政府工作報告
2016年2月26日在靖邊縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
靖邊縣縣長 劉維平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
去年，我們遇到了經(jīng)濟下行壓力和穩(wěn)增長難度雙重增大的嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是油價的持續(xù)下跌，給我縣經(jīng)濟帶來了很大沖擊。面對困難，全縣上下同心協(xié)力，主動作為，積極適應新常態(tài)，促使全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值266.84億元，與2014年基本持平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為7.4�U67.8�U24.8；財政總收入106.28億元，增長 6.3%；地方財政收入18.7億元，下降6.5%；城鄉(xiāng)居民收入達到36190元和14395元，分別增長9%和10%。
?。ㄒ唬┩怀鲫P(guān)鍵穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行逐步趨穩(wěn)。精準施策出臺穩(wěn)增長促投資50條意見，有效遏制了經(jīng)濟下滑勢頭。50個重點建設項目帶動全社會固定資產(chǎn)投資完成156.5億元，陜光伏38兆瓦等10個省市重點項目全面完成年度投資計劃，2個省考項目超額完成任務。全年生產(chǎn)原油311萬噸、天然氣22.8億立方米、聚烯烴產(chǎn)品82萬噸，加工原油432萬噸。積極應對冰雹、干旱等自然災害，盡最大努力降低農(nóng)業(yè)受災損失。全年種植馬鈴薯24.5萬畝、玉米44.6萬畝、蔬菜12.3萬畝，糧食產(chǎn)量達21.7萬噸。羊子飼養(yǎng)量達202萬只，生豬40.6萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量突破4500噸。多措并舉釋放消費需求，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額59.7億元，增長11.8%。
?。ǘ┱{(diào)整結(jié)構(gòu)增效益，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。能化園區(qū)延長中煤一期啟動項目、煤油共煉、榆煉15萬噸重整裝置等重大項目相繼投產(chǎn)達效。新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，靖邊榮升“全國新能源百強縣”第五位。三友木業(yè)、華偉塑業(yè)、方圓門窗、鼎宏羊絨等民營企業(yè)在逆境中走向轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，東坑農(nóng)業(yè)的經(jīng)紀人營銷、正豐聯(lián)合社的抱團合作、金泉蔬菜合作社的融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)新模式效益凸顯。全年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個。培育新型職業(yè)農(nóng)民200人、示范合作社18個、示范家庭農(nóng)場19個，扶持省市重點龍頭企業(yè)5家。蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)等四項農(nóng)業(yè)新技術(shù)榮獲省級獎項，紅金川蘿卜和陜科9號玉米畝產(chǎn)分別提高5000多斤和500多斤。建成全市首家鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心。農(nóng)機化綜合水平突破67%，位居全省第一。靖邊羊肉和土豆成功申報為國家地理標志保護產(chǎn)品。旅游業(yè)發(fā)展迅速，統(tǒng)萬城國家考古遺址公園、龍洲丹霞地貌等景區(qū)建設穩(wěn)步推進，全年接待游客突破50萬人次。物流業(yè)積極起步，蒙華鐵路動工修建，靖邊現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、康隆物流中心等項目前期工作有序推進。全面開展電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)展電商企業(yè)80家。
?。ㄈ┚劢挂刈ソy(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。紅柳路北段和靖安路建成通車，龍山路綠化、亮化工程完工，體育場和體育館維修改造、影劇院維保、五臺森林公園凌云閣等一批提升城市品位的項目相繼竣工投用。省級生態(tài)園林城市、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作穩(wěn)步推進，累計投放環(huán)保公共自行車1000輛。東坑省級重點示范鎮(zhèn)和楊橋畔市級重點示范鎮(zhèn)全面完成年度建設任務。農(nóng)村基礎設施不斷完善，新建和改造農(nóng)網(wǎng)線路190公里，解決了3.5萬人的飲水安全問題，雙城至青陽岔四級公路、307國道至小河巨浪村和毛主席舊居至清涼寺道路工程全部完工。
