代理縣長(zhǎng) 范 喜
各位代表：
我代表縣十六屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、縣十六屆人民政府工作回顧
2013年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，縣十六屆人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，在攻堅(jiān)克難中趕超跨越，在真抓實(shí)干中改善民生，較好地完成了縣十六屆人民代表大會(huì)各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值94.1億元，年均增長(zhǎng)12.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由40∶36.3∶23.7調(diào)整為35.6∶34∶30.4。
（一）四年來，發(fā)展實(shí)力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步提升
工業(yè)主導(dǎo)作用增強(qiáng)。預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值66.5億元、增加值20.5億元，分別是2012年末的2.2倍和1.4倍。昌寧紅茶精深加工、盛昌林核桃綜合開發(fā)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模以上企業(yè)21戶。保山工貿(mào)園區(qū)昌寧“園中園”完成控制性詳規(guī)編制，兩條主干道和綜合服務(wù)中心建設(shè)快速推進(jìn)，冷鏈物流等項(xiàng)目開工建設(shè)。省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成果鞏固提升，入園企業(yè)達(dá)86戶，列入全省擬培育的50個(gè)超百億園區(qū)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.8億元、增加值34.1億元，年均分別增長(zhǎng)6%和6.2%。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。萬(wàn)畝柑桔產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝茶葉雨林聯(lián)盟認(rèn)證基地、萬(wàn)畝中藥材種植園示范帶動(dòng)作用明顯，“兩煙”、茶葉、核桃、甘蔗、蠶桑等產(chǎn)業(yè)加快向適宜區(qū)域集中，基地規(guī)模達(dá)235萬(wàn)畝。新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31戶，新增農(nóng)民合作社317個(gè)。培育名牌產(chǎn)品9個(gè)，出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收，獲全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣等榮譽(yù)稱號(hào)，“昌寧紅茶”獲準(zhǔn)成為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
服務(wù)業(yè)開創(chuàng)新局面。預(yù)計(jì)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值28.6億元，占生產(chǎn)總值的比重提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入6.1億元，是2012年末的5.3倍。全域旅游發(fā)展規(guī)劃在全省率先通過專家評(píng)審，天堂山生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目入選“全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄”。與阿里巴巴集團(tuán)達(dá)成農(nóng)村淘寶項(xiàng)目合作協(xié)議，電商產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易額1.7億元。限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到29戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.4億元，年均增長(zhǎng)13%。新增個(gè)體私營(yíng)戶1777戶，其中私營(yíng)企業(yè)1336戶。
財(cái)稅金融穩(wěn)健運(yùn)行。累計(jì)完成財(cái)政總收入29.2億元，其中一般公共預(yù)算收入20.3億元，為重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)推進(jìn)提供了資金保障。累計(jì)完成財(cái)政總支出106.8億元，其中一般公共預(yù)算支出97.8億元，年均分別增長(zhǎng)6.1%和7.1%。引進(jìn)富滇銀行和長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村信用社在全省率先成功改制。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)91.8億元和54.2億元，年均分別增長(zhǎng)23.2%和19.9%。
（二）四年來，發(fā)展基礎(chǔ)在增后勁、拓空間中進(jìn)一步夯實(shí)
基礎(chǔ)建設(shè)全面提速。累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資178億元，年均增長(zhǎng)38.1%。通用機(jī)場(chǎng)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，空域核準(zhǔn)通過專家評(píng)審。昌保高速公路初步設(shè)計(jì)獲批，控制性工程周家田隧道開工建設(shè)，被國(guó)家發(fā)改委列為西部大開發(fā)30項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。大鏈二級(jí)公路建成通車，建成農(nóng)村公路1274公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村水泥路面100%通暢，被評(píng)為“四好農(nóng)村路示范縣”。建成農(nóng)村飲水安全工程306件，有效解決8.9萬(wàn)人飲水安全問題。建成立覺河、大柳樹等5座中小型水庫(kù)，完成清水河、大水平等18座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新增有效灌溉面積16萬(wàn)畝、供水能力1770萬(wàn)立方米，水利化程度提高10個(gè)百分點(diǎn)。改造農(nóng)村電網(wǎng)360公里，建成田園、柯街等110千伏輸變電工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35千伏及以上變電站全部投入使用。
改革開放全面推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革等全面完成，水利產(chǎn)權(quán)制度、園區(qū)體制創(chuàng)新、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等專項(xiàng)改革成效明顯，大田壩、溫泉、雞飛、翁堵撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作順利完成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好，煤礦去產(chǎn)能15萬(wàn)噸、房地產(chǎn)去庫(kù)存14萬(wàn)平方米。組建昌潤(rùn)、鑫源等10個(gè)融資平臺(tái)，累計(jì)完成融資56.6億元。引進(jìn)了東方園林等帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)，招商引資實(shí)際到位資金累計(jì)達(dá)255億元，年均增長(zhǎng)42.1%。
