政府工作報(bào)告
——2017年2月10日在鶴慶縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 段紅麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十六屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、十六屆人民政府工作回顧
過(guò)去四年，面對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、市場(chǎng)需求不足、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等多重矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族干部群眾搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展，為鶴慶與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的41.65億元增長(zhǎng)到2016年的59.92億元，年均遞增10.6%，其中：一產(chǎn)從8.34億元增長(zhǎng)到11.59億元，年均遞增6.1%；二產(chǎn)從25.04億元增長(zhǎng)到34.2億元，年均遞增10.8%；三產(chǎn)從8億元增長(zhǎng)到14.13億元，年均遞增14.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從20�U60.1�U19.9調(diào)整為19.3�U57.1�U23.6。地方公共財(cái)政預(yù)算收入從3.22億元增長(zhǎng)到5.22億元，年均遞增12.84%；累計(jì)完成地方公共財(cái)政預(yù)算支出76.89億元。累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資154.56億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從8.87億元增長(zhǎng)到14.18億元，年均遞增12.44%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從20094元增加到29049元，農(nóng)村居民人均可支配收入從5198元增加到8713元。
（一）堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為重要抓手，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
通行能力大幅提升。累計(jì)投入61.79億元，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目60個(gè)，完成上鶴一級(jí)公路、魯?shù)乩瓗?kù)區(qū)右岸公路、西邑至七坪至北衙公路、大羊路等項(xiàng)目建設(shè)。新建（改擴(kuò)建）公路里程562.52公里，全縣公路里程達(dá)3502公里，較2012年新增1009公里，獲省級(jí)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣稱(chēng)號(hào)。投資63.07億元的上鶴高速公路16個(gè)月建成通車(chē)，創(chuàng)造了全省高速公路建設(shè)歷史上前期工作、征地拆遷、施工進(jìn)度三個(gè)第一的“上鶴速度”，鶴慶結(jié)束無(wú)高速公路的歷史，成為全省全州為數(shù)不多的同時(shí)具備鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)便捷出行條件的縣市。水利設(shè)施不斷完善。累計(jì)投入10.03億元，建成隴子口、舍茶寺2件?。ㄒ唬┬退畮?kù)和黃坪新坪、縣城老水廠(chǎng)等6件?。ǘ┬退畮?kù)，完成25件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、93件人飲工程，治理河道22.26公里，實(shí)施“五小水利”工程15614件。完成草海大龍?zhí)?、后?chǎng)箐、楓木河水庫(kù)和六合引蓄水工程等前期工作，并相繼開(kāi)工建設(shè)或列入國(guó)家、省州規(guī)劃。新增蓄水能力1004.92萬(wàn)立方米，解決5.51萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，水利化程度達(dá)57%，較2012年提高5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。累計(jì)投入3.61億元，完成12個(gè)土地整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模6630.74公頃，新增耕地2440.21公頃。實(shí)施16個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、38個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，建設(shè)7.03萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造1.18萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地，治理水土流失67.86平方公里。能源開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。馬廠(chǎng)風(fēng)電場(chǎng)、黃坪并網(wǎng)光伏電站投產(chǎn)發(fā)電，四角山風(fēng)電場(chǎng)、小雷缽寺并網(wǎng)光伏電站前期工作有序推進(jìn)，500千伏黃坪輸變電、220千伏羊龍?zhí)遁斪冸姽こ掏度脒\(yùn)營(yíng)，35千伏變電站達(dá)8座，中緬油氣管道鶴慶段主體工程全面完成。信息網(wǎng)絡(luò)提速升級(jí)。新建（改造）基站512座，所有行政村通寬帶通光纖、實(shí)現(xiàn)4G信號(hào)全覆蓋，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)19萬(wàn)戶(hù)，手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)達(dá)12萬(wàn)戶(hù)。
（二）堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，產(chǎn)業(yè)培植卓有成效
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)莊園、蔬菜產(chǎn)業(yè)等9個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，形成以糧食、蠶桑、煙草、畜牧為主導(dǎo)，藥材、蔬菜、水果、花卉等為補(bǔ)充的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。糧食播種面積達(dá)42.77萬(wàn)畝，蠶桑穩(wěn)定在3.5萬(wàn)畝、烤煙2.64萬(wàn)畝，中藥材發(fā)展到2.58萬(wàn)畝、水果3.56萬(wàn)畝、蔬菜4萬(wàn)畝、水產(chǎn)1.02萬(wàn)畝。2016年出欄生豬59.1萬(wàn)頭、肉牛3.77萬(wàn)頭、肉羊15.44萬(wàn)只、禽類(lèi)83.85萬(wàn)羽，奶類(lèi)總產(chǎn)1.15萬(wàn)噸。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入48.79億元，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24.67億元。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園16個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)36個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社10個(gè)、種養(yǎng)殖示范基地6個(gè)，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣項(xiàng)目19個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。興鶴工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，“一園四片區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。年產(chǎn)6000萬(wàn)瓦LED生產(chǎn)線(xiàn)、60萬(wàn)噸精煤洗選、30萬(wàn)立方米商品混凝土攪拌站，銅器加工生產(chǎn)技改異地?cái)U(kuò)建等一批工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。企業(yè)孵化器、石材加工園區(qū)、落家井排土場(chǎng)、核桃箐尾礦庫(kù)、石油壓裂支撐劑技改擴(kuò)建等項(xiàng)目快速推進(jìn)，水電鋁一體化項(xiàng)目前期工作扎實(shí)開(kāi)展，形成了以礦冶、建材、能源為支柱的工業(yè)體系。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)23戶(hù)，工業(yè)總產(chǎn)值從55.88億元增長(zhǎng)到73.61億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)22.76億元。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完成銀都水鄉(xiāng)大景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、東草海國(guó)家濕地公園和龍華山景區(qū)恢復(fù)總體規(guī)劃編制。出臺(tái)星級(jí)酒店、特色客棧、特色農(nóng)家樂(lè)等招商引資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鶴陽(yáng)御龍溫泉度假酒店、宇順酒店等基本建成，云南省國(guó)際旅行社鶴慶分社掛牌成立，旅游服務(wù)承載能力不斷增強(qiáng)。成功舉辦梨花節(jié)、耍海節(jié)、地方風(fēng)味美食大賽等旅游文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游初見(jiàn)成效。共接待國(guó)內(nèi)外游客1448.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入117.99億元。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全縣物流企業(yè)達(dá)24戶(hù)，可統(tǒng)計(jì)網(wǎng)店達(dá)260家，2016年寄件65萬(wàn)件、收件200萬(wàn)件，新華村獲“中國(guó)淘寶村”稱(chēng)號(hào)。共扶持小微企業(yè)340戶(hù)、兌現(xiàn)扶持資金927萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1105戶(hù)?？h內(nèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到14戶(hù)，2016年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為88.13億元、45.21億元，較2012年分別凈增36.08億元、17.35億元。商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等加快發(fā)展。
