——2017年3月20日在文山壯族苗族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議上
州長張秀蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
第十三屆州人民政府履職以來，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大常委會、州政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，我們深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府以及州委的各項決策部署，緊緊依靠全州各族干部群眾，加快推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，全面完成了“十二五”規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，本屆政府任期目標圓滿完成，在跨越趕超道路上邁出了堅實的步伐，全州人民昂首闊步踏上同步小康的新征程。
五年來，我們著力推動跨越發(fā)展，綜合實力顯著增強。堅持把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，采取一系列重大舉措，奮力推動跨越發(fā)展。全州地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的399.2億元增加到2016年的735.9億元，年均增長12.1%；累計完成固定資產(chǎn)投資2251億元，年均增長24.8%；財政總收入突破百億元，達到100.6億元，年均增長15.7%，其中地方公共財政預(yù)算收入從27.4億元增加到54.7億元，年均增長14.8%；地方公共財政預(yù)算支出從143.8億元增加到272.2億元，年均增長13.6%；社會消費品零售總額從173.1億元增加到323.7億元，年均增長13.3%；金融機構(gòu)存款余額突破千億元，達到1037.5億元，年均增長17.1%，貸款余額從302.8億元增加到640.2億元，年均增長16.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從16016元增加到25778元，年均增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4377元增加到8403元，年均增長13.9%。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。
五年來，我們著力實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展步伐明顯加快。堅持把“三農(nóng)”作為重中之重的工作抓緊抓實，編制并全力實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，著力在扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)村綜合改革上下功夫，農(nóng)村發(fā)展步伐明顯加快。累計投入各類扶貧資金152億元，實施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進建設(shè)31個，完成整村推進項目6361個，12個貧困鄉(xiāng)、100個貧困行政村脫貧出列，44.56萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。全面完成通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路硬化任務(wù)，改造通行政村公路5495公里，解決了565個自然村未通公路問題，農(nóng)村群眾出行難問題有效緩解。建成“五小水利”工程19萬件，解決了106萬人飲水安全問題；改造中低產(chǎn)田地122萬畝，新增灌溉面積44.9萬畝，有效灌溉面積達到245.3萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。糧食種植面積保持穩(wěn)定，良種良法穩(wěn)步推廣，糧食連年豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)量從13.5億公斤增加到16.1億公斤，人均有糧從400公斤提高到533公斤。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4112個，其中州級以上示范社達到259個，發(fā)展家庭農(nóng)場365個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從140戶增加到210戶，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。農(nóng)村綜合改革深入推進，以“三權(quán)三證”為主的產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達到45.7億元，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。
五年來，我們著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件顯著改善。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打基礎(chǔ)、利長遠的大事來抓，抓住國家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、全省推進“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)等機遇，全力推動以“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全州發(fā)展條件明顯改善。重大交通項目建設(shè)步伐加快，云桂高鐵建成通車，文山邁入高鐵時代；我州自籌資金建設(shè)的第一條高速公路——平遠至文山高速公路建成通車，結(jié)束了州府所在地不通高速公路的歷史；蒙自至文山至硯山高速公路將于今年建成通車，文山至馬關(guān)、廣南至那灑、文山至麻栗坡高速公路動工建設(shè)，交通“瓶頸”制約逐步緩解。重點水利工程建設(shè)力度加大，建成中小型水庫103件，除險加固病險水庫217件，德厚大型水庫建設(shè)順利推進，新開工建設(shè)中小型水庫37件，新增庫容1.08億立方米。能源建設(shè)成效明顯，永仁至富寧500千伏直流輸變電工程建成運營，電力總裝機從155萬千瓦增加到209.4萬千瓦，建成110千伏以上變電站52座、輸電線路5525公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價”，5個縣（市）城市燃氣項目建成使用。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步實施，寬帶網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部行政村，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣應(yīng)用有序推進，電子商務(wù)發(fā)展步伐加快，全州獲批創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市。“十三五”規(guī)劃中更加重視“五網(wǎng)”建設(shè)，共規(guī)劃“五網(wǎng)”重點項目141個、總投資954.9億元，已全面啟動前期工作，文山至曲靖城際鐵路、瀘西至丘北至廣南高速公路、城市軌道交通、文硯大道、丘北民用機場等一批重大項目前期工作加快推進，有望近期陸續(xù)啟動建設(shè)，形成了“竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的項目建設(shè)格局。
五年來，我們著力培育壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強。堅持把培育發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)作為富民強州的重要抓手，規(guī)劃了以三七為主的生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、新型冶金化工和新材料、外向型加工和制造、高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工、邊境貿(mào)易和物流六大重點產(chǎn)業(yè)，集中力量加大扶持力度，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展能力不斷增強。高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三七、烤煙、畜牧3個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元，分別達到114億元、102.1億元和104.9億元，辣椒、甘蔗、蔬菜、淡水漁業(yè)、木本油料等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，第一產(chǎn)業(yè)增加值從90.3億元提高到155.6億元。