城鄉(xiāng)面貌全面改觀。城市總體規(guī)劃、縣城道路規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全面完成。投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金47億元，新建和改造縣城道路30公里，建成茶韻公園、龍?zhí)豆珗@等6個(gè)城市公園，建成隆祥花園、田園森林等12個(gè)住宅小區(qū)，右甸河城鎮(zhèn)核心段流域綜合治理、綜合管廊等項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市停車場(chǎng)、城市公廁等配套設(shè)施得到完善，榮獲省級(jí)園林縣城稱號(hào)。城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”有力推進(jìn)。完成棚戶區(qū)改造971套（戶），安置區(qū)主體工程全面完工。漭水徐家寨等12個(gè)自然村入圍全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，珠街金寶等8個(gè)自然村被評(píng)為省級(jí)示范村，完成1171個(gè)村莊整治。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、縣城建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化水平分別比2012年末增加5.2平方公里、2.2平方公里、2.8萬(wàn)人和提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境全面改善。森林昌寧建設(shè)深入推進(jìn)，完成造林27.7萬(wàn)畝，治理水土流失面積139.5平方公里?？陆帧⒖ㄋ罐r(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目完工，被列為全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)縣。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理扎實(shí)有效，城市污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別比2012年末提高5.1個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積95萬(wàn)畝，被評(píng)為全國(guó)第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。
（三）四年來，發(fā)展合力在惠民生、促和諧中進(jìn)一步增強(qiáng)
脫貧攻堅(jiān)卓有成效。整縣扶貧戰(zhàn)略深入推進(jìn)，實(shí)施7個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和264個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，勐統(tǒng)長(zhǎng)山苗族、卡斯布朗族整族幫扶成效明顯。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制全面建立，駐村扶貧工作隊(duì)派駐全覆蓋。全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在昌寧成功召開，田園德馨、翁堵大明湖等安置點(diǎn)成為示范典型，貸款資金“借用管還”經(jīng)驗(yàn)全省推廣，實(shí)現(xiàn)搬遷2938戶11782人。投入各類扶貧資金30.9億元，累計(jì)減少貧困人口6.01萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降18個(gè)百分點(diǎn)?？h扶貧辦被表彰為“全國(guó)扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家驗(yàn)收，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校等10余所新建學(xué)校投入使用。新建衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房5.6萬(wàn)平方米，完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、天和醫(yī)院成功創(chuàng)建省級(jí)二級(jí)甲等醫(yī)院。食品藥品安全監(jiān)管能力加強(qiáng)，被列為省食品安全縣創(chuàng)建單位。創(chuàng)建了灣甸帕旭等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。建成文體活動(dòng)場(chǎng)所416個(gè)，被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)縣。統(tǒng)戰(zhàn)、氣象、僑務(wù)、檔案、郵政、通信、統(tǒng)計(jì)、地方志、科技等工作取得新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體作出新貢獻(xiàn)，國(guó)防、雙擁、民兵預(yù)備役、武警消防等工作取得新成效。
保障體系更加健全。累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金81.8億元，占一般公共預(yù)算支出比例達(dá)87%。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.3億元，開發(fā)就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力34.1萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保6.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保率保持在99%和94%以上。累計(jì)籌集新農(nóng)合資金5.5億元，減免醫(yī)療費(fèi)用5.2億元。改造農(nóng)村危房1.5萬(wàn)戶，建成保障性住房16.2萬(wàn)平方米。搬遷安置小灣移民5225人，灣甸上甸安置點(diǎn)成為全省移民新村建設(shè)亮點(diǎn)。爭(zhēng)取各類民政資金4.4億元，補(bǔ)助對(duì)象達(dá)18萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)25920元和9322元，比2012年末分別增加9015元和3981元。
和諧局面鞏固提升。建成視頻接訪系統(tǒng)，群眾訴求渠道更加暢通。搶險(xiǎn)救災(zāi)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，柯街橄欖河、玉地里地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理取得實(shí)效，科學(xué)應(yīng)對(duì)“9·16”山洪泥石流、“10·30”地震等突發(fā)自然災(zāi)害，災(zāi)后恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，未發(fā)生較大及以上安全事故?！?995”信息服務(wù)平臺(tái)成為全國(guó)社會(huì)治理先進(jìn)典型，“995”綜合為民管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感滿意度居全省前列。
（四）四年來，發(fā)展氛圍在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能中進(jìn)一步形成
依法行政水平不斷提高。堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，提請(qǐng)縣委審定重大事項(xiàng)262項(xiàng)，向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作43項(xiàng)，向縣政協(xié)通報(bào)工作29項(xiàng)。高度重視建議和提案辦理，辦理人大代表建議339件、政協(xié)委員提案359件。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，“六五”普法教育獲全國(guó)表彰。
