精細(xì)化轉(zhuǎn)變。堅持醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，培植康體休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè)；發(fā)展餐飲住宿、家電建材、文化旅游、信息消費等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、金融和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值10億元，增長10%。推進(jìn)城市綜合體、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，支持批發(fā)市場、超市建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)消費升級，培育限額以上企業(yè)10戶，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。
（七）完善保障體系，實現(xiàn)民生福祉新改善
突出保障惠民。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，提高參保率和覆蓋率。落實好10件民生實事；抓好1052戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快2850戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，改善人民群眾居住條件。補齊教育短板，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收；推進(jìn)“全面改薄”、荷城小學(xué)等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實施中醫(yī)院遷建、縣級食藥品檢測中心等公共衛(wèi)生項目，提高醫(yī)療服務(wù)保障水平，推進(jìn)健康姚安建設(shè)。落實全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建設(shè)公益性公墓，推動殯葬改革；發(fā)展殘疾人、老齡和社會慈善事業(yè)；重視婦女兒童工作，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人。
突出創(chuàng)業(yè)富民。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，圍繞全縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入推進(jìn)“抓培訓(xùn)—興產(chǎn)業(yè)—推創(chuàng)業(yè)—強企業(yè)—促就業(yè)”的模式，開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2100人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)15000人；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。
突出和諧安民。創(chuàng)新社會治理，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，深入推進(jìn)全民守法，實施“七五”法治宣傳教育和“六五”依法治縣規(guī)劃。加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民族和睦、宗教和順。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。推進(jìn)平安姚安建設(shè)，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法懲處各類違法犯罪行為，提高食品藥品安全保障水平，提升人民群眾的安全感和幸福感。
（八）強化環(huán)境保護(hù)，彰顯生態(tài)文明新優(yōu)勢
加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)補償機(jī)制。實施新一輪退耕還林1萬畝，完成營造林5.2萬畝，義務(wù)植樹77萬株，四旁植樹200萬株。全面推行“河長制”，加強重點水源地環(huán)境保護(hù)治理；做好大氣、水和土壤污染防治工作，防控和整治農(nóng)業(yè)面源污染；加快縣城空氣監(jiān)測站建設(shè)，實現(xiàn)縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
扎實推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實污染減排目標(biāo)責(zé)任制，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，加大對重點地區(qū)、流域、行業(yè)的污染治理，持續(xù)削減污染物排放總量。倡導(dǎo)低碳綠色環(huán)保生活方式，推進(jìn)全民節(jié)能減排；發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，提高綠色產(chǎn)業(yè)綜合效益。
（九）激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)改革開放新拓展
全面深化改革。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上拓空間、接動能、增動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力抓好財稅體制、投融資體制等重點領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)民生改善、環(huán)境保護(hù)、民主法治等改革事項，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、供銷合作、農(nóng)信社改制、農(nóng)村水價、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等農(nóng)村綜合改革。
強化開放合作。找準(zhǔn)姚安在全省全州交通戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、成昆經(jīng)濟(jì)帶攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化區(qū)域合作，提高對外開放合作水平。圍繞昆楚大復(fù)線和楚永高速公路建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃，做強綠色食品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把姚安建成全省重要的綠色食品加工基地、滇西旅游線上的重要節(jié)點。
加大創(chuàng)新力度。強化發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，完善政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，破解融資難題；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等考核評價機(jī)制，激發(fā)干部群眾推動發(fā)展的活力。圍繞全縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，培育和弘揚創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神，實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，努力建設(shè)人民滿意的政府
實現(xiàn)今后五年的目標(biāo)，全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須堅持不懈加強政府自身建設(shè)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，扎實工作，努力做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
（一）勇于擔(dān)當(dāng)不懈怠。在擔(dān)當(dāng)中點燃激情、激發(fā)干勁，充分發(fā)揚“愚公移山精神”“釘釘子精神”和“工匠精神”，把精力放在狠抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在推動發(fā)展上，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績。在擔(dān)當(dāng)中克難前行、不辱使命，敢于觸及深層矛盾，打破傳統(tǒng)路徑依賴，不斷開創(chuàng)工作新局面；在擔(dān)當(dāng)中守土有責(zé)、守土盡責(zé)，健全完善目標(biāo)責(zé)任、執(zhí)行監(jiān)督、績效考核、末位問責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，對實績突出的大力褒獎，對為官不為、懶政怠政的公開曝光、堅決問責(zé)，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。
（二）依法行政嚴(yán)用權(quán)。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持在法治軌道上開展政府工作，注重發(fā)揮法律顧問、律師和司法機(jī)關(guān)作用，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。強化決策法定程序的剛性約束，堅持重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查制度，確保依法、科學(xué)、民主決策。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，加強政協(xié)民主協(xié)商，大力發(fā)展基層協(xié)商民主；做好人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦理工作。積極推進(jìn)政府信息公開，自覺接受各方監(jiān)督。
（三）優(yōu)化服務(wù)提效能。繼續(xù)深化“放管服”改革，打造“基層辦事無障礙、企業(yè)辦事無投訴、群眾辦事無難處”的優(yōu)良環(huán)境，著力提升政務(wù)服務(wù)的能力和水平；全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，營造公平競爭的市場環(huán)境、法治便利的營商環(huán)境，切實增強政府核心競爭力。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾、幫扶企業(yè)制度，推動機(jī)關(guān)干部走入企業(yè)、走進(jìn)基層、服務(wù)群眾。認(rèn)真履行向社會作出的各項承諾，把好事辦實、實事辦好。
（四）清正廉潔樹形象。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從嚴(yán)從細(xì)落實八項規(guī)定，堅持不懈反“四風(fēng)”，完善防范權(quán)力尋租和利益輸送的體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運行；推進(jìn)巡察工作，強化行政監(jiān)察，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋；規(guī)范“小微權(quán)力”運行，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，同志們，全面建成小康社會，是新一屆政府肩負(fù)的歷史使命；人民對美好生活的向往，是我們履職盡責(zé)的最大動力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，為克期脫貧，同步全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
