個舊市人民政府市長 趙剛
剛剛過去的2016年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，努力適應(yīng)新常態(tài)，堅定不移抓發(fā)展，圓滿完成了年初確定的主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會全面進步。
2016年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值224.72億元，同比增長10.8%；一般公共預(yù)算收入11.35億元，同比增長2.1%，同口徑[1]增長6%；一般公共預(yù)算支出31.87億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值96.25億元，同比增長14.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資265.63億元，同比增長25%；社會消費品零售總額72.66億元，同比增長12.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達29291元，同比增長8.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達12871元，同比增長9.9%；全市金融機構(gòu)各項存款余額253.19億元，比年初增長9.1%；各項貸款余額196.52億元，比年初增長3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.94%；居民消費價格指數(shù)上漲幅度控制在3%以內(nèi)。
一、重點項目建設(shè)取得新進展
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，不斷優(yōu)化組團服務(wù)機制，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，高水準、高質(zhì)量推動一批重大項目建設(shè)。云南沙鉛年產(chǎn)10萬噸鉛、乍甸乳業(yè)日處理鮮奶300噸的現(xiàn)代化乳制品加工生產(chǎn)線、云錫老虎山酒廠一期年產(chǎn)2000噸白酒生產(chǎn)線等項目竣工投產(chǎn)。中石油、中石化輸油管道個舊段鋪設(shè)完成。建制村農(nóng)村公路通暢工程、“五小水利”、石洞壩水庫、邦干水庫、大屯鎮(zhèn)西部高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)項目順利推進。新雞高速征地拆遷工作基本完成，元蔓高速、個元高速順利開工。啟動寬帶4G移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基站等項目建設(shè)，基本建成以光纜通信為主，數(shù)字、微波和衛(wèi)星通信為輔的通信傳輸網(wǎng)。2016年，我市重點建設(shè)項目完成投資97.6億元。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破
工業(yè)轉(zhuǎn)型扎實推進。深入貫徹落實省、州保工業(yè)、穩(wěn)增長政策措施，完成工業(yè)總產(chǎn)值272.14億元，同比增長11.1%。積極服務(wù)企業(yè)，支持鑫聯(lián)環(huán)保成功在新三板上市，成為個舊市第一家上市民營企業(yè)；重點支持云錫集團、振興集團、乘風公司等龍頭企業(yè)提高技術(shù)裝備水平，促進傳統(tǒng)冶煉行業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，預(yù)計單位GDP能耗下降6.5%以上，深加工率達到30%以上，企業(yè)市場競爭力進一步增強。積極推進“市區(qū)融合發(fā)展”進程，云南惠科（電子信息）產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)完成，二期已完成地勘、設(shè)計等前期工作；依托個舊圣比和實業(yè)公司技術(shù)和品牌優(yōu)勢，開發(fā)鋰離子動力電池正極材料等高附加值產(chǎn)品，電池材料產(chǎn)業(yè)化基地初步形成。聚焦生物醫(yī)藥領(lǐng)域，大力扶持云河藥業(yè)等龍頭企業(yè)，培育新的增長點。全面落實創(chuàng)新型云南行動計劃，個舊市大屯金鑫碾米加工廠等5家企業(yè)列入初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)名單。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。超級雜交水稻高產(chǎn)攻關(guān)項目創(chuàng)下百畝片區(qū)平均畝產(chǎn)1088公斤的成績，連續(xù)兩年刷新世界紀錄；積極融入全州紅河谷經(jīng)濟開放開發(fā)帶建設(shè)，與中國工程院科研團隊深入合作，穩(wěn)步推進紅河生物谷綠色生態(tài)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，形成檸檬規(guī)模種植2000畝。烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2016年，煙農(nóng)總收入5326萬元，煙農(nóng)畝均收入首次突破4000元。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)24.3億元，同比增長5.8%，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)13.98億元，同比增長5.7%，糧食總產(chǎn)量達7.78萬噸，同比增長1.8%，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十三連增”。畜牧業(yè)產(chǎn)值達12.62億元，同比增長5.8%。
第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展。東盟（紅河）義烏商品交易博覽城項目（一期）主體建筑按期封頂。以錫文化旅游、休閑度假為主的旅游業(yè)布局加快，蔓耗古碼頭、戈賈森林公園等一批旅游項目開工建設(shè)，5個旅游特色小鎮(zhèn)、錫工業(yè)旅游項目啟動前期工作。全年接待游客222.96萬人次，實現(xiàn)旅游總收入17.4億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達91.04億元，同比增長8.5%，占GDP比重首次突破40%。
三、城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌實現(xiàn)新提升
城市規(guī)劃建設(shè)管理得到加強。《個舊市城市總體規(guī)劃》《個舊市大屯新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編工作進展順利，《個舊市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2015—2030）》等規(guī)劃完成編制。以“工人村”片區(qū)為重點的棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步推進，制定出臺《個舊城市管理條例實施辦法》，重點解決百姓關(guān)心的熱點、難點問題。
堅持個舊老城提質(zhì)和大屯新城開發(fā)并舉。全面啟動個舊市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，以實施“四治三改一拆一增”和“七改三清”[2]為抓手，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。完成了五一路、金湖東路行道樹補種，對市政基礎(chǔ)設(shè)施進行了修復(fù)和改造，實施了青年路雨水管網(wǎng)改擴建項目，解決了下河溝片區(qū)常年內(nèi)澇問題。占道經(jīng)營、拆除“兩違”建筑集中專項整治行動取得實效，“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果得到鞏固，主城區(qū)品質(zhì)、市民衛(wèi)生意識進一步提升。大屯新城建設(shè)拉開序幕，大屯海環(huán)湖觀光西路已全線建成通車，整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項目已獲農(nóng)發(fā)行審核批準貸款規(guī)模20億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和村莊綠化、美化、亮化工程進展順利，農(nóng)村危房提升改造任務(wù)超額完成。
