政府工作報(bào)告
2016年2月26日在靖邊縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
靖邊縣縣長(zhǎng) 劉維平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
去年，我們遇到了經(jīng)濟(jì)下行壓力和穩(wěn)增長(zhǎng)難度雙重增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是油價(jià)的持續(xù)下跌，給我縣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大沖擊。面對(duì)困難，全縣上下同心協(xié)力，主動(dòng)作為，積極適應(yīng)新常態(tài)，促使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值266.84億元，與2014年基本持平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為7.4�U67.8�U24.8；財(cái)政總收入106.28億元，增長(zhǎng) 6.3%；地方財(cái)政收入18.7億元，下降6.5%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到36190元和14395元，分別增長(zhǎng)9%和10%。
（一）突出關(guān)鍵穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步趨穩(wěn)。精準(zhǔn)施策出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資50條意見，有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭。50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成156.5億元，陜光伏38兆瓦等10個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成年度投資計(jì)劃，2個(gè)省考項(xiàng)目超額完成任務(wù)。全年生產(chǎn)原油311萬(wàn)噸、天然氣22.8億立方米、聚烯烴產(chǎn)品82萬(wàn)噸，加工原油432萬(wàn)噸。積極應(yīng)對(duì)冰雹、干旱等自然災(zāi)害，盡最大努力降低農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失。全年種植馬鈴薯24.5萬(wàn)畝、玉米44.6萬(wàn)畝、蔬菜12.3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)21.7萬(wàn)噸。羊子飼養(yǎng)量達(dá)202萬(wàn)只，生豬40.6萬(wàn)頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量突破4500噸。多措并舉釋放消費(fèi)需求，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.7億元，增長(zhǎng)11.8%。
?。ǘ┱{(diào)整結(jié)構(gòu)增效益，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。能化園區(qū)延長(zhǎng)中煤一期啟動(dòng)項(xiàng)目、煤油共煉、榆煉15萬(wàn)噸重整裝置等重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效。新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，靖邊榮升“全國(guó)新能源百?gòu)?qiáng)縣”第五位。三友木業(yè)、華偉塑業(yè)、方圓門窗、鼎宏羊絨等民營(yíng)企業(yè)在逆境中走向轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，東坑農(nóng)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人營(yíng)銷、正豐聯(lián)合社的抱團(tuán)合作、金泉蔬菜合作社的融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)新模式效益凸顯。全年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民200人、示范合作社18個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)19個(gè)，扶持省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家。蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)等四項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)榮獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，紅金川蘿卜和陜科9號(hào)玉米畝產(chǎn)分別提高5000多斤和500多斤。建成全市首家鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心。農(nóng)機(jī)化綜合水平突破67%，位居全省第一。靖邊羊肉和土豆成功申報(bào)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。旅游業(yè)發(fā)展迅速，統(tǒng)萬(wàn)城國(guó)家考古遺址公園、龍洲丹霞地貌等景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年接待游客突破50萬(wàn)人次。物流業(yè)積極起步，蒙華鐵路動(dòng)工修建，靖邊現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、康隆物流中心等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。全面開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)展電商企業(yè)80家。
?。ㄈ┚劢挂刈ソy(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。紅柳路北段和靖安路建成通車，龍山路綠化、亮化工程完工，體育場(chǎng)和體育館維修改造、影劇院維保、五臺(tái)森林公園凌云閣等一批提升城市品位的項(xiàng)目相繼竣工投用。省級(jí)生態(tài)園林城市、省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)投放環(huán)保公共自行車1000輛。東坑省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和楊橋畔市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面完成年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建和改造農(nóng)網(wǎng)線路190公里，解決了3.5萬(wàn)人的飲水安全問題，雙城至青陽(yáng)岔四級(jí)公路、307國(guó)道至小河巨浪村和毛主席舊居至清涼寺道路工程全部完工。
