政府工作報告
——2017年3月18日在保山市第四屆人民代表 大會第一次會議上
楊 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市人民政府團結(jié)和依靠全市各族干部群眾，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路” 戰(zhàn)略，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。
五年來，綜合經(jīng)濟實力進一步提升。我們始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)多年位居全省前列。生產(chǎn)總值從323.2億元增加到613.4億元，年均增長12.4%；人均生產(chǎn)總值從12847元增加到23692元，年均增長11.8%。財政總收入從47.4億元增加到86.5億元，一般公共預(yù)算收入從28.2億元增加到57.5億元，年均分別增長12.8%和15.3%；一般公共預(yù)算支出從106.4億元增加到212.7億元，年均增長14.9%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4439元增加到9426元，年均增長14.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從16228元增加到27801元，年均增長11.4%。社會消費品零售總額從101億元增加到200億元，年均增長13.9%。金融機構(gòu)各項存款余額從415億元增加到986億元，各項貸款余額從269億元增加到599億元，年均分別增長18.8%和17.3%。引進市外到位資金642億元，年均增長39.2%。非公經(jīng)濟增加值從128億元增加到307億元，占生產(chǎn)總值比重達50.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由30.4：33.1：36.5 優(yōu)化為24.7：34.9：40.4。
五年來，發(fā)展條件進一步改善。我們堅持把打基礎(chǔ)作為首要任務(wù)，進一步建立和完善項目投資工作機制，加強重大項目建設(shè)。累計完成固定資產(chǎn)投資2063億元，年均增長32.6%，是“十一五”的2.9倍。以綜合交通、城鎮(zhèn)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。保騰高速、龍瑞高速及8條二級公路建成通車，新增公路通車里程1241公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青或水泥路，建制村公路通暢率達97.8%，昌寧、施甸、龍陵率先實現(xiàn)建制村全部通暢，位居全省前列；大保鐵路建設(shè)加快，騰沖機場改擴建工程穩(wěn)步推進；檳榔江三岔河大（二）型水庫等一批水利設(shè)施建成，水庫庫容達9.69億立方米，解決71萬農(nóng)村人口飲水安全問題；建成220千伏輸變電站4座、110千伏35座，新增電力裝機容量72萬千瓦，達212萬千瓦，中緬天然氣管網(wǎng)保山支線建設(shè)進展順利，能源保障能力持續(xù)提升；信息惠民國家試點城市、信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實推進，五大數(shù)據(jù)庫基本建成，4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶覆蓋范圍逐步擴大。創(chuàng)新型保山建設(shè)穩(wěn)步推進，國家級高新技術(shù)企業(yè)達41戶，建立院士專家工作站10個，騰沖經(jīng)開區(qū)、保山工貿(mào)園區(qū)獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。城鄉(xiāng)面貌變化喜人，建成地下綜合管廊48.3公里，位居全省前列，城市路網(wǎng)、“三校一院”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進。新增城市建成區(qū)面積21.55平方公里，達81.55平方公里，城鎮(zhèn)化率達43.6%，提高11.9個百分點。
五年來，民生保障水平進一步提高。累計支出民生資金660.7億元，占財政支出的76.7%。脫貧攻堅扎實推進，42.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增就業(yè)崗位12萬個，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各級各類教育質(zhì)量不斷提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保補助標準提高1倍。建設(shè)保障性住房4.5萬套，累計分配4萬套。實施棚戶區(qū)改造2.76萬套（戶）。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，被評為全國文化體制改革先進地區(qū)，楊善洲精神教育基地、滇西抗戰(zhàn)紀念館等一批文化設(shè)施建成使用。體育設(shè)施建設(shè)加快，建成2個縣級全民健身中心、3個健身公園。生態(tài)市創(chuàng)建穩(wěn)步推進，森林覆蓋率提高3.1個百分點，達65%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
五年來，民主法治建設(shè)進一步加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，5年累計辦理建議413件、提案877件，辦復(fù)質(zhì)量和時效不斷提高。全面推進依法治市，普法工作成效明顯。龍陵黃龍玉資源管理條例頒發(fā)實施，昌寧田園城市保護等地方立法積極推進。法治、責任、陽光、效能政府建設(shè)卓有成效。民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建深入推進，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，民族團結(jié)、宗教和諧。國防建設(shè)不斷加強，軍警民團結(jié)的良好局面更加鞏固。信訪和群眾工作得到加強，食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)?！氨Ｉ浇?jīng)驗”入選“全國社會治理創(chuàng)新案例”，社會治安立體化防控水平不斷提升，群眾安全感滿意度居全省前列。與此同時，人防、檔案、地方志、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，第三屆市人民政府各項目標任務(wù)已經(jīng)順利完成。本屆政府的五年是保山發(fā)展最快的時期之一，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
剛剛過去的2016年，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。受國內(nèi)經(jīng)濟下行等因素影響，除進出口總額、城鄉(xiāng)居民收入、銀行貸款余額未能完成預(yù)期目標外，市三屆人大五次會議確定的主要目標任務(wù)均已較好完成。