（四）兜底補短惠民生，群眾生活不斷改善。啟動第二期學前教育三年行動計劃，妥善解決了城區(qū)小學一年級新生和小學畢業(yè)生入學問題。職教中心實訓樓、八小新建綜合樓等一批校建工程全部完工。中醫(yī)院遷建項目三棟單體建筑全部封頂，婦保院一期工程實施完畢，改擴建基層衛(wèi)生院5所，新建標準化村衛(wèi)生室10個。計生優(yōu)質(zhì)服務水平顯著提高，人口自增率控制為6.94‰。成功舉辦了全市縣區(qū)男子籃球邀請賽、北京和西安靖邊書法成果展以及中央電視臺“神州大舞臺走進靖邊”惠民演出活動。建成農(nóng)民體育健身廣場25個，安裝“戶戶通”4300套。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等各項社會保險待遇發(fā)放率達100%。建成保障房3140套，改造農(nóng)村危房500戶。公開招聘教育和衛(wèi)生公益性崗位工作人員320名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3128人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)6.3萬人次。扶貧攻堅工作全面鋪開，貧困村實現(xiàn)駐村工作隊、“第一書記”等包扶工作全覆蓋，精準識別任務全部完成，落實項目10大類128項，1.89萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，31個貧困村退出貧困序列。
?。ㄎ澹娀卫硎丶t線，生態(tài)環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。植樹造林9.4萬畝，種草7.6萬畝，完成水土保持治理面積115平方公里。不斷加強封山禁牧工作，偷牧、亂牧、夜牧等現(xiàn)象得到有效遏制。實施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項目32個，完成鎮(zhèn)村水源地保護43處，建成鎮(zhèn)級垃圾填埋場7個。項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率達100%。水源保護區(qū)水質(zhì)100%達標。減排化學需氧量450噸、二氧化硫500噸、氨氮30噸，淘汰黃標車1038輛，全面完成市定任務。
（六）創(chuàng)新管理促和諧，社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)四項指標均呈現(xiàn)下降趨勢，全年未發(fā)生一次死亡3人以上較大生產(chǎn)安全責任事故。網(wǎng)上信訪制度改革工作走在了全市前列，群眾上訪人數(shù)大幅下降，交辦信訪事項到期辦結(jié)率100%。扎實開展“平安靖邊”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，5起命案全部告破。打造了巡警、特警、派出所、警犬、公安檢查站、警務工作站、紅袖章義務巡邏隊和內(nèi)保單位保安人員相互配合的“八位一體”立體式巡防格局，全力擠壓犯罪滋生空間。
?。ㄆ撸┥罨母锾砘盍?，發(fā)展紅利持續(xù)釋放。承接上級下放審批事項81項，取消審批事項7項。全面公開財政預決算和“三公”經(jīng)費信息，縣級預算單位全部實行了國庫集中支付和公務卡制度改革?！岸嘁?guī)合一”取得階段性成果。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進。不動產(chǎn)登記機構(gòu)掛牌成立。取消了縣城及建制鎮(zhèn)的戶籍限制。推行了住院單病種定額付費和住院總額預付等制度，全面實行院長任期目標責任制。公車改革收繳封存涉改車輛171輛，組建了過渡性公務車輛服務中心。將政府部門下屬的243個事業(yè)單位統(tǒng)一納入政府考核范圍。
?。ò耍┮婪ㄐ姓娦?，自身建設再上臺階。認真開展“三嚴三實”專題教育，誠信靖邊建設深入人心，誠信教育培訓領導干部3557名。全年辦理人大代表意見建議64件、政協(xié)委員提案79件。全面實行行政首長出庭應訴制度。清理規(guī)范性文件76件，梳理縣級部門行政許可事項193項?？h政府門戶網(wǎng)站榮獲2015年度“中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎”，成為廣大群眾參政議政的重要平臺。村委換屆工作全部完成，村委負責人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委述廉、《村務公開報》、村級干部經(jīng)濟責任審計等制度得到全面推行。中山澗等鎮(zhèn)實行的“群眾辦事干部代辦”制度和張家畔街道辦事處的“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式受到群眾廣泛認可?！傲濉逼辗üぷ鲌A滿收官，全縣廣大干部群眾尊法學法用法守法的良好氛圍日漸濃厚。
此外，國防動員、預備役、民族宗教、物價、老齡、氣象、鹽務等方面的工作也都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人欣喜。這些成績的取得，是縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民眾志成城、負重奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位代表、各位委員、各界人士，向支持和參與靖邊建設的廣大干部群眾，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清晰地認識到，發(fā)展中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，整體競爭力不強，新的經(jīng)濟增長點有待挖掘；受財政收支矛盾影響，改善民生與群眾期盼還有一定差距；安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等影響社會和諧的因素依然較多，社會管理創(chuàng)新還需加強；投資發(fā)展環(huán)境不盡如人意，還需進一步改善；法治政府建設任重道遠，各級干部依法行政、服務群眾的能力有待提高。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的主要目標和基本思路