四、改革開放邁出新步伐
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，綜合運用市場機制、經(jīng)濟杠桿和法治思維，扎實開展“三去一降一補”[3]。淘汰落后產(chǎn)能取得實效。市級財政自籌淘汰落后產(chǎn)能基金5000萬元，累計淘汰小選礦企業(yè)69戶，拆除39戶煉鉛企業(yè)鼓風爐44座。消化存量房2027套，貨幣化安置等去庫存政策初見成效；全力支持企業(yè)去杠桿，全國首個地方國企債轉(zhuǎn)股項目落戶云錫公司，組織對各類投融資公司、私募股權(quán)投資公司、小貸公司等投資類企業(yè)進行風險排查及金融風險專項整治；打好降成本“組合拳”，經(jīng)營服務(wù)性收費項目和行政事業(yè)性收費項目收費標準分別降低20%、30%。全面實行“先照后證”“五證合一”“一照一碼”[4]，企業(yè)登記從15個工作日縮減到5個工作日，新登記各類市場主體3255戶。行政審批制度改革、部門權(quán)力清單制度更加優(yōu)化，行政審批事項由346項精簡為37項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)和村級154個為民服務(wù)中心（站）全部投入使用；積極推進電力市場化交易，為企業(yè)成功申報交易電量41億千瓦時，獲得退補電費6.4億元。質(zhì)監(jiān)、工商體制下劃順利完成。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等農(nóng)村改革扎實推進，爭取農(nóng)村綜合改革項目資金3080萬元，實施項目34個，惠及農(nóng)戶10659戶。財稅體制改革不斷深化，3877戶納稅人實現(xiàn)了“營改增”。人事制度、工資收入分配制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制等各項改革有序推進。
加強和促進內(nèi)外貿(mào)易行業(yè)發(fā)展，積極組織企業(yè)參加第4屆“南博會”暨第24屆“昆交會”。年內(nèi)引進省外到位資金78.66億元，在建招商引資項目109個，總投資5000萬元以上新開工項目10個。
五、生態(tài)治理取得新成效
重金屬污染治理深入推進。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》國家考核，列入國家“十三五”重金屬防治重點示范區(qū)。《個舊市重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》《個舊市沙甸地區(qū)環(huán)境污染綜合整治實施方案》編制完成。中央環(huán)保督察組反饋意見整改落實工作全面展開，政府環(huán)境保護主體責任進一步落實，南北選礦試驗示范工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，啟動了雞街片區(qū)庫容500萬立方米三廢集中處置場工程、大屯海重金屬污染治理等一系列環(huán)保項目前期工作。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。實施綠化造林22000畝，實現(xiàn)23年無重大森林火災(zāi)，石漠化綜合治理工作成效顯著，水土保持、農(nóng)村面源污染治理工作力度加大。
六、民生保障得到新改善
圍繞“六個精準”和“五個一批”[5]總體要求，動員各種社會力量扎實推進脫貧攻堅工作。累計投入扶貧資金7.39億元，全年減貧1900人，5個易地扶貧集中安置點開工住房393套，卡房鎮(zhèn)咪的期村脫貧出列。財政支出的84.04%用于教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生事業(yè)；繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7384人，社會保障覆蓋面不斷加大，全年發(fā)放城市低保金1.23億元，農(nóng)村低保金2267萬元，各項社會保險支出達12.72億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保超過10萬人?？茖W應(yīng)對“5·04”老廠4.6級4.7級地震災(zāi)害，災(zāi)后恢復(fù)重建工作加快推進；移民開發(fā)后期扶持工作成效明顯。沙甸地區(qū)綜合整治成效明顯，社會治安綜合治理不斷加強，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，組織開展緝槍治爆等專項行動，治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感和執(zhí)法滿意度測評排位由128位提升至89位，社會政治大局安全穩(wěn)定。有效化解信訪積案，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，公共安全預(yù)警監(jiān)管能力進一步提高，10件惠民實事全部辦結(jié)。
七、社會事業(yè)發(fā)展取得新進步
教育事業(yè)全面發(fā)展。深入實施教育事業(yè)振興金秋計劃，“全面改薄”工程開工率達93.2%，順利通過國務(wù)院對我市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡教育督導檢查，榮獲云南省教育工作先進縣稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。人民醫(yī)院綜合大樓、大屯新城中醫(yī)醫(yī)院開工建設(shè)，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推進，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，居民電子健康檔案建檔率達85.05%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作順利推進，被國家衛(wèi)計委評選為全省唯一一家國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。文化事業(yè)長足發(fā)展。22個村級文化體育活動廣場建設(shè)完成，第一次全國可移動文物普查和“七彩云南全民健身”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)圓滿完成，在“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”復(fù)核檢查中取得全國第六的歷史最好成績。扎實做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)，全力推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，民族團結(jié)、宗教和順局面進一步鞏固；繼續(xù)做好雙擁工作，全面落實優(yōu)撫對象生活保障。
過去一年，市人民政府切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真開展“兩學一做”學習教育，持之以恒糾“四風”、提效能，著力打造務(wù)實、高效、誠信、清廉政府，現(xiàn)代治理能力進一步提高。全面執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦理市人大代表建議107件、市政協(xié)提案135件，辦理結(jié)果滿意率99.6%。認真履行黨風廉政建設(shè)責任制，依法實施監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展“不作為、亂作為”問題集中整治，嚴肅查處各類違紀違法行為，全年完成審計項目60個，“三公”經(jīng)費預(yù)算下降3.8%，確保權(quán)力在有效制約和監(jiān)督下規(guī)范運行。
各位代表，2016年各方面工作取得的成績，保證了“十三五”順利開局，為與全國、全省、全州同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
