政府工作報(bào)告
——2017年3月18日在保山市第四屆人民代表 大會第一次會議上
楊 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府團(tuán)結(jié)和依靠全市各族干部群眾，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路” 戰(zhàn)略，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。
五年來，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)多年位居全省前列。生產(chǎn)總值從323.2億元增加到613.4億元，年均增長12.4%；人均生產(chǎn)總值從12847元增加到23692元，年均增長11.8%。財(cái)政總收入從47.4億元增加到86.5億元，一般公共預(yù)算收入從28.2億元增加到57.5億元，年均分別增長12.8%和15.3%；一般公共預(yù)算支出從106.4億元增加到212.7億元，年均增長14.9%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4439元增加到9426元，年均增長14.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從16228元增加到27801元，年均增長11.4%。社會消費(fèi)品零售總額從101億元增加到200億元，年均增長13.9%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額從415億元增加到986億元，各項(xiàng)貸款余額從269億元增加到599億元，年均分別增長18.8%和17.3%。引進(jìn)市外到位資金642億元，年均增長39.2%。非公經(jīng)濟(jì)增加值從128億元增加到307億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)50.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由30.4：33.1：36.5 優(yōu)化為24.7：34.9：40.4。
五年來，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。我們堅(jiān)持把打基礎(chǔ)作為首要任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善項(xiàng)目投資工作機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2063億元，年均增長32.6%，是“十一五”的2.9倍。以綜合交通、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。保騰高速、龍瑞高速及8條二級公路建成通車，新增公路通車?yán)锍?241公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青或水泥路，建制村公路通暢率達(dá)97.8%，昌寧、施甸、龍陵率先實(shí)現(xiàn)建制村全部通暢，位居全省前列；大保鐵路建設(shè)加快，騰沖機(jī)場改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)；檳榔江三岔河大（二）型水庫等一批水利設(shè)施建成，水庫庫容達(dá)9.69億立方米，解決71萬農(nóng)村人口飲水安全問題；建成220千伏輸變電站4座、110千伏35座，新增電力裝機(jī)容量72萬千瓦，達(dá)212萬千瓦，中緬天然氣管網(wǎng)保山支線建設(shè)進(jìn)展順利，能源保障能力持續(xù)提升；信息惠民國家試點(diǎn)城市、信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，五大數(shù)據(jù)庫基本建成，4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。創(chuàng)新型保山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)41戶，建立院士專家工作站10個(gè)，騰沖經(jīng)開區(qū)、保山工貿(mào)園區(qū)獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。城鄉(xiāng)面貌變化喜人，建成地下綜合管廊48.3公里，位居全省前列，城市路網(wǎng)、“三校一院”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。新增城市建成區(qū)面積21.55平方公里，達(dá)81.55平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.6%，提高11.9個(gè)百分點(diǎn)。
五年來，民生保障水平進(jìn)一步提高。累計(jì)支出民生資金660.7億元，占財(cái)政支出的76.7%。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，42.7萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新增就業(yè)崗位12萬個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各級各類教育質(zhì)量不斷提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。建設(shè)保障性住房4.5萬套，累計(jì)分配4萬套。實(shí)施棚戶區(qū)改造2.76萬套（戶）。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，被評為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)，楊善洲精神教育基地、滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館等一批文化設(shè)施建成使用。體育設(shè)施建設(shè)加快，建成2個(gè)縣級全民健身中心、3個(gè)健身公園。生態(tài)市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)65%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
五年來，民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的各項(xiàng)決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，5年累計(jì)辦理建議413件、提案877件，辦復(fù)質(zhì)量和時(shí)效不斷提高。全面推進(jìn)依法治市，普法工作成效明顯。龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例頒發(fā)實(shí)施，昌寧田園城市保護(hù)等地方立法積極推進(jìn)。法治、責(zé)任、陽光、效能政府建設(shè)卓有成效。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。國防建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民團(tuán)結(jié)的良好局面更加鞏固。信訪和群眾工作得到加強(qiáng)，食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。“保山經(jīng)驗(yàn)”入選“全國社會治理創(chuàng)新案例”，社會治安立體化防控水平不斷提升，群眾安全感滿意度居全省前列。與此同時(shí)，人防、檔案、地方志、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，第三屆市人民政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)順利完成。本屆政府的五年是保山發(fā)展最快的時(shí)期之一，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