（一）強化政策落實，全力以赴穩(wěn)增長。全面貫徹國家、省穩(wěn)增長總體部署，及時出臺一系列政策措施，突出在產(chǎn)業(yè)培育、資金支持、平臺搭建、降低電價、用地保障等方面發(fā)力，強化督查考評和激勵問責，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅居全省前列。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值613.4億元，增長11.1%，增幅居全省第一。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值151.3億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值214億元，增長14.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值248億元，增長11.2%。一般公共預(yù)算收入57.5億元、增長10.1%，支出212.7億元、增長10.7%。
（二）強化產(chǎn)業(yè)培育，力促轉(zhuǎn)型升級。著力培育6大產(chǎn)業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)導向作用初步顯現(xiàn)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。全力打造施甸萬家歡、龍陵��橙等10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧食總產(chǎn)量143.9萬噸，實現(xiàn)13年連增。肉類總產(chǎn)量45.9萬噸、畜牧業(yè)產(chǎn)值102.4億元。新增專業(yè)合作社315個、省級龍頭企業(yè)10戶、市級龍頭企業(yè)15戶。工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。實行領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)、重點項目制度，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素保障，實施“一企一策”幫扶。園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新提速，與縣市區(qū)共建“園中園”，引進企業(yè)20戶，有力推動了產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。新增規(guī)模企業(yè)39戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值124.7億元，增長12.2%。建筑業(yè)不斷壯大，實現(xiàn)增加值69.3億元，增長22.4%。保山硅材料基地列入國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)11戶，新建院士專家工作站4個。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨好?，F(xiàn)代金融、房地產(chǎn)、物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，社會消費品零售總額增長12.2%。全域旅游10項重點工作全面啟動，火山熱海成為滇西第一個5A級旅游景區(qū)，高黎貢山國家公園等重點項目積極推進，接待旅游者1833萬人次，增長43%。
（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出投資關(guān)鍵作用。以綜合交通、棚戶區(qū)改造、市政設(shè)施、易地搬遷等為重點，加快推進“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍江特大橋建成通車，大瑞鐵路瀾滄江特大橋鋼管拱合龍，騰隴、騰猴、昌保、保施、東繞城高速開工建設(shè)，保瀘高速、騰沖機場改擴建等工程進展順利。成功申報全國2016年地下綜合管廊試點城市，保山國家級天然氣利用試驗示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和方案獲國家批復(fù)，騰沖市、板橋鎮(zhèn)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，3個萬畝生態(tài)廊道工程全面啟動，青華海列為國家濕地公園試點，有軌電車項目前期工作扎實推進。新增電力裝機容量18.2萬千瓦。新開工昌寧立新等8座中小型水庫，完成6.2萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資667.3億元，增長33%，增速居全省第二。
（四）強化改革開放，切實增強發(fā)展活力。財稅體制改革力度加大，營改增順利推進，政府債務(wù)管理進一步加強。PPP項目、專項建設(shè)基金和專項債券爭取、“51+49”“10+3”等投融資創(chuàng)新取得成效，設(shè)立政府引導性產(chǎn)業(yè)基金30億元、扶貧基金100億元，爭取國家專項建設(shè)基金50.4億元。中心城市地下綜合管廊、東繞城高速、昌保高速、6座重點水源工程采用PPP模式建設(shè)。出臺了 “1+5”的總體意見和專項實施意見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進，降低實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本16.5億元。全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建通過省級驗收，獲“全國質(zhì)量魅力城市”稱號。國資國企、商事制度、農(nóng)村信用社、教育、衛(wèi)生、社保、殯葬等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等農(nóng)村綜合改革有序開展，流轉(zhuǎn)土地30多萬畝。農(nóng)村公路養(yǎng)護模式得到部、省肯定，并在全省推廣，昌寧榮獲云南省四好農(nóng)村公路創(chuàng)建示范縣。密班公路建設(shè)扎實推進，完成進出口總額2.66億美元，增長10.1%。