（四）兜底補(bǔ)短惠民生，群眾生活不斷改善。啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，妥善解決了城區(qū)小學(xué)一年級(jí)新生和小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)問題。職教中心實(shí)訓(xùn)樓、八小新建綜合樓等一批校建工程全部完工。中醫(yī)院遷建項(xiàng)目三棟單體建筑全部封頂，婦保院一期工程實(shí)施完畢，改擴(kuò)建基層衛(wèi)生院5所，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室10個(gè)。計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提高，人口自增率控制為6.94‰。成功舉辦了全市縣區(qū)男子籃球邀請(qǐng)賽、北京和西安靖邊書法成果展以及中央電視臺(tái)“神州大舞臺(tái)走進(jìn)靖邊”惠民演出活動(dòng)。建成農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)25個(gè)，安裝“戶戶通”4300套。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放率達(dá)100%。建成保障房3140套，改造農(nóng)村危房500戶。公開招聘教育和衛(wèi)生公益性崗位工作人員320名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3128人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)6.3萬(wàn)人次。扶貧攻堅(jiān)工作全面鋪開，貧困村實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)、“第一書記”等包扶工作全覆蓋，精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)全部完成，落實(shí)項(xiàng)目10大類128項(xiàng)，1.89萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，31個(gè)貧困村退出貧困序列。
（五）強(qiáng)化治理守紅線，生態(tài)環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。植樹造林9.4萬(wàn)畝，種草7.6萬(wàn)畝，完成水土保持治理面積115平方公里。不斷加強(qiáng)封山禁牧工作，偷牧、亂牧、夜牧等現(xiàn)象得到有效遏制。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項(xiàng)目32個(gè)，完成鎮(zhèn)村水源地保護(hù)43處，建成鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)7個(gè)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。減排化學(xué)需氧量450噸、二氧化硫500噸、氨氮30噸，淘汰黃標(biāo)車1038輛，全面完成市定任務(wù)。
（六）創(chuàng)新管理促和諧，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全年未發(fā)生一次死亡3人以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。網(wǎng)上信訪制度改革工作走在了全市前列，群眾上訪人數(shù)大幅下降，交辦信訪事項(xiàng)到期辦結(jié)率100%。扎實(shí)開展“平安靖邊”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，5起命案全部告破。打造了巡警、特警、派出所、警犬、公安檢查站、警務(wù)工作站、紅袖章義務(wù)巡邏隊(duì)和內(nèi)保單位保安人員相互配合的“八位一體”立體式巡防格局，全力擠壓犯罪滋生空間。
（七）深化改革添活力，發(fā)展紅利持續(xù)釋放。承接上級(jí)下放審批事項(xiàng)81項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)7項(xiàng)。全面公開財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，縣級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度改革?！岸嘁?guī)合一”取得階段性成果。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)掛牌成立。取消了縣城及建制鎮(zhèn)的戶籍限制。推行了住院?jiǎn)尾》N定額付費(fèi)和住院總額預(yù)付等制度，全面實(shí)行院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。公車改革收繳封存涉改車輛171輛，組建了過(guò)渡性公務(wù)車輛服務(wù)中心。將政府部門下屬的243個(gè)事業(yè)單位統(tǒng)一納入政府考核范圍。
（八）依法行政強(qiáng)效能，自身建設(shè)再上臺(tái)階。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，誠(chéng)信靖邊建設(shè)深入人心，誠(chéng)信教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部3557名。全年辦理人大代表意見建議64件、政協(xié)委員提案79件。全面實(shí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。清理規(guī)范性文件76件，梳理縣級(jí)部門行政許可事項(xiàng)193項(xiàng)?？h政府門戶網(wǎng)站榮獲2015年度“中國(guó)政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)”，成為廣大群眾參政議政的重要平臺(tái)。村委換屆工作全部完成，村委負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委述廉、《村務(wù)公開報(bào)》、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度得到全面推行。中山澗等鎮(zhèn)實(shí)行的“群眾辦事干部代辦”制度和張家畔街道辦事處的“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式受到群眾廣泛認(rèn)可?！傲濉逼辗üぷ鲌A滿收官，全縣廣大干部群眾尊法學(xué)法用法守法的良好氛圍日漸濃厚。
此外，國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役、民族宗教、物價(jià)、老齡、氣象、鹽務(wù)等方面的工作也都取得了新的成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的一年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績(jī)令人欣喜。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民眾志成城、負(fù)重奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位代表、各位委員、各界人士，向支持和參與靖邊建設(shè)的廣大干部群眾，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清晰地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有待挖掘；受財(cái)政收支矛盾影響，改善民生與群眾期盼還有一定差距；安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等影響社會(huì)和諧的因素依然較多，社會(huì)管理創(chuàng)新還需加強(qiáng)；投資發(fā)展環(huán)境不盡如人意，還需進(jìn)一步改善；法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各級(jí)干部依法行政、服務(wù)群眾的能力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)和基本思路