剛剛過去的2016年，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成績。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，除進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)居民收入、銀行貸款余額未能完成預(yù)期目標(biāo)外，市三屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)均已較好完成。
（一）強(qiáng)化政策落實(shí)，全力以赴穩(wěn)增長。全面貫徹國家、省穩(wěn)增長總體部署，及時(shí)出臺一系列政策措施，突出在產(chǎn)業(yè)培育、資金支持、平臺搭建、降低電價(jià)、用地保障等方面發(fā)力，強(qiáng)化督查考評和激勵(lì)問責(zé)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅居全省前列。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值613.4億元，增長11.1%，增幅居全省第一。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值151.3億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值214億元，增長14.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值248億元，增長11.2%。一般公共預(yù)算收入57.5億元、增長10.1%，支出212.7億元、增長10.7%。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，力促轉(zhuǎn)型升級。著力培育6大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用初步顯現(xiàn)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。全力打造施甸萬家歡、龍陵��橙等10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧食總產(chǎn)量143.9萬噸，實(shí)現(xiàn)13年連增。肉類總產(chǎn)量45.9萬噸、畜牧業(yè)產(chǎn)值102.4億元。新增專業(yè)合作社315個(gè)、省級龍頭企業(yè)10戶、市級龍頭企業(yè)15戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素保障，實(shí)施“一企一策”幫扶。園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新提速，與縣市區(qū)共建“園中園”，引進(jìn)企業(yè)20戶，有力推動了產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。新增規(guī)模企業(yè)39戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值124.7億元，增長12.2%。建筑業(yè)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)增加值69.3億元，增長22.4%。保山硅材料基地列入國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)11戶，新建院士專家工作站4個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨好。現(xiàn)代金融、房地產(chǎn)、物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，社會消費(fèi)品零售總額增長12.2%。全域旅游10項(xiàng)重點(diǎn)工作全面啟動，火山熱海成為滇西第一個(gè)5A級旅游景區(qū)，高黎貢山國家公園等重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)，接待旅游者1833萬人次，增長43%。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出投資關(guān)鍵作用。以綜合交通、棚戶區(qū)改造、市政設(shè)施、易地搬遷等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍江特大橋建成通車，大瑞鐵路瀾滄江特大橋鋼管拱合龍，騰隴、騰猴、昌保、保施、東繞城高速開工建設(shè)，保瀘高速、騰沖機(jī)場改擴(kuò)建等工程進(jìn)展順利。成功申報(bào)全國2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市，保山國家級天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和方案獲國家批復(fù)，騰沖市、板橋鎮(zhèn)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，3個(gè)萬畝生態(tài)廊道工程全面啟動，青華海列為國家濕地公園試點(diǎn)，有軌電車項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。新增電力裝機(jī)容量18.2萬千瓦。新開工昌寧立新等8座中小型水庫，完成6.2萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資667.3億元，增長33%，增速居全省第二。
（四）強(qiáng)化改革開放，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。財(cái)稅體制改革力度加大，營改增順利推進(jìn)，政府債務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。PPP項(xiàng)目、專項(xiàng)建設(shè)基金和專項(xiàng)債券爭取、“51+49”“10+3”等投融資創(chuàng)新取得成效，設(shè)立政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基金30億元、扶貧基金100億元，爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金50.4億元。中心城市地下綜合管廊、東繞城高速、昌保高速、6座重點(diǎn)水源工程采用PPP模式建設(shè)。出臺了 “1+5”的總體意見和專項(xiàng)實(shí)施意見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)，降低實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本16.5億元。全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收，獲“全國質(zhì)量魅力城市”稱號。國資國企、商事制度、農(nóng)村信用社、教育、衛(wèi)生、社保、殯葬等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等農(nóng)村綜合改革有序開展，流轉(zhuǎn)土地30多萬畝。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式得到部、省肯定，并在全省推廣，昌寧榮獲云南省四好農(nóng)村公路創(chuàng)建示范縣。密班公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成進(jìn)出口總額2.66億美元，增長10.1%。