（五）強化民生事業(yè)，促進社會和諧。8件惠民實事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%、10%。消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”73個，在全省率先實現(xiàn)全面消除目標。脫貧攻堅有力推進，爭取扶貧資金136.9億元，完成5個整鄉(xiāng)推進、65個行政村整村推進、22個自然村推進項目，實施農(nóng)村危房改造2.45萬戶，啟動建設(shè)易地扶貧搬遷三年行動計劃集中安置點200個，4.1萬名干部職工開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，9個建檔立卡貧困鄉(xiāng)出列、80個貧困村退出、6.68萬人脫貧。開發(fā)就業(yè)崗位2.94萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.43%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增資160元。特困人員救助供養(yǎng)制度進一步健全，城鄉(xiāng)低保補助水平分別提高8%和12%。改造義務(wù)教育薄弱學校校舍10萬平方米，基本完成教學儀器、圖書、多媒體設(shè)備等配置任務(wù)。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達93.3%。保一中、中醫(yī)專、中專學校順利搬遷，保一中新校區(qū)初中部宿舍樓啟動建設(shè)，滇西應(yīng)用技術(shù)大學珠寶學院實現(xiàn)招生，保山技工學校升級為技師學院。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，新農(nóng)合參合率達99%。文化惠民措施有效落實，群眾性文體活動廣泛開展，成功舉辦首屆國際觀鳥節(jié)、市第四屆運動會、騰沖國際半程馬拉松賽，云南保山永子棋隊在圍甲比賽中取得驕人戰(zhàn)績。深入開展平安保山、法治保山建設(shè)，健全“三個一”立體化治安防控體系，嚴防嚴打各類違法犯罪；落實信訪“三個親自”，切實解決群眾合理訴求；“995”綜合為民服務(wù)平臺進一步擴展、“6995”不斷鞏固，榮獲“全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市”稱號；加大安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)、食藥品安全得到加強，社會穩(wěn)定和諧。
（六）強化政府自身建設(shè)，推進政府職能轉(zhuǎn)變。深入開展“兩學一做”學習教育，作風建設(shè)常態(tài)化機制初步形成，責任落實、獎懲考核、督促檢查明顯強化，執(zhí)行力、創(chuàng)新力有效提升。強力推進“放管服”改革，向社會公布市級政府部門權(quán)責清單，取消行政審批20項，下放9項，非行政許可審批全部取消。事業(yè)單位分類改革、公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進。積極推動電子政務(wù)應(yīng)用，“雙隨機一公開”監(jiān)管方式全面推開，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步加強，工作效率明顯提高。
各位代表，同志們！過去五年所取得的成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐保人民解放軍、武警官兵和中央、省屬各部門各單位，向離退休老領(lǐng)導、老同志以及所有關(guān)心支持幫助保山建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去五年，我們所積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來，我們始終堅持解放思想不動搖，著力破除思想觀念、體制機制障礙，以改革創(chuàng)新求突破，不斷增強發(fā)展的動力和活力；始終堅持跨越發(fā)展不停步，好中求快，奮力趕超，推動保山步入發(fā)展的快車道；始終堅持扭住重點不松勁，牢牢抓住投資拉動、產(chǎn)業(yè)培育兩個關(guān)鍵，努力破解發(fā)展難題；始終堅持民生為本不偏移，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力提高人民群眾生活水平；始終堅持從嚴治政不懈怠，積極推進政府職能和作風轉(zhuǎn)變，不斷提升公信力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，實現(xiàn)保山跨越發(fā)展還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)短板突出，跨越發(fā)展基礎(chǔ)不牢；二是體制機制障礙較多，沿邊開放優(yōu)勢尚未形成，跨越發(fā)展活力仍未充分釋放；三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，脫貧攻堅面廣量大，跨越發(fā)展任務(wù)艱巨；四是思想解放不夠，創(chuàng)新能力薄弱，高端人才、產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實用人才短缺，跨越發(fā)展人才和科技支撐明顯不足；五是政府自身建設(shè)有待加強，干部的工作能力、工作作風和服務(wù)水平與跨越發(fā)展要求還有差距。我們將正視這些困難和問題，認真研究解決，努力把各項工作做得更好。
二、今后五年的工作
縱觀全局，保山發(fā)展機遇十分難得；環(huán)顧周邊，逆水行舟，不進則退，慢進也是退；審視自身，發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化，保山追趕跨越正處在關(guān)鍵時期。我們必須解放思想、改革創(chuàng)新，搶抓機遇、乘勢而上，凝心聚力、趕超跨越。
今后五年，我們要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實好省委省政府和市委的指示要求，圍繞建設(shè)“六個保山”總體目標，堅持實際論、方法論、創(chuàng)新論、跨越論和比較論，全力實施六大工程，做大做強六大產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化、棚改貨幣化和高速公路建設(shè)高效化，著力打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，爭當全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，積極面向南亞東南亞開放，開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展新局面。
今后五年的目標建議為：生產(chǎn)總值年均增長11%以上，突破千億元；人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，達到全省平均水平；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20: 40 :40；民營經(jīng)濟增加值占GDP的55%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上；價格總水平保持基本穩(wěn)定；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%和12%以上；進出口總額年均增長20%以上；金融機構(gòu)存貸款余額分別增長13%和15%以上；城鎮(zhèn)化率達50%以上；教育、科技、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)能力進一步增強，社會保障體系更加健全。