回顧過去的四年，雖然發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜、任務(wù)異常艱巨，但全市經(jīng)濟社會發(fā)展依然取得顯著成就。
——這是綜合實力明顯提升的四年。積極落實州委、州政府和市委的重大決策部署，把握新形勢，沉著應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、謀發(fā)展、促和諧，實施了一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，綜合經(jīng)濟實力明顯提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%，突破200億元大關(guān)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.3%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長38.6%，社會消費品零售總額年均增長13.1%，地方一般公共預(yù)算收入從9.33億元增加到11.35億元，年均增長6.7%。
——這是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的四年。圍繞滇南中心城市建設(shè)的總體規(guī)劃和布局，開啟大屯新城建設(shè)，個舊老城提質(zhì)改造初見成效。市政道路、園林綠化等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼實施，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達48.9%。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，“一環(huán)三縱四橫五連”[6]的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，累計投入建設(shè)資金9.21億元，建成雞個一級公路，完成農(nóng)村道路建設(shè)396公里，通鄉(xiāng)道路硬化率達100%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，完成沙甸河治理、小Ⅱ型水庫除險加固和馬堵山水電站建設(shè)，啟動了一批農(nóng)村飲水安全與節(jié)水改造等重點水利設(shè)施建設(shè)。以紅河谷示范帶，沙甸、雞街、大屯集鎮(zhèn)示范帶和城郊示范區(qū)建設(shè)為主線，穩(wěn)步推進美麗家園建設(shè)。
——這是生態(tài)建設(shè)成效顯著的四年。深入開展生態(tài)環(huán)境治理工作。啟動了新一輪生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。治理水土流失面積82.55平方公里，植樹造林9.93萬畝，完成義務(wù)植樹425萬株。重金屬污染治理力度加大，投入資金3.4億元，實施重金屬污染綜合防治“五大工程”[7]，節(jié)能減排穩(wěn)中向好，重金屬鉛削減30.25噸、砷削減1.69噸，預(yù)計單位GDP能耗累計下降28%以上。礦山恢復(fù)治理206.1公頃，治理石漠化區(qū)域61.96平方公里，土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。
——這是改革開放全面推進的四年。著力突破轉(zhuǎn)型體制機制障礙，不斷增強發(fā)展活力。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，行政審批項目大幅精簡，預(yù)算制度、營改增等財稅改革全面推開，政府機構(gòu)改革、戶籍制度、公務(wù)用車制度改革有序推進，國企改革不斷深化，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革，農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、糧食流通等農(nóng)村綜合改革成效明顯。主動融入和服務(wù)省、州發(fā)展戰(zhàn)略，對外開放進一步擴大，累計引進項目277項，協(xié)議投資395.19億元，引進省外到位資金229.51億元，利用外資2663.3萬美元。
——這是民族團結(jié)社會和諧的四年。不斷創(chuàng)新管理方式，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，沙甸地區(qū)綜合整治取得階段性成效，民族團結(jié)、宗教和順良好局面進一步鞏固。“平安個舊”建設(shè)向縱深推進，各類違法犯罪打擊力度、反恐維穩(wěn)處突能力不斷加強，公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法圓滿完成，信訪機制不斷健全，社會矛盾糾紛得到有效化解，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢平穩(wěn)，公眾安全感穩(wěn)步提升，社會保持和諧穩(wěn)定。
——這是發(fā)展成果惠及群眾的四年。人民生活水平不斷提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從14109元提高到29291元，年均增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從6080元提高到12871元，年均增長12.8%。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32861人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。民生投入不斷加大，累計投入資金96.94億元，全市五大險種的參?？?cè)藬?shù)達52.97萬人次。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。大力實施保障性住房、城市棚戶區(qū)改造，低收入家庭住房保障能力不斷增強。教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學前三年入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學率不斷提高，“兩免一補”[8]、營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，民族文化保護利用成效明顯；婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出，雙擁優(yōu)撫安置體系逐步健全，服務(wù)軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平不斷提高，2014年成功創(chuàng)建“省級雙擁模范城”。
——這是政府自身建設(shè)不斷加強的四年。始終將提升自身能力和行政效能作為加快發(fā)展的重要保障。始終把群眾利益放在第一位，切實為群眾解難題、辦實事。始終堅持市委的領(lǐng)導，主動接受市人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督，社會各界的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理和聽取人大代表建議、政協(xié)提案和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見。始終認真貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，增強廉潔自律意識，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，推動發(fā)展的整體合力明顯增強，樹立了良好的政府形象。