（五）強(qiáng)化民生事業(yè)，促進(jìn)社會和諧。8件惠民實(shí)事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%、10%。消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”73個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面消除目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)，爭取扶貧資金136.9億元，完成5個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、65個(gè)行政村整村推進(jìn)、22個(gè)自然村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村危房改造2.45萬戶，啟動建設(shè)易地扶貧搬遷三年行動計(jì)劃集中安置點(diǎn)200個(gè)，4.1萬名干部職工開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，9個(gè)建檔立卡貧困鄉(xiāng)出列、80個(gè)貧困村退出、6.68萬人脫貧。開發(fā)就業(yè)崗位2.94萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.43%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增資160元。特困人員救助供養(yǎng)制度進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平分別提高8%和12%。改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍10萬平方米，基本完成教學(xué)儀器、圖書、多媒體設(shè)備等配置任務(wù)。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)93.3%。保一中、中醫(yī)專、中專學(xué)校順利搬遷，保一中新校區(qū)初中部宿舍樓啟動建設(shè)，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院實(shí)現(xiàn)招生，保山技工學(xué)校升級為技師學(xué)院。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，新農(nóng)合參合率達(dá)99%。文化惠民措施有效落實(shí)，群眾性文體活動廣泛開展，成功舉辦首屆國際觀鳥節(jié)、市第四屆運(yùn)動會、騰沖國際半程馬拉松賽，云南保山永子棋隊(duì)在圍甲比賽中取得驕人戰(zhàn)績。深入開展平安保山、法治保山建設(shè)，健全“三個(gè)一”立體化治安防控體系，嚴(yán)防嚴(yán)打各類違法犯罪；落實(shí)信訪“三個(gè)親自”，切實(shí)解決群眾合理訴求；“995”綜合為民服務(wù)平臺進(jìn)一步擴(kuò)展、“6995”不斷鞏固，榮獲“全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市”稱號；加大安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)、食藥品安全得到加強(qiáng)，社會穩(wěn)定和諧。
（六）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初步形成，責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲考核、督促檢查明顯強(qiáng)化，執(zhí)行力、創(chuàng)新力有效提升。強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，向社會公布市級政府部門權(quán)責(zé)清單，取消行政審批20項(xiàng)，下放9項(xiàng)，非行政許可審批全部取消。事業(yè)單位分類改革、公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動電子政務(wù)應(yīng)用，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式全面推開，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，工作效率明顯提高。
各位代表，同志們！過去五年所取得的成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐保人民解放軍、武警官兵和中央、省屬各部門各單位，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及所有關(guān)心支持幫助保山建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去五年，我們所積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我們始終堅(jiān)持解放思想不動搖，著力破除思想觀念、體制機(jī)制障礙，以改革創(chuàng)新求突破，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力；始終堅(jiān)持跨越發(fā)展不停步，好中求快，奮力趕超，推動保山步入發(fā)展的快車道；始終堅(jiān)持扭住重點(diǎn)不松勁，牢牢抓住投資拉動、產(chǎn)業(yè)培育兩個(gè)關(guān)鍵，努力破解發(fā)展難題；始終堅(jiān)持民生為本不偏移，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提高人民群眾生活水平；始終堅(jiān)持從嚴(yán)治政不懈怠，積極推進(jìn)政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提升公信力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，實(shí)現(xiàn)保山跨越發(fā)展還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)短板突出，跨越發(fā)展基礎(chǔ)不牢；二是體制機(jī)制障礙較多，沿邊開放優(yōu)勢尚未形成，跨越發(fā)展活力仍未充分釋放；三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)面廣量大，跨越發(fā)展任務(wù)艱巨；四是思想解放不夠，創(chuàng)新能力薄弱，高端人才、產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實(shí)用人才短缺，跨越發(fā)展人才和科技支撐明顯不足；五是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，干部的工作能力、工作作風(fēng)和服務(wù)水平與跨越發(fā)展要求還有差距。我們將正視這些困難和問題，認(rèn)真研究解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、今后五年的工作
縱觀全局，保山發(fā)展機(jī)遇十分難得；環(huán)顧周邊，逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退；審視自身，發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化，保山追趕跨越正處在關(guān)鍵時(shí)期。我們必須解放思想、改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，凝心聚力、趕超跨越。
今后五年，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委省政府和市委的指示要求，圍繞建設(shè)“六個(gè)保山”總體目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)際論、方法論、創(chuàng)新論、跨越論和比較論，全力實(shí)施六大工程，做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化、棚改貨幣化和高速公路建設(shè)高效化，著力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，積極面向南亞東南亞開放，開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展新局面。