（一）強力推進投資增長，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計完成投資6000億元以上，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快建設(shè)以航空為先導，高速公路、鐵路為重點，水運為補充的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建成保瀘、昌保、保施等7條高速公路和3000公里鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)縣縣通高速路、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、村村通硬化路。建成大保鐵路，推進保瑞鐵路，推動保山至猴橋、六庫鐵路建設(shè)。建成保山通用航空基地，有序推動昌寧、騰沖、施甸、龍陵通用機場建設(shè)。加快在建水電站和骨干電網(wǎng)建設(shè)，著力推進輸變電工程，積極參與境外水電開發(fā)。推進國家級天然氣利用試驗示范區(qū)建設(shè)。深入實施“興水強?！睉?zhàn)略，建設(shè)一批重點水源水利項目，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。持續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，每年完成投資100億元以上。積極融入全省“云上云”行動計劃，加快創(chuàng)建信息惠民國家試點城市，推進智慧城市建設(shè)，每個縣市區(qū)、園區(qū)至少建成一個智慧城市試點片區(qū)。
（二）強力推進改革開放，創(chuàng)新體制機制。以滿足需求為導向、提高質(zhì)量為核心，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實抓好經(jīng)濟體制、行政體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、社會保障等重點領(lǐng)域改革，持續(xù)增強跨越發(fā)展的動力和活力。創(chuàng)新投融資機制，實施政府引導性基金、“51+49”“10+3”等合作模式，加強融資平臺建設(shè)管理，爭取擴大財政支持和信貸規(guī)模，大力推行PPP模式和政府購買服務(wù)，有效激活社會資本，助推民營經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理機制，建立重點產(chǎn)業(yè)聚集、干部人事分類管理、薪酬激勵分配和財政資金扶持、項目集中連片審批等機制，推動園區(qū)率先發(fā)展。創(chuàng)新城市管理機制，加快推進城市管理數(shù)字化，構(gòu)建城市管理綜合指揮和執(zhí)法體系，完善網(wǎng)格化管理機制，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施管護市場化改革力度，全面提升城市管理服務(wù)水平。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，有序引導農(nóng)村土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，健全利益聯(lián)結(jié)和風險防范機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和農(nóng)民增收。創(chuàng)新開放發(fā)展機制，加強交通、網(wǎng)絡(luò)、信息互聯(lián)互通，提高通關(guān)便利化水平，加快轉(zhuǎn)口加工、電子商務(wù)、跨境旅游、現(xiàn)代物流等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動騰沖邊合區(qū)、曼德勒保山繆達工業(yè)園和產(chǎn)品展示中心、密支那工業(yè)園區(qū)及沿邊金融等平臺建設(shè)，建立完善與緬、印、孟等交流合作機制，加強農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人文等交流合作，輪流舉辦保山—密支那邊境交易會，著力構(gòu)建絲路永昌開放體系。
（三）強力推進園區(qū)建設(shè)，著力培育六大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力推進工業(yè)聚集化發(fā)展，全面加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場、服務(wù)、金融等軟件建設(shè)，突出“園中園”引領(lǐng)作用，將保山工貿(mào)園區(qū)打造成千億級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。落實重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策措施，全力做強六大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，要以建設(shè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)和培育10戶農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)上市、掛牌為抓手，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營主體培育，推動企業(yè)升級技術(shù)和創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)產(chǎn)值444億元。新材料產(chǎn)業(yè)，要加快打造硅系列產(chǎn)品、動力鋰離子電池生產(chǎn)、天然氣化工、玄武巖纖維、硅藻土基地，實現(xiàn)產(chǎn)值180億元。輕紡產(chǎn)業(yè)，要圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈的目標，加快引進織布、綠色印染、成衣等行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。信息產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、備份、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。旅游文化產(chǎn)業(yè)，要以全域旅游和品牌化發(fā)展為抓手，加強與鳳凰衛(wèi)視、清華啟迪、東方園林等大集團合作，著力把高黎貢山世界自然遺產(chǎn)打造成知名品牌，把騰沖傳統(tǒng)村落打造成世界文化遺產(chǎn)，把保山打造成滇西最美生態(tài)城市，積極培育養(yǎng)生養(yǎng)老、體育旅游、飛行體驗等旅游文化新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)值559億元?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，要加快專業(yè)交易市場、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值140億元。