各位代表！四年來我們?nèi)〉玫某煽兒徒?jīng)驗來之不易，這是在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的支持、參與、監(jiān)督下，全市各族人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表第十六屆市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐個人民解放軍、武警部隊和政法干警，向所有關(guān)心、支持、幫助個舊建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，個舊正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，在看到成績的同時，我們必須保持清醒頭腦，充分認識個舊在發(fā)展進程中存在的諸多困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體質(zhì)量不高，新興產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型項目建設(shè)相對滯后，新的支柱產(chǎn)業(yè)暫未形成，制約改革開放，可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙亟待破解；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐緩慢，老城區(qū)品質(zhì)提升、大屯新城開發(fā)、產(chǎn)城融合發(fā)展困難較多；三是受資源環(huán)境約束，經(jīng)濟增長與節(jié)能減排、生態(tài)治理之間的矛盾日益凸顯；四是基本公共服務(wù)供給不充分，就業(yè)社保、教育醫(yī)療水平等還有待進一步提升；五是政府部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力仍需增強，“不作為”“慢作為”“亂作為”等現(xiàn)象依然突出，干部隊伍作風建設(shè)仍需加強。
新一屆政府工作目標及任務(wù)
今后五年，是實現(xiàn)“兩個一百年”[9]奮斗目標，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和決勝階段，也是實現(xiàn)新一輪深層次高質(zhì)量產(chǎn)城融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期和攻堅期，我們必須提振信心，攻堅克難，闖出一條保持經(jīng)濟中高速增長的跨越式發(fā)展路子來。
新一屆政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實省第十次黨代會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局[10]，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢記創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞紅河州“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略和市委“12536”總體發(fā)展思路[11]，以全面建成小康社會為目標，以資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，著力打造“五大產(chǎn)業(yè)”，著力提升個舊老城、建設(shè)大屯新城，促進三產(chǎn)融合、雙城聯(lián)動，努力實現(xiàn)個舊新一輪深層次高質(zhì)量的產(chǎn)城融合發(fā)展，力爭“十三五”期間在全省縣市中率先實現(xiàn)跨越發(fā)展。
主要預(yù)期目標建議為：力爭GDP年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長25%，一般公共預(yù)算收入年均增長7%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長分別為11%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，全市人口在現(xiàn)行標準下全部實現(xiàn)脫貧。
我們將聚焦目標，全力抓好6個方面的工作：
——以資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，著力促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作，大力推進支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是夯實“一個基礎(chǔ)”引導傳統(tǒng)采選冶產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓谢较虬l(fā)展，夯實原料保障，為大力發(fā)展有色金屬精深加工奠定堅實的基礎(chǔ)；二是建好“兩個載體”。繼續(xù)推進個舊特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快個舊輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善功能布局，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造“雙創(chuàng)”基地，使其成為與傳統(tǒng)重工產(chǎn)業(yè)相互支撐、有效互補的載體。力爭個舊特色工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到12億元左右；三是打造“三個產(chǎn)業(yè)集群”。即：以“國家工業(yè)固廢利用示范基地”為平臺，拓展工業(yè)固廢綜合利用途徑，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。以“國家稀貴金屬示范基地”為平臺，發(fā)揮金、銀、銦、鋰等稀貴金屬原料優(yōu)勢，打造電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群；以“有色金屬工藝美術(shù)品加工基地”為平臺，發(fā)揮金、銀、錫工藝美術(shù)品優(yōu)勢，打造工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)集群。以培育龍頭骨干企業(yè)為主體，基本形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈，深加工率達到30%以上。
加快文化旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合有人文、有底蘊、有特色的優(yōu)勢，圍繞城市精品游、康體休閑游、鄉(xiāng)村風情游三種模式，以一城（個舊新老城區(qū)城市游）、兩谷（紅河谷、梨花谷鄉(xiāng)村風情游），N小鎮(zhèn)（乍甸牛奶小鎮(zhèn)、尼格溫泉小鎮(zhèn)、沙甸特色小鎮(zhèn)、蔓耗古鎮(zhèn)、老廠時光小鎮(zhèn)等多個特色小鎮(zhèn)）來構(gòu)建“詩意個舊·人文錫都”[12]的全域旅游格局。到2020年，旅游業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%。依托大屯新城建設(shè)，培育1—2個以現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主營業(yè)務(wù)，收入超1億元的企業(yè)。
加快生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)培育。加快培育發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)。挖掘本地特色中藥材資源和多樣化生物優(yōu)勢，重點開發(fā)茶葉、龍膽草、檸檬等生物資源，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代中藥、中藥飲片產(chǎn)品，引導生物藥品、綠色健康保健品、食品行業(yè)做大做強，支持社會資本進入非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。力爭到2020年，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達10億元左右。
加快新興產(chǎn)業(yè)培育。一是著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。培育和發(fā)展跨境電子商務(wù)和消費電子口岸貿(mào)易，加快發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵電商企業(yè)（個人）籌建電子商務(wù)平臺，全面推進“三網(wǎng)”融合[13]，構(gòu)建主體多元、服務(wù)規(guī)范、高效有序的電子商務(wù)綜合服務(wù)體系；二是做精做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，加快科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品，推動金屬新材料向工業(yè)制造業(yè)新領(lǐng)域拓展，著力建設(shè)有色金屬、稀貴金屬、新能源材料產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。力爭到2020年，有色金屬精深加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的30%左右。
