政府工作報(bào)告
2017年3月24日在靖邊縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
靖邊縣人民政府縣長(zhǎng) 賀湘如
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)信心普遍不足、財(cái)政收支矛盾突出、各類風(fēng)險(xiǎn)增多等不利局面，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市和縣委一系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活不斷改善，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值244.9億元，增長(zhǎng)2.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為9.0∶60.9∶30.1；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資165.9億元，增長(zhǎng)6%；財(cái)政總收入72億元，其中地方財(cái)政收入12.18億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成63.9億元，增長(zhǎng)7.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)31558元和11910元，分別增長(zhǎng)6.7%和7.7%。
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。進(jìn)一步深化項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”工作機(jī)制，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境保障，狠抓項(xiàng)目調(diào)度，嚴(yán)格督查考核，年初確定的50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，完成投資128.2億元，其中10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，完成投資71.9億元；40個(gè)新建項(xiàng)目開(kāi)工32個(gè)，開(kāi)工率80%，完成投資56.3億元。11個(gè)省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和3個(gè)市考核項(xiàng)目超額完成年度建設(shè)任務(wù)。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！靶?、薯、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，羊子、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到202萬(wàn)只、37.9萬(wàn)頭，被列為全省肉羊轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣；馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達(dá)到24.2萬(wàn)畝、11.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到23.6萬(wàn)噸。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種66個(gè)、新技術(shù)11項(xiàng)，發(fā)展節(jié)水灌溉1.2萬(wàn)畝。推廣新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具6344臺(tái)（部），農(nóng)機(jī)化率達(dá)70.2%，位居全市第一，創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)機(jī)示范縣順利通過(guò)初驗(yàn)。建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)、市級(jí)3個(gè)，培育示范合作社15家，認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)146家，培育職業(yè)農(nóng)民200人。靖邊馬鈴薯成為全省首批國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。成功舉辦首屆靖邊蔬菜節(jié)，簽訂合同金額6.7億元，進(jìn)一步擴(kuò)大了靖邊特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.4億元，增長(zhǎng)3.7%。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。生產(chǎn)原油299.8萬(wàn)噸、天然氣26.4億立方米，加工原油403.5萬(wàn)噸。全球首套煤油氣綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目生產(chǎn)聚烯烴產(chǎn)品103萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值89.9億元，成為全省首個(gè)突破百萬(wàn)噸產(chǎn)量的單個(gè)能化項(xiàng)目。延長(zhǎng)中煤一期啟動(dòng)項(xiàng)目填平補(bǔ)齊工程、紅墩界煤電一體化、國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)測(cè)試中心等一大批重大工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目加快推進(jìn)。已并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電和太陽(yáng)能120.3萬(wàn)千瓦，在建60萬(wàn)千瓦，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)186.3萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)19億度，位居全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣第五位。以石油、天然氣、能源化工、新能源為重點(diǎn)的新型工業(yè)發(fā)展格局初步形成。
（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。統(tǒng)萬(wàn)城國(guó)家考古遺址公園、龍洲丹霞地貌景區(qū)、小河會(huì)議舊址等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年接待游客達(dá)50余萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破2億元。太中銀鐵路靖邊集運(yùn)站、康隆公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、現(xiàn)代綜合物流園區(qū)加快建設(shè)。全面推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心1處、鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)物流中轉(zhuǎn)中心6個(gè)、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站107個(gè)，發(fā)展電商企業(yè)100多家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)零售額6500萬(wàn)元。新華百貨、居然之家等一大批商業(yè)實(shí)體入駐靖邊。簽訂招商引資項(xiàng)目30個(gè)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園新入園企業(yè)3家。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值73.7億元，增長(zhǎng)10.3%；非公經(jīng)濟(jì)增加值63.1億元，占GDP的比重提升至25.8%。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)萬(wàn)路、林蔭路改造工程竣工通車，打通了天賜路南段、宇文路南段兩條“斷頭路”，清華路西段、林蔭路南段路基工程完工，全民健身活動(dòng)中心開(kāi)工建設(shè)，蘆河城區(qū)段水環(huán)境綜合治理工程全面啟動(dòng)。新投放環(huán)保電動(dòng)公交車34輛。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)驗(yàn)和省級(jí)環(huán)保模范城市初驗(yàn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)村5個(gè)，紅墩界鎮(zhèn)爾德井村被列為全省“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村。架設(shè)及改造農(nóng)村高低壓電力線路360公里，新建改建農(nóng)村公路34公里。完成營(yíng)造林8萬(wàn)畝，新建及維修加固淤地壩53座，治理水土流失面積117平方公里。對(duì)617個(gè)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了清理整頓，對(duì)縣內(nèi)邊緣殘次井全部予以查封取締。城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)302天，位居全省前列。
