——2016年12月15日在蘭州市第十六屆人民代表大會第一次會議上
蘭州市人民政府代市長 欒克軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
五年來，按照省委、省政府建設幸福美好新甘肅的目標和“做大做強做美蘭州”的要求，在市委的堅強領導下，全市上下聚焦中心帶動，奮力攻堅克難，加速推動發(fā)展，完成了“十二五”規(guī)劃和本屆政府的各項目標任務，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎。奮進中的蘭州，展現(xiàn)出一幅發(fā)展提速、產業(yè)升級、民生改善、社會和諧的美好畫卷。
——這五年是“做大蘭州”卓有成效的五年，中心帶動的空間格局不斷拓展。編制實施第四版城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃面積由221平方公里擴大到741平方公里。搶抓“國辦47條”政策機遇，獲批建設國家級蘭州新區(qū)，形成老城與新區(qū)互動發(fā)展的“大蘭州”格局。高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)增容擴區(qū)，東部科技城、青白石等重點區(qū)域開發(fā)積極推進。建成西客站、蘭新高鐵和中川城際鐵路，鐵路交通跨入高鐵時代，中川機場升級為國際機場，國際和地區(qū)航線達到21條，蘭州融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局的步伐明顯加快。
——這五年是“做強蘭州”卓有成效的五年，中心帶動的實力水平大幅提升。全市生產總值年均增長10.73％，預計今年達到2220億元以上，是2011年的1.6倍，占全省的比重由27.09％提升到30％以上。固定資產投資、社會消費品零售總額、第三產業(yè)增加值、一般公共預算收入、農村居民人均可支配收入實現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高85%。全市300個貧困村實現(xiàn)整體脫貧，累計減貧29萬人，貧困發(fā)生率由24％下降到1％以下。五年招商引資累計到位資金7300多億元，引進各類500強企業(yè)56家，為做強蘭州帶來了新的支撐。
——這五年是“做美蘭州”卓有成效的五年，中心帶動的環(huán)境形象明顯改善。特別是面對長期嚴重的大氣污染，在國家的大力支持下，省市聯(lián)動、全民行動，齊心協(xié)力向大氣污染宣戰(zhàn)，打造了國內外矚目的“蘭州藍”，創(chuàng)造的“蘭州經(jīng)驗”得到國家充分肯定，在巴黎世界氣候大會上榮獲“今日變革進步獎”，被“中國經(jīng)濟生活大調查”評為2015年度十大幸福城市之一。成功舉辦蘭州國際馬拉松賽、中國金雞百花電影節(jié)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等大型節(jié)會賽事，蘭州國際馬拉松賽成為國內馬拉松十大金牌賽事和國際田聯(lián)銅牌賽事，向國內外充分展示了“黃河之都、金城蘭州”的美好形象。今年接待國內外游客可達5150萬人次，實現(xiàn)旅游總收入435億元，分別是2011年的3.66倍和4.23倍。中川機場旅客吞吐量連年大幅增長，截至今年11月28日突破1000萬人次，是2011年的3倍。
五年來，全市上下牢牢扭住發(fā)展第一要務，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，產業(yè)結構實現(xiàn)突破性轉變。預計三次產業(yè)結構由2011年的2.94∶48.27∶48.79調整為2.7∶34.82∶62.48，第三產業(yè)比重提高13.69個百分點。非公經(jīng)濟增加值年均增長22.7％，預計達到996億元，占生產總值的比重由38.3％提高到44.9％。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快成長，預計增加值達到296億元，占生產總值的比重為13.3％。文化產業(yè)增加值達到70億元，是2011年的2.82倍。電子商務蓬勃興起。大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展勢頭良好。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家級“城市礦產”示范基地等創(chuàng)建工作深入推進。金融助推經(jīng)濟發(fā)展的作用日漸增強，全市金融機構人民幣各項存款余額、貸款余額可達8742億元和8177億元，分別是2011年的2.28倍和2.8倍。
五年來，全市上下大力開發(fā)建設蘭州新區(qū)，在“一張白紙”上描繪藍圖，一個產業(yè)新城正在快速崛起。累計完成投資1986.58億元，基本建成核心區(qū)120平方公里的基礎設施，形成區(qū)內路網(wǎng)482公里，蘭秦快速通道、中馬鐵路建成通車。引進產業(yè)項目318個，建成投產49個。綜合保稅區(qū)建成運營，注冊企業(yè)200多家。建成市體育學院和6所中小學、幼兒園，大型職教園區(qū)建設快速推進。完成造林綠化18.3萬畝，建成棲霞湖、秦王川國家濕地公園等生態(tài)景觀。預計今年生產總值達到150億元，是獲批建區(qū)時的3.84倍。蘭州新區(qū)的開發(fā)建設，解決了城市發(fā)展空間不足的問題，成為疏解老城區(qū)功能的主陣地和產業(yè)轉移的承接地，為城市長遠可持續(xù)發(fā)展開辟了新空間。