（三）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域均衡協(xié)調(diào)推進(jìn)
規(guī)劃編制有序開(kāi)展。公布實(shí)施縣城總體規(guī)劃（2015—2030）、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、松桂鎮(zhèn)總體規(guī)劃和102個(gè)行政村、706個(gè)自然村村莊規(guī)劃，編制完成地下綜合管廊等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，縣城老城區(qū)保護(hù)、“多規(guī)合一”有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平不斷提升?？h城建管成效明顯。以創(chuàng)建省級(jí)園林縣城為統(tǒng)領(lǐng)，以暢通路網(wǎng)、完善功能、提升品位為重點(diǎn)，著力解決縣城發(fā)展瓶頸問(wèn)題。投資8.12億元建成環(huán)城北路、學(xué)府路等12條21.36公里市政道路，改造提升北門(mén)街、后街等8條老城區(qū)巷道，新建停車(chē)場(chǎng)8個(gè)、停車(chē)位618個(gè)，免費(fèi)開(kāi)放縣城公廁14座，埋設(shè)污水管網(wǎng)76公里、天然氣管道17.36公里，建設(shè)地下綜合管廊1.25公里。完成黃龍?zhí)豆珗@一期、生態(tài)文化長(zhǎng)廊一期建設(shè)，水閣涼亭公園基本建成，縣城建成區(qū)面積達(dá)6.89平方公里。建成保障性住房1400套，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造5432戶(hù)。實(shí)施縣城臨街建筑、公園等亮化提升工程，完成32個(gè)單位創(chuàng)園申報(bào)工作，縣城新增（改造）綠化面積21.3萬(wàn)平方米。推行社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，城市管理綜合執(zhí)法不斷完善，治亂、治臟、治污、治堵成效明顯。農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步提升。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、一事一議、民族團(tuán)結(jié)示范村等項(xiàng)目461個(gè)，完成農(nóng)村危房改造拆除重建10400戶(hù)、修繕加固6295戶(hù)，實(shí)施農(nóng)村危房改造示范村3個(gè)，10個(gè)村被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄?！叭鍧崱惫ぷ髟鷮?shí)開(kāi)展，自然村村民自治試點(diǎn)工作成效明顯，村規(guī)民約不斷健全。出臺(tái)《鶴慶縣非法占地和違法建設(shè)管理辦法（試行）》，持續(xù)開(kāi)展非法占地和違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法拆除清理違建戶(hù)96戶(hù)，恢復(fù)土地原狀88.8畝，非法占地違法建設(shè)勢(shì)頭得到遏制。
（四）堅(jiān)持把改善民生作為根本宗旨，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.38億元，整合和發(fā)放信貸扶貧資金3.25億元，籌集社會(huì)幫扶資金0.29億元，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。103個(gè)單位3747名干部扎實(shí)開(kāi)展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”、“回頭看”及扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)7191戶(hù)26415人。完成松桂鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，全面實(shí)施六合鄉(xiāng)、西邑鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、23個(gè)行政村整村推進(jìn)、7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和11個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，四年共搬遷貧困戶(hù)524戶(hù)、減少貧困人口22521人。在上級(jí)黨委、政府和中船集團(tuán)的幫助下，完成燕子崖提水工程一期、二期建設(shè)，解決了六合鄉(xiāng)11個(gè)行政村1.2萬(wàn)群眾千年飲水之困，六合群眾“望水興嘆”成為永遠(yuǎn)的歷史。2016年末全縣建檔立卡貧困人口4253戶(hù)14861人，貧困發(fā)生率降至6.69%。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入5.19億元新建校舍35.88萬(wàn)平方米，排除D級(jí)危房15萬(wàn)平方米，加固改造B、C級(jí)校舍4.81萬(wàn)平方米，新建（改建）幼兒園36所，一中初中部、云鶴二小、朵美小學(xué)搬遷新建工程穩(wěn)步實(shí)施。“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí)，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，被省人民政府授予“云南省教育工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。完成縣中醫(yī)院新建、縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個(gè)村衛(wèi)生室和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)診療區(qū)建設(shè)，白求恩外科醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，合計(jì)463.55萬(wàn)人次享受減免，補(bǔ)償合作醫(yī)療資金3.78億元。禁毒防艾工作扎實(shí)開(kāi)展，落實(shí)“全面兩孩”政策。成功創(chuàng)建“省級(jí)食品、藥品安全示范縣”。全民健身中心和171個(gè)農(nóng)村文化體育活動(dòng)場(chǎng)所投入使用，完成縣文化館、云鶴樓修繕和綜合檔案館主體工程。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建和少數(shù)民族文化搶救保護(hù)工作，非遺保護(hù)項(xiàng)目增加到21個(gè)、非遺傳承人增加到168人。完成龍開(kāi)口、魯?shù)乩娬疽泼癜仓霉ぷ?，后扶?xiàng)目有序開(kāi)展。社會(huì)保障不斷強(qiáng)化。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)累計(jì)達(dá)76.27萬(wàn)人次，支付保險(xiǎn)金6.82億元。開(kāi)發(fā)公益性崗位1226個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5940人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)最低生活保障惠及13.53萬(wàn)人次，發(fā)放各類(lèi)救災(zāi)救濟(jì)救助資金2.5億元。完成2個(gè)敬老院和32個(gè)村級(jí)老年活動(dòng)中心建設(shè)。惠民實(shí)事落實(shí)到位。發(fā)放各類(lèi)惠民補(bǔ)貼2.13億元，較好完成歷年政府工作報(bào)告確定的出行、住房、就醫(yī)等惠民實(shí)事。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、外事、僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字等工作取得新成績(jī)，防災(zāi)減災(zāi)、婦女兒童、青少年、民兵預(yù)備役等工作全面加強(qiáng)。
（五）堅(jiān)持把生態(tài)安全作為發(fā)展底線(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升
實(shí)施森林管護(hù)、公益林建設(shè)、退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙こ?，新增造林面積33.79萬(wàn)畝，鞏固退耕還林4萬(wàn)畝，完成石漠化綜合治理16.12萬(wàn)畝，兌付退耕還林補(bǔ)助資金1465.44萬(wàn)元、林權(quán)所有者補(bǔ)償資金5553.56萬(wàn)元，森林管護(hù)面積249.99萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)52.2%。進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，開(kāi)展非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為排查和集中整治破壞森林資源違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力有序關(guān)停面山、水源保護(hù)地非煤礦山企業(yè)。積極爭(zhēng)取濕地保護(hù)資金，成功申報(bào)東草海國(guó)家濕地公園試點(diǎn)?？h城垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站快速實(shí)施，水資源保護(hù)扎實(shí)開(kāi)展，逐步建成以“兩片四線(xiàn)”為重點(diǎn)的生態(tài)保障體系，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、州級(jí)生態(tài)文明村88個(gè)。對(duì)滇中引水工程香爐山隧洞開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研究，積極反映群眾訴求，爭(zhēng)取更多風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工程列入規(guī)劃，盡早啟動(dòng)實(shí)施。
（六）堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為不竭動(dòng)力，發(fā)展活力充分釋放
深入開(kāi)展行政審批制度改革，取消縣級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)71項(xiàng)，完成政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)用車(chē)制度改革。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院、水利管理體制和殯葬制度改革?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”工作有序開(kāi)展，政務(wù)服務(wù)體系不斷完善，公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行。四年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心共辦理事項(xiàng)55.4萬(wàn)件，縣公共資源交易中心完成交易1143項(xiàng)，交易金額19.42億元。全面貫徹新《預(yù)算法》，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施“營(yíng)改增”工作。深化商事制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等29項(xiàng)農(nóng)村體制改革有序推進(jìn)。
