政府工作報告
（2017年1月10日在屏邊苗族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上）
屏邊苗族自治縣人民政府縣長 李雄文
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請政協(xié)委員協(xié)商提出意見。
2016年和十五屆人民政府工作回顧
2016年來，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”〔1〕總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”〔2〕戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動服務(wù)和融入國家、省、州的發(fā)展戰(zhàn)略，全力融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。全縣預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.5億元，同比增長12.5%。一般公共預(yù)算總收入完成2.5億元，同比增長14.8％。地方一般公共預(yù)算收入完成1.47億元，同比增長10％；地方一般公共預(yù)算支出完成14.17億元，同比增長1％。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成65.34億元，同比增長27%；社會消費品零售總額預(yù)計完成11.19億元，同比增長12.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現(xiàn)26158元，同比增長9.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)7110元，同比增長10.7%。金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別完成35.17億元、17.22億元，同比增長5.51%、11.38%。
一年來，我們狠抓精準(zhǔn)脫貧，扶貧攻堅首戰(zhàn)有力。全縣共整合投入各類扶貧資金12.82億元，其中財政專項扶貧資金1.75億元，社會幫扶資金0.77億元，金融扶貧資金7.37億元，其他行業(yè)扶貧資金2.93億元。共實施整鄉(xiāng)推進項目1個、自然村整村推進項目44個、產(chǎn)業(yè)扶貧項目26個、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4000人、易地扶貧搬遷2500戶8333人、山區(qū)綜合扶貧開發(fā)項目18個、上海對口幫扶項目8個、中信公司對口幫扶項目13個。“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”〔3〕工作全面推進。全縣1.52萬貧困人口、8個貧困行政村和玉屏鎮(zhèn)將實現(xiàn)脫貧退出目標(biāo)，貧困發(fā)生率有望下降到28.06%。
一年來，我們狠抓產(chǎn)業(yè)培植，特色產(chǎn)業(yè)初步形成。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入10.93億元，完成屏邊荔枝種植2.01萬畝、獼猴桃種植2.03萬畝、枇杷種植2萬畝。收購煙葉1.06萬擔(dān)。注冊獼猴桃商標(biāo)8個，荔枝商標(biāo)1個，“屏邊荔枝”獲得國家地理標(biāo)識認(rèn)證。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成18.9億元，同比增長13.67%。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.5億元，同比增長26％。完成民營經(jīng)濟增加值16.49億元，同比增長15%。全年單位GDP能耗同比下降3%。完成鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)10個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社18個。大圍山國家公園和滇越鐵路人字橋景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全年預(yù)計接待游客70.78萬人次，同比增長38.3％；預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入6.36億元，同比增長19.37％。
一年來，我們狠抓重點項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資快速增長。蒙屏高速公路、水沖子烈士陵園道路改移工程開工建設(shè)，S221線〔4〕縣城過境公路、屏八公路、灣塘公路主體工程完工，楊水公路建設(shè)有序推進。G219線〔5〕屏邊段、人字橋公路及新華、和平至縣城快速通道前期工作進展順利。云洞水庫順利封頂，團坡水庫防滲處理工程順利完成。營盤水庫、白鶴山中型灌區(qū)建設(shè)快速推進，大綠樹水庫、灣塘和新現(xiàn)集中供水項目開工建設(shè)。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程72件、小型農(nóng)田水利工程868件和五小水利重點縣建設(shè)任務(wù)。
一年來，我們狠抓城市工作，苗族風(fēng)情精品縣城建設(shè)成效明顯?！镀吝吤缱遄灾慰h城市管理條例》省委已批復(fù)。滴水苗城新城片區(qū)快速推進，滴水苗城老城片區(qū)苗族風(fēng)貌街區(qū)改造工程全面完成。海綿城市〔6〕試點建設(shè)進展順利。啟動S221線人行道、新榮片區(qū)一號路改擴建、牧羊河片區(qū)道路改擴建和生活垃圾處理工程收運設(shè)施建設(shè)。綜合商貿(mào)城、綠洲雅苑等項目有序推進。
一年來，我們狠抓環(huán)境保護，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。省級生態(tài)縣創(chuàng)建及新現(xiàn)、和平、白云、灣塘國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有序推進。啟動城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，新劃入基本農(nóng)田面積5073畝。完成土地整治增減掛鉤項目2個?？h第四中學(xué)、半坡中信希望小學(xué)等4所學(xué)校成功申報為“云南省綠色學(xué)校”。啟動牧羊河濕地公園、縣城河道截污等污水處理管網(wǎng)完善工程。實施草原生態(tài)保護103萬畝，完成森林撫育8萬畝、造林補貼2萬畝、低效林改造2萬畝、新一輪退耕還林1.82萬畝、縣城面山及綠色通道1.13萬畝。
一年來，我們狠抓改革開放工作，發(fā)展動力不斷增強。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷社專項改革工作進展順利；事業(yè)單位人事制度改革、殯葬制度改革、國有林場改革、出租汽車行業(yè)改革穩(wěn)步推進。完成公務(wù)用車制度改革、新農(nóng)合與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合及新現(xiàn)、和平、白河撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。全面啟動“營改增”〔7〕工作。對外交流合作進一步加強，成功與越南沙巴縣建立友好城市，與法國塔努斯市簽訂建立友好城市意向書。招商引資工作全面深入，實施招商引資項目84個，省外實際到位資金31.81億元，同比增長4.8%。
一年來，我們狠抓社會事業(yè)建設(shè)，民生保障能力全面提升。大力推進教育事業(yè)振興金秋計劃，優(yōu)化整合教育資源資金，快速推進縣民族中學(xué)改擴建等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展。狠抓控輟保學(xué)工作，全縣幼兒入園入班率70.08%，小學(xué)入學(xué)率99.17％，初中入學(xué)率99.2％，九年義務(wù)教育鞏固率81.2%，高中階段入學(xué)率70.43%。做好名師名校長工程，縣幼兒園順利晉升省一級一等示范幼兒園。完成縣中醫(yī)醫(yī)院主體工程及和平鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提質(zhì)改造等項目建設(shè)。新農(nóng)合參合率提高到99.86%，補償參合患者462218人次，補償資金6031萬元。為76個村衛(wèi)生室配備了基本醫(yī)療設(shè)備，實現(xiàn)村衛(wèi)生室健康一體機全覆蓋。實施全面二孩政策。啟動屏邊縣公共體育場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室等63個項目建設(shè)。完成第二批“戶戶通”工程建設(shè)，自然村廣播電視覆蓋率達(dá)100%。共發(fā)放城鄉(xiāng)低保19098戶32378人5055萬元、各類撫恤優(yōu)待金586萬元。建設(shè)避難場所61個。完成廉租住房244套、農(nóng)村危房和抗震安居工程1500戶。