（六）改革創(chuàng)新取得實(shí)效?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，承接中省市下放的審批事項(xiàng)81項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)7項(xiàng)，編制公開(kāi)部門(mén)權(quán)責(zé)清單4273項(xiàng)?！岸嘁?guī)合一”試點(diǎn)工作取得階段性成果?！拔遄C合一”“一照一碼”全面推開(kāi)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行。農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率達(dá)85.5%。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，出臺(tái)了支持企業(yè)上市獎(jiǎng)扶政策。積極發(fā)行企業(yè)債券，大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全省率先試行夏季2.5天周末休假制度。全面推行群眾辦事干部代辦制度。進(jìn)一步完善政府工作部門(mén)下屬單位（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）督辦考核機(jī)制，推動(dòng)工作高效落實(shí)。
（七）民生保障更加有力。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，投入扶貧專項(xiàng)資金6000余萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目10大類128項(xiàng)，脫貧鞏固村生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧鞏固戶收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全面實(shí)行15年免費(fèi)教育，新建幼兒園4所、小學(xué)3所，實(shí)施校建工程25項(xiàng)，推行辦學(xué)聯(lián)合體和校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。中醫(yī)院和婦保院遷建項(xiàng)目一期工程完工，楊米澗、海則灘衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程全面完成。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率為6.97‰。公開(kāi)招聘教師213名、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員31名，面向城市低保戶和脫貧鞏固戶招聘公益性崗位人員205人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3046人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)99%、97%和100%。兒童福利院、楊橋畔敬老院完成主體工程，建設(shè)社區(qū)日間照料中心3個(gè)。分配入住保障房324套，建設(shè)移民房1639套，改造農(nóng)村危舊房屋300戶?？h影劇院建成投用，成功承辦第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)靖邊分會(huì)場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，建成農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)25個(gè)。鞏固提升農(nóng)村安全飲水人口1.3萬(wàn)人。深入推進(jìn)“平安靖邊”建設(shè)，從嚴(yán)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整頓等專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化全民普法教育，全力化解矛盾糾紛和信訪積案，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
過(guò)去的一年，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)。完成縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，43個(gè)單位的421項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。縣級(jí)數(shù)據(jù)中心建成投用，政府信息公開(kāi)不斷深化，土地出讓、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)，縣政府門(mén)戶網(wǎng)站再度榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)”。不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)下降15%。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議38件、政協(xié)委員提案59件、“縣長(zhǎng)信箱”來(lái)信536件，辦復(fù)率均達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，馳而不息糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，全面推行權(quán)責(zé)清單制度，政府執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平不斷提升。
各位代表，過(guò)去的一年，奮斗的歷程步履艱辛，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是縣委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持、參與靖邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣大干部群眾和社會(huì)各界人士，向駐靖部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清晰地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴油氣資源；文化旅游、商貿(mào)物流等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快追趕超越的任務(wù)艱巨；財(cái)政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，保障和改善民生與群眾的期盼還有較大差距；各級(jí)干部依法行政、服務(wù)群眾的能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