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段?？h政府編制了“十三五”規(guī)劃草案，提出了未來五年的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，本次會議審議批準后，我們將認真組織實施。
“十三五”的主要發(fā)展目標是，經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達到400億元，財政總收入和地方財政收入分別達到140億元和30億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非公經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)占GDP比重分別提升至35%和25%，新型工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提升至20%；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到38000元和15500元，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽；資源環(huán)境進一步改善，以灌木為主的森林覆蓋率達到40%以上，城鎮(zhèn)化水平達到65%以上；改革開放不斷深化，招商引資年均落地資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達到40%左右。
實現(xiàn)以上目標，我們必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，按照“黨建強基，文化引領，生態(tài)固本，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托資源而不依賴資源，以現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以科技含量、綜合利用率、深度轉(zhuǎn)化的提高促進工業(yè)量增質(zhì)更優(yōu)，以旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展壯大促進三產(chǎn)服務業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，努力建設一個經(jīng)濟發(fā)達、政治文明、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧的新靖邊。
打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅持因地制宜、分類指導，緊緊圍繞畜牧、馬鈴薯、蔬菜三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，突出科技、職業(yè)、市場、品牌、融合五大要素，追求“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”，著力推進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)相互融合轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
打造高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。將靖邊能化園區(qū)打造成投資過千億元、產(chǎn)值過千億元的千萬噸級能化綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。建立塑料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、具有比較優(yōu)勢和自身特色的塑料產(chǎn)業(yè)體系。以“中國制造2025”行動計劃為契機，積極引進一批煤炭機械加工、石油鉆采、天然氣開采設備制造、新能源汽車開發(fā)項目。持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成“西北綠色新型能源第一縣”。
打造陜北文化旅游強縣。主動融入周邊文化旅游大格局，建立“政府主導、市場運作、企業(yè)參與”的旅游開發(fā)新機制，以統(tǒng)萬城遺址、龍洲丹霞地貌、小河會議舊址等資源為主打造精品旅游項目，把旅游培育成為對外開放中的先導產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
打造西北商貿(mào)物流樞紐。從整個絲綢之路國際國內(nèi)物流暢通的全局出發(fā)，把全縣的開發(fā)開放與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，將靖邊現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建成集貨運樞紐型、商貿(mào)服務型、生產(chǎn)服務型和口岸服務型為一體的綜合型物流園區(qū)。加快發(fā)展電子商務，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化物流配送組織方式，形成布局合理、運行高效、通行有序、綠色環(huán)保的城市配送網(wǎng)絡體系。