各位代表，過去一年的工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局和十五屆人民政府圓滿收官。十五屆人民政府任期的四年，是我縣發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成效，為實現(xiàn)到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
這是綜合實力持續(xù)增強的四年。累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值96.99億元，年均遞增13.4%。累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資180.3億元，年均遞增45.7%。累計完成一般公共預(yù)算總收入7.87億元，年均遞增16.69%；累計完成地方一般公共預(yù)算收入4.76億元，年均遞增16.56%；累計完成地方一般公共預(yù)算支出54.66億元，年均遞增12.69%。累計完成社會消費品零售總額37.44億元，年均遞增14.9%。
這是脫貧攻堅工作持續(xù)深入的四年。全縣共投入各類扶貧資金23.52億元，其中財政專項扶貧資金3.95億元，社會幫扶資金1.37億元、金融扶貧資金10.7億元，其他行業(yè)扶貧資金7.5億元。分別實施整鄉(xiāng)推進項目3個、行政村整村推進項目26個、自然村整村推進項目105個、易地扶貧搬遷5563戶18358人、扶貧安居工程1320戶、產(chǎn)業(yè)扶貧項目96個、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16000人次、山區(qū)綜合扶貧開發(fā)項目104個、上海對口幫扶項目39個、中信公司對口幫扶項目49個。貧困人口從2012年的9.61萬人下降到3.63萬人，貧困發(fā)生率從2012年的74.3%下降到28.06%。
這是特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的四年。累計完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入36.37億元，年均遞增15%。累計發(fā)展種植屏邊荔枝5.6萬畝、獼猴桃5.48萬畝、枇杷6.56萬畝。組建了以國家荔枝首席科學(xué)家為主的荔枝專家基層工作站。建成百畝以上連片基地81個，面積2.48萬畝。累計規(guī)范化種植烤煙2.33萬畝，收購煙葉5.78萬擔(dān)。建成標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場13個、山地雞養(yǎng)殖場25個。累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值59.7億元，年均遞增20.51%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值47億元，年均遞增22.08%；累計實現(xiàn)工業(yè)增加值13.3億元，年均遞增15.98%。累計接待游客201.71萬人次，年均遞增21.85%。累計實現(xiàn)旅游總收入17.57億元，年均遞增29.14%。
這是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善的四年。累計實施重大建設(shè)項目817個，泛亞鐵路東線國內(nèi)段全面建成通車，完成S221線縣城過境公路、屏邊至河口南溪公路、G326線〔8〕屏邊段、屏八公路、灣塘公路改造。全縣新建公路99條393.4公里，完成農(nóng)村公路改造60條605公里，完成農(nóng)村客運站點建設(shè)32個。全縣公路通車總里程達(dá)2368公里，實現(xiàn)通村道路硬化全覆蓋。完成1座中型水庫建設(shè)和6座?。ǘ┬退畮斐U加固工程建設(shè)。完成小型農(nóng)田水利工程2699件，建成水池、水窖667口，完成水毀修復(fù)溝渠工程1694件，實現(xiàn)新增灌溉面積1.9萬畝，改善灌溉面積5.24萬畝，改造中低產(chǎn)田及高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.15萬畝。解決43694人的飲水困難和飲水安全問題。實現(xiàn)7個供電所、5個35千伏變電站光纖全覆蓋。完成10千伏線路141公里、低壓線路162公里、配變76臺、戶表4797戶改造工作。“三網(wǎng)融合”〔9〕加快推進，4G無線通信工程實現(xiàn)覆蓋所有鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和50%以上行政村，光纜實現(xiàn)行政村全覆蓋。
這是城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的四年。全縣城鎮(zhèn)化率由十四屆人民政府末的16.8%增長到21.4%，城市建成區(qū)面積增加到3.84平方公里。啟動《屏邊縣城總體規(guī)劃（修編）》工作，完成《屏邊縣海綿城市專項規(guī)劃》、《屏邊縣海綿城市建設(shè)實施方案》、《屏邊縣海綿城市數(shù)字雨洪模型》規(guī)劃編制。滴水苗城新城片區(qū)累計完成投資13.6億元，完成寨門及寨門廣場、滴水瀑布觀景平臺、櫻花景觀大道和融水寨、匯水寨、滴水寨、玉水寨建設(shè)，牧羊河道景觀、苗歷廣場、花山廣場、苗王府、云水寨、酈水寨、悅水寨（一期）、臨水寨快速推進。滴水苗城老城片區(qū)苗族風(fēng)貌街區(qū)改造工程完成投資2.3億元，改造房屋677幢45萬平方米。啟動大平田城市公共停車場配套工程、清水接入工程、城市街頭綠地景觀建設(shè)工程、屏邊大道人行道（滴水苗城新城片區(qū)段）及綠化帶等項目建設(shè)。完成玉屏廣場、城市東部入口廣場、阿季伍綜合運動場及小廣場、大龍樹休閑小廣場建設(shè)。
這是生態(tài)保護力度持續(xù)加大的四年。完成增減掛鉤和土地整治項目9個3.68萬畝，新增耕地1451畝。全縣耕地保有量58.64萬畝。實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目22個。編制完成《屏邊苗族自治縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。完成阿季伍、塘溪、四寨3個農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。創(chuàng)建云南省環(huán)境教育基地1個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級綠色社區(qū)2個、省級綠色學(xué)校4所、州級生態(tài)文明村68個。完成森林撫育36萬畝、低效林改造8.9萬畝、山區(qū)綜合扶貧開發(fā)8.9萬畝、石漠化治理8.2萬畝、鞏固退耕還林成果7.3萬畝、新一輪退耕還林2.82萬畝、縣城面山及綠色通道2.33萬畝、陡坡地生態(tài)治理1萬畝。全縣森林覆蓋率達(dá)51.56%。全面啟動牧羊河濕地公園建設(shè)。成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“全國綠化模范單位”、“省級文明縣城”，被評選為“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”。
這是改革開放持續(xù)深化的四年。生態(tài)文明體制改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、民主法制領(lǐng)域等改革全面深化。完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作。充分利用泛亞鐵路東線國內(nèi)段開通的機遇，實現(xiàn)“走出去”與“引進來”戰(zhàn)略，與越南沙巴縣建立友好城市。全縣累計實施招商引資項目205個，年均遞增48.33%；實際引資104.68億元，年均遞增59.75%。