今年是“追趕超越年”，這是貫穿全年各項(xiàng)工作的主題和核心。追趕超越既是中省市的明確要求，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)提出“五個(gè)扎實(shí)”要求的具體體現(xiàn)。綜合研判發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委、省政府聚焦“追趕超越”拉開(kāi)了陜西新一輪大開(kāi)發(fā)的序幕，榆林經(jīng)濟(jì)筑底回升、企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)日趨明顯。從我縣自身來(lái)看，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化旅游和商貿(mào)物流發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，五大園區(qū)的加快建設(shè)為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)、提供了較大空間。民之所望就是施政所向，只要我們堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、精準(zhǔn)發(fā)力，就一定能開(kāi)創(chuàng)靖邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、中省市會(huì)議及縣委十八屆二次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”目標(biāo)和“五個(gè)扎實(shí)”要求，按照“黨建強(qiáng)基、文化引領(lǐng)、生態(tài)固本、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)“兩區(qū)兩地一中心”建設(shè)，努力建設(shè)富裕、和諧、幸福新靖邊。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，達(dá)到260億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，完成176億元；財(cái)政總收入達(dá)到85億元，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7.6%，達(dá)到13.1億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，達(dá)到68億元；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)8%和8.2%，達(dá)到34100元和12900元；萬(wàn)元GDP能耗控制在0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
圍繞上述總體思路和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八方面工作：
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)追趕超越后勁
千方百計(jì)擴(kuò)大投資。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手，緊盯國(guó)家投資導(dǎo)向和省市產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃，爭(zhēng)取使我縣更多的項(xiàng)目列入中省市項(xiàng)目盤(pán)子。用好用活國(guó)家支持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加大各類專項(xiàng)債券和政策性貸款爭(zhēng)取力度，努力在交通、水利、棚改等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。今年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，其中續(xù)建13個(gè)、新建39個(gè)，前期項(xiàng)目18個(gè)，總投資567.1億元，年度計(jì)劃投資144.7億元。按照“續(xù)建項(xiàng)目抓完工、新建項(xiàng)目抓施工、前期項(xiàng)目抓開(kāi)工”的原則，以“跳起來(lái)摘桃子”的干勁和決心，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力穩(wěn)住投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)。
扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，依托我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)、招商吸引點(diǎn)、發(fā)展助推點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批前景廣、效益好、帶動(dòng)大的企業(yè)和項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目上取得突破。創(chuàng)新招商引資機(jī)制,構(gòu)建全民招商工作格局，將招商引資納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核，夯實(shí)各級(jí)、各部門(mén)招商責(zé)任。切實(shí)提高招商引資合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，確保全年招商引資到位資金達(dá)到30億元以上。
全力整治投資環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和輿論環(huán)境。繼續(xù)深化項(xiàng)目推進(jìn)“五個(gè)一”工作機(jī)制，建立縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)投資環(huán)境責(zé)任體系，開(kāi)展投資環(huán)境考核和排名公示。強(qiáng)化“投資環(huán)境110”職能，開(kāi)展投資環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處吃拿卡要、推諉扯皮等不正之風(fēng)，依法嚴(yán)厲打擊非法阻工等項(xiàng)目建設(shè)中的“攔路虎”，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。
（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮靖邊農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“畜、薯、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提高水地利用、陜西省肉羊轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣和耕地產(chǎn)能提升等重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目，羊子飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬(wàn)只左右，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到40萬(wàn)頭，種植馬鈴薯24萬(wàn)畝、蔬菜11萬(wàn)畝。適度縮減玉米種植規(guī)模，積極發(fā)展小雜糧、水產(chǎn)和各類林果業(yè)，形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，新修和改造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉5萬(wàn)畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，保障糧食安全，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)24萬(wàn)噸。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系。圍繞“科技、職業(yè)、品牌、市場(chǎng)、融合”五大要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種，推廣膜下滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷提高農(nóng)機(jī)化水平，力爭(zhēng)跨入“全國(guó)農(nóng)機(jī)百?gòu)?qiáng)縣”。大力扶持和培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快“三品一標(biāo)一產(chǎn)地”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，運(yùn)用現(xiàn)代物媒手段，讓農(nóng)產(chǎn)品“開(kāi)口說(shuō)話”，舉辦農(nóng)用物資展銷會(huì)和蔬菜節(jié)，不斷提升靖邊農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)工作，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成本。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、電商配送等營(yíng)銷模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加快發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。