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展路子，深入推進礦產(chǎn)資源“兩整一提高”專項工作，引進大企業(yè)參與礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，推動一批重大項目落地建設(shè)，文山鋁業(yè)公司年產(chǎn)80萬噸氧化鋁、華聯(lián)鋅銦公司年采礦210萬噸、硯山海螺公司水泥熟料生產(chǎn)線一期工程等一批項目建成投產(chǎn)，文山鋁業(yè)公司二期工程、華聯(lián)鋅銦公司冶煉技改擴能、富士康科技等一批項目建設(shè)順利推進，三一筑工項目動工建設(shè)，硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著，百色—文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)規(guī)劃工作基本完成、項目合作有序開展，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強，工業(yè)增加值從102.7億元增加到168.2億元。加快推進普者黑、壩美、英雄老山等重點旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，旅游景區(qū)吸引力不斷提升，接待游客從561.4萬人次增加到1553.7萬人次，旅游總收入從45.1億元增加到151.3億元。硯山、丘北、天保等物流園區(qū)加快建設(shè)，金融保險、中介服務(wù)、交通運輸、商品零售等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值從165.5億元增加到317.7億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.6:35.9:41.5調(diào)整到21.1:35.7:43.2。重視科技支撐能力建設(shè)，掛牌成立9個院士（專家）工作站，建成2個省級工程技術(shù)研究中心，搭建2個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，國家高新技術(shù)企業(yè)達到13戶、省級創(chuàng)新試點企業(yè)達到16戶，發(fā)明專利授權(quán)87件，獲地理標志產(chǎn)品認證8個，科技成果推廣應(yīng)用穩(wěn)步實施，科技成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。
五年來，我們著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、拉動消費、加快發(fā)展的重大舉措來抓，加快城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)步伐。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍覆蓋全州，范圍之大前所未有。我們按照實現(xiàn)“強化中心、構(gòu)建支點、區(qū)域聯(lián)動”的城鄉(xiāng)發(fā)展目標，規(guī)劃了“一核、一帶、兩軸、三支點”的多層次城鎮(zhèn)體系新格局以及和諧的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)各類規(guī)劃不斷完善，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)和引領(lǐng)作用明顯增強。城市開發(fā)建設(shè)質(zhì)量明顯提高，文山中心城市把盤龍河作為城市天際線的主骨架規(guī)劃布局建設(shè)、“五網(wǎng)”建設(shè)作為天際線的血脈、東西兩山公園規(guī)劃建設(shè)彰顯天際線的神韻、沿盤龍河布局標志性建筑作為主骨架上的音符，文山城天際線越來越突出。各縣也高度重視縣城天際線建設(shè)，成效不斷顯現(xiàn)，城區(qū)面積不斷擴大，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市規(guī)劃建設(shè)加快推進，城市功能不斷完善、品位不斷提升。全州縣（市）城建成區(qū)面積從100.6平方公里增加到130平方公里，城鎮(zhèn)常住人口從106.3萬人增加到141.1萬人，城鎮(zhèn)化率從30%提高到39%。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動扎實推進，城鄉(xiāng)綠化亮化美化水平不斷提高，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步實施，文山城被評為省級園林城市和省級文明城市，廣南、富寧縣城被評為省級文明縣城，獲評全國重點鎮(zhèn)14個、省級特色小鎮(zhèn)12個、州級以上傳統(tǒng)村落140個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。
五年來，我們著力推進改革開放，發(fā)展活力明顯增強。堅持把深化改革、擴大開放作為跨越發(fā)展的強大動力，以改革促進開放、以開放倒逼改革，改革開放紅利不斷釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，“三去一降一補”任務(wù)有效落實，淘汰落后產(chǎn)能53.5萬噸，商品房去庫存310萬平方米，為企業(yè)減負4.17億元，補短板各項工作扎實有效。工商登記制度改革深入開展，“五證合一、一照一碼”登記制度全面實施，新注冊市場主體大幅增長，非公經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟增加值從201.9億元增加到378.5億元?！盃I改增”改革全面推行，財政體制改革扎實開展，依法理財水平不斷提高。統(tǒng)計調(diào)查改革深入推進，統(tǒng)計服務(wù)發(fā)展水平得到提升，第三次經(jīng)濟普查順利完成。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)、農(nóng)村信用社改革順利進行，新引進15戶金融機構(gòu)到文山設(shè)立分支機構(gòu)。投融資工作取得重大突破，與各類金融機構(gòu)開展深度合作，僅2016年融資規(guī)模就超過400億元，有效緩解了建設(shè)資金壓力。全面開展與珠三角、長三角及周邊地區(qū)、周邊國家交流合作，實施招商引資合作項目1520個，實際到位資金1286億元，新引進富士康、三一重工、天士力等一批知名企業(yè)進入文山發(fā)展。邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，天?？诎渡駷閲H口岸，都龍口岸獲批開放，硯山海關(guān)“兩倉”建設(shè)加快推進，外貿(mào)進出口總額從1.8億美元提高到5.9億美元，邊境貿(mào)易總額從35.9億元增加到80.7億元。
五年來，我們著力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展路子，深入實施“七彩云南文山保護行動”和“森林文山”建設(shè)，加大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)力度，完成營造林355萬畝，改造低效林70萬畝，石漠化綜合治理113萬畝，新增森林蓄積量596萬立方米，森林覆蓋率從47.8%提高到50.4%。加強城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治和水土流失綜合治理，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，8縣（市）城市空氣質(zhì)量保持良好，主要出境跨界河流和普者黑湖泊水質(zhì)保持三類以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)總體達標。礦山整治和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級成效明顯，私挖濫采、浪費資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象得到有效遏制。積極推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝裝備更新改造，“千家企業(yè)節(jié)能行動”扎實開展。建成排污管網(wǎng)670公里，8縣（市）“兩污”設(shè)施建成投入運營，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一水兩污”項目加快推進，城市污水、生活垃圾處理率分別達到88%和95%，污染物排放得到有效控制，節(jié)能減排目標全面完成。