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。縣政府編制了“十三五”規(guī)劃草案，提出了未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，本次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”的主要發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到400億元，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到140億元和30億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重分別提升至35%和25%，新型工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提升至20%；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到38000元和15500元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽；資源環(huán)境進(jìn)一步改善，以灌木為主的森林覆蓋率達(dá)到40%以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上；改革開放不斷深化，招商引資年均落地資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到40%左右。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，按照“黨建強(qiáng)基，文化引領(lǐng)，生態(tài)固本，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托資源而不依賴資源，以現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以科技含量、綜合利用率、深度轉(zhuǎn)化的提高促進(jìn)工業(yè)量增質(zhì)更優(yōu)，以旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展壯大促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治文明、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧的新靖邊。
打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，緊緊圍繞畜牧、馬鈴薯、蔬菜三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出科技、職業(yè)、市場(chǎng)、品牌、融合五大要素，追求“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)相互融合轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
打造高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。將靖邊能化園區(qū)打造成投資過(guò)千億元、產(chǎn)值過(guò)千億元的千萬(wàn)噸級(jí)能化綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。建立塑料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、具有比較優(yōu)勢(shì)和自身特色的塑料產(chǎn)業(yè)體系。以“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，積極引進(jìn)一批煤炭機(jī)械加工、石油鉆采、天然氣開采設(shè)備制造、新能源汽車開發(fā)項(xiàng)目。持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成“西北綠色新型能源第一縣”。
打造陜北文化旅游強(qiáng)縣。主動(dòng)融入周邊文化旅游大格局，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的旅游開發(fā)新機(jī)制，以統(tǒng)萬(wàn)城遺址、龍洲丹霞地貌、小河會(huì)議舊址等資源為主打造精品旅游項(xiàng)目，把旅游培育成為對(duì)外開放中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
打造西北商貿(mào)物流樞紐。從整個(gè)絲綢之路國(guó)際國(guó)內(nèi)物流暢通的全局出發(fā)，把全縣的開發(fā)開放與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，將靖邊現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建成集貨運(yùn)樞紐型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和口岸服務(wù)型為一體的綜合型物流園區(qū)。加快發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化物流配送組織方式，形成布局合理、運(yùn)行高效、通行有序、綠色環(huán)保的城市配送網(wǎng)絡(luò)體系。
打造區(qū)域副中心城市。以建設(shè)榆林市副中心城市和陜北第三大區(qū)域性城市為目標(biāo)，打造宜居宜業(yè)的城市自然環(huán)境、人工環(huán)境、設(shè)施環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。大力實(shí)施智慧政務(wù)、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等工程，加速推進(jìn)靖邊邁入全國(guó)智慧城市行列。推行城市雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標(biāo)全過(guò)程綜合管理模式，讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線和改善反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題。
三、2016年工作任務(wù)
今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，“三期疊加”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行是否觸底仍不明朗；加之能源產(chǎn)業(yè)遭遇瓶頸，石油市場(chǎng)持續(xù)疲軟，我縣面臨的發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。但是，把脈危中有機(jī)的發(fā)展大勢(shì)，我們?nèi)匀粨碛邪l(fā)展的新機(jī)遇和新潛力。國(guó)家出臺(tái)支持棚戶區(qū)改造、小微企業(yè)發(fā)展、民生改善、化解房地產(chǎn)庫(kù)存等一系列利好政策，為我們夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)提供了難得機(jī)遇；“一帶一路”建設(shè)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等多重利好因素，為我們加快發(fā)展提供了有利條件；我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)升級(jí)、旅游發(fā)展等轉(zhuǎn)型效益初顯，為我們推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了較大空間；隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的相繼開展，干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，全縣上下已形成攻堅(jiān)克難促轉(zhuǎn)型、各盡其責(zé)謀發(fā)展的濃厚氛圍。只要我們堅(jiān)定信心，保持定力，務(wù)實(shí)苦干，就一定會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中搶占先機(jī)，在爭(zhēng)先進(jìn)位中贏得主動(dòng)。
通過(guò)綜合研判，今年政府工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，貫徹好縣委十七屆八次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，抓項(xiàng)目、促投資，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促改革、惠民生，嚴(yán)法治、提效能，確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，達(dá)到290億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9 %，完成170億元；財(cái)政總收入達(dá)到110億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到19億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%和7%，達(dá)到31000元和11800元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，達(dá)到64億元；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