五年來，全市上下緊緊圍繞省會中心城市的發(fā)展定位，加快完善綜合功能，城市承載力逐步提升。軌道交通1號線一期工程全線開工建設，完成總工程量的76％，2號線一期工程啟動建設，全市人民的地鐵夢即將變成現(xiàn)實。推進“139”城市骨干路網(wǎng)和“321”環(huán)城公路網(wǎng)建設，南山路、北環(huán)路2條城區(qū)交通大動脈建成通車，南繞城、北繞城東段高速公路加快建設。拓建改造城市主次干道92條，建設黃河大橋5座，建成“上跨下穿”工程4個，新建人行過街天橋地道54座。建成七里河至安寧快速公交專線，開通公共自行車租賃系統(tǒng)和黃河水上公交。積極破解城市安全供水難題，開工建設新的水源地工程。建成餐廚垃圾、生活垃圾、建筑垃圾資源化利用項目，處理水平居于全國前列。實現(xiàn)城區(qū)燃煤鍋爐天然氣全改造。建成黃河風情線健身步道22公里。新建馬拉松主題公園等開放景觀，城區(qū)新增、改造綠地2345.6公頃，綠地率由26.7％提高到32.63％。建成城市規(guī)劃展覽館，展示了城市歷史記憶和建設成就。
五年來，全市上下注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小二元結構差距，農村面貌發(fā)生巨大變化。深入推進脫貧攻堅和“雙聯(lián)”行動，制定實施“1＋21”精準脫貧方案，把人力物力財力向貧困地區(qū)傾斜，五年整合投入財政資金182億元，發(fā)放精準扶貧貸款13.73億元。新增高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材種植面積55.15萬畝，累計達到145.21萬畝。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到133家。新建農村公路2346公里，建制村通暢率達到100％。引洮工程榆中項目開工建設，完成39座大中型泵站改造，農村自來水入戶率達到76％，解決了48.6萬人飲水安全問題。完成農村危房改造2.3萬戶。實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室、文化活動室、村委會、文化廣場全覆蓋。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村35個、市級美麗鄉(xiāng)村60個。城鄉(xiāng)居民收入比由3.04倍縮小到2.76倍。
五年來，全市上下切實保障和改善民生，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，廣大群眾的獲得感明顯增加。累計投入資金168億元，興辦為民實事129件。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.7％和13.87％，預計達到29526元和10679元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)56.09萬人?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高90.9％，城鄉(xiāng)低保補助分別提高85％和188％，城鄉(xiāng)醫(yī)保補助提高90％，新農合參合率達到98.05％。建設保障性住房16.12萬套，完成棚戶區(qū)改造9.2萬套。建成城鄉(xiāng)公辦幼兒園189所、寄宿制學校127所、標準化學校604所，中小學D級危房全面消除，引進北京實驗二小等優(yōu)質教育資源。實施創(chuàng)意文化產業(yè)園等文化旅游重點項目。建成市社會福利院老年養(yǎng)護中心。三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)作為國家行業(yè)標準在全國推廣，蘭州入圍“第六屆中國智慧城市建設50強”。食品安全電子追溯體系建設走在全國前列。安全生產四項控制指標保持平穩(wěn)和下降。“平安蘭州”建設積極推進。依法管理民族宗教事務水平得到提升，全市呈現(xiàn)民族和諧、宗教和順的良好局面。
五年來，全市上下積極推進重點領域改革，不斷擴大對外開放，發(fā)展活力有效釋放。啟動蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，建成運營蘭州科技大市場，創(chuàng)辦蘭州科技成果博覽會，培育科技企業(yè)孵化器27個、新型眾創(chuàng)空間66家，掛牌科技成果轉化基地38家、研發(fā)機構18家，建立7個產業(yè)投資基金。“放管服”改革積極推進，取消、調整和下放行政審批事項316項，編制運行“五張清單一張網(wǎng)”，探索了項目建設“模塊化”審批模式。“多證合一”等商事制度改革全面實施。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。組建“1＋8”國有資本投資運營公司。積極參與“一帶一路”建設，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市。在全國省會城市中率先加入上合組織睦委會。與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家締結友好城市3個。甘肅（蘭州）國際陸港加快建設。開通到中亞、歐洲和南亞的國際貨運班列，累計發(fā)運115列，南亞班列被國家列為多式聯(lián)運示范工程。蘭州鐵路口岸獲批開放。啟動中韓、中德等國際產業(yè)園建設。蘭州正在從傳統(tǒng)的內陸城市轉變?yōu)橄蛭鏖_放的前沿高地。
五年來，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，政府系統(tǒng)堅持不懈加強自身建設，干部作風持續(xù)轉變。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議984件、政協(xié)委員提案1828件，辦復率100％。強化政府立法工作，提請市人大審議地方性法規(guī)20部，制定政府規(guī)章29件。推進依法行政和政務公開，健全政府法律顧問制度。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”和省委“雙十條”規(guī)定、市委“十四條”規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，解決了一批不嚴不實的作風問題。堅持“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”，從嚴治黨主體責任有效落實，政府系統(tǒng)黨風廉政建設得到新的加強。