（四）強力推進生態(tài)城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。按照5A級景區(qū)標準，以3個萬畝生態(tài)廊道工程為抓手，著力推進中心城市建設(shè)。抓好騰沖國際化山水田園城市、施甸和龍陵山水風光城市、昌寧田園城市建設(shè)。加快推進海綿城市建設(shè)，20%的建成區(qū)達到海綿城市標準。抓緊實施棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、城市軌道交通等重點工程，強化城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能互補，形成以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。著力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快騰沖市、板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)，打造板橋鎮(zhèn)國家級健康療養(yǎng)型小鎮(zhèn)。依法治理城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，強力推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，抓實城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治。以“四創(chuàng)兩爭”為目標，以綠化、美化、彩化、香化為抓手，建設(shè)天藍地綠水清氣凈的美好家園。
（五）強力推進民生改善，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。圍繞“兩不愁、三保障”目標，按照 “五個一批”“五個做成”的要求精準施策、合力攻堅，堅決執(zhí)行脫貧攻堅“軍令狀”；強化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁；不斷健全貧困縣考核、約束、退出機制，確保如期實現(xiàn)脫貧目標，與全國全省同步進入小康社會。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，緊扣重點產(chǎn)業(yè)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。實施科技重點專項，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進創(chuàng)新型保山建設(shè)。鞏固提升義務(wù)教育，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展學前教育、民辦教育等各類教育，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加大文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用力度，促進文化交流，推動文學藝術(shù)繁榮發(fā)展。健全健康服務(wù)體系，推進公立醫(yī)院綜合改革，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加強婦幼保健、疾病防控和健康促進等工作，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，落實好人口發(fā)展戰(zhàn)略。深入推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，促進民族團結(jié)、宗教和諧。抓好社會保障、社會救助、優(yōu)撫安置、雙擁等工作。統(tǒng)籌推進全民健身、競技體育和老年教育、社會化養(yǎng)老、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展。切實抓好“七五”普法、地方立法規(guī)劃、綜治維穩(wěn)、邊境管控、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)等工作，維護社會和諧安寧。
三、2017年重點工作
今年是第四屆市人民政府履新之年。我們要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照市委四屆二次全會提出的發(fā)展目標和總體部署，緊緊圍繞“六化突破年”“機制完善年”“工業(yè)攻堅年”三大主題，突出重點，狠抓落實，促進跨越。
2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標建議為：生產(chǎn)總值增11%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增25%以上；一般公共預(yù)算收入增8%以上；社會消費品零售總額增12%；進出口總額增15%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增10%和12%以上；金融機構(gòu)存貸款余額分別增15%和13%以上；實際引進市外到位資金增20%以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.3%，環(huán)境質(zhì)量等指標完成省政府考核任務(wù)。
圍繞以上目標，我們要努力做好以下八個方面的工作。
（一）全力保持經(jīng)濟較快增長
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面完成省下達的水泥、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)，嚴禁新上過剩產(chǎn)能項目；扎實推進咖啡、茶葉、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌打造，努力提高產(chǎn)品供給質(zhì)量效率；有效推動住房回歸居住屬性，促進農(nóng)民進城與房地產(chǎn)供給有機銜接，引導市場預(yù)期，確保房地產(chǎn)庫存保持在合理區(qū)間；多措并舉穩(wěn)增長、降成本，認真落實國家、省減稅降費政策，用足用好企業(yè)用地、用電、物流、社保優(yōu)惠等政策措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展壯大；繼續(xù)抓好去杠桿、補短板各項工作，有效防風險、惠民生。
切實增加有效投資。強力推進“五網(wǎng)”建設(shè)，確保完成投資150億元以上。加快推進昌保、騰猴、保施和東繞城等6條高速公路建設(shè)，力爭芒孟高速象達至鏈子橋段開工，建設(shè)農(nóng)村公路800公里；加大過境鐵路建設(shè)力度，全面完成保瑞段征地拆遷工作，抓實保山至猴橋、六庫鐵路前期工作。加快騰沖機場改擴建及航空口岸建設(shè)，確保保山機場改擴建和昌寧通用機場開工，騰沖、施甸、龍陵通用機場前期工作取得新進展。加強水源及引調(diào)水工程建設(shè)，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉等項目，加快施甸紅谷田等5座中型和騰沖大坡等16座小(一)型水庫建設(shè)，力爭新開工龍陵勐堆等8座中小型水庫，完成10萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。加快龍川江流域水電開發(fā)，抓好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進國家天然氣利用試驗示范區(qū)前期工作，爭取啟動500千伏永昌輸變電工程。加大農(nóng)民安置房建設(shè)力度，實施棚戶區(qū)改造14073套（戶），確保完成投資100億元以上。加強信息化建設(shè)，確保信息惠民國家試點城市通過評估驗收。