深化農(nóng)村改革。以放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證尾留任務(wù)，支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索建立林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”融資渠道。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作，加快建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)防汛抗旱和人工影響天氣工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
（三）突出資源轉(zhuǎn)化，推動(dòng)工業(yè)提檔升級(jí)
做大做強(qiáng)油氣產(chǎn)業(yè)。建成榆煉成品油庫(kù)、延長(zhǎng)輸油管線配套儲(chǔ)油庫(kù)、定靖輸油管道三線和榆煉航煤加氫精制裝置改造等項(xiàng)目。加快推進(jìn)延長(zhǎng)929井區(qū)地面集輸工程、西氣東輸三線、陜京四線輸氣管道等項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)，全年生產(chǎn)原油300萬(wàn)噸、天然氣30億立方米，加工原油430萬(wàn)噸。
發(fā)展高端能化產(chǎn)業(yè)。按照油氣煤鹽綜合利用思路，構(gòu)建高端化、集群化產(chǎn)業(yè)體系。加快能化園區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高園區(qū)承載力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保榆能化生產(chǎn)聚烯烴產(chǎn)品突破110萬(wàn)噸，開(kāi)工建設(shè)延長(zhǎng)中煤一期啟動(dòng)項(xiàng)目填平補(bǔ)齊工程，促進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化。加快煤油共煉二期、紅墩界煤電一體化、榆林煉油廠年25萬(wàn)噸輕石腦油異構(gòu)化等一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大能化項(xiàng)目建設(shè)，深入探索塑料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和規(guī)模發(fā)展的路徑，推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)向下游高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
大力培育新興產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)測(cè)試中心、光氣氫牧多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范等高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。緊盯未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育文化創(chuàng)意、商務(wù)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃等新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展塑料加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能并網(wǎng)及在建發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模突破220萬(wàn)千瓦。加快建設(shè)吉山梁330KV匯流變電站和定靖750KV變電站項(xiàng)目，逐步破解新能源發(fā)電輸出瓶頸制約，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
（四）繁榮文旅商貿(mào)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力
提速發(fā)展文化旅游。深入挖掘黃土文化、邊塞文化和紅色文化資源，培育扶持文化企業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文化館、圖書(shū)館等文化類項(xiàng)目建設(shè)，著力塑造富有靖邊特色的文化品牌。編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃，注重旅游線路和景點(diǎn)設(shè)計(jì)，促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，加快把文化旅游業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招商引資與國(guó)內(nèi)知名的旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，重點(diǎn)打造以統(tǒng)萬(wàn)城為代表的歷史文化旅游和龍洲丹霞地貌為代表的自然風(fēng)光旅游，加快建設(shè)鎮(zhèn)靖旅游板塊和西澗丹林等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，全力打造一批龍頭景區(qū)和特色旅游鎮(zhèn)村，不斷提升我縣旅游品牌的知名度。加快統(tǒng)萬(wàn)城、龍洲丹霞等4條旅游專線和縣城游客服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力強(qiáng)化“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币毓┙o，整合旅游資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)水平，增加旅游收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大力發(fā)展商貿(mào)物流。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)提速發(fā)展。全力做好蒙華鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)保障工作，加快建設(shè)靖神鐵路和204省道靖邊段項(xiàng)目，全力推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、康隆公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、太中銀鐵路靖邊煤炭集運(yùn)站一期工程建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)郭家廟市場(chǎng)、雙伙場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)項(xiàng)目，打造一批商貿(mào)物流發(fā)展載體。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，全力創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜合物流配送體系，深化與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，培育壯大本土電商企業(yè)，推動(dòng)電商、快遞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