加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。確保糧食種植面積穩(wěn)定在24萬畝，特色經(jīng)濟作物面積、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)量穩(wěn)中有增。優(yōu)化農(nóng)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用合作，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，打響食品加工品牌。加強煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強優(yōu)質(zhì)煙葉供給能力，力爭烤煙種植面積達1.41萬畝。圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動融入紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶，加快推進紅河生物谷綠色生態(tài)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，打造復(fù)合型加工物流示范園區(qū)。通過輻射引領(lǐng)，利用5年時間，將個舊紅河谷片區(qū)建設(shè)成為全州紅河谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和核心區(qū)。
——以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅定不移推進“雙城三區(qū)”建設(shè)
著力提質(zhì)老城。堅持除公共基礎(chǔ)設(shè)施外只拆不建的原則，高質(zhì)量編制個舊老城城市總體設(shè)計，全面完成城市棚戶區(qū)和城區(qū)老舊房屋改造任務(wù)，切實開展違法違規(guī)建筑清理整治行動，優(yōu)化老城區(qū)空間布局，加快城市供排水管網(wǎng)工程建設(shè)，完善一批市政道路路網(wǎng)，實施多個城市停車場項目，著力緩解城市交通擁堵，切實完善城市功能，加快城市綠地公園改造，美化城市景觀，改善人居環(huán)境。力爭到2020年，城鎮(zhèn)化率達到80%，全面完成提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動計劃目標任務(wù)。
著力建設(shè)新城。高起點編制大屯新城規(guī)劃，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，全力實施市政道路、地下管廊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)培育和項目建設(shè)，以“一廊兩濕地”[14]為基礎(chǔ)，構(gòu)建宜業(yè)、宜居的公園城市。
著力“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，雞街沙甸片區(qū)、卡房老廠片區(qū)、賈沙保和蔓耗片區(qū)重點發(fā)展輕工業(yè)、現(xiàn)代物流倉儲產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色種植業(yè)、畜牧業(yè)和加工業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升配套服務(wù)能力，打通各產(chǎn)業(yè)片區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)通道，縮小南北差距，做特集鎮(zhèn)，做優(yōu)村莊，使城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于全州領(lǐng)先水平。
——以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，著力加快推進生態(tài)文明建設(shè)
認真貫徹落實《個舊市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》，加強水、氣、渣綜合治理，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，深入推進污染綜合整治，到2018年底，限時整改任務(wù)基本完成，建立健全監(jiān)督管理體制機制、環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警和風險防控體系，著力提升環(huán)境風險防控水平，狠抓企業(yè)主體責任落實，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升。大力實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，確保全市森林覆蓋率和林地面積，森林蓄積量穩(wěn)步增長，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量有明顯改善。
——以綜合交通建設(shè)為重點，著力加快推進五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
依托云南省和紅河州路網(wǎng)“四縱、四橫”總體規(guī)劃，做好內(nèi)連外接工作，大力發(fā)展公共交通和農(nóng)村客運，形成快速通暢的交通路網(wǎng)。全力配合個元、元蔓、新雞高速公路建設(shè)，完成建制村和50戶以上自然村農(nóng)村公路通暢工程。規(guī)劃建設(shè)一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，力爭蓄水庫容達到1.2億立方米，新增和改善有效灌溉面積2.5萬畝，鞏固提升8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，到2020年，力爭年供水能力突破1.4億立方米。加大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及城市和行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，超前部署支持5G等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用需求。
——以提高人民群眾獲得感為目標，著力推進民生保障和社會事業(yè)全面進步
繼續(xù)優(yōu)化教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，打造“省內(nèi)一流、全州領(lǐng)先”的教育品牌。推進醫(yī)療醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理整合衛(wèi)生資源，加大藥品供應(yīng)保障和公立醫(yī)院改革力度，提升衛(wèi)生技術(shù)區(qū)域合作水平和服務(wù)能力。積極探索金融機構(gòu)考評考核長效機制，著力破解實體經(jīng)濟融資瓶頸；不斷規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，重點解決房地產(chǎn)庫存問題。著力實施文化建設(shè)“1046”春天工程，以文化提升城市的形象和品位，全面推進“七彩云南全民健身工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，實現(xiàn)惠民文體設(shè)施全域覆蓋。構(gòu)建多層次社會保障體系，持續(xù)擴大就業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面。健全城鄉(xiāng)社會救助、雙擁優(yōu)撫、社會福利和社會事務(wù)體系，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2018年，完成全市6426名建檔立卡貧困人口脫貧，1個貧困鄉(xiāng)和7個貧困行政村脫帽任務(wù)，實現(xiàn)徹底消除現(xiàn)行標準下的貧困人口。推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