打造區(qū)域副中心城市。以建設榆林市副中心城市和陜北第三大區(qū)域性城市為目標，打造宜居宜業(yè)的城市自然環(huán)境、人工環(huán)境、設施環(huán)境和社會人文環(huán)境。大力實施智慧政務、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等工程，加速推進靖邊邁入全國智慧城市行列。推行城市雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標全過程綜合管理模式，讓城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。推進城市地下綜合管廊建設，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線和改善反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題。
三、2016年工作任務
今年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。當前，世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，“三期疊加”效應持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行是否觸底仍不明朗；加之能源產(chǎn)業(yè)遭遇瓶頸，石油市場持續(xù)疲軟，我縣面臨的發(fā)展形勢依然嚴峻。但是，把脈危中有機的發(fā)展大勢，我們?nèi)匀粨碛邪l(fā)展的新機遇和新潛力。國家出臺支持棚戶區(qū)改造、小微企業(yè)發(fā)展、民生改善、化解房地產(chǎn)庫存等一系列利好政策，為我們夯實發(fā)展基礎提供了難得機遇；“一帶一路”建設、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設等多重利好因素，為我們加快發(fā)展提供了有利條件；我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)升級、旅游發(fā)展等轉(zhuǎn)型效益初顯，為我們推進可持續(xù)發(fā)展提供了較大空間；隨著黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的相繼開展，干部工作作風明顯轉(zhuǎn)變，全縣上下已形成攻堅克難促轉(zhuǎn)型、各盡其責謀發(fā)展的濃厚氛圍。只要我們堅定信心，保持定力，務實苦干，就一定會在轉(zhuǎn)型升級中搶占先機，在爭先進位中贏得主動。
通過綜合研判，今年政府工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，貫徹好縣委十七屆八次會議精神，認真落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，抓項目、促投資，穩(wěn)增長、擴總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促改革、惠民生，嚴法治、提效能，確保經(jīng)濟提質(zhì)增效、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，達到290億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長9 %，完成170億元；財政總收入達到110億元，其中地方財政收入達到19億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長5%和7%，達到31000元和11800元；社會消費品零售總額增長8%，達到64億元；人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
圍繞上述思路和目標，重點要抓好八個方面的工作：
?。ㄒ唬┣Х桨儆嬜ロ椖拷ㄔO，不斷增強發(fā)展后勁
一是科學規(guī)劃謀項目。堅持立足當前、著眼長遠的原則，鞏固和應用好“多規(guī)合一”試點成果，執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，精心謀劃一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動性強的重大項目、對推進社會建設和改善民生作用顯著的重大工程，力爭更多儲備項目列入國家和省、市計劃盤子。大力推廣政府與社會資本合作模式，推動投資主體多元化，引導和鼓勵民間資本在基礎建設、資源開發(fā)、三產(chǎn)發(fā)展等領域發(fā)揮更大作用。
二是凝心聚力抓項目。進一步落實縣級領導包抓和項目建設“五個一”工作機制，全力抓好總投資513.4億元、年度投資141.1億元的50個重點項目建設。提高服務能力，推行“一次性告知”、“一站式服務”等制度，簡化辦事程序。扎實做好協(xié)調(diào)工作，把功夫下在重點問題解決上，對重大項目前期工作跟蹤服務、全程跟進。堅持外引內(nèi)聯(lián)加大招商引資力度，爭取年內(nèi)啟動建設無人機試驗測試中心、北京曉清循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、陽晨集團靖邊養(yǎng)殖及飼料加工基地等項目，力爭全年引進重點項目5個以上，簽約資金60億元以上，到位資金30億元以上。
三是強化保障促項目。緊抓稅制改革機遇，加快培育新財源，提高財政資金保障能力。積極向上溝通協(xié)調(diào)，多渠道爭取項目資金。搭建政銀企合作平臺，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持合理開發(fā)利用，優(yōu)先保證重點項目建設，確保占補平衡。嚴格國有土地使用權(quán)出讓、閑置土地收回等制度，切實提高土地使用效益。建立問題倒查機制，下大力氣解決群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的典型案件，切實為項目建設保駕護航。
（二）突出特色抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)促進農(nóng)民增收