這是人民生活水平持續(xù)提高的四年。投入各類教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.81億元，實施教育建設(shè)項目282個。落實學(xué)校公用經(jīng)費、學(xué)生生活補助、營養(yǎng)改善計劃資金1.38億元，惠及學(xué)生161928人次?；竟残l(wèi)生服務(wù)有效推進和完善，實施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目42個，共籌集新農(nóng)合資金2.19億元，補償164.62萬人次，補償資金2.03億元。完成七彩云南全民健身工程13個、村級文化活動廣場9個。完成“村村通”安裝14516套、“戶戶通”安裝7000套、“村村響”安裝712個自然村。共招錄公務(wù)員185人，選聘大學(xué)生村官56人，公開招聘事業(yè)單位工作人員477人。認(rèn)真落實“貸免扶補”各項惠民政策。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.16億元、各類撫恤優(yōu)待金1787.19萬元。發(fā)放廉租住房租賃補貼707.04萬元。
完成全國第三次經(jīng)濟普查、人口抽樣調(diào)查工作，全國第三次農(nóng)業(yè)普查有序開展。檔案、地方志、地震、人民防空、國防動員、保密、氣象、郵政、老齡、婦兒、紅十字會、科普、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，審計、市場監(jiān)督、糧食、物價等部門在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中做出新貢獻。
這是民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定持續(xù)鞏固的四年。民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設(shè)工作扎實推進，累計創(chuàng)建“民族團結(jié)示范村”3個、先行先試“興邊富民”示范村1個、民族特色村寨3個、城市民族團結(jié)示范社區(qū)1個。宗教事務(wù)管理不斷加強，宗教關(guān)系融洽和順。反恐維穩(wěn)工作全面加強，防范打擊各類違法犯罪能力全面提升。深入開展反邪教、反滲透斗爭和禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，連續(xù)多年被評為省級“無毒鞏固縣”和“先進平安縣”。群眾工作深入開展，受理群眾來信來訪875批（件）2538人次。化解各類矛盾糾紛137件，調(diào)處成功136件。公共法律服務(wù)保障水平不斷提升，“六五”普法和“四五”依法治縣效果明顯。安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實。積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。軍政軍民團結(jié)進一步鞏固，成功創(chuàng)建“云南省第九屆雙擁模范縣”。
這是政府自身建設(shè)持續(xù)強化的四年。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，各行業(yè)各領(lǐng)域作風(fēng)得到全面強化。深入貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)向縱深推進。全面加強政務(wù)服務(wù)管理，19個窗口189項行政審批事項進駐政務(wù)服務(wù)中心實行審批審核。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，共辦理人大代表建議513件、政協(xié)委員提案340件，辦復(fù)率達(dá)100%。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，充分聽取各方面對政府工作的意見和建議。
各位代表，過去四年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省州黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督下廣大干部和全縣各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上付出辛勤勞動、作出貢獻的全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐屏人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警和駐屏企業(yè)，向所有關(guān)心、支持、幫助屏邊建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨著不少問題。一是貧困人口多，貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；二是經(jīng)濟總量小，財源單一，財政運轉(zhuǎn)十分困難，需要與可能的矛盾特別突出；三是城鎮(zhèn)化率低，城市發(fā)展動能不足；四是生態(tài)相對脆弱，生態(tài)保護壓力加大；五是山林水土糾紛等社會熱點難點問題不斷凸現(xiàn)，維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)不斷加?。涣遣糠指刹看嬖诓幌霝?、不敢為、不會為的思想，極大地影響了政府的執(zhí)行力和公信力；七是盼發(fā)展、思發(fā)展、快發(fā)展的氛圍還沒有全面形成。面對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真對待，切實改進。
十六屆人民政府工作目標(biāo)
未來五年，是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，更是屏邊實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。
未來五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞州委“13611”工作思路〔10〕，堅定不移地以“趕超跨越·同步小康”為主題，以“一個精品、二個示范、三個特色”〔11〕為目標(biāo)，以“一個園區(qū)、三大工程”〔12〕為載體，以精準(zhǔn)脫貧為重點，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新新常態(tài)下城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，在美麗苗鄉(xiāng)新崛起上取得重大進展，確保到2020年全面建成小康社會。
未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右；地方一般公共財政預(yù)算收入年均增長5%以上；地方一般公共財政預(yù)算支出年均增長6%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%左右。社會消費品零售總額年均增長12%左右。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
未來五年，政府工作的重點是：
一、全面加快決勝脫貧攻堅步伐