（七）堅(jiān)持把籌資融資作為重點(diǎn)突破，財(cái)力支撐不斷鞏固
抓財(cái)政收入。建立綜合治稅工作機(jī)制，完善非稅收入征管制度，避免稅收流失。共爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金56.56億元，年均遞增12.6%。抓項(xiàng)目爭(zhēng)取。四年共爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目114個(gè)，其中500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目44個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金13.39億元。抓招商融資。簽約招商引資項(xiàng)目35個(gè)，協(xié)議總投資288.93億元，實(shí)際投資176.33億元。創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作建設(shè)模式，與省公投公司、省建設(shè)集團(tuán)等開(kāi)展招商合作建設(shè)，協(xié)議合作額度超過(guò)100億元。2015、2016年共爭(zhēng)取債券資金3.86億元、政策性中長(zhǎng)期低息銀行貸款額度11億元（到位2.4億元）。成功申報(bào)草海大龍?zhí)?、楓木河水?kù)等4個(gè)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)基金1.99億元。探索與商業(yè)銀行合作進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)貸款，累計(jì)為項(xiàng)目前期工作和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金1億元。
（八）堅(jiān)持把自身建設(shè)作為基礎(chǔ)保障，履職能力持續(xù)增強(qiáng)
完善財(cái)政資金管理和政府性投資建設(shè)項(xiàng)目管理等制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行政效能。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省州縣實(shí)施辦法，大力整治“庸懶散慢玩浮”等不良風(fēng)氣，依法監(jiān)察行政行為，反腐倡廉工作成效明顯，政府凝聚力、公信力和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展普法依法治理、行政復(fù)議、社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)格化管理等工作，被授予國(guó)家法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位和全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)縣。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)活動(dòng)，共接待群眾288批1689人次，解決428個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議914件、委員提案725件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
回顧四年的工作，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，自覺(jué)服從黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意抓落實(shí)；二是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、求真務(wù)實(shí)，探索實(shí)踐有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革措施，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展；三是始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)不動(dòng)搖，加大交通、水利、農(nóng)業(yè)、民生、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以項(xiàng)目增投資促發(fā)展，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；四是始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)不動(dòng)搖，立足財(cái)源培植，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是始終堅(jiān)持民生優(yōu)先不動(dòng)搖，以為民謀利為首要職責(zé)，關(guān)注民生、發(fā)展民利、解決民困，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
回顧四年的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓奮進(jìn)，廣大人民群眾理解、支持、參與的結(jié)果。在此，我代表十六屆人民政府，向所有關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與幫助鶴慶發(fā)展的干部群眾、離退休老同志、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧四年的工作，我們深知仍有許多困難和問(wèn)題：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，對(duì)固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度高，應(yīng)對(duì)國(guó)家政策調(diào)整和市場(chǎng)波動(dòng)的能力較弱，穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固；二是交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，公共服務(wù)供給與人民群眾的期望仍有較大差距；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，一產(chǎn)不特、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不活，財(cái)源培植和轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；四是政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，缺乏與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)力支撐，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的財(cái)政壓力不斷加大；五是少數(shù)部門(mén)和干部擔(dān)當(dāng)精神不足、主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮、精神懈怠現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年工作建議
今后五年，是鶴慶發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植、脫貧攻堅(jiān)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，我們唯有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，才能推動(dòng)跨越發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。
（一）發(fā)展思路。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞跨越發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線(xiàn)，加快構(gòu)建“依托大理、面向麗江、拓展川藏”的全方位開(kāi)放格局，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以生態(tài)為先、產(chǎn)業(yè)為要、基礎(chǔ)為重、法治為基、文化為魂、民生為本，做特一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)、做美城鎮(zhèn)、融合發(fā)展，努力把鶴慶建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地、休閑度假旅游基地、重要門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)和物流基地，打造滇西北縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，建設(shè)美麗幸福新鶴慶。
（二）主要目標(biāo)。今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增9%左右，人均生產(chǎn)總值年均遞增11%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均遞增6%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均遞增20%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別遞增9%、11%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18∶54∶28。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好以下六個(gè)方面工作：
——抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展根基
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)。圍繞區(qū)域交通綜合化、城鄉(xiāng)交通一體化、交通管理智能化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系目標(biāo)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局對(duì)交通的需求，構(gòu)建南北暢通、東西聯(lián)合的“兩縱、三橫、兩環(huán)、六聯(lián)接”的縣域骨干交通網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取城際鐵路和興鶴工業(yè)園區(qū)鐵路聯(lián)通設(shè)施建設(shè)。支持麗江機(jī)場(chǎng)4E改擴(kuò)建，謀劃跨區(qū)域空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。做好鶴慶通用機(jī)場(chǎng)前期工作。加快推進(jìn)金沙江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。構(gòu)建鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)銜接緊密的多層次立體化交通體系。