圍繞上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好八個(gè)方面的工作：
（一）千方百計(jì)抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁
一是科學(xué)規(guī)劃謀項(xiàng)目。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，鞏固和應(yīng)用好“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果，執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心謀劃一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目、對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和改善民生作用顯著的重大工程，力爭(zhēng)更多儲(chǔ)備項(xiàng)目列入國(guó)家和省、市計(jì)劃盤子。大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)投資主體多元化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本在基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)、三產(chǎn)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
二是凝心聚力抓項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”工作機(jī)制，全力抓好總投資513.4億元、年度投資141.1億元的50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提高服務(wù)能力，推行“一次性告知”、“一站式服務(wù)”等制度，簡(jiǎn)化辦事程序。扎實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，把功夫下在重點(diǎn)問題解決上，對(duì)重大項(xiàng)目前期工作跟蹤服務(wù)、全程跟進(jìn)。堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)加大招商引資力度，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)無(wú)人機(jī)試驗(yàn)測(cè)試中心、北京曉清循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)晨集團(tuán)靖邊養(yǎng)殖及飼料加工基地等項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)以上，簽約資金60億元以上，到位資金30億元以上。
三是強(qiáng)化保障促項(xiàng)目。緊抓稅制改革機(jī)遇，加快培育新財(cái)源，提高財(cái)政資金保障能力。積極向上溝通協(xié)調(diào)，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。搭建政銀企合作平臺(tái)，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持合理開發(fā)利用，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格國(guó)有土地使用權(quán)出讓、閑置土地收回等制度，切實(shí)提高土地使用效益。建立問題倒查機(jī)制，下大力氣解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，依法嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的典型案件，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。
（二）突出特色抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收
一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)做大做強(qiáng)“畜、薯、菜”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，羊子飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬(wàn)只左右，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到40萬(wàn)頭以上，馬鈴薯和蔬菜種植面積達(dá)到25萬(wàn)畝和15萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量保持在21萬(wàn)噸以上。全面完成全國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣、全國(guó)糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)縣各項(xiàng)任務(wù)。加快創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化果園3萬(wàn)畝。新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)2個(gè)。扶持建設(shè)千只羊子標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)、家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)20個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村5個(gè)。積極推廣旱作農(nóng)業(yè)、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)9項(xiàng)、新品種80個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)高度融合。
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)民合作社12家，認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)30家，扶持龍頭企業(yè)6家。積極推廣農(nóng)業(yè)聯(lián)合社模式，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展、共抵風(fēng)險(xiǎn)。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，聯(lián)通市場(chǎng)，做好中介。充分發(fā)揮靖邊駐北京、上海、西安、壽光等地農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心窗口作用，建立電子網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心運(yùn)營(yíng)管理工作，不斷健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)扶持政策，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。全面完成全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建任務(wù)，推廣農(nóng)機(jī)具6300臺(tái)（部）。扶持“一村一品”4個(gè)、“一鎮(zhèn)一業(yè)”1個(gè)。認(rèn)證“三品一標(biāo)”4個(gè)，力爭(zhēng)完成靖邊蕎麥、胡蘿卜國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和靖邊馬鈴薯生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的申報(bào)工作。建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地及基地自檢室3個(gè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系1家。