堅決將脫貧攻堅作為第一位的政治任務(wù)和民生工程、惠民工程，按照“兩不愁”、“三保障”〔13〕要求，以堅定的政治擔(dān)當(dāng)和釘釘子精神，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保決戰(zhàn)決勝、如期脫貧，決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個貧困地區(qū)落伍。緊緊圍繞貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護五大工程，重點推進村級道路建設(shè)、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)培植、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化十項工程建設(shè)。在“精準(zhǔn)”上下功夫，健全扶貧對象動態(tài)管理與識別機制，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)管理，杜絕錯評、漏評、錯退，提高進退精準(zhǔn)度和群眾滿意度，禁止搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧。加快推進易地扶貧搬遷三年行動計劃，完成5000戶16667人的搬遷任務(wù)。圍繞“六個精準(zhǔn)”〔14〕，抓實“五個一批”〔15〕工程，推動脫貧攻堅各項政策落實見效，確保2017年實現(xiàn)白河鎮(zhèn)脫貧摘帽和9個貧困行政村脫貧出列，2018年實現(xiàn)白云鄉(xiāng)、灣塘鄉(xiāng)脫貧摘帽和13個貧困行政村脫貧出列，2019年實現(xiàn)和平鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)脫貧摘帽和30個貧困行政村脫貧出列，到2020年實現(xiàn)全縣脫貧摘帽退出，全面建成小康社會。
二、全面加快經(jīng)濟發(fā)展步伐
進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。以山區(qū)綜合扶貧開發(fā)和紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶建設(shè)為載體，全面推進種植業(yè)“十百千”工程〔16〕，鞏固和發(fā)展屏邊荔枝、獼猴桃、枇杷各10萬畝。建成野生獼猴桃、荔枝、枇杷種源保護基地和優(yōu)質(zhì)種苗培育基地各1個。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫9個總庫容7.2萬噸、農(nóng)產(chǎn)品集散地交易市場5個10萬平方米、農(nóng)業(yè)莊園10個以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個以上、省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個以上。打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)示范園100個、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植大戶1000戶。大力扶持發(fā)展以林下生態(tài)養(yǎng)殖為主的特色畜牧業(yè)。到2021年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12億元以上，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入15億元以上。加快推進邊疆特色工業(yè)發(fā)展，大力實施工業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略，全力培育生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。培育新型流通業(yè)態(tài)，推進電子商務(wù)體系進程。到2021年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31億元以上。大力實施全域旅游發(fā)展，加快苗族風(fēng)情精品縣城建設(shè)，深挖民族民俗文化，突出“大圍山國家公園”、“苗族文化”、“中法越鐵路文化”和度假休閑養(yǎng)生特色，力爭完成大圍山國家公園、阿季伍—前進—王家環(huán)城休閑莊園經(jīng)濟帶、滇越鐵路人字橋中法越文化走廊、新現(xiàn)河康體休閑長廊項目建設(shè)，啟動阿季伍火山公園建設(shè)。到2021年，實現(xiàn)接待游客130萬人次，旅游總收入達(dá)11億元。
全力推動路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重大項目276項，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資511億元。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成蒙屏高速公路建設(shè)，力爭啟動G219線、S312線〔17〕、S313線〔18〕屏邊段建設(shè)，完成縣道改造247公里、50戶以上自然村道路改造380公里和撤并建制村公路建設(shè)404公里。做好屏邊—馬關(guān)—麻栗坡高速公路列入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)前期工作。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成云洞水庫、營盤水庫、大綠樹水庫、白鶴山中型灌區(qū)建設(shè)。完成4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)集中供水項目，解決全縣 9.51萬人2.85萬頭大牲畜的飲水安全問題。啟動凹嘎水庫、新華水庫建設(shè)和新現(xiàn)河、南溪河綜合治理工程。到2021年，全縣新增蓄水庫容2000萬立方米，新增年供水能力2200萬立方米，新增和改善灌溉面積6萬畝。加快工業(yè)能源建設(shè)，完成屏邊特色農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽配城和建材市場建設(shè)。完成“三網(wǎng)合一”〔19〕建設(shè)。到2021年，縣城主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WiFi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縣域內(nèi)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。啟動城市管道天然氣、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施和三岔口、老龍樹、巖峰風(fēng)電場項目建設(shè)。
大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2021年，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)30%左右。突出“苗”文化，做足“水”文章，堅持把加快滴水苗城建設(shè)作為推動苗族風(fēng)情精品縣城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，推動民族文化旅游融合發(fā)展，努力將滴水苗城打造為“云南唯一、中國一流、國際知名”的國家5A級苗族文化風(fēng)情旅游勝地和國際級魅力苗城。全面完成滴水苗城新城片區(qū)、綜合商貿(mào)城、海綿城市建設(shè)項目。啟動城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)項目。全面完成城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村 “七改三清”整治工作。
三、全面加快生態(tài)文明建設(shè)步伐
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面貫徹“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”工作要求。加快國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加強土地資源的科學(xué)管理，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格實施大氣、水、土壤、城區(qū)噪音污染防治行動計劃，逐年提升環(huán)境監(jiān)管能力。大力實施營造林、陡坡地治理、退耕還草、石漠化治理、巖溶治理工作和面山綠化、綠色通道建設(shè)。啟動中小河流生態(tài)保護修復(fù)和小流域綜合治理、縣城三河治理工程。完成牧羊河濕地公園建設(shè)。完成農(nóng)村新能源建設(shè)項目5個、農(nóng)村戶用太陽能熱水器推廣1.25萬臺、太陽能路燈推廣1萬臺、節(jié)柴改灶1萬臺、農(nóng)村能源沼氣服務(wù)網(wǎng)點50個。
四、全面加快改革開放步伐