一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)做大做強“畜、薯、菜”三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，羊子飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬只左右，生豬飼養(yǎng)量達到40萬頭以上，馬鈴薯和蔬菜種植面積達到25萬畝和15萬畝，糧食產(chǎn)量保持在21萬噸以上。全面完成全國職業(yè)農(nóng)民培育試點縣、全國糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣各項任務。加快創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣，新建和改造標準化果園3萬畝。新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、市級2個。扶持建設千只羊子標準化養(yǎng)殖場5個、家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖示范場20個、標準化養(yǎng)殖示范村5個。積極推廣旱作農(nóng)業(yè)、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)9項、新品種80個。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗等產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)高度融合。
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭經(jīng)營為基礎，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)民合作社12家，認定家庭農(nóng)場30家，扶持龍頭企業(yè)6家。積極推廣農(nóng)業(yè)聯(lián)合社模式，鼓勵抱團發(fā)展、共抵風險。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，聯(lián)通市場，做好中介。充分發(fā)揮靖邊駐北京、上海、西安、壽光等地農(nóng)產(chǎn)品營銷中心窗口作用，建立電子網(wǎng)絡營銷平臺，做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心運營管理工作，不斷健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。落實好土地流轉(zhuǎn)扶持政策，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
三是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。堅決貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高抵御風險能力。全面完成全國農(nóng)業(yè)機械化示范縣創(chuàng)建任務，推廣農(nóng)機具6300臺（部）。扶持“一村一品”4個、“一鎮(zhèn)一業(yè)”1個。認證“三品一標”4個，力爭完成靖邊蕎麥、胡蘿卜國家地理標志保護產(chǎn)品和靖邊馬鈴薯生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的申報工作。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地及基地自檢室3個，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系1家。啟動建設五合和坪莊水庫，新建和維修加固淤地壩30座，新修和改造高標準農(nóng)田2.4萬畝，坡改梯9000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉1萬畝。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧抓工業(yè)轉(zhuǎn)型，著力夯實發(fā)展基礎
一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。確保煤油氣綜合利用、煤油共煉、新能源發(fā)電等新增產(chǎn)能滿負荷生產(chǎn)，力爭全年生產(chǎn)原油320萬噸、天然氣25億立方米、聚烯烴產(chǎn)品100萬噸，加工原油440萬噸，煤油共煉22.5萬噸，發(fā)電20億度。全力支持長慶、延長在靖建設項目，加快推進969井區(qū)及配套輸氣管線、定靖輸油管道三線、華電泛海紅墩界煤電一體化等項目建設，力爭建成榆煉成品油儲油庫項目、啟動西氣東輸三線和陜京四線等輸氣工程。逐步解決新能源發(fā)電輸出瓶頸問題，加快推進吉山梁330千伏匯流變電站和定靖750千伏變電站項目，新建光伏和風力發(fā)電項目各5個。
二是增強園區(qū)承載能力。堅持把園區(qū)作為新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，不斷完善園區(qū)基礎設施和功能配套，啟動建設能化園區(qū)迎賓大道中段、經(jīng)五路、垃圾填埋場、污水處理廠、水土保持及沙生濕地生態(tài)園項目和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)三路、科技五路東段等市政工程。建立能化園區(qū)企業(yè)孵化器，打造榆能化PP、PE等下游產(chǎn)品孵化平臺。全面啟動能化園區(qū)一期項目填平補齊工程和聚乙烯、聚丙烯下游產(chǎn)品開發(fā)項目前期工作，力爭康隆成品油儲運油庫、油氣集輸工程等重大項目具備開工條件。