啟動(dòng)建設(shè)五合和坪莊水庫(kù)，新建和維修加固淤地壩30座，新修和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.4萬(wàn)畝，坡改梯9000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉1萬(wàn)畝。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧抓工業(yè)轉(zhuǎn)型，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。確保煤油氣綜合利用、煤油共煉、新能源發(fā)電等新增產(chǎn)能滿負(fù)荷生產(chǎn)，力爭(zhēng)全年生產(chǎn)原油320萬(wàn)噸、天然氣25億立方米、聚烯烴產(chǎn)品100萬(wàn)噸，加工原油440萬(wàn)噸，煤油共煉22.5萬(wàn)噸，發(fā)電20億度。全力支持長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)在靖建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)969井區(qū)及配套輸氣管線、定靖輸油管道三線、華電泛海紅墩界煤電一體化等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成榆煉成品油儲(chǔ)油庫(kù)項(xiàng)目、啟動(dòng)西氣東輸三線和陜京四線等輸氣工程。逐步解決新能源發(fā)電輸出瓶頸問題，加快推進(jìn)吉山梁330千伏匯流變電站和定靖750千伏變電站項(xiàng)目，新建光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目各5個(gè)。
二是增強(qiáng)園區(qū)承載能力。堅(jiān)持把園區(qū)作為新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，啟動(dòng)建設(shè)能化園區(qū)迎賓大道中段、經(jīng)五路、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、水土保持及沙生濕地生態(tài)園項(xiàng)目和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)三路、科技五路東段等市政工程。建立能化園區(qū)企業(yè)孵化器，打造榆能化PP、PE等下游產(chǎn)品孵化平臺(tái)。全面啟動(dòng)能化園區(qū)一期項(xiàng)目填平補(bǔ)齊工程和聚乙烯、聚丙烯下游產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)康隆成品油儲(chǔ)運(yùn)油庫(kù)、油氣集輸工程等重大項(xiàng)目具備開工條件。
三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高規(guī)模檔次和科技水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，深化“助保貸”業(yè)務(wù)，用好500萬(wàn)元工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和手工業(yè)聯(lián)社300萬(wàn)元有償互助合作事業(yè)金，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解融資壓力。抓好上市企業(yè)培育服務(wù)，落實(shí)好獎(jiǎng)扶政策，支持榆林康隆能源有限公司等企業(yè)早日實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。完善部門幫扶民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)保障性安居工程等項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地民企產(chǎn)品，支持企業(yè)建立電商銷售平臺(tái)，拓寬銷售渠道。全面落實(shí)投資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做到招引企業(yè)和本地企業(yè)平等對(duì)待。
?。ㄋ模┥钔跐摿ψサ谌a(chǎn)業(yè)，積極培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
一是加快發(fā)展文化旅游。認(rèn)真完成好第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)靖邊分會(huì)場(chǎng)各項(xiàng)任務(wù)。啟動(dòng)“書法之鄉(xiāng)”創(chuàng)建和“靖邊文庫(kù)”編纂工作。完成全縣旅游總規(guī)編制工作。推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與景區(qū)開發(fā)。以打造精品旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)，完成統(tǒng)萬(wàn)城國(guó)家考古遺址公園、龍洲丹霞地貌景區(qū)游客服務(wù)中心、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紀(jì)念館、清涼寺維保工程、惠中權(quán)舊居、天賜灣毛主席舊居和老縣委舊址維修改造工程等項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村民俗等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)群眾自駕游、周邊游。不斷完善旅游配套設(shè)施，建成紅墩界統(tǒng)萬(wàn)城和天賜灣毛主席舊居旅游道路，提升景點(diǎn)整體環(huán)境和接待服務(wù)水平。
二是加快推動(dòng)商貿(mào)物流。全力做好蒙華鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)保障工作，啟動(dòng)建設(shè)靖神鐵路和204省道靖邊段項(xiàng)目，加快推進(jìn)靖邊現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、太中銀鐵路靖邊煤炭集運(yùn)站一期工程建設(shè)。力爭(zhēng)郭家廟綜合市場(chǎng)、雙伙場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和張家畔綜合市場(chǎng)擴(kuò)建工程主體完工，雙伙場(chǎng)商業(yè)步行街完成街道建設(shè)，五金機(jī)電批發(fā)市場(chǎng)完成基礎(chǔ)工程。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，確保電子商務(wù)中心建成投用，推動(dòng)電商、網(wǎng)購(gòu)、快遞等融合發(fā)展。
三是加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)餐飲、住宿、建材等傳統(tǒng)消費(fèi)行業(yè)提檔升級(jí)，確保居然之家建材商城投入運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾正常消費(fèi)、理性消費(fèi)、合理消費(fèi)。積極引進(jìn)品牌商業(yè)，培育休閑、健康、養(yǎng)老、家政和信息消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。提高住房公積金貸款額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，穩(wěn)定住房消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，嚴(yán)格落實(shí)職工帶薪年休假制度。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
?。ㄎ澹┙ü懿⒅刈コ青l(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境