五年來，我們著力保障改善民生，社會事業(yè)加快發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實推進，累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)8.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)185萬人次。社會保障體系不斷健全，各項社會保險參保292.2萬人次，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平逐年提升；建成公租房4.8萬套，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.7萬戶，改造農(nóng)村危房13.9萬戶，惠及城鄉(xiāng)住房困難群眾80余萬人；建成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)101所、農(nóng)村幸福院226個、老年活動中心1138個；完成水利工程移民安置4800余人，后期扶持政策有效落實。教育事業(yè)加快發(fā)展，新建校舍317.7萬平方米，建成一批中小學(xué)、幼兒園新校園，城鄉(xiāng)入學(xué)難問題得到有效緩解；教育惠民政策全面落實，小學(xué)、初中、高中毛入學(xué)率分別達到99.7%、101.2%和59.1%，高考上線率達到93.5%；州職教園區(qū)一期工程建成使用，三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院和州屬6所中職學(xué)校入園辦學(xué)；文山學(xué)院辦學(xué)水平不斷提升，特殊教育、老年教育健康發(fā)展。全民健康保障水平不斷提升，第二輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、縣級醫(yī)院綜合改革全面推進，醫(yī)療服務(wù)體系由“打基礎(chǔ)”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，州醫(yī)院城南院區(qū)基本建成，縣（市）級醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化率分別達到100%、92%、96%，新農(nóng)合參合率達到99.26%，中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，艾滋病防治工作深入開展，婦幼保健工作取得新成效，計劃生育政策全面落實，食品藥品監(jiān)管進一步加強。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，推出了《老山頌》《坡芽歌書》《狼兵吼》等一批優(yōu)秀文藝作品，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族民間文化傳承保護得到加強，廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”工程順利完成，建成州民族博物館、富寧低海拔訓(xùn)練基地等一批城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，群眾文體活動蓬勃開展。外事僑務(wù)、決策咨詢、史志、殘疾人、紅十字、人防、地震、檔案、氣象、水文等各項事業(yè)健康發(fā)展。
五年來，我們著力加強社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。堅持把維護民族團結(jié)、邊疆安寧作為政治任務(wù)，深入貫徹黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，硯山縣獲批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位，依法加強宗教事務(wù)管理，民族團結(jié)、宗教和順良好局面進一步鞏固。圓滿完成“六五”普法和“四五”依法治州規(guī)劃任務(wù)，全民法律素質(zhì)穩(wěn)步提高。信訪工作進一步加強，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級視頻接訪系統(tǒng)全面建成，領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪深入實施，一批信訪積案得到有效化解。全面推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理，立體化治安防控體系不斷完善，深入開展“兩搶一盜”“緝槍治爆”等專項整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感不斷提升。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任制，深化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。切實加強國防動員和后備力量建設(shè)，雙擁共建深入推進，軍民融合式發(fā)展取得新成效。駐文人民解放軍、武警部隊積極支持地方經(jīng)濟建設(shè)，承擔了大量急難險重任務(wù)，為全州改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保障。
五年來，我們著力加強法治政府建設(shè)，依法行政水平有效提升。堅持把加強政府自身建設(shè)作為推動發(fā)展的重要保證，深入開展群眾路線、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”“兩學(xué)一做”等教育實踐活動，各級干部“四個意識”更加增強、工作作風更加務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，提請州人大常委會審議單行條例10部，辦理人大代表建議832件、政協(xié)提案1219件。支持州人民法院、州人民檢察院依法獨立行使職權(quán)，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織依章開展工作。制定出臺《深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》，促進政府工作規(guī)范化、制度化、法治化。建立憲法宣誓制度，全州共舉行84批次、930人參加憲法宣誓。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)，“放管服”改革加快推進，州級41個部門完成權(quán)力清單、責任清單清理并向社會公布，取消、下放行政審批事項354項，建成州、縣（市）投資項目網(wǎng)上聯(lián)動審批和電子監(jiān)察平臺，全州232個部門、2401項事項入駐各級政務(wù)服務(wù)中心，行政審批效率大幅提高。大興調(diào)查研究之風，著力研究問題、破解難題。加大督查督辦力度，著力提高行政執(zhí)行力。強化行政監(jiān)督問責，著力整治“庸懶散拖”和“不作為、亂作為”等問題，問責行政不作為1172人。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，完成政府性投資審計項目3927項，核減工程投資39.64億元。深入推進政府信息和政務(wù)公開，保證了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強化源頭治理，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，扎實開展“六個嚴禁”專項整治，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表！過去五年，全州各族人民匯聚了攻堅克難的強大力量，共同譜寫了跨越發(fā)展的新篇章。五年來的生動實踐使我們深切感受到，做好政府工作，必須堅持同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，確保習近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院，省委、省人民政府和州委的決策部署落地生根、開花結(jié)果；必須堅持用發(fā)展新理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，堅決貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，突出問題導(dǎo)向，強化底線思維，增強預(yù)見性，掌握主動權(quán)；必須堅持把人民群眾放在心中最高位置，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，千方百計讓人民群眾分享更多改革發(fā)展成果、得到更多實惠；必須堅持發(fā)揚釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，精準施策、久久為功，善始善終、善作善成，把各項工作落細落小落實；必須堅持維護團結(jié)穩(wěn)定大局，加強和創(chuàng)新社會治理，倍加珍惜民族團結(jié)、宗教和順的大好局面，全力維護社會和諧、邊疆安寧。
各位代表！過去五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大常委會、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐文人民解放軍、武警官兵和公安干警，向駐文各單位和離退休老同志，向所有關(guān)心支持文山發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，發(fā)展中還面臨許多困難和問題：經(jīng)濟總量小、人均水平低，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，加速發(fā)展、同步小康的任務(wù)依然艱巨；交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約仍然突出，強基礎(chǔ)、促發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，資源優(yōu)勢還未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，協(xié)同創(chuàng)新不夠到位，人才基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新不足，加快科技進步、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；體制機制不夠活，發(fā)展軟環(huán)境有待改善，對外開放水平不高，深化改革、擴大開放的任務(wù)依然艱巨；社會事業(yè)發(fā)展滯后，影響社會穩(wěn)定的因素日益增多，保障改善民生、維護團結(jié)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；各級干部不作為、慢作為、不敢為、不會為的問題不同程度存在，加強作風建設(shè)、提高執(zhí)行力的任務(wù)依然艱巨。這些問題和不足，我們必須高度重視，敢于擔當，切實加以解決。
二、未來五年的奮斗目標