全力振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中省市駐靖企業(yè)支持地方中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，用足用好中省市減稅降費(fèi)讓利政策措施，切實(shí)降低企業(yè)用工、用地、用能等經(jīng)營(yíng)性和制度性交易成本。制定出臺(tái)支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展資金和“助保貸”政策作用，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，追趕超越，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)提檔升級(jí)、中小微企業(yè)不斷壯大、非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。創(chuàng)業(yè)園區(qū)年內(nèi)新引入企業(yè)3家以上，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)44家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.5億元。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到28%以上。
（五）堅(jiān)持建管并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、美麗宜居示范村建設(shè)規(guī)劃和道路、管網(wǎng)、綠地、人防、商業(yè)、供水、電力等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，加快編制西草灘濕地公園、蘆河水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃。運(yùn)用好“多規(guī)合一”成果，進(jìn)一步做好銜接完善，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)作用，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理，保證剛性落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。
城鄉(xiāng)建設(shè)并舉?？h城建設(shè)上，更加注重豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位。啟動(dòng)王家廟片區(qū)等五個(gè)棚戶區(qū)改造。實(shí)施統(tǒng)萬(wàn)路西段、長(zhǎng)城路南段、林蔭路南段、清華路西段、文化西路西段、西環(huán)路中段和棗刺梁移民社區(qū)至民生路延伸段等市政工程，加快城區(qū)巷道改造步伐，暢通城市路網(wǎng)。加快城市地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)龍升路、東二環(huán)和人民東路排水工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流。加快建設(shè)全民健身活動(dòng)中心，完善五臺(tái)森林公園設(shè)施配套，開(kāi)展蘆河水環(huán)境綜合治理，逐步啟動(dòng)建設(shè)西草灘濕地公園、包茂高速靖邊東出口公園、西新區(qū)停車場(chǎng)和東西兩大新區(qū)供水工程。在火車站道路兩側(cè)建設(shè)自行車環(huán)道和人行道，在老城區(qū)打造一批小廣場(chǎng)，在縣城東、南、西三個(gè)高速出入口實(shí)施主題文化雕塑工程，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。鎮(zhèn)村建設(shè)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村延伸，支持黃蒿界、楊橋畔等有條件的鎮(zhèn)實(shí)施氣化工程。引導(dǎo)各鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢(shì)打造特色小鎮(zhèn)，啟動(dòng)鎮(zhèn)靖三邊民俗風(fēng)情特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力將東坑、紅墩界、寧條梁等鎮(zhèn)建成獨(dú)具特色的品牌名鎮(zhèn)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好九里灘、爾德井等11個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片集中整治項(xiàng)目2個(gè)，改造農(nóng)村危舊房屋300戶、農(nóng)村電網(wǎng)線路480公里。加快307國(guó)道過(guò)境公路、204省道縣城東過(guò)境公路、天賜灣至楊米澗三級(jí)公路前期工作，新修改造縣鎮(zhèn)及通村公路186.1公里、農(nóng)村連網(wǎng)路45.9公里，通村油路（水泥路）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
精細(xì)管理提升。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)范化管理機(jī)制，加大城市綜合執(zhí)法力度，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，突出解決市容不整、交通擁堵、客運(yùn)市場(chǎng)混亂等問(wèn)題。進(jìn)一步提升縣城公共自行車、公交車、出租車運(yùn)營(yíng)能力和水平。加快城市補(bǔ)植增綠和點(diǎn)亮工程建設(shè)，不斷提升縣城綠化、美化、亮化水平。做好全縣1653公里農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。鞏固深化國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城和省級(jí)環(huán)保模范城市等創(chuàng)建成果，加快建設(shè)智慧城市、海綿城市，深入推進(jìn)省級(jí)節(jié)水型縣城、省級(jí)生態(tài)園林縣城等創(chuàng)建工作，逐步啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，打造有品位的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（六）堅(jiān)持生態(tài)立縣，加快建設(shè)美麗靖邊
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。實(shí)施好天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、綠色長(zhǎng)廊、“三北”防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展以廣場(chǎng)公園、道路兩側(cè)、集鎮(zhèn)村莊和居民房前屋后等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)植綠大行動(dòng)，全年完成營(yíng)造林7.5萬(wàn)畝，改良人工種草5萬(wàn)畝。加強(qiáng)濕地、林地和草原保護(hù)，抓好森林撫育、森林草原防火和封山禁牧工作。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)縣內(nèi)庫(kù)壩河流管理，建成坪莊水庫(kù)，完成五合水庫(kù)主體工程，加快推動(dòng)蔣家窯則、雷河咀水庫(kù)建設(shè)和無(wú)定河流域靖邊段綜合整治項(xiàng)目，啟動(dòng)定靖鹽環(huán)定揚(yáng)引黃工程。新修和維修加固淤地壩20座，治理水土流失面積110平方公里。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持耗能企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)污染和破壞環(huán)境的違法犯罪行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防“黑油井”和非法采礦采砂場(chǎng)及各類無(wú)證照磚瓦廠死灰復(fù)燃。強(qiáng)化用水指標(biāo)考核，加大地下水超采區(qū)治理，遏制地下水位下降勢(shì)頭。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化城區(qū)禁燒煙煤，有序淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，做好重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，完成主要污染物削減任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。抓好公共節(jié)能工作，逐步推行階梯水價(jià)、電價(jià)制度。能化園區(qū)“兩場(chǎng)（廠）”和創(chuàng)業(yè)園區(qū)污水處理廠年內(nèi)建成，縣城生活垃圾填埋場(chǎng)全面投用。建設(shè)鎮(zhèn)靖等7個(gè)鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。