一是塑造精品縣城。完成縣城第五輪城市總體規(guī)劃和蘆河縣城段治理、西草灘濕地公園、縣城供水等專項(xiàng)規(guī)劃的修編。結(jié)合棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)啟動(dòng)民生路東段、長(zhǎng)城路南段等斷頭路建設(shè)，實(shí)施人民東路、公園路等市政工程。加快推進(jìn)龍升路、東二環(huán)和人民東路排水以及西新區(qū)紅柳路等市政道路綠化、亮化工程，實(shí)施14條居民生活巷道改造工程。確保五臺(tái)森林公園人工湖等項(xiàng)目竣工投運(yùn)，啟動(dòng)建設(shè)西新區(qū)全民健身活動(dòng)中心。優(yōu)化城市電網(wǎng)，建設(shè)紅柳路等23條道路10千伏電網(wǎng)工程。強(qiáng)化城市管理，積極借鑒智慧城市、海綿城市等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)城市創(chuàng)建工作。
二是改造重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)。加大投入力度，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)承載力和吸引力，加快推進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。東坑省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)新區(qū)富裕路、創(chuàng)業(yè)一路、育才路等3條市政道路和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完成交通安全設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)施老城區(qū)提升改造工程。楊橋畔市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)確保污水處理廠建成投用，改造老集鎮(zhèn)道路和楊二村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，啟動(dòng)建設(shè)千噸萬(wàn)人水場(chǎng)項(xiàng)目。實(shí)施好黃蒿界、楊橋畔等鎮(zhèn)氣化工程。多方籌資，新建和改造部分鎮(zhèn)區(qū)的道路、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鎮(zhèn)村改革、移民搬遷、新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)觀念、改陋習(xí)、樹新風(fēng)。以主干道路沿線、各鎮(zhèn)駐地、村莊巷道為重點(diǎn)，鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生整治成果。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加快紅墩界爾德井村省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新建野馬梁至淌河灣、高峰至陽(yáng)畔、黃新窯至高粱、清水河至雙城等農(nóng)村公路。實(shí)施35千伏龍洲變電站增容改造工程和郭家廟等23個(gè)村的電網(wǎng)改造工程。
（六）以人為本抓民生改善，切實(shí)增進(jìn)人民福祉
一是不斷提高公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新修和改造幼兒園11所。確保八小、十四小等續(xù)建項(xiàng)目全部完工，新建十五小、十二小和金華路小學(xué)，有效緩解城區(qū)上學(xué)壓力。進(jìn)一步規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)管理。啟動(dòng)建設(shè)中醫(yī)院和婦保院遷建項(xiàng)目二期工程。新建和改擴(kuò)建基層衛(wèi)生院4所，建設(shè)規(guī)范化村衛(wèi)生室10個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。確保博物館布展陳列工程完工。新建農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)25個(gè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩生育政策。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展安全發(fā)展模式鎮(zhèn)和街道辦創(chuàng)建工作，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”。暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法信訪。深入推進(jìn)平安靖邊建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提升人民群眾的安全感和滿意度。
二是不斷提高社會(huì)保障能力。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，進(jìn)一步完善救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障體系。突出抓好大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作。完善配套設(shè)施提高保障房入住率，棚戶區(qū)改造800戶，農(nóng)村危房改造500戶，公租房裝修506套。解決9000人飲水安全問題。啟動(dòng)建設(shè)優(yōu)撫醫(yī)院、兒童福利院、楊橋畔敬老院、殯儀服務(wù)中心，新建老年人日間照料中心3處、農(nóng)村互助幸福院22個(gè)。
三是不斷提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)扶貧考核辦法和脫貧責(zé)任，形成齊抓共管的扶貧工作新機(jī)制。加大扶貧資金整合力度，涉農(nóng)項(xiàng)目資金向貧困村和貧困戶傾斜，設(shè)立500萬(wàn)元貧困戶小額貸款擔(dān)?；穑h財(cái)政每年按照不低于地方財(cái)政收入2%的比例安排專項(xiàng)扶貧資金。大力改善貧困村水、電、路、田等基礎(chǔ)條件，為群眾脫貧致富夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿”的原則，實(shí)施貧困人口易地移民搬遷740戶2160人。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，管好用好2000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，在每個(gè)貧困村創(chuàng)建2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范點(diǎn)，探索推行光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，建立貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育機(jī)制，做好基本醫(yī)療、社會(huì)兜底等保障工作。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持不懈抓生態(tài)文明，大力改善環(huán)境面貌
一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。全年完成植樹造林4.5萬(wàn)畝、義務(wù)植樹90萬(wàn)株，千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)35公里，人工種草15萬(wàn)畝，治理水土流失面積110平方公里。按照“一控兩減三基本”目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)抓好退耕還林和森林草原防火工作，強(qiáng)化封山禁牧，以草定畜控制羊子養(yǎng)殖規(guī)模，切實(shí)維護(hù)來(lái)之不易的良好生態(tài)環(huán)境。
二是實(shí)施綜合整治。扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大油氣區(qū)環(huán)境整治力度，重點(diǎn)對(duì)?；?、油氣管線等隱患點(diǎn)進(jìn)行全面整改。引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在黨政機(jī)關(guān)單位大力推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)建筑施工、機(jī)動(dòng)車尾氣及餐飲油煙等綜合整治，加快燃煤鍋爐拆改步伐，有效解決農(nóng)村秸稈焚燒等問題，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，讓群眾呼吸到更清新的空氣、飲用到更甘甜的水。