今后五年，是我州決戰(zhàn)脫貧、決勝小康的攻堅期，也是我州加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟雖然復(fù)蘇緩慢，但全球新一輪技術(shù)革命正孕育新的發(fā)展?jié)撃?。黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略全面深入實施，持續(xù)釋放巨大發(fā)展動力。習近平總書記對云南發(fā)展的“三個定位”和省委、省人民政府對文山做好沿邊開放和“轉(zhuǎn)身向?！眱善恼碌囊?，為文山發(fā)展指明了方向。隨著“一帶一路”、西部大開發(fā)、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、左右江革命老區(qū)振興等重大戰(zhàn)略的實施，為文山發(fā)展帶來了重大機遇。經(jīng)過多年的努力，文山綜合實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特別是我州邁入高鐵時代，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展空間更加廣闊，發(fā)展機遇千載難逢。只要我們善于把握大勢，借勢而謀、順勢而為、乘勢而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)文山跨越趕超發(fā)展，奪取決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的全面勝利。
根據(jù)州第九次黨代會的部署，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把文山優(yōu)勢融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇，堅持穩(wěn)中求快、快中求好，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力把文山打造成為國家“一帶一路”建設(shè)重要支點和云南面向泛珠區(qū)域開放前沿、邊疆民族團結(jié)進步示范區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、滇桂黔石漠化精準扶貧和左右江革命老區(qū)振興整州推進示范區(qū)，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的新路子。
今后五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2021年突破1200億元；固定資產(chǎn)投資年均增長11%左右，達到1250億元；地方公共財政預(yù)算收入年均增長6%左右，達到70億元；工業(yè)經(jīng)濟年均增長13%左右，工業(yè)增加值突破400億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%左右，突破42000元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%左右，突破15000元。法治政府建設(shè)取得新成效，社會文明程度明顯提高，基本公共服務(wù)各項指標接近全省平均水平，開放富裕文明幸福新文山建設(shè)取得重大進展。
完成未來五年發(fā)展目標任務(wù)、實現(xiàn)同步全面小康，是全州各族人民的共同期盼，我們必須以更加奮發(fā)有為的精神、跨越趕超的決心、攻堅克難的勇氣、苦干實干的作風，加快推進各項事業(yè)建設(shè)步伐，不辜負全州人民的重托。
——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。推進土地整治和農(nóng)田水利建設(shè)，建成“五小水利”工程8.1萬件，改造中低產(chǎn)田地140萬畝，新增高標準農(nóng)田110萬畝，建成農(nóng)業(yè)示范基地200萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。推動糧經(jīng)飼旅統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加運一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建良種繁育、標準種養(yǎng)、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)新型農(nóng)民。以更大的力度發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，壯大三七、辣椒、肉牛、生態(tài)漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。健全質(zhì)量追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑體驗功能，拓展農(nóng)民增收空間。扎實推進脫貧攻堅，8縣（市）、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村如期脫貧出列，農(nóng)村貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進以“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)州府所在地通高鐵和縣縣高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村硬化、寨寨通達目標，普者黑機場改擴建和丘北、廣南、文山機場全面建成，爭取啟動建設(shè)富寧港二期工程和百色水利樞紐過船設(shè)施，通邊達海綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。完成德厚大型水庫和5件中型水庫、28件小型水庫建設(shè)，啟動建設(shè)1件大型水庫和11件中型水庫、50件小型水庫，新增蓄水庫容2億立方米，水資源制約“瓶頸”有效緩解。進一步完善電網(wǎng)、天然氣輸配網(wǎng)、成品油輸配網(wǎng)設(shè)施，有序開發(fā)利用新能源，力爭電力裝機達到270萬千瓦，能源保障更加安全可靠?！皩拵е袊笔痉冻鞘薪ㄔO(shè)取得重大進展，新一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，所有行政村通光纖，4G寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得明顯成效，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。
——加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。集中力量培育發(fā)展壯大六大重點產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展能力顯著提升。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從優(yōu)質(zhì)基地、標準建設(shè)、品牌打造、龍頭企業(yè)培育、物流體系、市場開拓等方面進行全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，努力打造在全國乃至世界都有影響的一批高原特色農(nóng)產(chǎn)品，以三七為主的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收入突破1000億元，高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值180億元。瞄準“國際化、高端化、特色化”目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，將文山建設(shè)成為云南旅游文化產(chǎn)業(yè)新高地，把普者黑和壩美打造成著名的世界旅游目的地和云南旅游轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。擴大氧化鋁產(chǎn)能，加快發(fā)展鋁精深加工，積極推進稀貴金屬綜合開發(fā)利用，發(fā)展高品質(zhì)新材料，新型冶金化工和新材料產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值600億元、增加值200億元以上。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)外向型加工產(chǎn)業(yè)，硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元以上；加快三一重工西南地區(qū)零配件生產(chǎn)基地、文山新型建材和筑工現(xiàn)代化基地的建設(shè)，培育發(fā)展壯大機械工業(yè)，爭取裝備制造和建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到70億元以上。加快推進對外開放平臺和物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，力爭邊境貿(mào)易總額實現(xiàn)120億元、現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到65億元。