三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟。鼓勵中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高規(guī)模檔次和科技水平。引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，深化“助保貸”業(yè)務，用好500萬元工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展專項資金和手工業(yè)聯(lián)社300萬元有償互助合作事業(yè)金，幫助民營企業(yè)緩解融資壓力。抓好上市企業(yè)培育服務，落實好獎扶政策，支持榆林康隆能源有限公司等企業(yè)早日實現(xiàn)上市目標。完善部門幫扶民營企業(yè)機制，鼓勵保障性安居工程等項目優(yōu)先使用本地民企產(chǎn)品，支持企業(yè)建立電商銷售平臺，拓寬銷售渠道。全面落實投資各項優(yōu)惠政策，做到招引企業(yè)和本地企業(yè)平等對待。
?。ㄋ模┥钔跐摿ψサ谌a(chǎn)業(yè)，積極培育競爭優(yōu)勢
一是加快發(fā)展文化旅游。認真完成好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)靖邊分會場各項任務。啟動“書法之鄉(xiāng)”創(chuàng)建和“靖邊文庫”編纂工作。完成全縣旅游總規(guī)編制工作。推進旅游經(jīng)營管理機制創(chuàng)新，吸引社會資本參與景區(qū)開發(fā)。以打造精品旅游項目為重點，完成統(tǒng)萬城國家考古遺址公園、龍洲丹霞地貌景區(qū)游客服務中心、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紀念館、清涼寺維保工程、惠中權(quán)舊居、天賜灣毛主席舊居和老縣委舊址維修改造工程等項目年度建設任務。大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村民俗等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵群眾自駕游、周邊游。不斷完善旅游配套設施，建成紅墩界統(tǒng)萬城和天賜灣毛主席舊居旅游道路，提升景點整體環(huán)境和接待服務水平。
二是加快推動商貿(mào)物流。全力做好蒙華鐵路項目協(xié)調(diào)保障工作，啟動建設靖神鐵路和204省道靖邊段項目，加快推進靖邊現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、太中銀鐵路靖邊煤炭集運站一期工程建設。力爭郭家廟綜合市場、雙伙場農(nóng)貿(mào)市場和張家畔綜合市場擴建工程主體完工，雙伙場商業(yè)步行街完成街道建設，五金機電批發(fā)市場完成基礎工程。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實施電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，確保電子商務中心建成投用，推動電商、網(wǎng)購、快遞等融合發(fā)展。
三是加快培育消費熱點。認真落實促進消費的各項政策措施，加快構(gòu)建擴大消費需求的長效機制。促進餐飲、住宿、建材等傳統(tǒng)消費行業(yè)提檔升級，確保居然之家建材商城投入運營。引導和鼓勵群眾正常消費、理性消費、合理消費。積極引進品牌商業(yè)，培育休閑、健康、養(yǎng)老、家政和信息消費等新業(yè)態(tài)。提高住房公積金貸款額度，簡化貸款手續(xù)，穩(wěn)定住房消費。增強消費預期，嚴格落實職工帶薪年休假制度。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，優(yōu)化消費環(huán)境。
?。ㄎ澹┙ü懿⒅刈コ青l(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境
一是塑造精品縣城。完成縣城第五輪城市總體規(guī)劃和蘆河縣城段治理、西草灘濕地公園、縣城供水等專項規(guī)劃的修編。結(jié)合棚戶區(qū)改造，力爭啟動民生路東段、長城路南段等斷頭路建設，實施人民東路、公園路等市政工程。加快推進龍升路、東二環(huán)和人民東路排水以及西新區(qū)紅柳路等市政道路綠化、亮化工程，實施14條居民生活巷道改造工程。確保五臺森林公園人工湖等項目竣工投運，啟動建設西新區(qū)全民健身活動中心。優(yōu)化城市電網(wǎng)，建設紅柳路等23條道路10千伏電網(wǎng)工程。強化城市管理，積極借鑒智慧城市、海綿城市等建設經(jīng)驗，加快推進城市創(chuàng)建工作。
二是改造重點鎮(zhèn)區(qū)。加大投入力度，不斷增強鎮(zhèn)區(qū)承載力和吸引力，加快推進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。東坑省級重點示范鎮(zhèn)啟動建設新區(qū)富裕路、創(chuàng)業(yè)一路、育才路等3條市政道路和農(nóng)貿(mào)市場，完成交通安全設施建設工程，實施老城區(qū)提升改造工程。楊橋畔市級重點示范鎮(zhèn)確保污水處理廠建成投用，改造老集鎮(zhèn)道路和楊二村農(nóng)貿(mào)市場，啟動建設千噸萬人水場項目。實施好黃蒿界、楊橋畔等鎮(zhèn)氣化工程。多方籌資，新建和改造部分鎮(zhèn)區(qū)的道路、市場、廣場、污水和垃圾處理等基礎設施。