三是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。深入貫徹落實(shí)《環(huán)保法》，建立環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和重大案件會(huì)商督辦制度，重拳打擊違法排污行為，嚴(yán)格控制重點(diǎn)污染物排放總量，確保化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量持續(xù)下降。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保負(fù)面清單制度，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。
?。ò耍┨慵膊椒€(wěn)抓改革創(chuàng)新，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
一是穩(wěn)步推進(jìn)行政體制改革。緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施好政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。加快事業(yè)單位分類改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。做好上級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，繼續(xù)清理調(diào)整本級(jí)政府行政審批事項(xiàng)，梳理政府“權(quán)力清單”，編制審批事項(xiàng)目錄。健全政府部門下屬事業(yè)單位考核制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。加快撤縣設(shè)市步伐，實(shí)現(xiàn)職權(quán)對(duì)等。
二是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化商事制度改革，全面推進(jìn)工商登記“三證合一”，實(shí)施“一照一碼”工作。繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。健全不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能，穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深入開展農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)和農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)工作。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)改革。加快教育綜合體制改革，健全基礎(chǔ)教育劃片就近免試入學(xué)制和中小學(xué)教師校長(zhǎng)交流輪崗制。繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化覆蓋面。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)多元共治機(jī)制。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市公交車改革，方便市民出行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和從嚴(yán)治黨新要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，創(chuàng)新施政方式，加快建設(shè)職責(zé)明確、決策科學(xué)、廉潔高效、公開公正、誠(chéng)實(shí)守信的法治政府。
一是依法行政提升公信度。主動(dòng)接受縣人大和政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。不斷健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的行政決策機(jī)制，推進(jìn)全縣行政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。進(jìn)一步抓好政務(wù)公開，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)，繼續(xù)開展好“向人民報(bào)告工作”、“邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)縣政府”等活動(dòng)。完善政府工作規(guī)則，嚴(yán)格依照程序和規(guī)則辦事，積極推行綜合執(zhí)法，突出解決執(zhí)法程序不規(guī)范、亂用自由裁量權(quán)以及人情執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。
二是勤政為民提升滿意率。繼續(xù)鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，按照“三嚴(yán)三實(shí)”常態(tài)化要求，弛而不息糾正“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”之風(fēng)。強(qiáng)化群眾觀念和宗旨意識(shí)，深入落實(shí)一線工作法，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。進(jìn)一步完善“一站式、一條龍”服務(wù)機(jī)制，確保西新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心建成投用。全面實(shí)行“基層群眾辦事干部代辦”制度，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。不斷加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治，嚴(yán)肅問責(zé)不作為、亂作為等問題。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)行力，努力形成“立說(shuō)立行、言而有信”的良好風(fēng)氣。
三是廉潔從政提升自律性。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識(shí)，自覺執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，努力維護(hù)良好政治生態(tài)。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加大政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。規(guī)范管理公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，真正做到“政府過(guò)緊日子，人民過(guò)好日子”。
四是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)提升執(zhí)行力。健全“能上能下”機(jī)制，切實(shí)解決不能為、不想為、不敢為等為官不為問題，激勵(lì)干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。建立合理容錯(cuò)機(jī)制，把干部在改革創(chuàng)新中因先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，保護(hù)好作風(fēng)正派又敢于作為的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
各位代表！靖邊的昨天精彩紛呈，靖邊的今天生機(jī)盎然，靖邊的明天希望無(wú)限。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以?shī)^勇爭(zhēng)先的雄心壯志、奮發(fā)圖強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)意志、奮進(jìn)趕超的昂揚(yáng)斗志，迎難而上，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為全縣人民過(guò)上更加幸福美好的生活而努力奮斗！