——加快新型城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)美麗宜居家園。圍繞“七彩云南、生態(tài)宜居、美麗家園”主題，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加快推進“文硯平”半小時經(jīng)濟圈和“文硯”同城化規(guī)劃建設(shè)，著力打造帶動全州發(fā)展的核心區(qū)。加快推進各縣縣城、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)建設(shè)，完善市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)輻射帶動作用明顯增強，力爭“文硯丘平”城市群人口達到100萬人、文山中心城市常住人口達到50萬人。加快推進特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，爭取文山市獲評國家級園林城市，創(chuàng)建省級園林縣城3個，建成特色小鎮(zhèn)8個以上、特色村寨150個以上，新農(nóng)村建設(shè)基本覆蓋全部自然村（組）。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.5%。
——加快改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，全面推進各個領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力。著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，不斷激活企業(yè)、科研院校創(chuàng)新潛力，努力在高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、冶金化工、新能源、新材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高科技成果轉(zhuǎn)化利用水平。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才資本投入，著力培養(yǎng)引進各類人才。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加大科學(xué)技術(shù)普及力度，全面提高勞動者素質(zhì)。
——加快擴大開放，拓展更大發(fā)展空間。抓住進入高鐵時代有利時機，加快融入國家“一帶一路”、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心發(fā)展戰(zhàn)略，做好沿邊開放和“轉(zhuǎn)身向海”兩篇文章，全面深化珠三角、長三角、北部灣及周邊地區(qū)、周邊國家經(jīng)貿(mào)人文交流合作，積極參與昆明—文山—北部灣經(jīng)濟走廊和滇越經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快文山綜合保稅區(qū)、百色—文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)步伐，爭取麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)升格為國家級邊合區(qū)，著力提高天?？诎锻P(guān)水平，有序推動都龍、田蓬口岸升格開放，做好硯山國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報工作，打造對外開放合作平臺。加強開放型經(jīng)濟建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力將文山建成全省外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地。
——加快生態(tài)建設(shè)，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)環(huán)保意識，堅守生態(tài)環(huán)境底線，決不以破壞生態(tài)環(huán)境和犧牲子孫后代利益謀求一時的發(fā)展，堅決保護好綠水青山、藍天白云。大力實施重點生態(tài)工程，森林覆蓋率提高到52%以上，構(gòu)筑滇東南生態(tài)安全屏障。深入實施大氣、水、土壤污染防治和重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格控制主要污染物排放總量，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。落實最嚴格的水資源管理制度，城鄉(xiāng)主要飲用水水源水質(zhì)全面達標。堅持節(jié)約和高效利用資源，支持企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。弘揚生態(tài)低碳文化，提高全民生態(tài)文明意識，實現(xiàn)生活方式綠色化，促進人與自然和諧發(fā)展。
——加快和諧社會建設(shè)，大幅提升人民幸福指數(shù)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系，努力補齊民生短板。加快推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、特殊教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達到75%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，孕產(chǎn)婦死亡率下降至20/10萬，嬰兒死亡率下降至10‰，人口自然增長率控制在6.54‰以內(nèi)，人均期望壽命達72歲。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.6萬人，各類保障參保人數(shù)鞏固在95%以上。全面實施“七五”普法規(guī)劃和“五五”依法治州規(guī)劃，不斷提高公民法律素質(zhì)。認真貫徹落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，切實維護民族團結(jié)、宗教和順大好局面。加強安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系建設(shè)，提高公共安全綜合處置能力。健全食品藥品監(jiān)管體系，確保全州人民飲食用藥安全。完善矛盾糾紛調(diào)處機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。健全社會治安防控體系，堅決打擊各類違法犯罪活動，切實維護國家安全和邊疆安寧。
三、2017年的工作任務(wù)
今年，是黨的十九大召開之年，也是新一屆州人民政府履職的第一年，做好今年的工作意義重大。我們必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全力打好“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，全面推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
全年發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%，地方公共財政預(yù)算收入增長4%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口總額增長13%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達的計劃任務(wù)。
圍繞發(fā)展目標，要扎實抓好10個方面的重點工作：
(一)更加扎實推進“三農(nóng)”工作。堅持把“三農(nóng)”工作作為頭等大事來落實，深入實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。一是打好脫貧攻堅戰(zhàn)。完善脫貧攻堅工作機制，層層傳導(dǎo)壓力、壓實責任，加大資金整合力度，落實好金融扶貧政策，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、住房、教育、健康等扶貧行動，確保圓滿完成省下達貧困縣（市）脫貧摘帽和貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困行政村、貧困人口脫貧出列目標任務(wù)。二是進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目策劃、包裝、申報工作，爭取更多項目進入國家和省的盤子。加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村人口飲水安全20萬人，建設(shè)高標準農(nóng)田20萬畝、高效節(jié)水灌溉6.4萬畝，實現(xiàn)所有建制村100%通暢目標，加快通自然村公路建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件進一步改善。三是提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打好高原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。穩(wěn)定糧食種植面積，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量達到16.2億公斤。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完成烤煙110.3萬擔收購計劃任務(wù)，種植辣椒185萬畝、甘蔗60萬畝，出欄生豬625萬頭、肉牛79萬頭。切實抓好油茶、核桃后期管護，著力解決“重栽輕管”問題，促進木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。四是著力提高農(nóng)業(yè)組織化水平。大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新認定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶以上，新建農(nóng)民專業(yè)合作示范社30個以上。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，有針對性地引入品牌加工企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。積極引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是深化農(nóng)村綜合改革。深入推進以“三權(quán)三證”為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，有效盤活農(nóng)村生產(chǎn)資源，大膽嘗試、創(chuàng)新推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)深化農(nóng)村水利、農(nóng)場、農(nóng)墾、信用社等改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