努力擴大消費和進出口。落實促進消費各項政策，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流及信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育家政、電子信息、文化娛樂、健康養(yǎng)老等新的消費熱點。加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)。做好“小進規(guī)”企業(yè)培育，支持更多限額以上企業(yè)擴大規(guī)模，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長11%以上。完善口岸管理服務(wù)機制，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，加大扶持培育力度，促進進出口總額穩(wěn)定增長。
（二）全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
著力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｍ怀鰞?yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面加快10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣公平模式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)面積達35萬畝以上。以示范區(qū)企業(yè)為龍頭，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，強化新型經(jīng)營主體培育，新增省級龍頭企業(yè)5戶、市級龍頭企業(yè)10戶以上，省級農(nóng)民合作示范社20個以上，打造一批農(nóng)業(yè)莊園、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。落實糧食安全行政首長責任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。持續(xù)抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工。確保農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。
著力推進工業(yè)聚集化。加大“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲力度，確保年內(nèi)主干道路全部貫通。強化“園中園”招商引資，推動資金、項目、土地、能源、人才等要素向“園中園”聚集，努力解決“園中園”企業(yè)融資、用電、用工等困難問題，確保每個“園中園”新增入園企業(yè)億元以上項目投資額達10億元以上。加快年產(chǎn)5GW單晶硅棒、富仕通科技、保山復(fù)烤廠易地搬遷改造、恒豐紡織44萬錠高端紡紗生產(chǎn)線等項目建設(shè)進度，爭取每個“園中園”建成投產(chǎn)企業(yè)2戶以上，“園中園”實現(xiàn)產(chǎn)值22億元以上。全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達50.5%以上。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31戶、小微企業(yè)450戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。
著力推進旅游品牌化。抓好全域旅游發(fā)展10項重點工作，高標準創(chuàng)建騰沖全域旅游全國示范區(qū)。著力推進騰沖國際文旅風情度假區(qū)、啟迪國際冰雪度假小鎮(zhèn)、高黎貢山國家公園、青華海園林生態(tài)酒店、昌寧田園城市旅游綜合體、施甸怒江大峽谷旅游綜合體、龍陵松山大戰(zhàn)遺址紀念園等重點項目建設(shè)。啟動世界溫泉公園、世界線性文化遺產(chǎn)和高黎貢山國家農(nóng)業(yè)公園申報工作。啟動和順古鎮(zhèn)5A級和北海濕地4A級景區(qū)創(chuàng)建，完成潞江壩服務(wù)區(qū)、松山、銀杏村3A級景區(qū)創(chuàng)建。拓展航空旅游，新增2條以上省外航線。切實規(guī)范和整治旅游市場，提升旅游形象。全年接待海內(nèi)外旅游者、實現(xiàn)旅游總收入分別增長20%和30%以上。
（三）全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
著力推進城市生態(tài)化。扎實推進中心城市3個萬畝生態(tài)廊道工程，完成萬畝青華海濕地東湖挖掘和綠化、景觀、游道工程，爭取2018年春節(jié)前建成開放；加大萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園項目招商力度，同步推進土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；完成萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程主干道和配套服務(wù)設(shè)施，建成東山森林公園5個縣市區(qū)“園中園”。加快推進各縣市城市生態(tài)廊道建設(shè)。大力推進騰沖市、板橋鎮(zhèn)國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)，切實抓好2個省級、3個市級新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期工作。加大城市綜合管廊、市政交通、能源通信、電力燃氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資，理順中心城市供水管理體制，提升供水保障能力。統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生、體育、市場等公共服務(wù)配套，積極推進產(chǎn)城融合。
抓實城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。扎實開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動，著力拆除違法違章、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不符合發(fā)展標準的建筑，大力整治私搭亂建、占道經(jīng)營、噪聲污染、渣土潑灑、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，打造一批美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達80%，污水處理設(shè)施覆蓋率達40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達100%，60%的村莊生活垃圾得到有效治理。完善城市交通體系，加快停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)中心城市有軌電車項目。新建、改造城市公廁94座。完成中心城市5個農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造提升。確保年內(nèi)隆陽、龍陵、昌寧完成省級生態(tài)文明縣區(qū)創(chuàng)建，中心城市和騰沖衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家評審，騰沖創(chuàng)建全國文明城市通過評審，力爭昌寧通過國家級園林縣城評審、施甸通過省級生態(tài)文明縣區(qū)創(chuàng)建技術(shù)評估，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（四）全力推進改革開放