行政權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范。網(wǎng)上審批服務(wù)大廳投入使用，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成。186項(xiàng)行政審批和97項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)45.9萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)100%。取消行政審批事項(xiàng)58項(xiàng)，承接下放審批事項(xiàng)90項(xiàng)，投資項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線審批。開展重大決策聽證11次，重要事項(xiàng)公示333項(xiàng)，重點(diǎn)工作通報(bào)460項(xiàng)。
服務(wù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展，比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的干事氛圍全面形成。強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)正風(fēng)反腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)全面加強(qiáng)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目628個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋。
2016年，我們按照縣委的決策部署，直面困難，苦干實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，完成了縣十六屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)36.9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.3%，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表！過去四年，是全縣經(jīng)濟(jì)總量提升最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族人民奮力拼搏、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表縣十六屆人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐昌軍警官兵，向所有關(guān)心、支持和幫助昌寧發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
四年來的實(shí)踐充分證明，加快昌寧發(fā)展，必須堅(jiān)持四個(gè)不動(dòng)搖：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級(jí)黨委政府保持高度一致。必須堅(jiān)持跨越趕超不動(dòng)搖，把人的跨越作為核心，把物的跨越作為關(guān)鍵，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持依法行政不動(dòng)搖，充分運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題和推動(dòng)發(fā)展，讓信法守法、依法辦事成為廣大群眾的行動(dòng)自覺。必須堅(jiān)持依靠群眾不動(dòng)搖，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，凝聚各方智慧和力量，形成思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步的工作格局。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)為：一產(chǎn)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)弱而不精，三產(chǎn)少而不活，支撐跨越的產(chǎn)業(yè)體系亟需加快健全；投資結(jié)構(gòu)不夠合理、骨干財(cái)源培植不足、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，支撐跨越的發(fā)展基礎(chǔ)亟需加快夯實(shí)；政府系統(tǒng)部分干部職工思想觀念、開拓進(jìn)取能力不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，社會(huì)治理創(chuàng)新和做好新形勢(shì)下群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)，支撐跨越的發(fā)展環(huán)境亟需加快優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年工作建議
新一屆政府任期的五年，是決勝脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)富民強(qiáng)縣的攻堅(jiān)期，是全面深化改革、全面建成小康的關(guān)鍵期。我們必須牢牢把握發(fā)展新機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力闖出一條符合昌寧實(shí)際的跨越式發(fā)展路子。
縣十七屆人民政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省第十次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)和縣第十三次黨代會(huì)的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞建設(shè)“云南生物資源產(chǎn)業(yè)中心、最宜人居山水田園城市”目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化和高速公路建設(shè)高效化，更加注重抓產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板，更加注重抓基礎(chǔ)、破瓶頸，更加注重抓統(tǒng)籌、惠民生，爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。
主要奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，突破150億元。人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到全市平均水平。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)11%以上，其中一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破?；ヂ?lián)互通、功能完善、安全高效的“五網(wǎng)”體系全面形成，以高速公路、通用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)為主的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，以重點(diǎn)水源工程為基礎(chǔ)、水系連通工程為骨架的水網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的能源保障網(wǎng)、信息網(wǎng)基本建成。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率達(dá)66%以上，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生產(chǎn)能耗和主要污染物排放有效削減。城市污水和生活垃圾處理率分別達(dá)96%以上和100%。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持100%。
——人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。4個(gè)建檔立卡貧困鄉(xiāng)、25個(gè)建檔立卡貧困村脫貧出列，26407名貧困人口脫貧退出，2018年底整縣脫貧摘帽。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到五個(gè)堅(jiān)持：