全面貫徹落實州委“融入滇中，聯(lián)動南北，開放發(fā)展”戰(zhàn)略，積極主動融入和服務(wù)蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口—老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)，釋放沿泛亞鐵路東線、沿昆河經(jīng)濟走廊和紅河谷高速公路的沿線開放發(fā)展新活力。在平等互利的基礎(chǔ)上，加強與越南老街省、法國塔恩省的交流與合作，提升服務(wù)省、州建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的能力和水平。堅持以改革增動力、以開放添活力、以創(chuàng)新促發(fā)展的理念，全面深化改革開放。全面完成農(nóng)村綜合改革、生態(tài)文明體制改革、文化教育衛(wèi)生體制改革等工作。積極推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，完成土地確權(quán)登記面積60萬畝以上。立足于自然生態(tài)資源，加大屏邊大圍山特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大圍山國際農(nóng)業(yè)智慧谷、特色有機農(nóng)產(chǎn)品、中草藥精加工及冷鏈物流園、生態(tài)景觀與森林養(yǎng)生旅游度假等項目的包裝宣傳推介，全面完成招商引資工作任務(wù)。
五、全面加快社會事業(yè)建設(shè)步伐
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進教育事業(yè)振興金秋計劃，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成21所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)基地、中小學(xué)教師繼續(xù)教育基地項目建設(shè)。到2021年，全縣幼兒入園入班率達(dá)82%、小學(xué)入學(xué)率達(dá)99％、初中入學(xué)率達(dá)99％、高中入學(xué)率達(dá)78%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)89%，教育質(zhì)量及水平力爭進入全州南部地區(qū)前列。全力實施文化建設(shè)“7521”春天工程。啟動民族體育運動中心、綜合檔案館和集圖書館、文化館、博物館為一體的綜合性場館建設(shè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障、分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度，實現(xiàn)每千人擁有標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)6張。堅持中西醫(yī)并重，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，實施全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。全面推進國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省、州級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，全面鞏固“國家衛(wèi)生縣城”成果。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)體系，扎實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，建立健全困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會保障機制。完成兒童福利院、老年活動中心、殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀館和公墓建設(shè)項目。
六、全面加快民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定建設(shè)步伐
全面貫徹落實黨的民族宗教政策，切實加強和改進新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)，實現(xiàn)各族人民共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。加強治安防控體系建設(shè)，完善反恐處突應(yīng)急處置和情報偵查機制。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，強化禁毒防艾工作，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，不斷完善社會矛盾糾紛多元化解決機制，確?！盁o毒縣”和“先進平安縣”成果得到繼續(xù)鞏固。完善定期接待、定期視頻接訪和集中聯(lián)合接訪工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步規(guī)范礦山、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、民爆物品、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作秩序，加強食品藥品安全監(jiān)管，強化對地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報預(yù)防，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和快速應(yīng)急機制，妥善預(yù)防和處置各種突發(fā)事件、群體性事件，全力維護社會和諧安定局面。
七、全面加快政府自身建設(shè)步伐
全面推進依法治縣，實施“七五”普法規(guī)劃，落實法律顧問制度，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。堅持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。堅持管好與放活并舉，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，厘清行政權(quán)力邊界。積極推進決策科學(xué)化民主化，全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。堅持主動作為，狠抓落實，勤政為民，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把同步全面建成小康社會使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。繼續(xù)認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神、省委“十項規(guī)定”和《紅河州領(lǐng)導(dǎo)干部十不準(zhǔn)》，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。
2017年工作重點
2017年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長2%以上；地方一般公共預(yù)算支出增長6%以上；社會消費品零售總額增長12%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%左右。
按照州委“穩(wěn)中求進、落實見效、有所突破”工作要求，我們將全力以赴抓好以下十項工作：
一、全力以赴抓好脫貧攻堅工作