深入推進經(jīng)濟體制改革。深化投融資體制改革，切實加強銀行、基金、債券和上市融資，健全完善“51+49”“10+3”等合作模式，大力推進政府和社會資本合作，積極推動企業(yè)上市、掛牌。推動國資國企改革，加強平臺公司建設(shè)管理，健全政銀企、政保企合作機制，加快縣市區(qū)擔保體系建設(shè)，強化對民間投資的激勵，增強民間投資意愿。推進電力體制改革，爭取年內(nèi)進入昆明電力交易中心交易，增強電力保障能力。加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展融資登記服務(wù)機構(gòu)、資本管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融組織，切實強化基金籌集和監(jiān)管。繼續(xù)深化商事制度改革，健全市場信用體系及監(jiān)管體系。深入推進財稅改革，加大支出優(yōu)化整合力度，創(chuàng)新扶持方式，盤活存量資金，規(guī)范稅收與非稅收入征管，加強預(yù)算和政府債務(wù)管理，提高財政收入質(zhì)量和資金使用效率。
深入推進農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出和“三權(quán)”抵押貸款試點。加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。扎實推進林業(yè)綜合改革、農(nóng)田水利改革，抓好供銷和農(nóng)墾改革。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。深化戶籍制度改革，實行差別化落戶政策。加快殯葬改革步伐，積極推行綠色文明殯葬。
深入推進行政體制改革。進一步完善公務(wù)用車制度改革，穩(wěn)步推進公務(wù)員分類改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革。建立健全責任清單、權(quán)力清單、負面清單制度，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，提高行政效率。
深入推進雙向開放。積極服務(wù)和融入國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，深化與長江經(jīng)濟帶、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的交流合作。加強對緬甸、印度、孟加拉等國開放合作，實現(xiàn)密班公路試驗段建成投入使用，推動曼德勒保山繆達工業(yè)園和產(chǎn)品展示中心、密支那工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得新進展，推進友好城市交流。加強騰沖邊合區(qū)配套建設(shè)，基本建成珠寶學院，國際電工電器產(chǎn)業(yè)園有2-3戶企業(yè)建成投產(chǎn)，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)申報取得突破。強化園區(qū)招商、精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進市外到位資金增長20%以上。
（五）全力推進生態(tài)文明建設(shè)
加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。強化自然保護區(qū)、國家公園規(guī)范建設(shè)與管理，基本完成自然保護區(qū)機構(gòu)改革、國有林場體制改革。嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。著力實施新一輪退耕還林還草、國土綠化、低效林改造、石漠化治理、土壤污染治理修復(fù)、農(nóng)村能源建設(shè)工程。完成人工造林10萬畝、退耕還林1.5萬畝，森林撫育19萬畝，低效林改造12萬畝。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護，建立河長制，持續(xù)抓好東河和各縣市城市河流綜合治理工程。加大對采石、采礦、采砂、探礦、取土等生態(tài)破壞區(qū)域的恢復(fù)力度，切實保護好森林生態(tài)系統(tǒng)。推進水、大氣、土壤等污染防治，嚴格環(huán)境執(zhí)法，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
積極推進低碳綠色發(fā)展。強化重點企業(yè)和行業(yè)污染防治，推進節(jié)能減排重點項目建設(shè)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，引導落后產(chǎn)能有序退出，推進集約節(jié)約使用土地和水資源。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入和節(jié)能評估審查，落實污染減排目標責任制，堅決依法處罰、關(guān)停排放不達標和違法偷排的企業(yè)。
（六）全力保障和改善民生
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴把精準識貧和精準脫貧兩道關(guān)口，確保對象、資金、措施、項目精準。全面推進易地扶貧搬遷，完成省下達搬遷任務(wù)。依托龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，確保每個貧困村都有產(chǎn)業(yè)支撐，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。完成1.9萬戶農(nóng)村危房改造、抗震安居工程。抓好教育衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和集貿(mào)市場建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。加強項目儲備和項目對接，爭取浦發(fā)扶貧基金186億元、國開行專項貸款30億元，加大監(jiān)管力度，著力實施好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等金融扶貧項目，確保完成省下達減貧目標任務(wù)。