三是建設美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設和鎮(zhèn)村改革、移民搬遷、新型社區(qū)建設結(jié)合起來，引導群眾轉(zhuǎn)觀念、改陋習、樹新風。以主干道路沿線、各鎮(zhèn)駐地、村莊巷道為重點，鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生整治成果。堅持以點帶面、梯次推進，加快紅墩界爾德井村省級“美麗鄉(xiāng)村”標準化試點項目建設。新建野馬梁至淌河灣、高峰至陽畔、黃新窯至高粱、清水河至雙城等農(nóng)村公路。實施35千伏龍洲變電站增容改造工程和郭家廟等23個村的電網(wǎng)改造工程。
?。┮匀藶楸咀ッ裆纳?，切實增進人民福祉
一是不斷提高公共服務水平。繼續(xù)推進第二期學前教育三年行動計劃，新修和改造幼兒園11所。確保八小、十四小等續(xù)建項目全部完工，新建十五小、十二小和金華路小學，有效緩解城區(qū)上學壓力。進一步規(guī)范民辦教育培訓機構(gòu)，依法加強管理。啟動建設中醫(yī)院和婦保院遷建項目二期工程。新建和改擴建基層衛(wèi)生院4所，建設規(guī)范化村衛(wèi)生室10個。繼續(xù)加強衛(wèi)生人才隊伍的引進和培養(yǎng)，不斷提升公共衛(wèi)生服務水平。確保博物館布展陳列工程完工。新建農(nóng)民體育健身廣場25個。堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩生育政策。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，組織開展安全發(fā)展模式鎮(zhèn)和街道辦創(chuàng)建工作，切實做到“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”。暢通群眾訴求渠道，引導群眾依法信訪。深入推進平安靖邊建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，切實提升人民群眾的安全感和滿意度。
二是不斷提高社會保障能力。全面落實各項惠民政策，進一步完善救災救濟、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等社會保障體系。突出抓好大中專畢業(yè)生等重點人群的就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人。繼續(xù)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險提標擴面工作。完善配套設施提高保障房入住率，棚戶區(qū)改造800戶，農(nóng)村危房改造500戶，公租房裝修506套。解決9000人飲水安全問題。啟動建設優(yōu)撫醫(yī)院、兒童福利院、楊橋畔敬老院、殯儀服務中心，新建老年人日間照料中心3處、農(nóng)村互助幸福院22個。
三是不斷提高精準扶貧質(zhì)量。嚴格落實扶貧考核辦法和脫貧責任，形成齊抓共管的扶貧工作新機制。加大扶貧資金整合力度，涉農(nóng)項目資金向貧困村和貧困戶傾斜，設立500萬元貧困戶小額貸款擔?；?，縣財政每年按照不低于地方財政收入2%的比例安排專項扶貧資金。大力改善貧困村水、電、路、田等基礎條件，為群眾脫貧致富夯實硬件基礎。按照“政府主導、群眾自愿”的原則，實施貧困人口易地移民搬遷740戶2160人。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，管好用好2000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，在每個貧困村創(chuàng)建2-3個產(chǎn)業(yè)脫貧示范點，探索推行光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。加強貧困人口職業(yè)技能培訓，建立貧困家庭子女免費接受職業(yè)教育機制，做好基本醫(yī)療、社會兜底等保障工作。
?。ㄆ撸﹫猿植恍缸ド鷳B(tài)文明，大力改善環(huán)境面貌
一是加強生態(tài)建設。全年完成植樹造林4.5萬畝、義務植樹90萬株，千里綠色長廊建設35公里，人工種草15萬畝，治理水土流失面積110平方公里。按照“一控兩減三基本”目標，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)抓好退耕還林和森林草原防火工作，強化封山禁牧，以草定畜控制羊子養(yǎng)殖規(guī)模，切實維護來之不易的良好生態(tài)環(huán)境。
二是實施綜合整治。扎實開展環(huán)保專項行動，加大油氣區(qū)環(huán)境整治力度，重點對?；贰⒂蜌夤芫€等隱患點進行全面整改。引導企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)營意識。在黨政機關(guān)單位大力推廣分布式光伏發(fā)電項目，促進節(jié)能降耗。繼續(xù)加強城區(qū)建筑施工、機動車尾氣及餐飲油煙等綜合整治，加快燃煤鍋爐拆改步伐，有效解決農(nóng)村秸稈焚燒等問題，加強飲用水源地保護，讓群眾呼吸到更清新的空氣、飲用到更甘甜的水。
三是嚴格環(huán)保執(zhí)法。深入貫徹落實《環(huán)保法》，建立環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法和重大案件會商督辦制度，重拳打擊違法排污行為，嚴格控制重點污染物排放總量，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量持續(xù)下降。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保負面清單制度，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
?。ò耍┨慵膊椒€(wěn)抓改革創(chuàng)新，有效激發(fā)內(nèi)生動力