建設(shè)安全水利網(wǎng)。堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流治污并重，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的水利保障體系。以應(yīng)對(duì)滇中引水工程可能對(duì)疏干地下水資源風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)應(yīng)急工程與干渠建設(shè)同步實(shí)施。加快骨干水源工程建設(shè)，實(shí)施一批中小型水庫(kù)新建（改擴(kuò)建）和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水灌溉，保障農(nóng)村人畜飲水安全。加大城鎮(zhèn)供水投入，提高城鎮(zhèn)供水保證率。
打造能源保障網(wǎng)。搶抓鶴慶成為滇西北地區(qū)水電生產(chǎn)、輸配重要節(jié)點(diǎn)和納入“金沙江清潔能源密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的機(jī)遇，不斷強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)，積極推進(jìn)小水電代燃料，推廣使用光熱新型能源，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣、?。ㄎⅲ┬蜕镔|(zhì)發(fā)電，加大天然氣和成品油供應(yīng)保障力度。
推進(jìn)信息互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合互通、互動(dòng)發(fā)展的格局。推進(jìn)“寬帶云南”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、智慧城市、信息惠民、遠(yuǎn)程醫(yī)療、物流網(wǎng)等項(xiàng)目。深化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)用，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)步伐。
——加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
做特一產(chǎn)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。圍繞“特”字做文章，發(fā)展以糧食、蠶桑、煙草、畜牧為主導(dǎo)，以林果、蔬菜、藥材、花卉、漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的高原特色農(nóng)業(yè)。按照“一園四片區(qū)”布局，打造5000畝小白龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、12萬(wàn)畝壩區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、20萬(wàn)畝河谷特色農(nóng)業(yè)區(qū)、15萬(wàn)畝山地林畜煙農(nóng)業(yè)區(qū)和5萬(wàn)畝高山藥材種植區(qū)。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工精深化、品牌化、集群化。加大科技支農(nóng)力度，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。
做優(yōu)二產(chǎn)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。圍繞“優(yōu)”字做文章，鞏固存量、做大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做實(shí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大企業(yè)“一企一策”幫扶力度。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，優(yōu)化提升能源、載能、綠色制造等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新型制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料工業(yè)，將興鶴工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為云南省重要有色金屬加工基地、清潔能源載能園區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢工業(yè)基礎(chǔ)。
做活三產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“活”字做文章，加大政策引導(dǎo)力度，強(qiáng)化招商引資，突出以旅游業(yè)為龍頭，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合。樹(shù)立發(fā)展全域旅游理念，圍繞“一體兩翼、十區(qū)兩廊、四鎮(zhèn)十二村”旅游空間布局，擦亮“銀都水鄉(xiāng)、歷史文化名鎮(zhèn)、茶馬古道驛站、候鳥(niǎo)天堂”四張旅游名片。加快以星級(jí)酒店、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、特色客棧為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加大火車(chē)站糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和糧油儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性的物資集散中心和商貿(mào)集散地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，增進(jìn)人民福祉。按照“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，緊扣“脫貧、摘帽、增收”主線(xiàn)，以建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建檔立卡貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)謀劃大黑山片區(qū)、中窩大營(yíng)河川片區(qū)、東西山片區(qū)連片開(kāi)發(fā)，按照“縣5條、鄉(xiāng)10條、村9條、戶(hù)6條”出列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“六個(gè)一批”脫貧工程，加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐，確保全縣到2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
——注重生態(tài)文明建設(shè)，提升人居環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，劃定禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、公益林生態(tài)補(bǔ)償，以金沙江干熱河谷為重點(diǎn)，加快水土流失、石漠化綜合治理。對(duì)25°以上坡耕地實(shí)施退耕還林，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)60%以上。逐步建立以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染控制和內(nèi)源污染治理為主的污染防控體系。節(jié)約集約利用資源，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)發(fā)展邊界。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理和水源地保護(hù)制度，抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水。合理配置建設(shè)用地，盤(pán)活存量土地，加大非法占地和違法建設(shè)整治力度。拓展“一核一帶三片兩極”空間布局，突出縣城建成區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，現(xiàn)有集鎮(zhèn)適度發(fā)展、鄉(xiāng)村集中規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，在縣城實(shí)施“四治三改一拆一增”行動(dòng)，打造宜居宜游白族精品小城，在農(nóng)村開(kāi)展“七改三清”行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
——完善改革開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)合作共贏。依托交通互聯(lián)互通，深化與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。深化行政、財(cái)稅、金融、資源、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，解決制約全縣科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題。優(yōu)化投融資環(huán)境，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和規(guī)范更多社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，釋放民間投資潛力。加大招商力度，突出精準(zhǔn)招商、以商招商，以比較優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)鶴慶、注入活力、推動(dòng)開(kāi)放、帶動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，著力為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
——保障和改善民生，共享發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，統(tǒng)籌推進(jìn)非義務(wù)教育工作，確保教育適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、重大疾病防控體系，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生工作健康發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食和用藥安全。提高全民科學(xué)素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)公益性文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用。完善社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋，實(shí)現(xiàn)全民參保。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。完善城鄉(xiāng)救助體系，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。創(chuàng)新依法治縣機(jī)制，完善司法管理體制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快法治政府建設(shè)。