——以效能政府建設(shè)為中心，著力強化政府自身建設(shè)
提高依法行政水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進決策科學化、民主化、法制化進程。繼續(xù)開展“七五”普法，依法接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法、審計、輿論和社會監(jiān)督。加強電子政務(wù)建設(shè)，推進政府服務(wù)管理創(chuàng)新，加大“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開力度，降低行政運行成本，提高政府資產(chǎn)配置效率，打造節(jié)約型政府。健全廉政風險防控機制，加強和改進督查考核問責工作，堅決整治“四風”，堅決整肅庸政懶政怠政，堅決懲處各類腐敗行為，推進政府作風建設(shè)，確保政令暢通，努力打造讓人民滿意的政務(wù)環(huán)境。
2017年工作安排
堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，全面貫徹落實州委、州政府和市委的決策部署，綜合考慮各方面因素，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%、11%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。
圍繞上述任務(wù)目標，重點抓好7個方面的工作：
一、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，扎實做好“三去一降一補”
積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，力爭全面完成淘汰煉鉛鼓風爐的目標任務(wù)。打通棚戶區(qū)改造與去庫存的通道，力爭實現(xiàn)商品房基本供需平衡。加強政府債務(wù)風險管理，建立債務(wù)管理長效機制，嚴格防范債務(wù)風險。拓寬融資渠道，加快城投債發(fā)行工作。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，重點加強對投資類企業(yè)的風險監(jiān)管，建立金融機構(gòu)考評考核長效機制，鼓勵和推動金融機構(gòu)持續(xù)加大服務(wù)實體經(jīng)濟和支持項目建設(shè)力度。多措并舉降低企業(yè)用電、用地、物流、融資以及制度性交易等成本，積極支持市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)上市工作，繼續(xù)實施“惠企貸”、困難企業(yè)緩繳社會保險費、穩(wěn)崗補貼等政策，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域短板。
二、以擴大有效投資為支撐，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展
抓好重點項目建設(shè)，繼續(xù)將投資作為“穩(wěn)增長、保增長”的關(guān)鍵動力。緊盯規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年度增長目標，全力實施振興集團資源有限公司年產(chǎn)5.2萬噸再生鉛綜合回收等3000萬元以上重點項目112項，完成年度計劃投資80億元。全面完成建制村304公里路面硬化改造，實現(xiàn)通建制村道路路面硬化率100%，啟動個舊老城、大屯新城聯(lián)動公交規(guī)劃編制，推進戈賈森林公園、普灑河熱泉生態(tài)旅游等重點項目建設(shè)，大力發(fā)展公共交通和農(nóng)村客運，加快新雞、個元、元蔓高速公路征地拆遷工作。繼續(xù)加大專項建設(shè)基金、金融信貸等各類資金爭取力度，為項目建設(shè)提供資金保障；重點圍繞大屯新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商和精準招商，完善工作流程和績效考核評價辦法，建立分類指導、分類考核機制，最大限度地激發(fā)招商引資動力和活力。
三、以培育“五大產(chǎn)業(yè)”為抓手，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，大力振興實體經(jīng)濟，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。圍繞“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集聚，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，鼓勵云錫集團、振興集團、鑫聯(lián)環(huán)保、自立礦冶等資源綜合利用和有色金屬精深加工企業(yè)，推進新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，引導推進錫、鉛、銅、鋁深度開發(fā)，大力支持金、銀、銦等稀貴金屬初級產(chǎn)品的開發(fā)利用，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，帶動原料級金屬產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升，提高支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
深化改革開放創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，走以旅游、物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展之路。加強與紅河綜合保稅區(qū)和國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，切實引進和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、會展經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)。年內(nèi)啟動錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”科技引領(lǐng)示范企業(yè)2家，高質(zhì)量編制錫文化旅游規(guī)劃，加快全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期工作，完善陰山片區(qū)、丫沙底溫泉、尼格溫泉旅游基礎(chǔ)設(shè)施，做好A級景區(qū)創(chuàng)建工作，大力培養(yǎng)本土旅游人才，積極開發(fā)特色文化旅游商品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快旅游營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力打造錫都旅游品牌。舉辦個舊紅河谷開發(fā)開放論壇。
聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，拓展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，立足資源優(yōu)勢，走生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。依托云河藥業(yè)等生物制藥龍頭企業(yè)，發(fā)揮國家中藥保護品種和抗癌產(chǎn)品的市場優(yōu)勢，擴大中藥材種苗繁育和規(guī)模種植面積，重點發(fā)展天然藥物種植及系列化產(chǎn)品開發(fā)。