今后五年的目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值年均增長11%以上，突破千億元；人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，達(dá)到全省平均水平；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20: 40 :40；民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的55%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上；價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%和12%以上；進(jìn)出口總額年均增長20%以上；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長13%和15%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上；教育、科技、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會保障體系更加健全。
（一）強(qiáng)力推進(jìn)投資增長，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計(jì)完成投資6000億元以上，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快建設(shè)以航空為先導(dǎo)，高速公路、鐵路為重點(diǎn)，水運(yùn)為補(bǔ)充的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建成保瀘、昌保、保施等7條高速公路和3000公里鄉(xiāng)村公路，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、村村通硬化路。建成大保鐵路，推進(jìn)保瑞鐵路，推動保山至猴橋、六庫鐵路建設(shè)。建成保山通用航空基地，有序推動昌寧、騰沖、施甸、龍陵通用機(jī)場建設(shè)。加快在建水電站和骨干電網(wǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)輸變電工程，積極參與境外水電開發(fā)。推進(jìn)國家級天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“興水強(qiáng)?！睉?zhàn)略，建設(shè)一批重點(diǎn)水源水利項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。持續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，每年完成投資100億元以上。積極融入全省“云上云”行動計(jì)劃，加快創(chuàng)建信息惠民國家試點(diǎn)城市，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)、園區(qū)至少建成一個(gè)智慧城市試點(diǎn)片區(qū)。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制。以滿足需求為導(dǎo)向、提高質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)增強(qiáng)跨越發(fā)展的動力和活力。創(chuàng)新投融資機(jī)制，實(shí)施政府引導(dǎo)性基金、“51+49”“10+3”等合作模式，加強(qiáng)融資平臺建設(shè)管理，爭取擴(kuò)大財(cái)政支持和信貸規(guī)模，大力推行PPP模式和政府購買服務(wù)，有效激活社會資本，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集、干部人事分類管理、薪酬激勵(lì)分配和財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目集中連片審批等機(jī)制，推動園區(qū)率先發(fā)展。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加快推進(jìn)城市管理數(shù)字化，構(gòu)建城市管理綜合指揮和執(zhí)法體系，完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)市場化改革力度，全面提升城市管理服務(wù)水平。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，健全利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)民增收。創(chuàng)新開放發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)交通、網(wǎng)絡(luò)、信息互聯(lián)互通，提高通關(guān)便利化水平，加快轉(zhuǎn)口加工、電子商務(wù)、跨境旅游、現(xiàn)代物流等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動騰沖邊合區(qū)、曼德勒保山繆達(dá)工業(yè)園和產(chǎn)品展示中心、密支那工業(yè)園區(qū)及沿邊金融等平臺建設(shè)，建立完善與緬、印、孟等交流合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人文等交流合作，輪流舉辦保山—密支那邊境交易會，著力構(gòu)建絲路永昌開放體系。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，著力培育六大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力推進(jìn)工業(yè)聚集化發(fā)展，全面加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場、服務(wù)、金融等軟件建設(shè)，突出“園中園”引領(lǐng)作用，將保山工貿(mào)園區(qū)打造成千億級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，全力做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，要以建設(shè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)和培育10戶農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)上市、掛牌為抓手，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營主體培育，推動企業(yè)升級技術(shù)和創(chuàng)建品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值444億元。新材料產(chǎn)業(yè)，要加快打造硅系列產(chǎn)品、動力鋰離子電池生產(chǎn)、天然氣化工、玄武巖纖維、硅藻土基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元。輕紡產(chǎn)業(yè)，要圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，加快引進(jìn)織布、綠色印染、成衣等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。信息產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、備份、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。