三、2017年工作重點(diǎn)
2017年是加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省州縣黨代會(huì)和縣委十二屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)新一屆政府良好開(kāi)局。2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，完成州下達(dá)的萬(wàn)元GDP綜合能耗和污染減排任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)做好以下工作：
（一）以“六個(gè)一批”為抓手，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、最大民生工程和最大發(fā)展機(jī)遇，緊盯目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，加大政策、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌整合力度，確保建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率控制在3%以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。整合資金2.5億元，對(duì)建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力和發(fā)展條件但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)的1.43萬(wàn)人，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。實(shí)施30個(gè)自然村整村推進(jìn)、23個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧、5個(gè)革命老區(qū)項(xiàng)目，確保每個(gè)貧困村有1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、每戶(hù)貧困戶(hù)都有產(chǎn)業(yè)扶貧措施覆蓋。發(fā)放信貸扶貧資金1.5億元，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，管好用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，支持貧困群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。
易地搬遷脫貧一批。用足用活易地扶貧搬遷系列政策，按照全縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，精準(zhǔn)對(duì)象、明確目標(biāo)，完成2016年11個(gè)集中安置點(diǎn)掃尾工作，投入7800萬(wàn)元完成西邑鎮(zhèn)麥田箐、黃坪鎮(zhèn)馬家壩2個(gè)集中安置點(diǎn)233戶(hù)易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，提前啟動(dòng)部分“十三五”規(guī)劃易地扶貧搬遷項(xiàng)目，改善貧困群眾居住條件，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。投入資金不低于1200萬(wàn)元，實(shí)施新一輪退耕還林還草、天然林公益林保護(hù)、石漠化綜合治理、退塘還濕等生態(tài)工程，及時(shí)兌付各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)貼，惠及貧困人口2003人。積極爭(zhēng)取生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口中聘用生態(tài)保護(hù)人員126人，擴(kuò)大貧困人口就業(yè)和受益覆蓋面。
發(fā)展教育脫貧一批。投入資金6116萬(wàn)元，優(yōu)先解決義務(wù)教育基本均衡“短板”問(wèn)題，保障和改善建檔立卡貧困村發(fā)展教育，使建檔立卡貧困村學(xué)校達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)3751名建檔立卡貧困戶(hù)子女在縣內(nèi)學(xué)校就讀免除學(xué)雜費(fèi)、優(yōu)先享受助學(xué)金政策。加強(qiáng)貧困村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶(hù)教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度。積極引導(dǎo)社會(huì)各界捐資助學(xué)，杜絕因貧輟學(xué)、減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。
社會(huì)保障兜底一批。加強(qiáng)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧的銜接，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧政策脫貧的建檔立卡貧困人口實(shí)行社會(huì)保障兜底。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施基本社會(huì)保險(xiǎn)兜底保障，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策對(duì)建檔立卡貧困人口的傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特困人員的社會(huì)救助。
改善基礎(chǔ)設(shè)施脫貧一批。整合資金30億元，惠及所有貧困人口，著力改善交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。完成六合鄉(xiāng)、西邑鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)和13個(gè)行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目。珍惜中船集團(tuán)幫扶機(jī)遇，完成燕子崖提水工程三期，啟動(dòng)羊龍?zhí)都泄┧こ?，鞏固提升大營(yíng)等9個(gè)村人畜飲水安全。加快推進(jìn)六合引蓄水工程、松六公路建設(shè)，實(shí)施50戶(hù)以上自然村463公里路基拓寬和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）以項(xiàng)目工作為載體，打好擴(kuò)大投資組合拳
構(gòu)建項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局。按照“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃，緊盯中央、省投資方向變化，及時(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目前期工作“資金池”回收。繼續(xù)推進(jìn)賓鶴高速、鶴劍蘭高速、辛屯大龍?zhí)?、六合后?chǎng)箐、松桂水庫(kù)、磨刀箐水庫(kù)、三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理和城市公園等項(xiàng)目前期工作，以扎實(shí)的前期工作贏得先機(jī)。建立重大項(xiàng)目季度集中開(kāi)工制度，倒逼開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)盡快形成實(shí)物投資。認(rèn)真執(zhí)行重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，形成前期項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目相互接續(xù)、梯次推進(jìn)的工作格局。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鶴關(guān)高速和松六公路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)劍川至鶴慶、西邑至黃坪公路建設(shè)，完成2017年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。全力推進(jìn)金沙江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持麗江機(jī)場(chǎng)4E改擴(kuò)建，認(rèn)真謀劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快推進(jìn)楓木河水庫(kù)樞紐、后場(chǎng)箐、草海大龍?zhí)丁⑿腋Ｋ畮?kù)等工程建設(shè)，啟動(dòng)龍開(kāi)口水電站水資源綜合利用二期、14萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施六合引蓄水、羊龍?zhí)都泄┧?、漾弓江河道治理四期、落漏河治理二期工程，加大山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)力度。實(shí)施壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣和成品油零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加速推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生社會(huì)事業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，形成百花爭(zhēng)艷、百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴的項(xiàng)目投資氛圍，力爭(zhēng)全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資61億元以上。
加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)和規(guī)范政府與社會(huì)資本合作，保證建設(shè)資金真實(shí)、合法、有效使用，嚴(yán)格控制政府債務(wù)，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、節(jié)約、高效。嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序、前置審計(jì)和決算審計(jì)，實(shí)行預(yù)算定額和主要材料價(jià)格管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資變更，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（三）以招商服務(wù)為關(guān)鍵，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新引擎