大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化空間載體，走新興產(chǎn)業(yè)培育之路。加快培育以新能源、新材料、裝備制造、數(shù)字信息為重點，以生物資源、食品藥品、農(nóng)副產(chǎn)品為代表的產(chǎn)業(yè)集群。扎實推進個舊特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭完成輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙創(chuàng)”園區(qū)、惠科電子產(chǎn)業(yè)園、紅河惠達電子有限公司銅桿項目等重點項目建設(shè)。進一步加強項目謀劃和儲備，力爭引進億元以上標志性項目2個。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，補齊農(nóng)業(yè)短板，走高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為抓手，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動作用，提高主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率。以個舊市紅河生物谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目落地為支撐，構(gòu)建新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，年內(nèi)完成五小水利重點縣和節(jié)水改造項目建設(shè)，加快推進坡背水庫、火把沖水庫等水利工程建設(shè)，繼續(xù)抓好重要河段治理、病險水庫除險加固等工作。
四、以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
持續(xù)推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革，堅持走以人為核心、獨具個舊特色的新型城鎮(zhèn)化之路。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動計劃，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)加大控違、拆違力度，著力規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，年內(nèi)實現(xiàn)全市違法違規(guī)建筑整治率達55%。全面完成“工人村”片區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實施建設(shè)路、民權(quán)路、新景路、大橋西路等市政道路提升改造及污水再生利用、垃圾滲濾液處理設(shè)施工程，力爭年內(nèi)完成老城區(qū)城市綠化景觀提升改造、“點亮個舊”城市夜景燈光提升及寶華公園城市停車場等項目建設(shè)。加快推進大屯新城建設(shè)，全面啟動大屯新城建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”，完成《大屯新城城市設(shè)計》《大屯新城控制性詳細規(guī)劃方案》編制報批，將城市管理功能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強綜合管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。繼續(xù)加大土地調(diào)規(guī)和收儲力度，以項目建設(shè)帶動新區(qū)開發(fā)，啟動星級酒店、現(xiàn)代金融中心等項目前期工作，培育以金融、信息、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。年內(nèi)重點開工建設(shè)環(huán)湖觀光西路景觀工程，星河路、奧體路、環(huán)中海路、個屯路延長線、學校、農(nóng)貿(mào)市場、中醫(yī)醫(yī)院等項目，加快推進大屯海水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程建設(shè)，將個舊老城和大屯新城建設(shè)成為兩座“公園城市”。
五、以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決推進生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。圍繞中央環(huán)保督察組督察反饋意見的整改落實，建立健全生態(tài)文明建設(shè)工作考核制度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，狠抓重金屬污染防治，強化源頭管理，削減污染物排放量，加大節(jié)能降耗和減排工作力度。加快推進污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成沙甸片區(qū)冶煉廢渣處置場和黑沖河治理項目，加快南北選礦示范園、雞街冶煉廢渣集中處置場項目建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平和自身能力建設(shè)。啟動大屯海生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)實施石漠化治理、新一輪退耕還林、防護林等林業(yè)重點工程，穩(wěn)步推進國有林場改革，加強耕地數(shù)量質(zhì)量保護，加大農(nóng)村太陽能、微水電等清潔能源推廣運用。
六、以提高人民群眾幸福感為出發(fā)點，全面推動民生改善和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持精準扶貧精準脫貧，打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)。按照貧困人口、貧困村脫貧摘帽計劃，因地制宜，加大思想扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，完成2426人建檔立卡貧困人口和白巫山村、核桃寨村、黃草壩村3個貧困村脫貧出列工作，穩(wěn)步推進賈沙鄉(xiāng)尼格、老廠鎮(zhèn)小大坡、賈沙鄉(xiāng)賈沙片區(qū)、卡房鎮(zhèn)卡房片區(qū)4個項目的建設(shè)工作。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣開就業(yè)渠道，不斷擴大公平可持續(xù)的社會保險體系覆蓋面，做好低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，強化困難優(yōu)撫對象群眾幫扶工作。全面實施提升教育教學質(zhì)量三年行動計劃，加快推進全面改薄項目建設(shè)，做好辦學規(guī)劃調(diào)整，啟動滇南中心城市大屯片區(qū)教育園區(qū)建設(shè)。推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，進一步加快人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，鼓勵支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，完成云錫劃轉(zhuǎn)醫(yī)院機構(gòu)改革和資源整合。加強基層文化體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展好文化“三下鄉(xiāng)”活動，全力做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。牢固樹立食品、藥品安全和安全生產(chǎn)底線意識，進一步鞏固艾滋病防治成果，切實加強對重點地區(qū)、重點人群的艾滋病綜合防治工作，加快市綜合檔案館建設(shè)；深入推進沙甸地區(qū)綜合整治，深化“平安個舊”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊“盜搶騙”和“黃賭毒”違法犯罪，進一步提高群眾安全感和執(zhí)法滿意度，著力防控化解金融風險和網(wǎng)絡(luò)風險，加強公共安全管理，確保政治、社會大局穩(wěn)定。做好國防動員、人防、雙擁、民族宗教、移民、防震減災(zāi)、地方志、科普、氣象和紅十字會等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織改革發(fā)展，繼續(xù)辦好10件惠民實事[15]。
七、以轉(zhuǎn)變職能為著力點，努力開創(chuàng)政府工作新局面