健全就業(yè)和社會保障體系。實施“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，支持園區(qū)用工，完成農(nóng)村勞動力培訓18萬人，轉(zhuǎn)移5.9萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和最低生活保障標準，健全特困人員救助供養(yǎng)制度。
（七）全力保持社會和諧穩(wěn)定
優(yōu)先發(fā)展教育。切實鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，統(tǒng)籌推動區(qū)域城鄉(xiāng)校際教育教學資源均衡配置。大力發(fā)展學前教育，加強中小學標準化建設(shè)，推進“全面改薄”工程和教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)應(yīng)用。全面加快保山教育園區(qū)和騰沖職教園區(qū)建設(shè)，確保9月1日保一中初中部學生宿舍樓投入使用。
強化科技創(chuàng)新。著力推進華大基因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園項目、清華啟迪科技園落地建設(shè)。加大研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，新建院士專家工作站10個以上，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)20戶以上。大連理工大學滇西產(chǎn)業(yè)研究院落成。推進保山工貿(mào)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍陵工業(yè)園區(qū)認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，力促保山學院珠寶產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間認定為國家級眾創(chuàng)空間。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。加快縣綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，確保市人民醫(yī)院完成搬遷。加強公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制。繼續(xù)實施關(guān)愛婦女兒童健康行動和殘疾人精準康復(fù)行動計劃，提高大眾健康水平。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入推進精神文明建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓緊籌建保山藝術(shù)中心。加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用。廣泛開展“全民閱讀”等群眾文化活動，積極打造一批文藝精品，提升廣播電視服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，新建和改造一批小區(qū)健身設(shè)施，持續(xù)實施“七彩云南全民健身工程”，推進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
強化社會治理。廣泛開展“七五”普法宣傳教育，推進依法治市。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民自治組織的基礎(chǔ)作用，提高治理能力，完善治理體系。推進“6995”信息服務(wù)平臺升格為“995”，建設(shè)集網(wǎng)格化管理、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)于一體的便民利民管理服務(wù)平臺。強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實“三個親自”，做好信訪維穩(wěn)和矛盾化解工作。抓好食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加大民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建力度，依法管理宗教事務(wù)。深入推進平安保山、法治保山建設(shè)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，為跨越發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（八）全力加強政府自身建設(shè)
牢固樹立“四個意識”，以建設(shè)人民滿意政府為目標，以法治作為政府運行的基本準則，以職能轉(zhuǎn)變、能力提升和作風建設(shè)為重點，以上率下，嚴字當頭，講政治、講團結(jié)，敢擔當、有作為，求實效、重廉潔，推進依法行政、從嚴治政、廉潔從政。深入學習貫徹國家、省方針政策和市委決策部署，統(tǒng)籌推進各類教育、培訓、學習考察和工作實踐，強化擔當，落實責任，著力提升履職能力。加強新型智庫建設(shè)，改進調(diào)查研究，健全公示聽證、決策咨詢、法制審查、專家論證等制度，著力提升決策能力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識和機制建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共資源交易標準化建設(shè)，開展政務(wù)服務(wù)中心為民辦事“一次辦結(jié)”試點，著力提升管理服務(wù)能力。落實“三種辦法”，加大督查問責力度。完善作風建設(shè)長效機制，大力整治庸懶散拖，著力提升落實和創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進法治政府建設(shè)，積極推進地方立法，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，健全政府法律顧問制度，推進行政行為、行政執(zhí)法規(guī)范化，著力提升依法行政能力。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，推進政府協(xié)商民主，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體等溝通協(xié)商，認真聽取意見建議，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。強化權(quán)力監(jiān)督制約，推進決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。健全經(jīng)濟責任審計制度，逐步實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”，嚴格落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，著力提升拒腐防變能力。
各位代表！風正海闊，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、開拓進取，奮力趕超、率先跨越，用優(yōu)異的成績向黨的十九大獻禮！