強(qiáng)化招商引資。把招商引資作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力和核心引擎，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解放思想，更新觀念，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性，提高招商引資項(xiàng)目資金到位率和投產(chǎn)率。一產(chǎn)著重吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐鶴慶，二產(chǎn)重點(diǎn)圍繞鋁產(chǎn)業(yè)及其他企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商，三產(chǎn)加大以賓館、酒店、特色客棧、旅游綜合項(xiàng)目為主的生活性服務(wù)項(xiàng)目和以信息技術(shù)、物流服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目招商，力爭(zhēng)全年引進(jìn)縣外資金50億元以上。
做實(shí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。實(shí)行簽約前招商部門(mén)為主，簽約后園區(qū)、行業(yè)部門(mén)為主的服務(wù)機(jī)制。分類(lèi)開(kāi)展三次產(chǎn)業(yè)“一企一策”幫扶，以領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、責(zé)任倒逼幫助企業(yè)解決融資、技改、審批等實(shí)際困難。廣泛聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議，分類(lèi)制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，助推產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成1.25萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、2.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提升蠶桑、煙草、林果、中藥材等十大高原特色農(nóng)業(yè)，出臺(tái)支持水果、生物藥業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。予以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園9個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)18戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社5個(gè)以上。加快正邦集團(tuán)循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、歐亞乳業(yè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、中藥飲片加工、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植加工等招商引資項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值12億元以上。發(fā)揮中船集團(tuán)產(chǎn)業(yè)幫扶資金作用，做好電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。實(shí)施好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，深化“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“三權(quán)三證”抵押貸款。及時(shí)足額兌付支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，抓實(shí)重大動(dòng)物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
發(fā)展壯大新型工業(yè)。夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)銀銅器加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東片工業(yè)區(qū)場(chǎng)地平整及標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)西邑工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)站及七坪至西邑公路建設(shè)。全力推進(jìn)水電鋁加工一體化項(xiàng)目，加快力帆駿馬鋁制汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、鐵多金屬資源綜合利用采選技改和年產(chǎn)6萬(wàn)噸型煤項(xiàng)目建設(shè)，力促年產(chǎn)660萬(wàn)平方米建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)和7萬(wàn)噸石油壓裂支撐劑技改項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。抓好煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。加大運(yùn)行調(diào)控力度，做好企業(yè)培育與升規(guī)工作，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶(hù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)56億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值超過(guò)24億元。加快北衙片區(qū)整體搬遷安置工作，積極協(xié)助黃金集團(tuán)上市。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)幫扶措施。
做活提升第三產(chǎn)業(yè)。編制《鶴慶縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快鶴陽(yáng)御龍溫泉度假酒店和新華維景酒店建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)2個(gè)四星級(jí)酒店建設(shè)項(xiàng)目，提升旅游接待能力和水平。加快新華旅游景區(qū)提升改造、龍華山景區(qū)恢復(fù)工程。啟動(dòng)新華銀銅器文化產(chǎn)業(yè)園、西草海生態(tài)文化旅游和金墩自駕車(chē)營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造濕地觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假等旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步形成多點(diǎn)支撐的旅游格局。以梨花節(jié)、耍海節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。開(kāi)展重點(diǎn)旅游景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)新華村亂停、亂占、亂建問(wèn)題進(jìn)行集中整治。加大旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。成立鶴慶縣旅游投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，為旅游發(fā)展搭建投融資平臺(tái)，力爭(zhēng)旅游業(yè)總收入超過(guò)39億元。支持農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)升級(jí)改造，加快電子商務(wù)、物流、金融、保險(xiǎn)、餐飲、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
（四）以提升人居環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建宜居宜游新城鎮(zhèn)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建。充分利用和保護(hù)好水資源，加強(qiáng)水資源行政執(zhí)法力度，深入推進(jìn)濕地保護(hù)治理，確保東草海國(guó)家濕地公園建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。深入推進(jìn)“森林鶴慶”建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林8000畝、石漠化綜合治理封山育林4.5萬(wàn)畝、人工造林6000畝，完成義務(wù)植樹(shù)54萬(wàn)株。扎實(shí)推進(jìn)“平安林區(qū)”建設(shè)，落實(shí)森林管護(hù)和防火責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)荒、盜伐林木、私挖濫采等涉林違法行為?？茖W(xué)設(shè)置砂石料礦業(yè)權(quán)，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。實(shí)施喬仁甸等7個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。生態(tài)修復(fù)面山廢棄砂石料場(chǎng)，督促企業(yè)實(shí)施綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排，突出抓好企業(yè)節(jié)能降耗工作。埋設(shè)縣城污水管網(wǎng)21公里，啟動(dòng)辛屯、松桂、西邑3個(gè)集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，加快建筑垃圾處理場(chǎng)、新華污水處理廠(chǎng)、縣城垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)步伐，積極引進(jìn)城市生活垃圾資源化利用項(xiàng)目。