（七）突破瓶頸制約，提升發(fā)展保障能力
加強(qiáng)財(cái)稅金融工作。做好“盤(pán)活、撬動(dòng)”兩篇文章，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的能力。加大國(guó)有資產(chǎn)和存量資金盤(pán)活整合力度，發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)的融資融券功能。推進(jìn)PPP模式應(yīng)用和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，創(chuàng)新政銀企合作模式，有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善政府、銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)合作機(jī)制，大力發(fā)展融資租賃、信托管理等金融新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)更多金融活水流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。做好企業(yè)上市培育和債券發(fā)行工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
強(qiáng)化人才科技支撐。深入實(shí)施人才興縣發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)外來(lái)人才，精心培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)我縣大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障和智力支撐。加快培育和引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)企業(yè)向科技型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，逐步提高科技進(jìn)步和智力資源在企業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)比例，不斷增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓好新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。
嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督制度。建立健全常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)制度，經(jīng)常性開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。狠抓審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。強(qiáng)化重大政策措施落實(shí)、重大投資項(xiàng)目建設(shè)、各類專項(xiàng)資金使用和追趕超越目標(biāo)任務(wù)完成情況跟蹤審計(jì)，做到審計(jì)監(jiān)督無(wú)盲區(qū)。堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公示制度，注重審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（八）發(fā)展民生事業(yè)，讓群眾有更多獲得感
狠抓脫貧攻堅(jiān)。圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧資源，整合各類扶貧項(xiàng)目和資金，因地因戶因人施策，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。縣財(cái)政為脫貧鞏固戶家庭成員代繳大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，防止因病返貧。著力處理好“扶貧與扶志”“輸血與造血”的關(guān)系，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。加大駐村幫扶力度，安排所有駐靖單位、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)包村包戶，做到不脫貧、不脫鉤。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)考核和第三方評(píng)估機(jī)制，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。切實(shí)鞏固170個(gè)脫貧鞏固村1.89萬(wàn)脫貧人口的脫貧成果，確保113戶390人新增貧困人口穩(wěn)定脫貧。
優(yōu)化公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育，新建幼兒園3所，建設(shè)十四小和十五小、金華路小學(xué)二期工程，啟動(dòng)建設(shè)靖邊九中，逐步解決大班額和擇校熱問(wèn)題，繼續(xù)鞏固課改成果，積極探索高考制度改革前沿性問(wèn)題，辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育健身廣場(chǎng)和文化廣場(chǎng)鎮(zhèn)村全覆蓋，鼓勵(lì)開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，積極舉辦各類全民健身體育賽事。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動(dòng)中醫(yī)院和婦保院遷建項(xiàng)目二期工程，維修改造基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，改擴(kuò)建席麻灣、新城衛(wèi)生院。加快實(shí)現(xiàn)“兩保合一”，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。實(shí)行積極的就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，年內(nèi)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。
強(qiáng)化民生保障。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)工作水平，做到應(yīng)保盡保。落實(shí)殘疾人補(bǔ)助、高齡老人生活補(bǔ)貼、防災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)政策，做好農(nóng)村留守婦女、兒童、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。建成楊橋畔敬老院、海則灘敬老院、兒童福利院，加快建設(shè)優(yōu)撫醫(yī)院、殯儀服務(wù)中心、公益性公墓，建成老年人日間照料中心3個(gè)、農(nóng)村互助幸福院27個(gè)。加快推進(jìn)城區(qū)廣場(chǎng)、公園、車站等公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋和光網(wǎng)入戶城鄉(xiāng)全覆蓋。打好棚改貨幣化安置等去庫(kù)存“組合拳”，全年續(xù)建保障房1340套，新建移民房1200套，實(shí)施棚改1300戶，完善設(shè)施配套，提高入住水平。