一是穩(wěn)步推進行政體制改革。緊緊圍繞簡政放權(quán)，實施好政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置。加快事業(yè)單位分類改革，科學劃分事業(yè)單位類別。做好上級取消和下放行政審批事項的承接工作，繼續(xù)清理調(diào)整本級政府行政審批事項，梳理政府“權(quán)力清單”，編制審批事項目錄。健全政府部門下屬事業(yè)單位考核制度，推進各項工作有效落實。加快撤縣設市步伐，實現(xiàn)職權(quán)對等。
二是加快推進經(jīng)濟體制改革。深化商事制度改革，全面推進工商登記“三證合一”，實施“一照一碼”工作。繼續(xù)推進稅制改革，擴大“營改增”試點范圍。健全不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)服務中心作用，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。深入開展農(nóng)村建設用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)和農(nóng)村集體“三資”管理試點工作。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)投資項目建設。
三是統(tǒng)籌推進各項社會改革。加快教育綜合體制改革，健全基礎教育劃片就近免試入學制和中小學教師校長交流輪崗制。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快推進分級診療制度建設，擴大醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化覆蓋面。強化食品藥品監(jiān)管，構(gòu)建社會多元共治機制。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。積極穩(wěn)妥推進城市公交車改革，方便市民出行。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
四、加強政府自身建設
主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和從嚴治黨新要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，創(chuàng)新施政方式，加快建設職責明確、決策科學、廉潔高效、公開公正、誠實守信的法治政府。
一是依法行政提升公信度。主動接受縣人大和政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。不斷健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的行政決策機制，推進全縣行政機關(guān)法律顧問全覆蓋。進一步抓好政務公開，高度重視網(wǎng)絡輿情回應，繼續(xù)開展好“向人民報告工作”、“邀請公民代表走進縣政府”等活動。完善政府工作規(guī)則，嚴格依照程序和規(guī)則辦事，積極推行綜合執(zhí)法，突出解決執(zhí)法程序不規(guī)范、亂用自由裁量權(quán)以及人情執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，努力維護社會公平正義。
二是勤政為民提升滿意率。繼續(xù)鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，按照“三嚴三實”常態(tài)化要求，弛而不息糾正“四風”和“不嚴不實”之風。強化群眾觀念和宗旨意識，深入落實一線工作法，問政于民、問需于民、問計于民。進一步完善“一站式、一條龍”服務機制，確保西新區(qū)標準化政務服務中心建成投用。全面實行“基層群眾辦事干部代辦”制度，有效解決服務群眾“最后一公里”問題。不斷加強行政效能監(jiān)察，深入開展機關(guān)作風整治，嚴肅問責不作為、亂作為等問題。加強政務誠信建設，強化行政執(zhí)行力，努力形成“立說立行、言而有信”的良好風氣。
三是廉潔從政提升自律性。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，不斷強化各級領導干部黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，自覺執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態(tài)。堅決落實黨風廉政建設責任制，進一步加大政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗斗爭力度，強化對重要領域和關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)督，嚴肅查處各種違紀違法行為。規(guī)范管理公務用車、辦公用房、公務接待，確保“三公”經(jīng)費只減不增，真正做到“政府過緊日子，人民過好日子”。
四是強化擔當提升執(zhí)行力。健全“能上能下”機制，切實解決不能為、不想為、不敢為等為官不為問題，激勵干部積極作為、敢于擔當。建立合理容錯機制，把干部在改革創(chuàng)新中因先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后出現(xiàn)的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護好作風正派又敢于作為的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
各位代表！靖邊的昨天精彩紛呈，靖邊的今天生機盎然，靖邊的明天希望無限。讓我們在縣委的堅強領導下，以奮勇爭先的雄心壯志、奮發(fā)圖強的堅強意志、奮進趕超的昂揚斗志，迎難而上，改革創(chuàng)新，真抓實干，為全縣人民過上更加幸福美好的生活而努力奮斗！