旅游文化產(chǎn)業(yè)，要以全域旅游和品牌化發(fā)展為抓手，加強(qiáng)與鳳凰衛(wèi)視、清華啟迪、東方園林等大集團(tuán)合作，著力把高黎貢山世界自然遺產(chǎn)打造成知名品牌，把騰沖傳統(tǒng)村落打造成世界文化遺產(chǎn)，把保山打造成滇西最美生態(tài)城市，積極培育養(yǎng)生養(yǎng)老、體育旅游、飛行體驗(yàn)等旅游文化新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值559億元。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，要加快專業(yè)交易市場、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以3個(gè)萬畝生態(tài)廊道工程為抓手，著力推進(jìn)中心城市建設(shè)。抓好騰沖國際化山水田園城市、施甸和龍陵山水風(fēng)光城市、昌寧田園城市建設(shè)。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，20%的建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。抓緊實(shí)施棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、城市軌道交通等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能互補(bǔ)，形成以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。著力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快騰沖市、板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，打造板橋鎮(zhèn)國家級健康療養(yǎng)型小鎮(zhèn)。依法治理城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，抓實(shí)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治。以“四創(chuàng)兩爭”為目標(biāo)，以綠化、美化、彩化、香化為抓手，建設(shè)天藍(lán)地綠水清氣凈的美好家園。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)民生改善，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照 “五個(gè)一批”“五個(gè)做成”的要求精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”；強(qiáng)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁；不斷健全貧困縣考核、約束、退出機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，與全國全省同步進(jìn)入小康社會。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)施科技重點(diǎn)專項(xiàng)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)創(chuàng)新型保山建設(shè)。鞏固提升義務(wù)教育，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展學(xué)前教育、民辦教育等各類教育，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用力度，促進(jìn)文化交流，推動文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。健全健康服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)婦幼保健、疾病防控和健康促進(jìn)等工作，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)好人口發(fā)展戰(zhàn)略。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。抓好社會保障、社會救助、優(yōu)撫安置、雙擁等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身、競技體育和老年教育、社會化養(yǎng)老、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展。切實(shí)抓好“七五”普法、地方立法規(guī)劃、綜治維穩(wěn)、邊境管控、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)等工作，維護(hù)社會和諧安寧。
三、2017年重點(diǎn)工作
今年是第四屆市人民政府履新之年。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照市委四屆二次全會提出的發(fā)展目標(biāo)和總體部署，緊緊圍繞“六化突破年”“機(jī)制完善年”“工業(yè)攻堅(jiān)年”三大主題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)跨越。
2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增11%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增25%以上；一般公共預(yù)算收入增8%以上；社會消費(fèi)品零售總額增12%；進(jìn)出口總額增15%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增10%和12%以上；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增15%和13%以上；實(shí)際引進(jìn)市外到位資金增20%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.3%，環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)完成省政府考核任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)，我們要努力做好以下八個(gè)方面的工作。
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)較快增長
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面完成省下達(dá)的水泥、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)禁新上過剩產(chǎn)能項(xiàng)目；扎實(shí)推進(jìn)咖啡、茶葉、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌打造，努力提高產(chǎn)品供給質(zhì)量效率；有效推動住房回歸居住屬性，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城與房地產(chǎn)供給有機(jī)銜接，引導(dǎo)市場預(yù)期，確保房地產(chǎn)庫存保持在合理區(qū)間；多措并舉穩(wěn)增長、降成本，認(rèn)真落實(shí)國家、省減稅降費(fèi)政策，用足用好企業(yè)用地、用電、物流、社保優(yōu)惠等政策措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；繼續(xù)抓好去杠桿、補(bǔ)短板各項(xiàng)工作，有效防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生。