堅持重大項目帶動、特色產(chǎn)業(yè)富民、長短結(jié)合、龍頭帶動、務(wù)實脫貧、全面小康的思路，實行更嚴(yán)格的脫貧攻堅責(zé)任制，做到因村因戶施策，以“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出”為目標(biāo)，積極加強專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會幫扶、金融扶貧力度，認(rèn)真做好貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，力爭統(tǒng)籌整合財政專項涉農(nóng)資金2億元左右。選擇最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，深入推進“菜單式”扶貧，重點扶持獼猴桃、荔枝、枇杷種植和林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，實施新農(nóng)、西沙、紅星等60個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動貧困鄉(xiāng)貧困村飲水保障工程建設(shè)，發(fā)放扶貧貸款1億元以上。全面啟動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進工程，大力推進其他在建扶貧項目。堅持把易地扶貧搬遷作為扶貧攻堅的切入點和重要抓手，全面完成12個集中安置點和2個分散安置點893戶2985人建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格落實“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作機制，認(rèn)真抓好“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”扶貧措施，完成白河鎮(zhèn)和9個貧困行政村脫貧出列任務(wù)，實現(xiàn)7619人建檔立卡貧困人口脫貧。
二、全力以赴抓好特色產(chǎn)業(yè)培植
依托豐富的自然資源，緊密結(jié)合州級六大重點產(chǎn)業(yè)〔20〕和縣級四大產(chǎn)業(yè)〔21〕發(fā)展導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，優(yōu)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成符合資源稟賦和環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)體系。持之以恒推進種植業(yè)“十百千”工程，發(fā)展屏邊荔枝、獼猴桃、枇杷各2萬畝以上。建成以屏邊荔枝、獼猴桃、枇杷為主的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地11個，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植大戶90戶。大力支持中草藥發(fā)展種植。切實加快特色畜牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)養(yǎng)殖示范村8個。全力鞏固提升杉木、榿木及以草果為主的林下生物產(chǎn)業(yè)“三個30萬畝”〔22〕，大力發(fā)展林下特色生態(tài)養(yǎng)殖，強力推進以新華、和平為重點的雞松茸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建成一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費和度假休閑旅游于一體的特色農(nóng)業(yè)莊園。加快推進獼猴桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和荔枝經(jīng)濟長廊建設(shè)項目。大力推進邊疆特色工業(yè)發(fā)展，啟動屏邊特色農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽配城和建材市場項目建設(shè)。
三、全力以赴抓好提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動
以提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為核心，在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積的“四治三改一拆一增”行動。全力加快苗族風(fēng)情精品縣城建設(shè)，全面完成新城片區(qū)“一府八寨”〔23〕、“一河五景”〔24〕及老城片區(qū)苗族風(fēng)貌街區(qū)改造建設(shè)，布局產(chǎn)城融合發(fā)展項目、民間工藝、民俗文化體驗等旅游業(yè)態(tài)。全力打造文化路、昆河路、衛(wèi)國路、建設(shè)路等老城主干道水系景觀，不斷完善功能配套設(shè)施。全力推進海綿城市建設(shè)，推進縣城河道綜合治理和截污工程、綠色生態(tài)城區(qū)及地下綜合管網(wǎng)建設(shè)。著力鞏固“國家衛(wèi)生縣城”和“省級文明縣城”創(chuàng)建成果，啟動創(chuàng)建“國家文明縣城”和“省級園林縣城”各項基礎(chǔ)工作。在農(nóng)村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動；在公路及沿線開展環(huán)境治理行動，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園，讓人民生活更健康、更美好。
四、全力以赴抓好重點項目建設(shè)
加快推進重點項目建設(shè)，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資76億元以上。加快蒙屏高速公路、水沖子烈士陵園道路改移工程建設(shè)進度，完成楊居寨至水塘坡公路改造、建制村通村油路庫外項目125公里和60個貧困村通村（組）主干道643公里建設(shè)。有序推進縣城至和平、白云、新華快速通道建設(shè)。完成云洞水庫建設(shè)，力爭實現(xiàn)營盤水庫大壩封頂。加快推進大綠樹水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，完成玉屏、新現(xiàn)、和平、灣塘4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水項目。完成36件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決4.96萬人、1.49萬頭大牲畜的飲水問題。加快推進城市停車場建設(shè)，力爭完成S221線人行道及路燈、屏邊大道人行道及綠化帶、老昆河路改擴建、城市截污工程、生活垃圾處理工程收運設(shè)施建設(shè)項目。啟動舊垃圾場治理、污水管網(wǎng)完善工程建設(shè)。完成小城鎮(zhèn)中心村和2017年10千伏農(nóng)網(wǎng)改造工程，加快推進巖峰風(fēng)電場建設(shè)項目。
五、全力以赴抓好生態(tài)文明建設(shè)
把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，圍繞中央制定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，力爭完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)。加大對違約開工、閑置土地、擅自變更出讓條件等行為的處置力度，做到節(jié)約集約和依法依規(guī)用地。啟動百福等4個村土地整治項目。重點抓好農(nóng)村面源污染防治和“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及“生態(tài)文明村”的創(chuàng)建活動，力爭將80%的村社創(chuàng)建為省級生態(tài)文明村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成牧羊河濕地公園（一期）、大龍樹濕地公園建設(shè)。全面推進營林生產(chǎn)建設(shè)，完成營造林13萬畝、森林撫育8萬畝、退耕還草1.8萬畝、封山育林1.5萬畝、縣城面山及綠色通道1.13萬畝、國家造林補貼1萬畝、新一輪退耕還林1萬畝。完成農(nóng)村戶用太陽能熱水器推廣3000臺、節(jié)柴改灶3000戶。建設(shè)農(nóng)村能源生態(tài)村1個。
六、全力以赴抓好全域旅游工作