(二)更加扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快重大交通項目建設(shè)。確保蒙自至文山至硯山高速公路年內(nèi)建成通車，加快推進文山至馬關(guān)、廣南至那灑、文山至麻栗坡高速公路和國道323線文山段、省道206線文山城區(qū)過境段、廣南一類通用機場等重點項目建設(shè)，啟動建設(shè)丘北普者黑火車站至普者黑景區(qū)軌道交通、文硯大道等一批重點項目，力爭開工建設(shè)文山至曲靖城際鐵路、丘北區(qū)域性綜合交通樞紐、丘北機場、沿邊高等級公路等一批重大項目。加快推進文山至蒙自鐵路、瀘西至丘北至廣南高速公路、那灑至興街高速公路、普者黑機場改擴建、文山一類通用機場、城市軌道交通等一批重大項目前期工作，爭取盡早動工建設(shè)。繼續(xù)做好富寧港二期和百色水利樞紐過船設(shè)施項目匯報爭取工作。二是著力抓好重點水利工程建設(shè)。加快德厚大型水庫和平耶、河邊等24件中小型水庫建設(shè)，開工建設(shè)位單、三岔河等5件中小型水庫，加快推進清水河大型水庫等10件重點水源工程前期工作。三是提升能源保障能力。加快推進500千伏硯山至通寶（登高）直流輸電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、新能源開發(fā)等項目建設(shè)，穩(wěn)步推進城市、工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高能源保障能力。加快推進中緬天然氣管道文山支線前期工作。四是加快推進信息網(wǎng)建設(shè)。實施好全州光纖骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)升級擴容、城市寬帶接入網(wǎng)改造、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等工程，加快推進政務(wù)云平臺、公眾云平臺、三七大數(shù)據(jù)等大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣應(yīng)用，促進文山“寬帶中國”示范城市建設(shè)取得新成效。
(三)更加扎實培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。抓住全省培育發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)和打好“民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟”三大戰(zhàn)役機遇，加快培育發(fā)展全州六大重點產(chǎn)業(yè)，全年完成工業(yè)增加值187億元，以三七為主的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入200億元以上，接待游客2000萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入220億元以上，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到170億元，邊境貿(mào)易額達到90億元。一是抓緊編制完善六大重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。圍繞“資源高效利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”目標，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平，年內(nèi)完成規(guī)劃并發(fā)布實施。二是加快園區(qū)平臺建設(shè)。重點抓好馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、馬關(guān)達號工業(yè)園區(qū)、百色—文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)、硯山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)水電路、標準廠房、公共服務(wù)等配套設(shè)施，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。三是加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，瞄準世界500強、中國500強和國內(nèi)知名企業(yè)，完善招商引資政策，抓實服務(wù)措施，營造良好親商營商環(huán)境。四是全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加強與企業(yè)對接，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進項目落地建設(shè)，盡快形成新的產(chǎn)能。以三七為主的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)重點要抓好促進三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展10項政策措施的落實，推動云南白藥七花公司搬遷擴建、天士力現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)有實質(zhì)性進展，爭取新引進5戶以上企業(yè)落地登高片區(qū)發(fā)展。旅游文化產(chǎn)業(yè)重點要推動云南城投集團旅游開發(fā)項目盡早落地建設(shè)，加快普者黑、壩美景區(qū)改造提升，推動全域旅游加快發(fā)展。新型冶金化工和新材料產(chǎn)業(yè)要加快推進文山鋁業(yè)公司二期、華聯(lián)鋅銦公司鋅銦冶煉技改等重點項目建設(shè)，確保文山鋁業(yè)公司二期項目二季度投產(chǎn)達產(chǎn)，爭取年產(chǎn)40萬噸水電鋁項目盡快開工建設(shè)，抓緊研究和推動延長產(chǎn)業(yè)鏈的新材料項目建設(shè)。外向型加工和制造產(chǎn)業(yè)重點要加快富士康科技、三一重工等項目建設(shè)，確保盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。邊境貿(mào)易和物流業(yè)要加快推進硯山物流園區(qū)、丘北等火車站物流園區(qū)、天?？诎段锪鲌@區(qū)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大外貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)的扶持力度，推動邊境貿(mào)易、商貿(mào)物流持續(xù)健康發(fā)展。五是強化科技支撐。進一步加強與科研院所合作，充分發(fā)揮院士（專家）工作站作用，加強科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持企業(yè)提升研發(fā)能力，合力推進制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，加大科學(xué)技術(shù)普及力度，依靠科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)更加扎實推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。一是完善提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。按照高水平規(guī)劃要求，進一步提升文山中心城市、丘北縣城總體規(guī)劃質(zhì)量，完成硯山縣、富寧縣城市總體規(guī)劃修編；開展好控制性詳規(guī)、專業(yè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃優(yōu)化提質(zhì)工作，全面推進“多規(guī)合一”、城市綜合交通、地下空間開發(fā)利用、綜合管廊、海綿城市、城市建筑風貌、園林綠化、公共停車場站、公共廁所等規(guī)劃編制工作。同時，各縣（市）還要高水平完成1個以上重點特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，強化規(guī)劃嚴肅性和引領(lǐng)性作用，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。二是加快城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。