提升人居環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，加快供排水、道路交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)編制，開(kāi)展村莊規(guī)劃提升修編工作。加快省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，在縣城全面實(shí)施“四治三改一拆一增”行動(dòng)，加快“五線(xiàn)”入地，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造1301戶(hù)，對(duì)歷史建筑進(jìn)行掛牌保護(hù)。實(shí)施黃龍路三期、東環(huán)路三期及云新路、建設(shè)路南延段等道路和文廟公園、森林公園建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)地下綜合管廊1400米，增加部分路段停車(chē)位。加快縣城客運(yùn)站搬遷，優(yōu)化公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路。繼續(xù)推進(jìn)草海旅游型、辛屯商貿(mào)型、西邑工貿(mào)型、黃坪松桂等農(nóng)貿(mào)型特色集鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化中心集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。在農(nóng)村開(kāi)展“七改三清”行動(dòng)，實(shí)施8個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村、8個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280戶(hù)、修繕加固2000戶(hù)。持續(xù)加大非法占地和違法建設(shè)整治力度，最大限度保護(hù)田園風(fēng)光，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和永續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新管理體制。制定《鶴慶縣市容市貌管理辦法》，整合城管、住建、園林、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警等部門(mén)職能，切實(shí)加強(qiáng)市政管理，重點(diǎn)對(duì)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、破壞公物等行為開(kāi)展綜合整治，規(guī)范城區(qū)交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序。引入社會(huì)資本，在縣城重點(diǎn)路段設(shè)置燈箱、戶(hù)外廣告，以達(dá)到補(bǔ)光亮化作用。將縣城道路、公園、綠地管護(hù)面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高保潔效能。整合社會(huì)公共安全視頻信息資源，推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村管理新體制，充分發(fā)揮理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等村民自治組織的作用，將村莊規(guī)劃、土地管理、客事辦理等納入村規(guī)民約，樹(shù)立文明新風(fēng)。
（五）以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，打造民生改善升級(jí)版
抓保障解民憂(yōu)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)92%以上，推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。認(rèn)真落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”、社保補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1650人，支持創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6000人。加大對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的保障力度，做好臨時(shí)救助和城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助工作。完成縣社會(huì)福利中心、新泉村等4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站和五星白沙村等6個(gè)老年活動(dòng)中心建設(shè)。推進(jìn)殯葬改革，引進(jìn)社會(huì)力量投資建設(shè)朝霞寺公墓。
抓普惠促民享。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，完成一中初中部整體搬遷、云鶴二小、朵美小學(xué)和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，謀劃云鶴小學(xué)和云鶴中心幼兒園搬遷。加大教師培訓(xùn)力度，提升教師素質(zhì)，改善農(nóng)村教師生活待遇。加快教育信息化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普及發(fā)展、高中和職業(yè)教育提質(zhì)增效。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，發(fā)揮對(duì)口支援幫扶和學(xué)科帶頭人作用，提升醫(yī)院服務(wù)能力。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，完成中窩等8個(gè)村衛(wèi)生室新建（改擴(kuò)建），完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固提升“兩館一站”建設(shè)成果，廣泛開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)六合民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)、大馬廠(chǎng)民族團(tuán)結(jié)示范村、黃坪菠蘿箐等3個(gè)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。做實(shí)移民后扶項(xiàng)目，改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。加快婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)發(fā)展，抓好審計(jì)、氣象、檔案、保密、糧食、地方志、國(guó)防動(dòng)員、外事僑務(wù)等工作。
抓穩(wěn)定保民安。深入開(kāi)展“五五”依法治縣、“七五”普法工作，全面推進(jìn)法治鶴慶、平安鶴慶建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)制度，深入排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道，規(guī)范信訪(fǎng)秩序，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。完善立體化社會(huì)治安防控體系，做好禁毒防艾工作，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)公共安全保障能力，提高人民群眾安全感。完成縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)院建設(shè)和機(jī)構(gòu)組建，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。健全完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高防范和處理突發(fā)公共事件能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，有效預(yù)防和遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（六）以籌資融資為支撐，拓寬財(cái)政增收新渠道
加強(qiáng)收入征管。鞏固現(xiàn)有財(cái)源，積極培植新財(cái)源，挖掘征收潛力，深化綜合治稅，嚴(yán)格征管責(zé)任，加強(qiáng)稅收、非稅收入征管，加大欠稅清繳力度，確保收入均衡足額入庫(kù)。盤(pán)活國(guó)有資源、資產(chǎn)，搞活經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值、增效。
拓寬融資渠道。加強(qiáng)融資工作，多渠道爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，確保收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券、中長(zhǎng)期低息貸款和省州基金的爭(zhēng)取力度。增進(jìn)銀政企合作，積極引入社會(huì)資本合作融資模式，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)墊資建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高縣水投、城投、工投、新鑫農(nóng)業(yè)等平臺(tái)公司投融資能力，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。
強(qiáng)化支出管理。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格預(yù)算管理，壓縮縣級(jí)公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)，把有限的資金用到最關(guān)鍵、最需要的地方。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收入下行和支出增長(zhǎng)壓力，落實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理制度，加大資金統(tǒng)籌力度。加快專(zhuān)款安排和縣級(jí)指標(biāo)下達(dá)，督促項(xiàng)目資金快結(jié)快算，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督和跟蹤整改，規(guī)范政府采購(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全、使用規(guī)范、績(jī)效明顯。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們唯有做到科學(xué)執(zhí)政、依法行政、高效施政、誠(chéng)信理政、廉潔從政，才不辜負(fù)黨和人民的重托。
堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。樹(shù)立功成不必在我的發(fā)展理念，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事、好事，以十年一劍、滴水穿石的執(zhí)著精神推動(dòng)發(fā)展。把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，更加注重社會(huì)管理，更加注重公共服務(wù)。健全完善政府民主決策和集體決策制度，營(yíng)造廣聚賢才、廣納諫言的良好政治氛圍，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行重大決策公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范工作程序，推進(jìn)執(zhí)政公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化。
堅(jiān)持依法行政。始終把依法行政作為政府工作的生命線(xiàn)，做到機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，確保政府工作在法律框架下運(yùn)行。強(qiáng)化政府系統(tǒng)干部法治思維，引導(dǎo)廣大群眾用法律手段維護(hù)權(quán)益、解決問(wèn)題，努力形成政府依法履職、干部依法辦事、群眾依法維權(quán)的良好氛圍。