——堅(jiān)持“改革立縣”。發(fā)展最根本的動(dòng)力在改革。必須切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、堅(jiān)定性、創(chuàng)造性，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在投融資機(jī)制、財(cái)稅管理、園區(qū)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)步伐；必須以了解昌寧實(shí)際、掌握昌寧實(shí)際、運(yùn)用昌寧實(shí)際為基礎(chǔ)，以研究問題、分析問題、解決問題為根本，釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善有利于推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持“項(xiàng)目強(qiáng)縣”。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”的原則，既善于著眼當(dāng)前需要，更善于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到遠(yuǎn)近兼顧謀項(xiàng)目；既善于把握上級(jí)政策，更善于結(jié)合昌寧實(shí)際，做到上下結(jié)合爭(zhēng)項(xiàng)目；既善于發(fā)揮內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，更善于對(duì)接外部投資需求，做到內(nèi)外協(xié)調(diào)引項(xiàng)目，確保招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)15%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上。
——堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)富縣”。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。必須突出農(nóng)業(yè)規(guī)?；瑘?jiān)持培植典型和以點(diǎn)帶面相結(jié)合，龍頭帶動(dòng)和市場(chǎng)引領(lǐng)相結(jié)合，扶持發(fā)展一批萬(wàn)畝、千畝、百畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園；必須突出工業(yè)聚集化，打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育一批超億元的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)；必須突出旅游品牌化，提升“田園城市、千年茶鄉(xiāng)”兩張名片的知名度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為26∶41∶33，其中工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)35%以上。
——堅(jiān)持“城鎮(zhèn)名縣”。城鎮(zhèn)化是跨越發(fā)展的必由之路。必須把規(guī)劃作為基礎(chǔ)，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性，做到“一張藍(lán)圖繪到底”；把建設(shè)作為關(guān)鍵，打好生態(tài)牌，做足水文章，把城北濕地建成調(diào)節(jié)城市微氣候的生態(tài)綠肺，把右甸河生態(tài)長(zhǎng)廊建成田園風(fēng)光綠帶；把經(jīng)營(yíng)作為核心，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)以城養(yǎng)城、產(chǎn)城融合。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)36平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)55%以上。
——堅(jiān)持“實(shí)干興縣”?？缭桨l(fā)展，實(shí)干為要。必須牢固樹立“抓而不緊等于不抓，抓而不實(shí)等于白抓”的理念，把心思集中到“想干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到務(wù)實(shí)的作風(fēng)一以貫之，部署的工作一抓到底，爭(zhēng)當(dāng)全省“縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣”。
三、2017年工作重點(diǎn)
做好今年的工作，既有改革合力增強(qiáng)、政策機(jī)遇疊加等有利因素，也面臨形勢(shì)復(fù)雜多變、增量培育困難等趕超挑戰(zhàn)。我們必須以創(chuàng)新的思維、改革的理念和擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓３忠讼葎t先、宜快則快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施好地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、招商引資“三個(gè)百億元工程”，奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)7.7%以上，其中一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.4%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%和13%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；完成上級(jí)下達(dá)的單位生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物總量減排指標(biāo)考核任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
（一）圍繞補(bǔ)齊跨越發(fā)展短板，全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“聚集化、鏈條化”的思路，壯大工業(yè)總量，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值21.8億元，增長(zhǎng)14%以上。
做強(qiáng)集群。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，以生物資源加工為重點(diǎn)，實(shí)施“工業(yè)轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃”。堅(jiān)持走精深加工之路，推進(jìn)高原核桃產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建成核桃加工貿(mào)易集散地。堅(jiān)持走品牌振興之路，全面提升“昌寧紅茶”知名度，加快建成紅茶加工基地。堅(jiān)持走龍頭企業(yè)引領(lǐng)之路，著力推進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建成中藥材種植加工基地。
做大規(guī)模。支持企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，新增規(guī)模以上企業(yè)5戶。設(shè)立“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)擔(dān)?；穑^續(xù)扶持小微企業(yè)發(fā)展。在財(cái)政投入、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)基金、土地利用等方面給予優(yōu)先保障，培育壯大農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元以上；培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.8億元以上；培育壯大硅加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元以上。