切實(shí)增加有效投資。強(qiáng)力推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，確保完成投資150億元以上。加快推進(jìn)昌保、騰猴、保施和東繞城等6條高速公路建設(shè)，力爭芒孟高速象達(dá)至鏈子橋段開工，建設(shè)農(nóng)村公路800公里；加大過境鐵路建設(shè)力度，全面完成保瑞段征地拆遷工作，抓實(shí)保山至猴橋、六庫鐵路前期工作。加快騰沖機(jī)場改擴(kuò)建及航空口岸建設(shè)，確保保山機(jī)場改擴(kuò)建和昌寧通用機(jī)場開工，騰沖、施甸、龍陵通用機(jī)場前期工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)水源及引調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，加快施甸紅谷田等5座中型和騰沖大坡等16座小(一)型水庫建設(shè)，力爭新開工龍陵勐堆等8座中小型水庫，完成10萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。加快龍川江流域水電開發(fā)，抓好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)國家天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)前期工作，爭取啟動500千伏永昌輸變電工程。加大農(nóng)民安置房建設(shè)力度，實(shí)施棚戶區(qū)改造14073套（戶），確保完成投資100億元以上。加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保信息惠民國家試點(diǎn)城市通過評估驗(yàn)收。
努力擴(kuò)大消費(fèi)和進(jìn)出口。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流及信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育家政、電子信息、文化娛樂、健康養(yǎng)老等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)。做好“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)培育，支持更多限額以上企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長11%以上。完善口岸管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加大扶持培育力度，促進(jìn)進(jìn)出口總額穩(wěn)定增長。
（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面加快10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣公平模式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)面積達(dá)35萬畝以上。以示范區(qū)企業(yè)為龍頭，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)化新型經(jīng)營主體培育，新增省級龍頭企業(yè)5戶、市級龍頭企業(yè)10戶以上，省級農(nóng)民合作示范社20個(gè)以上，打造一批農(nóng)業(yè)莊園、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。持續(xù)抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工。確保農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。
著力推進(jìn)工業(yè)聚集化。加大“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲力度，確保年內(nèi)主干道路全部貫通。強(qiáng)化“園中園”招商引資，推動資金、項(xiàng)目、土地、能源、人才等要素向“園中園”聚集，努力解決“園中園”企業(yè)融資、用電、用工等困難問題，確保每個(gè)“園中園”新增入園企業(yè)億元以上項(xiàng)目投資額達(dá)10億元以上。加快年產(chǎn)5GW單晶硅棒、富仕通科技、保山復(fù)烤廠易地搬遷改造、恒豐紡織44萬錠高端紡紗生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取每個(gè)“園中園”建成投產(chǎn)企業(yè)2戶以上，“園中園”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元以上。全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)50.5%以上。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31戶、小微企業(yè)450戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。
著力推進(jìn)旅游品牌化。抓好全域旅游發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建騰沖全域旅游全國示范區(qū)。著力推進(jìn)騰沖國際文旅風(fēng)情度假區(qū)、啟迪國際冰雪度假小鎮(zhèn)、高黎貢山國家公園、青華海園林生態(tài)酒店、昌寧田園城市旅游綜合體、施甸怒江大峽谷旅游綜合體、龍陵松山大戰(zhàn)遺址紀(jì)念園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動世界溫泉公園、世界線性文化遺產(chǎn)和高黎貢山國家農(nóng)業(yè)公園申報(bào)工作。啟動和順古鎮(zhèn)5A級和北海濕地4A級景區(qū)創(chuàng)建，完成潞江壩服務(wù)區(qū)、松山、銀杏村3A級景區(qū)創(chuàng)建。拓展航空旅游，新增2條以上省外航線。切實(shí)規(guī)范和整治旅游市場，提升旅游形象。全年接待海內(nèi)外旅游者、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別增長20%和30%以上。
（三）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
著力推進(jìn)城市生態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn)中心城市3個(gè)萬畝生態(tài)廊道工程，完成萬畝青華海濕地東湖挖掘和綠化、景觀、游道工程，爭取2018年春節(jié)前建成開放；加大萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目招商力度，同步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；完成萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程主干道和配套服務(wù)設(shè)施，建成東山森林公園5個(gè)縣市區(qū)“園中園”。加快推進(jìn)各縣市城市生態(tài)廊道建設(shè)。大力推進(jìn)騰沖市、板橋鎮(zhèn)國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)抓好2個(gè)省級、3個(gè)市級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期工作。加大城市綜合管廊、市政交通、能源通信、電力燃?xì)?、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資，理順中心城市供水管理體制，提升供水保障能力。統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生、體育、市場等公共服務(wù)配套，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。