創(chuàng)新社會(huì)治理。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門(mén)維穩(wěn)責(zé)任和綜治述職制度，深入持久開(kāi)展“平安靖邊”建設(shè)。建立健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，暢通群眾權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)初信初訪辦理工作，啟動(dòng)信訪問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大信訪積案化解力度，依法嚴(yán)厲打擊非訪、纏訪和鬧訪行為，實(shí)行陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展隱患排查和打非治違工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理工作，有效防止和處置各類突發(fā)性事件。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。深化“誠(chéng)信靖邊”建設(shè)，健全企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、“老賴”等違法失信行為。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（一）依法行政，建設(shè)法治政府。用法治思維和方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理，按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保政府工作程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，真正把人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理好、落實(shí)好。堅(jiān)持和完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，推進(jìn)重大行政決策合法化、科學(xué)化、民主化。
（二）高效施政，建設(shè)責(zé)任政府。聚焦追趕超越中心任務(wù)，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多辦惠民生、得民心的實(shí)事。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”，保持政策和決策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提升政府公信力。強(qiáng)化“首問(wèn)首辦”“一次性告知”和“限時(shí)辦結(jié)”制度，建設(shè)“12345”市民綜合服務(wù)熱線，提升政府行政效率和服務(wù)水平。大興“馬上就辦”之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕庸政、懶政、怠政，堅(jiān)決糾正“占著位子不干事”等為官不為現(xiàn)象，確保各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。
（三）從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央和省委、市委、縣委保持高度一致，不折不扣落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“準(zhǔn)則”“條例”要求，始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控一般性支出，把有限的財(cái)力用在保障和改善民生上，用政府的“緊日子”換群眾的“好日子”。深入推動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”落地生根，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬加鞭。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，擼起袖子加油干，追趕超越求發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
名詞解釋：
1.“放管服”改革：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
2.多規(guī)合一：指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃有效銜接，確保多個(gè)規(guī)劃中的重要空間參數(shù)一致，以實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化布局、有效配置資源、提高政府空間管控水平和治理能力。
3.五證合一：指營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度。
4.一照一碼：指通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(mén)（工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)）分別核發(fā)不同證照，改為通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門(mén)直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
5.PPP模式：即英文Public—Private—Partnership的首字母縮寫(xiě)，譯為“公共私營(yíng)合作關(guān)系”模式。政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。
6.四個(gè)意識(shí)：指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
7.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
8.五位一體：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
9.四個(gè)全面：指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
10.五個(gè)扎實(shí)：指扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
11.兩區(qū)兩地一中心：指世界一流的能源化工基地核心區(qū)、全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品輸出區(qū)、文化旅游勝地、西北國(guó)際商貿(mào)物流集散地、榆林市副中心城市。
12.一帶一路：指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
13.三品一標(biāo)一產(chǎn)地：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。
14.智慧城市：指以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以技術(shù)集成為手段，通過(guò)各個(gè)系統(tǒng)工程的智慧化建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。
15.海綿城市:指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。
16.環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度：指建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
17.“兩不愁、三保障”：指扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
18.六個(gè)精準(zhǔn)：指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
19.五個(gè)一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
20.兩保合一：指整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
21.三項(xiàng)機(jī)制：指鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三個(gè)制度。