做優(yōu)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)制度，狠抓企業(yè)幫扶解困，實(shí)行“一企一策一臺(tái)賬”管理，培育和扶持產(chǎn)值上億元茶葉加工企業(yè)6戶、核桃加工企業(yè)2戶、果蔬加工企業(yè)5戶、硅礦加工企業(yè)2戶。推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保中心公司化運(yùn)作，幫助企業(yè)解決好融資問題。確保摩爾農(nóng)莊核桃綜合開發(fā)、年產(chǎn)2500噸單晶硅、果殼活性炭加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，完成工業(yè)投資12.6億元。
（二）圍繞夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)。按照“規(guī)?；?、龍頭化”的思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.3億元，增長(zhǎng)6%。
突出基地建設(shè)。以“優(yōu)化布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”為主攻方向，鞏固提升“兩煙”、畜牧、茶葉、核桃、甘蔗、蠶桑等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，收購(gòu)烤煙21.8萬(wàn)擔(dān)、香料煙12.5萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)11.1萬(wàn)噸、干茶總產(chǎn)2.52萬(wàn)噸、核桃總產(chǎn)6萬(wàn)噸，入榨甘蔗29萬(wàn)噸，收購(gòu)鮮繭1190噸。繼續(xù)抓好柑桔、茶葉、中藥材3個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)5個(gè)千畝規(guī)模農(nóng)業(yè)展示區(qū)和25個(gè)百畝規(guī)模農(nóng)業(yè)核心區(qū)，建成一批助農(nóng)增收、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。糧食種植面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量21.4萬(wàn)噸。注重農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)用，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)51%以上。
突出龍頭帶動(dòng)。以“提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)帶動(dòng)力”為主攻方向，完善“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園3個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)。提高農(nóng)業(yè)組織化水平，新增農(nóng)民合作社50個(gè)，規(guī)范化管理40個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，完成全國(guó)昌寧紅茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上、綠色食品1個(gè)以上。
突出條件改善。以“整合項(xiàng)目、加大投入”為主攻方向，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，財(cái)政支農(nóng)資金增幅不低于20%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬(wàn)畝，實(shí)施好“50戶以上自然村通暢工程”1010公里、“撤并建制村通暢工程”537公里。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和全省水利改革示范縣、基層水務(wù)服務(wù)能力示范縣建設(shè)全面完成。治理水土流失面積30平方公里，新增有效灌溉面積3.5萬(wàn)畝。
（三）圍繞壯大跨越發(fā)展支撐，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。按照“品牌化、全域化”的思路，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值34億元，增長(zhǎng)15.6%以上。
加快發(fā)展全域旅游。堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)圍繞旅游優(yōu)、基礎(chǔ)圍繞旅游建、項(xiàng)目圍繞旅游謀”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)抓好全域旅游發(fā)展。加快推進(jìn)古茶樹公園、大甸山遺址公園等項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)天堂山生態(tài)旅游區(qū)、瀾滄江文化旅游度假區(qū)、阿背寨新田園鄉(xiāng)居、傳統(tǒng)村落保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)漭水、溫泉、雞飛、柯街、灣甸旅游小鎮(zhèn)開發(fā)。完善旅游管理體制，促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，培育旅游龍頭企業(yè)3戶。確保全年接待游客83.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入7.3億元以上。
積極發(fā)展商貿(mào)物流。發(fā)揮商貿(mào)物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)富民的帶動(dòng)作用，加快商貿(mào)流通平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以綜合交通、中心集鎮(zhèn)為依托的現(xiàn)代物流體系。圍繞茶葉、核桃、果蔬等優(yōu)勢(shì)資源，建成一批管理規(guī)范、功能配套的專業(yè)市場(chǎng)。完善電子商務(wù)扶持辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化綜合超市、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.4億元。持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)107.4億元和63.4億元，均增長(zhǎng)17%以上。
（四）圍繞增強(qiáng)跨越發(fā)展后勁，全力推進(jìn)項(xiàng)目投資。按照“謀劃爭(zhēng)取一批，開工建設(shè)一批，竣工投產(chǎn)一批”的思路，深入開展“項(xiàng)目突破年”行動(dòng)，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破百億元。
加強(qiáng)項(xiàng)目前期。完善“三意見”“一辦法”“一行動(dòng)”工作機(jī)制，著力解決“項(xiàng)目從哪里來，項(xiàng)目資金從哪里來，責(zé)任主體是誰(shuí)”三個(gè)問題。健全重大項(xiàng)目統(tǒng)籌研判機(jī)制，圍繞交通基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)保障，精心謀劃億元以上項(xiàng)目51個(gè)。發(fā)揚(yáng)“守著辦、盯著辦、跟著辦”的精神，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金20億元，增長(zhǎng)15%以上。