加快推進文山中心城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)，抓好東西立交、環(huán)東路等市政道路建設(shè)，著力打通斷頭路，合理規(guī)劃建設(shè)人行天橋，逐步緩解文山城交通擁堵壓力。抓緊啟動建設(shè)文山城南盤龍河綜合治理、地下綜合管廊、州民族大劇院等一批重點項目，抓好各縣城、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強輻射帶動能力。落實各項住房消費政策措施，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，深化戶籍制度改革，切實保障進城落戶農(nóng)民權(quán)益，推進就近就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達到40%。三是扎實推進提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動。采取有力措施推進城鄉(xiāng)“五治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”工作，完成城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)100公里，新增生活垃圾有效治理自然村6995個，新建和改造提升城鄉(xiāng)公廁904座，拆除違法違章建筑27.7萬平方米，實施一批城鄉(xiāng)綠化美化亮化工程，進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。四是切實抓好特色小鎮(zhèn)和特色村寨建設(shè)。抓住全省打造特色小鎮(zhèn)、特色村寨的機遇，聚焦農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)和民族文化等領(lǐng)域，整合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游發(fā)展等資源，啟動打造8個以上宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和30個以上特色村寨。
(五)更加扎實抓好財稅金融工作。一是提高財政管理水平。繼續(xù)盤活用好財政存量資金，優(yōu)化整合財政支出，加大對精準扶貧、民生領(lǐng)域和重大項目的資金投入，進一步提高財政資金使用效益，財政預(yù)算支出中8項支出增幅達到28%。深入推進財政體制改革，提高財政管理績效。切實做好政府債務(wù)存量置換，加強政府債務(wù)管理和隱形平臺債務(wù)風險防控。二是加強稅收管理。結(jié)合“營改增”和稅制改革工作，認真落實好結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)、資源綜合利用等系列稅收優(yōu)惠政策，促進困難企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、達產(chǎn)達標和提質(zhì)增效，培植壯大稅源。深化稅收征管制度改革，推進綜合治稅，堵塞稅源漏洞，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，堅決防止收過頭稅。三是努力擴大投融資規(guī)模。加強銀政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，全年新增貸款100億元以上。積極爭取國家和省政策性貸款、專項建設(shè)基金，努力推動國開行、溫州銀行、招商銀行等意向合作建設(shè)基金盡早落實，促進農(nóng)行、富滇銀行等合作協(xié)議落實到位。加強文山浦發(fā)扶貧投資基金管理，提高資金使用效益。充分發(fā)揮融資平臺作用，大力推廣運用PPP模式，爭取利用民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)取得實質(zhì)性突破。四是著力破解中小企業(yè)貸款難題。認真執(zhí)行中小微企業(yè)各項貸款支持政策，全年獲貸企業(yè)力爭達到2000家次，金額突破200億元。引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，每家金融機構(gòu)年內(nèi)至少創(chuàng)新一支針對中小微企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。金融機構(gòu)要合理確定利率浮動幅度，落實對企業(yè)的各項減免費政策，降低小微企業(yè)融資成本。五是加強金融風險防控。加大對小貸公司、民間擔保公司、資本管理公司、融資登記服務(wù)公司等各類小微金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，加強負面清單管理，堅決打擊非法集資行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
(六)更加扎實深化改革擴大開放。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅決淘汰落后產(chǎn)能，妥善做好企業(yè)去產(chǎn)能后職工安置工作。加快推進礦產(chǎn)資源“兩整一提高”專項工作，引導(dǎo)礦冶企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化升級。打好降低企業(yè)成本“組合拳”，落實好國家和省降稅減負、降低“五險一金”等政策，降低稅費成本；深化“放管服”改革，形成可操作的負面清單、責任清單，推動行政規(guī)費減負，切實降低制度性交易成本；建好人力資源服務(wù)聯(lián)盟，加強供需對接，降低用工成本；加快輸配電改革，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步降低企業(yè)用電成本；通過多式聯(lián)運、通關(guān)一體化等運行機制的改革，降低企業(yè)運輸、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)等成本。二是加快推進關(guān)鍵性改革。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、商事制度、外經(jīng)外貿(mào)、財稅金融、電力體制、城市管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，進一步清除影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。繼續(xù)深化教育、文化、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、價格、統(tǒng)計等領(lǐng)域改革，不斷增強發(fā)展活力。三是加快融入國家“一帶一路”、云南“輻射中心”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位開展與珠三角、長三角及周邊地區(qū)交流合作。加強對外開放平臺建設(shè)，加快構(gòu)建硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)開放型經(jīng)濟新體制，強化海關(guān)“兩倉”、現(xiàn)代金融、物流、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的功能創(chuàng)新，加快推進綜合保稅區(qū)建設(shè)和申報工作，發(fā)揮開放示范帶動作用。進一步拓展天保口岸進口鮮活產(chǎn)品、水果、木材等口岸功能，提高通關(guān)便利化水平。著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開放輻射功能，在有條件的縣（市）爭取增設(shè)關(guān)檢機構(gòu)，完善縣（市）對外開放平臺功能?；I備開好文山州經(jīng)濟發(fā)展招商推介會，爭取新引進一批企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)進入文山發(fā)展。
(七)更加扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。加強生態(tài)修復(fù)保護，扎實推進營造林、天然林保護二期工程、新一輪退耕還林、濕地保護、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，不斷增加森林植被，年內(nèi)完成營造林52.3萬畝、石漠化綜合治理20.7萬畝。深入推進城市綠化亮化美化工程建設(shè)，組織實施好文山城面山綠化及各縣城周邊綠化工作，扮靚文山中心城市和各縣城。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加快國家級文明城市、園林城市創(chuàng)建步伐，抓好生態(tài)縣城、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個、州級生態(tài)村（社區(qū)）220個。認真落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進工業(yè)企業(yè)大氣污染、機動車排氣污染、城市揚塵污染治理，確保城市空氣持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加大水資源管理執(zhí)法力度，全面推行“河長制”，落實最嚴格水資源管理制度，加快德厚水庫上游重金屬污染治理和歷史遺留砷渣處置，組織對盤龍河、普者黑等重點河流、湖泊綜合治理，加強水源保護，不斷提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達標率。切實抓好農(nóng)村面源污染防治，確保永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，督促企業(yè)推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，嚴格控制主要污染物排放總量，確保年度節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成。認真抓好中央環(huán)保督察中涉及我州問題的整改，全力做好迎接省的環(huán)保督察工作，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，推動環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。