建設(shè)法治政府。加大簡政放權(quán)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，強化審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，自覺接受市人大法律監(jiān)督，增強民主協(xié)商意識，支持市政協(xié)和各民主黨派參政議政，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。
建設(shè)創(chuàng)新政府。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實行審批和服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，營造利企便民的良好發(fā)展環(huán)境。
建設(shè)廉潔政府。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，嚴控“三公”經(jīng)費，加強對市屬國有企業(yè)的監(jiān)督管理，進一步消除監(jiān)管盲區(qū)，加強政府投資項目管理，推進公共資源交易規(guī)范化，大力支持紀檢監(jiān)察部門開展工作，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
建設(shè)服務(wù)型政府。積極探索群眾工作的新途徑、新辦法，從源頭上化解社會矛盾，全面推進政務(wù)公開工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，著力解決政府工作人員“不作為”“慢作為”“亂作為”問題，形成敢于擔當、善于擔當?shù)膬?yōu)良作風。
面對新形勢、新常態(tài)下的諸多困難和挑戰(zhàn)，我們?nèi)沃囟肋h，唯有解放思想、凝心聚力、改革創(chuàng)新、團結(jié)干事，才能擔當時代重任，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、州黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，牢記總書記囑托，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，“擼起袖子加油干”，以抓鐵有痕、落地有聲的勁頭，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，為加快建設(shè)“詩意個舊·人文錫都”，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗！
［名詞解釋］
[1]同口徑：同口徑增幅為根據(jù)全面推開營改增試點后中央與地方收入劃分辦法，對去年同期基數(shù)中國內(nèi)增值稅（含改征增值稅）、營業(yè)稅按中央與地方50:50的分享比例進行調(diào)整后計算的增幅。
[2]“四治三改一拆一增”和“七改三清”：即治亂、治臟、治污、治堵；改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村；拆除違法違章建筑；大面積增加城市綠化；改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；清潔水源、清潔田園、清潔家園。
[3]“三去一降一補”：即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
[4]“先照后證”“五證合一”“一照一碼”：是在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一”“一照一碼”。
[5]“六個精準”和“五個一批”：是精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑。即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
[6]“一環(huán)三縱四橫五連”：“一環(huán)”，為圍繞個舊城區(qū)的環(huán)線公路（西二環(huán)、東二環(huán)）；“三縱”，第一縱為甸尾—個舊—普灑河—冷墩公路，第二縱為小芭蕉—個舊—保和—冷墩公路，第三縱為沖坡哨—大屯—羊壩底—斗姆閣—黃草壩公路；“四橫”，第一橫為國道G323線，第二橫為乍甸邦干至大屯團結(jié)村公路，第三橫為尼格（工人療養(yǎng)院）至羊壩底公路，第四橫為省管縣道X102線（元河線）；“五連”，第一連為阿邦至克勒公路，是第三橫與第四橫的聯(lián)絡(luò)線，第二連為賈沙至水塘公路，是第三橫與水塘村委會的聯(lián)絡(luò)線，第三連為獨田街至保和公路，是第二連與第二縱的聯(lián)絡(luò)線，第四連為扯土白經(jīng)斗姆閣至打靶期公路，是第三縱與附近7個村委會的聯(lián)絡(luò)線，第五連為個舊至大屯一級公路，是第一、二縱與第三縱的聯(lián)絡(luò)線。
[7]“五大工程”：建設(shè)南北選礦試驗示范工業(yè)園區(qū)、建設(shè)象沖尾礦庫、處理雞街片區(qū)堆存礦渣、恢復(fù)花墳尾礦庫、治理大屯海重金屬污染。
[8]“兩免一補”：對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。
[9]“兩個一百年”：是黨的十八大會議中提出的一項奮斗目標，和“中國夢”相輔相成。到中國共產(chǎn)黨成立100年時（2020年）全面建成小康社會，新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
[10]“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體；全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[11]“12536”總體發(fā)展思路：即圍繞建設(shè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范市這一目標，通過推進市區(qū)聯(lián)動（個舊市與國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)融合發(fā)展）和雙城聯(lián)動（個舊老城與大屯新區(qū)的雙城相向聯(lián)動發(fā)展），積極培育發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物大健康產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)），推動三產(chǎn)融合，努力建設(shè)活力個舊、開放個舊、宜居個舊、和諧個舊、生態(tài)個舊、法治個舊。
[12]“詩意個舊·人文錫都”：緊扣習近平總書記提出要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的詩意期望，是對“山水個舊·美麗錫都”的再總結(jié)和再提升，它外延于“忠誠干凈擔當”的時代要求，內(nèi)化于個舊“千錘百煉，鑄造輝煌”的人文氣質(zhì)，對今后的工作提出新的要求，即團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，把我們的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展得更加美麗、更有特色、更有品位，讓全市人民更有幸福感、自豪感和獲得感，更加注重把握自然山水、文化遺產(chǎn)、歷史傳承、民族風情等元素，傳承和弘揚各民族先輩留給我們的文明財富，為群眾留住文化根脈，建設(shè)多元、開放、包容、各具特色的現(xiàn)代城市和鄉(xiāng)村，讓個舊成為旅游者、投資者的聚集之地。
[13]“三網(wǎng)”融合：即電信網(wǎng)，計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的融合。
[14]“一廊兩濕地”：即大屯海環(huán)湖觀光西路綠廊、中央濕地公園和中海濕地公園。
[15]“2017年10件惠民實事”：一是在沙甸片區(qū)增設(shè)出入境管理辦證點，負責大屯、雞街、沙甸片區(qū)群眾出國境證照申辦工作；二是減免全市中職學校全日制正式學籍學生學費；三是為靈活就業(yè)困難人員發(fā)放社會保險補貼；四是實施市區(qū)公廁提升改造工程并實現(xiàn)免費開放；五是實施建制村通暢工程；六是實施保和片區(qū)“五小水利”建設(shè)項目；七是推廣“三癌”（農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌，廠礦工人肺癌）免費檢查；八是開展文化下基層文藝演出100場以上；九是開展“白內(nèi)障復(fù)明工程”；十是做好居民健康檔案管理工作，全市居民健康檔案建檔率達85%以上。