加快項(xiàng)目推進(jìn)。全力實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)。加快推進(jìn)昌保高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)貫通柯街、勐統(tǒng)、灣甸等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)線”，規(guī)劃建設(shè)鳳慶—�U街—珠街—永平“滇西南州市互通環(huán)線”，實(shí)現(xiàn)“交通瓶頸”向“交通樞紐”的轉(zhuǎn)變。以“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”一體化為目標(biāo)，力爭(zhēng)通用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。加快推進(jìn)立新、二道橋、磨刀河、松林等6座中小型水庫(kù)建設(shè)，開工建設(shè)景潤(rùn)江高效節(jié)水、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，全面建成長(zhǎng)嶺崗水庫(kù)、右甸河中型灌區(qū)等項(xiàng)目。爭(zhēng)取中緬天然氣管道臨滄支線昌寧段可研報(bào)告獲批，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)1284戶。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城區(qū)光纖到戶、農(nóng)村光纖到村和景區(qū)景點(diǎn)4G網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋。
加大項(xiàng)目保障。牢固樹立“一切力量向項(xiàng)目集中，集中一切力量抓項(xiàng)目”的理念，充分發(fā)揮“三人議事”決策小組的職能作用，健全“一個(gè)重大項(xiàng)目、一個(gè)時(shí)序進(jìn)度、一套考核指標(biāo)”的常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。大力推行“10+3”和PPP模式，促進(jìn)項(xiàng)目投資多元化。嚴(yán)格執(zhí)行“周報(bào)告、旬督查、月調(diào)度、季開工”的項(xiàng)目時(shí)序鏈，實(shí)行臺(tái)賬式管理、工程式推進(jìn)、掛賬式督導(dǎo)，促進(jìn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。
（五）圍繞建設(shè)跨越發(fā)展載體，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“環(huán)山脈水，田城相擁”的思路，堅(jiān)持以生態(tài)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展，新增縣城建成區(qū)面積1平方公里、人均綠地面積1.2平方米、城鎮(zhèn)人口1.4萬(wàn)人。
規(guī)劃為先。完善規(guī)劃編制質(zhì)量審查、專家咨詢?cè)u(píng)估、群眾參與、規(guī)劃聽證、規(guī)委會(huì)集體討論“五位一體”決策機(jī)制，健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的規(guī)劃管理體系。按照“園林城市、生態(tài)城市、5A級(jí)景區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，以“多規(guī)合一”統(tǒng)籌各類規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修改，完成縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳規(guī)等編制，完善集鎮(zhèn)修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃，構(gòu)建以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系。
建設(shè)為重。投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金13億元以上，完成右甸河城鎮(zhèn)核心段流域綜合治理、卡斯綜合管溝等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)縣城綜合管廊、生活垃圾資源化處理等項(xiàng)目建設(shè)，全面建成二環(huán)北路西段、環(huán)西路北延段、興寧路南段等5條道路。把棚戶區(qū)改造作為最大的民生改善工程，完成一期棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)土地整理，啟動(dòng)實(shí)施二期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。以綠化、美化、亮化、香化為抓手，提升城市品質(zhì)。加快推進(jìn)柯卡一體化統(tǒng)籌發(fā)展，啟動(dòng)勐波羅河治理、柯卡聯(lián)接通道等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)大田壩、翁堵等集鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，農(nóng)村自來水普及率達(dá)89%。扎實(shí)推進(jìn)綠化荒山行動(dòng)，完成綠化荒山2萬(wàn)畝。
管理為要。把法治理念貫穿城鎮(zhèn)管理全過程，健全城市管理和綜合執(zhí)法等長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城市治理能力。加強(qiáng)壩區(qū)農(nóng)田、縣城面山保護(hù)，頒布實(shí)施《田園城市保護(hù)條例》。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)，抓好城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治，“兩違”建筑存量處理率達(dá)100%，農(nóng)村新建房規(guī)劃許可率達(dá)100%。加快推進(jìn)“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)文明縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城和全國(guó)文明城市”工作，年內(nèi)完成省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（六）圍繞激發(fā)跨越發(fā)展活力，全力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。按照“吃飯靠財(cái)政，建設(shè)靠融資，發(fā)展靠招商，加快轉(zhuǎn)型靠園區(qū)”的思路，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新財(cái)稅機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立“政府投資+金融資本+民間資本”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展工業(yè)主體財(cái)源，加快培植新興財(cái)源。健全綜合協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，重點(diǎn)抓好煙葉稅、增值稅“兩個(gè)億元”稅種，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8億元，其中一般公共預(yù)算收入5.7億元。建立政府全口徑債務(wù)定期報(bào)告制度，健全政府債務(wù)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完成財(cái)政總支出31.3億元，其中一般公共預(yù)算支出29.2億元。