突出“大圍山國家公園”和“苗族文化”兩張名片，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，不斷拓展“慢、閑、靜、養(yǎng)、探、創(chuàng)”屏邊旅游新六要素，樹立“全景、全時、全民、全業(yè)”的全域旅游發(fā)展理念。實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造滴水苗城和大圍山國家公園核心品牌；強力推進滴水苗城4A級景區(qū)創(chuàng)建和《屏邊縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及旅游項目庫專項規(guī)劃（2016-2025）》、《苗族精品旅游小鎮(zhèn)4A景區(qū)提升規(guī)劃及創(chuàng)建方案》、《大圍山國家公園外圍旅游產(chǎn)品策劃》編制工作；重點實施阿季伍—前進—王家獼猴桃休閑莊園經(jīng)濟帶、新現(xiàn)河康體休閑長廊、南溪河谷荔枝莊園經(jīng)濟帶、滇越鐵路人字橋中法越文化走廊、鄉(xiāng)村旅游等建設(shè)項目。強化公共服務(wù)配套，加快布局和建設(shè)蒙屏高速公路、景區(qū)道路、標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)、停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、賓館酒店、智慧旅游系統(tǒng)等旅游服務(wù)設(shè)施。推進“旅游+”〔25〕，推動旅游與城鎮(zhèn)、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動、全面融合發(fā)展，因地制宜開發(fā)休閑度假、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉休閑、戶外運動、農(nóng)業(yè)莊園、紅色旅游等旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“全景式打造、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的旅游發(fā)展新格局。
七、全力以赴抓好改革開放工作
完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。繼續(xù)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、縣級公立醫(yī)院綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，切實解決群眾“看病貴”問題。全力推進殯葬改革工作，全面完成國有林場改革工作。堅持“走出去、引進來、迎上去”的方式，進一步加強國際友好交流合作，對內(nèi)主動服務(wù)和融入滇中城市經(jīng)濟圈、河口—老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，對外加強與越南沙巴縣、法國塔努斯市的友好交往和經(jīng)濟貿(mào)易往來。圍繞我縣優(yōu)勢資源，繼續(xù)抓好生態(tài)旅游、高原綠色特色產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項目的挖掘和包裝。完成招商引資各項工作任務(wù)。
八、全力以赴抓好民生保障工作
深入實施教育事業(yè)振興金秋計劃，整合優(yōu)化教育資源，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成縣民族中學(xué)改擴建工程和第一中學(xué)、玉屏小學(xué)改造工程，實現(xiàn)縣民族中學(xué)與縣一中合并辦學(xué)；緊扣義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)要求，全力推進“全面改薄”〔26〕工程，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展通過州級復(fù)核；扎實抓好控輟保學(xué)，落實教育惠民政策，確保教育貧困退出目標(biāo)如期實現(xiàn)。進一步提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。完成縣中醫(yī)醫(yī)院、和平鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等項目建設(shè)。全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。大力實施文化建設(shè)“7521”春天工程，完成屏邊縣公共體育場、花山廣場等項目建設(shè)。繼續(xù)加大文化市場監(jiān)管巡查力度，嚴(yán)厲查處和打擊違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實《就業(yè)促進法》，做好各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。加強失業(yè)調(diào)控，提高失業(yè)保險金征繳力度，年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加強農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接，達(dá)到“兩線合一”〔27〕。積極做好保障性住房建設(shè)工作，啟動2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)項目。
全面抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。全力做好審計、統(tǒng)計、市場監(jiān)督、地方志、外事僑務(wù)、檔案、人民防空、國防動員、糧食、物價、保密、紅十字會、郵政、金融、稅務(wù)、科普等工作。
九、全力以赴抓好和諧屏邊建設(shè)
深入持久地開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，完成三岔河民族團結(jié)示范村、大沖子少數(shù)民族特色村建設(shè)。啟動實施“七五”普法規(guī)劃，做好法律服務(wù)和保障工作，大力開展法律援助，依法保障老齡人、婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。加強氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害的預(yù)防和處置工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強安全生產(chǎn)工作，狠抓道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、公眾聚集場所、食品藥品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治及監(jiān)控管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。建立健全應(yīng)急管理機制，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。進一步落實社會治安綜合治理措施，加大各類矛盾糾紛排查、化解力度。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，全面加強禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，繼續(xù)鞏固“無毒縣”和“先進平安縣”成果。加強傳銷打擊力度，力爭創(chuàng)建省級無傳銷城市。切實加強國防教育和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。
十、全力以赴抓好作風(fēng)建設(shè)工作
堅持不懈地推進政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，健全機制，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的建議和提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮監(jiān)督作用，充分吸納社會各方面的意見和建議。繼續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，形成常態(tài)化、常效化。深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，新常態(tài)賦予新使命，新方位蘊含新機遇，新要求呼喚新作為。在小康路上我們必須眾志成城，合力向前。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝全民之智，匯全縣之力，干在實處，走在前列，不忘初心，繼續(xù)前進，為實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
注釋：
〔1〕“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
〔2〕“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