抓實(shí)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動，著力拆除違法違章、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不符合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的建筑，大力整治私搭亂建、占道經(jīng)營、噪聲污染、渣土潑灑、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，打造一批美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%，污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)100%，60%的村莊生活垃圾得到有效治理。完善城市交通體系，加快停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)中心城市有軌電車項(xiàng)目。新建、改造城市公廁94座。完成中心城市5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造提升。確保年內(nèi)隆陽、龍陵、昌寧完成省級生態(tài)文明縣區(qū)創(chuàng)建，中心城市和騰沖衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家評審，騰沖創(chuàng)建全國文明城市通過評審，力爭昌寧通過國家級園林縣城評審、施甸通過省級生態(tài)文明縣區(qū)創(chuàng)建技術(shù)評估，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（四）全力推進(jìn)改革開放
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投融資體制改革，切實(shí)加強(qiáng)銀行、基金、債券和上市融資，健全完善“51+49”“10+3”等合作模式，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，積極推動企業(yè)上市、掛牌。推動國資國企改革，加強(qiáng)平臺公司建設(shè)管理，健全政銀企、政保企合作機(jī)制，加快縣市區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化對民間投資的激勵(lì)，增強(qiáng)民間投資意愿。推進(jìn)電力體制改革，爭取年內(nèi)進(jìn)入昆明電力交易中心交易，增強(qiáng)電力保障能力。加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)、資本管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融組織，切實(shí)強(qiáng)化基金籌集和監(jiān)管。繼續(xù)深化商事制度改革，健全市場信用體系及監(jiān)管體系。深入推進(jìn)財(cái)稅改革，加大支出優(yōu)化整合力度，創(chuàng)新扶持方式，盤活存量資金，規(guī)范稅收與非稅收入征管，加強(qiáng)預(yù)算和政府債務(wù)管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量和資金使用效率。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出和“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)綜合改革、農(nóng)田水利改革，抓好供銷和農(nóng)墾改革。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。深化戶籍制度改革，實(shí)行差別化落戶政策。加快殯葬改革步伐，積極推行綠色文明殯葬。
深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步完善公務(wù)用車制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員分類改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革。建立健全責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，提高行政效率。
深入推進(jìn)雙向開放。積極服務(wù)和融入國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，深化與長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的交流合作。加強(qiáng)對緬甸、印度、孟加拉等國開放合作，實(shí)現(xiàn)密班公路試驗(yàn)段建成投入使用，推動曼德勒保山繆達(dá)工業(yè)園和產(chǎn)品展示中心、密支那工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得新進(jìn)展，推進(jìn)友好城市交流。加強(qiáng)騰沖邊合區(qū)配套建設(shè)，基本建成珠寶學(xué)院，國際電工電器產(chǎn)業(yè)園有2-3戶企業(yè)建成投產(chǎn)，國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)取得突破。強(qiáng)化園區(qū)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)市外到位資金增長20%以上。
（五）全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、國家公園規(guī)范建設(shè)與管理，基本完成自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)改革、國有林場體制改革。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。著力實(shí)施新一輪退耕還林還草、國土綠化、低效林改造、石漠化治理、土壤污染治理修復(fù)、農(nóng)村能源建設(shè)工程。完成人工造林10萬畝、退耕還林1.5萬畝，森林撫育19萬畝，低效林改造12萬畝。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建立河長制，持續(xù)抓好東河和各縣市城市河流綜合治理工程。加大對采石、采礦、采砂、探礦、取土等生態(tài)破壞區(qū)域的恢復(fù)力度，切實(shí)保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)水、大氣、土壤等污染防治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
積極推進(jìn)低碳綠色發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)污染防治，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，推進(jìn)集約節(jié)約使用土地和水資源。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和節(jié)能評估審查，落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決依法處罰、關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)和違法偷排的企業(yè)。
（六）全力保障和改善民生
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)把精準(zhǔn)識貧和精準(zhǔn)脫貧兩道關(guān)口，確保對象、資金、措施、項(xiàng)目精準(zhǔn)。全面推進(jìn)易地扶貧搬遷，完成省下達(dá)搬遷任務(wù)。依托龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，確保每個(gè)貧困村都有產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。完成1.9萬戶農(nóng)村危房改造、抗震安居工程。抓好教育衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和集貿(mào)市場建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目對接，爭取浦發(fā)扶貧基金186億元、國開行專項(xiàng)貸款30億元，加大監(jiān)管力度，著力實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等金融扶貧項(xiàng)目，確保完成省下達(dá)減貧目標(biāo)任務(wù)。