創(chuàng)新融資機(jī)制。突出金融的乘數(shù)效應(yīng)，提升資源撬動(dòng)資本、資本撬動(dòng)發(fā)展的能力，形成多元化、市場(chǎng)化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制。立足資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，構(gòu)建“謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取融資、實(shí)施項(xiàng)目”的融資鏈。積極推行“51+49”股權(quán)模式，突出規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)管控兩個(gè)重點(diǎn)，組建好國(guó)麒公司、蔗庶公司和康裕公司。整合現(xiàn)有投融資平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)公司集團(tuán)化、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，組建縣級(jí)專業(yè)融資隊(duì)伍和資本運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)融資22億元以上。
創(chuàng)新招商機(jī)制。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，組織開展“園區(qū)聚集、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、新型能源、社會(huì)事業(yè)”六個(gè)招商專項(xiàng)行動(dòng)，著力引進(jìn)一批有投資實(shí)力、有銷售市場(chǎng)、有核心技術(shù)、有稅收貢獻(xiàn)、有管理經(jīng)驗(yàn)、有成長(zhǎng)潛力的“六有”企業(yè)。推進(jìn)招商項(xiàng)目包裝專業(yè)化，健全招商引資項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備重大項(xiàng)目40個(gè)以上。創(chuàng)新委托招商、駐點(diǎn)招商和以商招商，充分發(fā)揮駐京、駐滬、駐深、駐昆四個(gè)招商分局的職能作用和招商考核的“指揮棒”作用，充分發(fā)揚(yáng)“硬著頭皮、磨破嘴皮、跑破腳皮”的招商精神，構(gòu)建任務(wù)明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確的工作體系，實(shí)際到位資金突破百億元。
創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制。堅(jiān)持“土地集約經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)鏈?zhǔn)窖由?、資源循環(huán)利用”的原則，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集。圍繞“財(cái)政撬動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”的目標(biāo)，在用地指標(biāo)、政策優(yōu)惠等方面給予傾斜，提升園區(qū)實(shí)體化、扁平化管理水平。采取投融建一體、爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)基金等方式，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬(wàn)平方米，開工建設(shè)污水處理廠等配套設(shè)施。圍繞“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大跨越”的目標(biāo)，全力加快“園中園”建設(shè)，兩條主干道和綜合服務(wù)中心項(xiàng)目全面完工，新增入園企業(yè)10戶以上。園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入54億元、利稅1.54億元以上。
（七）圍繞共享跨越發(fā)展成果，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的思路，整合力量，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)貧困村脫貧出列，減少貧困人口6685人。
加大扶貧投入力度。整合涉農(nóng)資金17億元以上，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。漭水、卡斯、翁堵、雞飛、大田壩整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目完成縣級(jí)驗(yàn)收，更戛、珠街整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)的90%，達(dá)仁、明華等18個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目全面實(shí)施。深入推進(jìn)金融扶貧，爭(zhēng)取浦發(fā)銀行扶貧投資基金、信貸扶貧資金和國(guó)開行扶貧貸款30億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)苗族、布朗族等整族幫扶工程，兌現(xiàn)“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持“連續(xù)審三年，每年全覆蓋”，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金效益。
加快易地扶貧搬遷。完善易地扶貧搬遷規(guī)劃，把扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與完善公共服務(wù)功能相結(jié)合，圍繞“三年計(jì)劃，兩年完成”的目標(biāo)，充分發(fā)揮群眾主體作用，嚴(yán)把規(guī)劃、面積、成本、質(zhì)量“四道關(guān)”，實(shí)現(xiàn)搬遷2421戶9744人，其中建檔立卡貧困戶1643戶6573人，建成灣甸芒煥等30個(gè)“生態(tài)文明、宜居宜業(yè)”的美麗村莊。
形成扶貧工作合力。加深對(duì)脫貧攻堅(jiān)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，抓實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，帶動(dòng)3758名群眾脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工程，帶動(dòng)396名群眾脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)教育扶貧工程，帶動(dòng)695名群眾脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，帶動(dòng)1164名群眾脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)兜底保障工程，帶動(dòng)421名群眾脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)健康救助工程，帶動(dòng)251名群眾脫貧。
（八）圍繞加強(qiáng)跨越發(fā)展保障，全力推進(jìn)民生改善。按照“重民意，謀民利，解民憂”的思路，更加注重民生建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民生活水平新提高。
用心抓社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)深化教育綜合改革，促進(jìn)教育提質(zhì)增效。啟動(dòng)實(shí)施昌一中、昌二中擴(kuò)建和示范一小遷建等項(xiàng)目，新建校舍及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)40萬(wàn)平方米，完成投資10億元以上。進(jìn)一步深化公立醫(yī)院改革，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療按疾病診斷組付費(fèi)方式改革，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，切實(shí)加快體育事業(yè)發(fā)展。關(guān)心殘疾人事業(yè)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，重視國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)。支持群團(tuán)組織積極發(fā)揮職能作用，抓好統(tǒng)計(jì)、檔案、僑務(wù)、地方志、氣象、地震、郵政、通信等工作。