〔3〕“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”：“掛”即領(lǐng)導(dǎo)掛點。要求縣級領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1個以上扶貧開發(fā)區(qū)，幫助其脫貧；“包”即部門包村。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)點，各級各部門分別掛包1個及以上貧困村，幫助其脫貧；“幫”即干部幫戶。各級各部門干部職工在本單位本部門所掛包的村組內(nèi)確定1戶及以上的貧困戶為幫扶對象，為其進行幫扶?！稗D(zhuǎn)走訪”即“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”的簡稱。
〔4〕“S221線”：“S”代表省道，即省道221線。紅河州境內(nèi)段起點紅河縣土臺，止于河口縣四二七。屏邊段由河口縣螞蟻河（交界處），途徑零開、水沖子、黑馬底、金沙河，止于大樹塘，全長約72公里。
〔5〕“G219線”：“G”代表國道，即國道219線。全線起于新疆喀納斯，止于廣西東興。屏邊段（新改造路線）起點由河口縣螞蟻河（交界處），途徑零開、縣城、灣塘、白河，止于花壩子，全長約102公里。
〔6〕“海綿城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
〔7〕“營改增”：營業(yè)稅改征增值稅，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，是黨中央、國務(wù)院，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策。
〔8〕“G326線”：“G”代表國道，即國道326線。起點為重慶秀山，終點為云南河口。屏邊段起點位于蒙自市與屏邊縣交界處，途徑新現(xiàn)、零開，止于屏邊縣與河口縣交界處，全長約45公里。
〔9〕“三網(wǎng)融合”：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
〔10〕州委“13611”工作思路：即“一個目標(biāo)、三大戰(zhàn)略、六大跨越、十項重點、一個保障”。一個目標(biāo)，就是全面建成小康社會；三大戰(zhàn)略，就是融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展；六大跨越，就是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)跨越、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越、開放發(fā)展實現(xiàn)跨越、城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)跨越、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)跨越、人民生活水平實現(xiàn)跨越；十項重點，一是全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級。三是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是打開開放發(fā)展新局面。五是推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。六是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。七是建設(shè)秀美山川美麗紅河。八是全民共建共享發(fā)展成果。九是不斷加強民主法治建設(shè)。十是鞏固社會穩(wěn)定和諧發(fā)展大局；
一個保障，就是全面從嚴(yán)治黨，強化黨的建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)，為紅河跨越發(fā)展提供堅強政治保證。
〔11〕“一個精品、二個示范、三個特色”：“一個精品”即民族風(fēng)情精品縣城；“二個示范”即生態(tài)文明建設(shè)示范、民族團結(jié)進步示范；“三個特色”即高原特色農(nóng)業(yè)、邊疆特色工業(yè)、邊地特色文化旅游融合發(fā)展。
〔12〕“一個園區(qū)、三大工程”：“一個園區(qū)”即屏邊特色工業(yè)園區(qū)；“三大工程”即“滴水苗城”建設(shè)工程、種植業(yè)“十百千”工程、大圍山國家公園建設(shè)工程。
〔13〕“兩不愁”、“三保障”：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
〔14〕“六個精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔15〕“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
〔16〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地區(qū)發(fā)展“妃子笑”荔枝10萬畝、在海拔900米—1400米之間發(fā)展枇杷10萬畝、在海拔1400米—1800米之間發(fā)展獼猴桃10萬畝；“百”即重點打造100個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)示范園；“千”即重點發(fā)展1000戶特色產(chǎn)業(yè)種植大戶。
〔17〕“S312線”：“S”代表省道，即省道312線。路線起于蒙自市芷村鎮(zhèn)，止于文山州文山市古木鎮(zhèn)。屏邊段起于芷村與新華交界處，途徑新華、和平、底咪底、白鴿，止于大石橋，全長約58公里。
〔18〕“S313線”：“S”代表省道，即省道313線。路線起于屏邊縣和平鎮(zhèn)，止于文山州麻栗坡縣。屏邊段起于和平鎮(zhèn)，途徑三五四、灣塘、白寨，止于大樹塘，全長約75公里。
〔19〕“三網(wǎng)合一”：即原先獨立設(shè)計運營的傳統(tǒng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)趨于相互滲透和相互融合。“三網(wǎng)合一”能夠使運營商在信息溝通經(jīng)營中實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成對客戶業(yè)務(wù)需求響應(yīng)快、業(yè)務(wù)適應(yīng)性廣、運營效率高、網(wǎng)絡(luò)維護費用低的高速帶寬的多媒體基礎(chǔ)平臺。
〔20〕“州級六大重點產(chǎn)業(yè)”：一是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是旅游文化產(chǎn)業(yè)；三是新材料、信息及先進裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)；五是食品與消費品制造產(chǎn)業(yè)；六是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
〔21〕“縣級四大產(chǎn)業(yè)”：一是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是旅游文化產(chǎn)業(yè)；三是特色優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)；四是生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。
〔22〕“三個30萬畝”：以杉木為主的傳統(tǒng)速生豐產(chǎn)林建設(shè)30萬畝、以榿木為主的新型速生豐產(chǎn)林建設(shè)30萬畝、以林下草果為主的林下經(jīng)濟作物建設(shè)30萬畝。
〔23〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、臨水寨、玉水寨、云水寨、酈水寨、悅水寨、匯水寨。
〔24〕“一河五景”：牧羊河濕地公園，滴水瀑布、民族特色寨門及廣場、花山廣場、苗歷廣場、櫻花大道景觀。
〔25〕“旅游+”：是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。
〔26〕“全面改薄”：是指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
〔27〕“兩線合一”：是指農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