堅(jiān)持高效施政。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批管理平臺(tái)和網(wǎng)上審批服務(wù)大廳建設(shè)，規(guī)范公共資源交易中心運(yùn)行管理，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高行政效率。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加大督查督辦力度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)工作落實(shí)。
堅(jiān)持誠(chéng)信理政。提高政府公信力，加強(qiáng)對(duì)政府政策、協(xié)議、合同的風(fēng)險(xiǎn)研判，科學(xué)出臺(tái)政策，規(guī)范簽訂協(xié)議合同，堅(jiān)決兌現(xiàn)政府出臺(tái)的政策和承諾，確保政府“說(shuō)話(huà)算話(huà)”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)體的誠(chéng)信約束，改變“兜底政府”、“無(wú)限政府”的被動(dòng)局面，讓政府、企業(yè)與個(gè)體共享公平的誠(chéng)信環(huán)境。
堅(jiān)持廉潔從政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，做到透明公開(kāi)、公權(quán)公用，確保干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決整肅懶政怠政等不作為、慢作為、亂作為行為，始終把敢于擔(dān)當(dāng)作為政府自覺(jué)。推行干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，支持干事者、保護(hù)改革者、寬容失誤者、嚴(yán)懲腐敗者，努力建設(shè)廉潔政府。
各位代表，目標(biāo)催人奮進(jìn)，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，擼起袖子加油干，為開(kāi)創(chuàng)鶴慶跨越發(fā)展新局面、加快全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
2017年10件惠民實(shí)事
1．脫貧攻堅(jiān)工程。完成六合鄉(xiāng)、西邑鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施易地扶貧搬遷233戶(hù)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)貧困村、8503人脫貧出列，貧困縣脫貧摘帽。
2．提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工程。完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造1301戶(hù)，農(nóng)村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280戶(hù)、修繕加固2000戶(hù)。實(shí)施8個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村、8個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目。
3．教育均衡發(fā)展工程。完成一中初中部整體搬遷、云鶴二小建設(shè)、朵美小學(xué)遷建和辛屯、朵美、六合中心幼兒園建設(shè)，全面實(shí)施中小學(xué)教育信息化建設(shè)。
4．農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)工程。完成1.25萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、2.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
5．公路建設(shè)工程。完成63.2公里農(nóng)村公路建設(shè)，鶴關(guān)高速公路全線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。
6．衛(wèi)生利民工程。完成中窩等8個(gè)村衛(wèi)生室新建（改擴(kuò)建），加快縣人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。
7．水利惠民工程。完成燕子崖提水工程三期建設(shè)，啟動(dòng)羊龍?zhí)都泄┧こ?，?shí)施大營(yíng)等9個(gè)村人畜飲水安全鞏固提升項(xiàng)目。
8．生態(tài)保護(hù)工程。完成退耕還林8000畝、石漠化綜合治理4.5萬(wàn)畝、人工造林6000畝、義務(wù)植樹(shù)54萬(wàn)株。東草海國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。以農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便收集和飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。
9．文體惠民工程。完成4個(gè)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、6個(gè)村老年活動(dòng)中心、7個(gè)村（社區(qū)）體育基礎(chǔ)設(shè)施、20個(gè)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)。
10．社會(huì)保障工程。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)92%以上，推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1650人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3860人，扶持900名青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和建檔立卡貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)2000人以上。
注解
1．企業(yè)孵化器：指通過(guò)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢(xún)，政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率。
2．兩片四線(xiàn)生態(tài)保護(hù)體系：指草海濕地片區(qū)、北衙片區(qū)和西山水源帶沿線(xiàn)、上鶴高速沿線(xiàn)、漾弓江及轄區(qū)金沙江沿線(xiàn)、大麗鐵路沿線(xiàn)生態(tài)保護(hù)體系。
3．雙隨機(jī)一公開(kāi)：指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
4．兩縱、三橫、兩環(huán)、六聯(lián)接：兩縱指上鶴高速、金沙江沿江公路；三橫指松中線(xiàn)（松桂－六合－中江）、松朵線(xiàn)（松桂－朵美）、西黃線(xiàn)（西邑－舍茶寺－黃坪）；兩環(huán)指以鶴慶縣城為中心，連通東山線(xiàn)和西山線(xiàn)（大羊線(xiàn)），環(huán)繞整個(gè)鶴慶壩子的壩區(qū)環(huán)線(xiàn)和金中路－S229支線(xiàn)－S229線(xiàn)－G348線(xiàn)形成的縣域環(huán)線(xiàn)；六聯(lián)接指向外聯(lián)接周邊大理、麗江、永勝、劍川、賓川、洱源六地區(qū)。
5．一體兩翼、十區(qū)兩廊、四鎮(zhèn)十二村：一體指壩區(qū)主體休閑度假旅游片區(qū)；兩翼指西翼文化生態(tài)休閑旅游片區(qū)和東翼養(yǎng)生休閑度假旅游片區(qū)；十區(qū)指大龍?zhí)犊崭坌蓍e經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、銀都水鄉(xiāng)休閑度假旅游功能區(qū)、云鶴城市休閑旅游功能區(qū)、金墩田園風(fēng)光旅游功能區(qū)、馬廠(chǎng)高山生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游功能區(qū)、松桂茶馬古道文化旅游功能區(qū)、西邑生態(tài)旅游功能區(qū)、黃坪宗教文化旅游功能區(qū)、龍開(kāi)口水電旅游與養(yǎng)生休閑度假功能區(qū)、六合鄉(xiāng)白依文化休閑旅游功能區(qū)；兩廊指南北縱向旅游走廊和東西橫向旅游走廊；四鎮(zhèn)指云鶴、草海、龍開(kāi)口、松桂旅游小鎮(zhèn)；十二村指逢密、母屯、三義（南、北）、板橋、金翅鶴、金登、馬廠(chǎng)、奇峰、長(zhǎng)頭、五星、金河、石洞村。
6．縣5條、鄉(xiāng)10條、村9條、戶(hù)6條：貧困縣摘帽5條標(biāo)準(zhǔn)指貧困發(fā)生率降至3%以下、農(nóng)村人均可支配收入高于全省水平、貧困村退出、扶貧政策項(xiàng)目資金精準(zhǔn)到戶(hù)、實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展并通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估；建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列10條標(biāo)準(zhǔn)指貧困發(fā)生率降至3%以下、收入增長(zhǎng)率高于全縣平均水平、精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路通暢、農(nóng)村安全飲水有保障、電力和信息有保障、就學(xué)保障、醫(yī)療保障、住房保障；建檔立卡貧困村出列9條標(biāo)準(zhǔn)指貧困發(fā)生率降至3%以下、道路硬化到村、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、農(nóng)村飲水有保障、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有公共活動(dòng)場(chǎng)所、適齡兒童有學(xué)上；建檔立卡貧困戶(hù)出列6條標(biāo)準(zhǔn)指貧困戶(hù)人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、有安全穩(wěn)固住房、適齡青少年就學(xué)有保障、基本醫(yī)療有保障、社會(huì)養(yǎng)老有保障、享受扶貧政策資金項(xiàng)目幫扶。
7．一核一帶三片二極：一核指以云鶴鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)；一帶指大麗公路、上鶴高速公路沿線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展帶；三片指壩區(qū)城鎮(zhèn)片區(qū)、山區(qū)城鎮(zhèn)片區(qū)和熱區(qū)城鎮(zhèn)片區(qū)；二極指北部辛屯城鎮(zhèn)發(fā)展極和南部黃坪城鎮(zhèn)發(fā)展極。
8．四治三改一拆一增：四治指治亂、治臟、治污、治堵；三改指改造舊住宅區(qū)、改造舊廠(chǎng)區(qū)、改造城中村；一拆指拆除違法違章建筑；一增指大面積增加城市綠化。
9．七改三清：七改指改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清指清潔水源、清潔田園、清潔家園。