(八)更加扎實保障改善民生。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。完成第二期學(xué)前教育三年行動目標任務(wù)，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，擴大公辦幼兒園覆蓋面，努力消除幼兒園空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），大力發(fā)展高中階段教育，擴大辦學(xué)規(guī)模，加快補齊學(xué)前教育和高中教育短板。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭文山、西疇、馬關(guān)、丘北4縣（市）義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認定。積極推進州職教園區(qū)二期工程建設(shè)，改革創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。繼續(xù)做好創(chuàng)建文山職業(yè)學(xué)院和組建文山技師學(xué)院工作。支持文山學(xué)院本科教學(xué)工作合格評建、轉(zhuǎn)型發(fā)展和國門大學(xué)建設(shè)，提高三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、老年教育、未成年人專門教育。二是提升衛(wèi)生服務(wù)水平。加快推進州醫(yī)院城南院區(qū)建設(shè)，啟動州婦女兒童醫(yī)院、文山市第二人民醫(yī)院等10個州、縣（市）級醫(yī)院項目建設(shè)，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，加快推進分級診療制度，支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全面落實計劃生育政策，促進計生事業(yè)健康發(fā)展。深入實施“關(guān)愛婦女兒童健康行動計劃”，進一步降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率。完善食品藥品監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，強化監(jiān)督管理，保障食品藥品安全。三是促進文化繁榮發(fā)展。加強文化、廣電、體育公共服務(wù)體系建設(shè)，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，推進文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，大力開展群眾性文體活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。加強文化市場監(jiān)管，凈化文化市場環(huán)境。推進文化創(chuàng)意與特色農(nóng)業(yè)、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育文化產(chǎn)業(yè)。四是努力擴大就業(yè)。扎實抓好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)就業(yè)崗位、援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。五是提升社會保障水平。進一步完善各項保險制度，全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革任務(wù)，參保人員穩(wěn)定在95%以上。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、救災(zāi)防災(zāi)、社會關(guān)愛等社會保障體系，織密民生保障網(wǎng)?；窘ǔ?028套保障性安居房，實施好19342戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和45770戶農(nóng)村危房改造，進一步緩解城鄉(xiāng)困難群眾住房難題。統(tǒng)籌推進決策咨詢、統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、人民防空、社會團體、老齡老干、外事僑務(wù)、新聞出版、殘疾人、關(guān)心下一代等各項事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
(九)更加扎實推進平安文山建設(shè)。認真落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加快實施“興邊富民”、沿邊三年行動計劃、扶持少數(shù)民族發(fā)展等工程項目，著力解決好民族地區(qū)群眾就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)和住房等困難問題，依法加強宗教事務(wù)管理，鞏固民族團結(jié)、宗教和順良好局面。同時，超前謀劃，啟動2018年自治州建州60周年慶祝活動的各項籌備工作。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進安全生產(chǎn)大檢查長效機制建設(shè)，抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，加強防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)和應(yīng)急工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強信訪工作，落實好信訪工作責任制和領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度，妥善化解各類矛盾糾紛。啟動文山州強制隔離戒毒所建設(shè)，全面開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。深入推進社會治安綜合治理，集中整治社會治安突出問題，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強化邊境管控，維護國家安全和社會穩(wěn)定。積極支持國防建設(shè)，深入推進雙擁共建和軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民魚水關(guān)系。
(十)更加扎實推進政府自身建設(shè)。一是嚴格依法行政。完善政府工作規(guī)則及議事決策等制度，健全完善重大行政決策程序，加強政府決策合法性審查，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。加強權(quán)力清單監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行。推進綜合行政執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。二是加強誠信政府建設(shè)。政府承諾的事項必須兌現(xiàn)，切實做到言必行、行必果，提高政府執(zhí)行力和公信力。深化行政審批制度改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提高行政審批服務(wù)效率。強化服務(wù)意識，堅持問題導(dǎo)向，主動深入項目建設(shè)一線和企業(yè)幫助解決實際困難和問題。加強督查工作，層層傳導(dǎo)壓力、壓實責任，確保政令暢通、政策落地。切實加強作風建設(shè)，加大整治“庸懶散拖”力度，著力解決“不作為、慢作為、不敢為、不會為”等問題。三是主動接受監(jiān)督。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各族各界的意見建議。強化行政監(jiān)察，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。加大政府信息和政務(wù)公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。四是加強廉政建設(shè)。認真落實全面從嚴治黨要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入學(xué)習貫徹黨章黨規(guī)黨紀，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省、州實施辦法，一以貫之糾正“四風”，堅決整治損害群眾利益的各種不正之風，營造干部清正、政府清廉、政治清明的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表！七鄉(xiāng)大地蓄勢待發(fā)，小康藍圖催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、砥礪奮進，攻堅克難、真抓實干，奮力奪取決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的偉大勝利，為開創(chuàng)文山更加美好的明天而努力奮斗！