健全就業(yè)和社會保障體系。實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款、“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持園區(qū)用工，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)18萬人，轉(zhuǎn)移5.9萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全特困人員救助供養(yǎng)制度。
（七）全力保持社會和諧穩(wěn)定
優(yōu)先發(fā)展教育。切實(shí)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，統(tǒng)籌推動區(qū)域城鄉(xiāng)校際教育教學(xué)資源均衡配置。大力發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“全面改薄”工程和教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)應(yīng)用。全面加快保山教育園區(qū)和騰沖職教園區(qū)建設(shè)，確保9月1日保一中初中部學(xué)生宿舍樓投入使用。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新。著力推進(jìn)華大基因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目、清華啟迪科技園落地建設(shè)。加大研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，新建院士專家工作站10個(gè)以上，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)20戶以上。大連理工大學(xué)滇西產(chǎn)業(yè)研究院落成。推進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍陵工業(yè)園區(qū)認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，力促保山學(xué)院珠寶產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間認(rèn)定為國家級眾創(chuàng)空間。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。加快縣綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保市人民醫(yī)院完成搬遷。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制。繼續(xù)實(shí)施關(guān)愛婦女兒童健康行動和殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動計(jì)劃，提高大眾健康水平。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓緊籌建保山藝術(shù)中心。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用。廣泛開展“全民閱讀”等群眾文化活動，積極打造一批文藝精品，提升廣播電視服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，新建和改造一批小區(qū)健身設(shè)施，持續(xù)實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，推進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化社會治理。廣泛開展“七五”普法宣傳教育，推進(jìn)依法治市。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民自治組織的基礎(chǔ)作用，提高治理能力，完善治理體系。推進(jìn)“6995”信息服務(wù)平臺升格為“995”，建設(shè)集網(wǎng)格化管理、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)于一體的便民利民管理服務(wù)平臺。強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)“三個(gè)親自”，做好信訪維穩(wěn)和矛盾化解工作。抓好食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建力度，依法管理宗教事務(wù)。深入推進(jìn)平安保山、法治保山建設(shè)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，為跨越發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（八）全力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
牢固樹立“四個(gè)意識”，以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以法治作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，以職能轉(zhuǎn)變、能力提升和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以上率下，嚴(yán)字當(dāng)頭，講政治、講團(tuán)結(jié)，敢擔(dān)當(dāng)、有作為，求實(shí)效、重廉潔，推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政。深入學(xué)習(xí)貫徹國家、省方針政策和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察和工作實(shí)踐，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任，著力提升履職能力。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，改進(jìn)調(diào)查研究，健全公示聽證、決策咨詢、法制審查、專家論證等制度，著力提升決策能力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展政務(wù)服務(wù)中心為民辦事“一次辦結(jié)”試點(diǎn)，著力提升管理服務(wù)能力。落實(shí)“三種辦法”，加大督查問責(zé)力度。完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，大力整治庸懶散拖，著力提升落實(shí)和創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，積極推進(jìn)地方立法，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，健全政府法律顧問制度，推進(jìn)行政行為、行政執(zhí)法規(guī)范化，著力提升依法行政能力。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，推進(jìn)政府協(xié)商民主，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體等溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取意見建議，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，著力提升拒腐防變能力。
各位代表！風(fēng)正海闊，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，奮力趕超、率先跨越，用優(yōu)異的成績向黨的十九大獻(xiàn)禮！