用情抓民生保障。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位4700個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力11萬(wàn)人次。健全養(yǎng)老體系，啟動(dòng)卡斯、溫泉醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)殯葬改革，完成田園、漭水、溫泉公益性公墓建設(shè)。加快推進(jìn)小灣庫(kù)區(qū)移民搬遷安置掃尾，全力抓實(shí)移民后期扶持管理工作。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，完成國(guó)有林場(chǎng)改革。落實(shí)房地產(chǎn)去庫(kù)存政策，去庫(kù)存17萬(wàn)平方米以上。完成農(nóng)村危房改造5850戶。完善保障性住房分配管理機(jī)制，解決6000戶群眾住房困難問題。
用力抓社會(huì)治理。鞏固落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，解決好信訪遺留問題。嚴(yán)格落實(shí)普法主體責(zé)任，強(qiáng)化依法治縣宣傳教育，深入推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施。健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置和救助能力。持續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，有效防控各類安全事故發(fā)生。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，讓人民滿意是政府的不懈追求。面對(duì)發(fā)展的重任和人民的重托，我們必須堅(jiān)持“干”字為先，“闖”字為要，以良好作風(fēng)和實(shí)際行動(dòng)提高政府公信力。
（一）堅(jiān)持理論武裝，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做到認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、運(yùn)用新常態(tài)。深入學(xué)習(xí)省市縣黨代會(huì)精神和實(shí)際論、方法論、創(chuàng)新論、跨越論，做到實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。深入學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅金融、城鄉(xiāng)建設(shè)等知識(shí)，全面提升堅(jiān)持開創(chuàng)性、強(qiáng)化操作性的能力，全面提升敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Α?
（二）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法的氛圍。健全重大項(xiàng)目專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策機(jī)制，提高決策的透明度和科學(xué)性。
（三）堅(jiān)持狠抓落實(shí)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)型政府建設(shè)。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促跨越”學(xué)習(xí)實(shí)踐，大力整治“庸懶散”等不良風(fēng)氣。圍繞重大項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作，建立責(zé)權(quán)清晰、目標(biāo)具體、分工明確的推進(jìn)機(jī)制。健全科學(xué)有效的考核體系，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用。著力完善督查督辦機(jī)制，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以抓項(xiàng)目的方式分解工作任務(wù)、劃定工作時(shí)限，做到有部署、有督促、有落實(shí)。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)廉潔型政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持之以恒推進(jìn)反“四風(fēng)”常態(tài)化和長(zhǎng)效化。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，用制度管權(quán)管事管人。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
各位代表，新的征程任務(wù)艱巨，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的使命神圣光榮。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，任何困難都改變不了我們?nèi)娲蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)信念，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的堅(jiān)定步伐。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的勇氣，開拓進(jìn)取，奮勇拼搏，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)昌寧跨越發(fā)展宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
政府工作報(bào)告名詞解釋
一、四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
三、四治三改一拆一增：“四治”，即：治亂、治臟、治污、治堵；“三改”，即：改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村；“一拆”，即：拆除違法違章建筑；“一增”，即增加城市綠化。
四、七改三清：“七改”，即：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；“三清”，即：清潔水源、清潔田園、清潔家園。
五、兩個(gè)10萬(wàn)元：微型企業(yè)投資規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)元以上，可獲得3萬(wàn)元的資金補(bǔ)助；有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬(wàn)元的銀行貸款支持。
六、“三意見”“一辦法”“一行動(dòng)”：“三意見”，即：《昌寧縣加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作意見》《昌寧縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見》《昌寧縣重大項(xiàng)目統(tǒng)籌研判上報(bào)意見》；“一辦法”，即：《昌寧縣重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》；“一行動(dòng)”，即：《昌寧縣抓項(xiàng)目增投資專項(xiàng)行動(dòng)》。
七、“10+3”模式：項(xiàng)目建設(shè)合作模式，即：3年建設(shè)期，10年回購(gòu)期。
八、PPP模式：政府和社會(huì)資本合作模式。
九、多規(guī)合一：以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃無(wú)縫銜接。
十、“51+49”股權(quán)模式：由政府出資51%，由企業(yè)出資49%，組建國(guó)有控股公司。
十一、按疾病診斷組付費(fèi)方式改革：制定統(tǒng)一的疾病診斷分組及對(duì)應(yīng)的定額支付標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)病種全覆蓋和總額支付，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量管理，減少醫(yī)療費(fèi)用支付。