五年來，全市審計、統(tǒng)計、稅務、司法、人防、地震、供銷、地方志、檔案、消防、氣象、校外教育和社會科學等工作取得新進展，婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)取得新進步，雙擁工作榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。
各位代表，五年來蘭州各項事業(yè)取得的新成就，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和社會各界共同努力的結果，全市上下凝心聚力，克服各種不利因素，為蘭州各項事業(yè)發(fā)展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、離退休老同志，向駐蘭部隊、武警官兵、公安干警、中央、省屬駐蘭單位和新聞媒體，以及所有關心、支持和參與蘭州建設發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
五年的實踐啟示我們：加快蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終樹牢絕對忠誠的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決有力地貫徹落實中央、省委省政府和市委的各項決策部署，同頻共振、步調一致；必須始終扭住發(fā)展這個第一要務，充分發(fā)揮省會城市的突出優(yōu)勢，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量效益；必須始終緊盯城市建設中的短板問題，集中力量攻堅克難，完善綜合服務功能，提升城市對外形象和影響力；必須始終把握國家向西開放戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮蘭州獨特的區(qū)位優(yōu)勢條件，主動融入“一帶一路”建設，在向西開放中搶占先機、走向前沿；必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力保障和改善民生，不斷增加和提升民生福祉；必須始終強化依法行政，切實加強法治政府建設，提高運用法治思維和法律方式推動工作的能力；必須始終牢記作風建設“永遠在路上”，堅持守紀律、講規(guī)矩，著力轉作風、強素質，為創(chuàng)造人民滿意的發(fā)展業(yè)績提供堅強保證。
各位代表，過去的成績值得肯定，但發(fā)展中的矛盾和問題更不能忽視。當前，我市經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度慢，與全國省會城市相比差距較大；產業(yè)結構不合理，創(chuàng)新驅動力不強，傳統(tǒng)支柱產業(yè)層次不高，新的發(fā)展動能培育緩慢，經(jīng)濟增長乏力；投資增量和結構性矛盾明顯，產業(yè)性重大項目少，缺乏體量大、效益高、帶動力強的支撐項目；城市基礎設施欠賬大，城市管理不夠嚴格精細，交通擁堵和環(huán)境問題突出；公共服務供給不夠均衡，各項民生設施配套總體不足，與廣大群眾的需求還有差距；一些政府工作人員缺乏強烈的“省會意識”，擔當力、執(zhí)行力、落實力、服務力仍然不夠，政務環(huán)境還需改善優(yōu)化。對此，我們要保持清醒頭腦，突出問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年發(fā)展的目標任務
未來五年的發(fā)展，我們既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又將迎來難得機遇。雖然宏觀經(jīng)濟下行壓力依然較大，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長面臨不少困難，但隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，有利于我們創(chuàng)造和積累加快發(fā)展的新優(yōu)勢，后發(fā)趕超的時機已經(jīng)成熟；雖然我市經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾突出，傳統(tǒng)動能提升和新動能培育制約因素較多，但隨著五大發(fā)展理念的深入落實和供給側結構性改革持續(xù)推進，有利于我們適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，培育新的增長動能，勢必推動發(fā)展換擋和提質增效；雖然區(qū)域發(fā)展競爭不斷加劇，我市參與區(qū)域競合發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動挑戰(zhàn)很大，但隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，鐵路、公路、航空等交通體系日趨完善，有利于我們向東承接產業(yè)轉移，向西拓展開放空間，進一步形成融合發(fā)展的良好局面；雖然我市財力水平與滿足人民群眾過上美好生活新期待之間的矛盾仍然突出，但隨著以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，有利于我們集中財力辦大事、辦實事，讓城鄉(xiāng)群眾生活得更加幸福。只要我們積極應對困難挑戰(zhàn)，緊緊抓住大好機遇，強化使命擔當，凝聚精神力量，自覺奮發(fā)作為，就一定能夠譜寫蘭州發(fā)展更加燦爛輝煌的美好篇章！
前不久召開的市第十三次黨代會，描繪了蘭州未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，確立了建設現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略導向。今后五年的政府工作，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府和市委的部署要求，緊緊圍繞“突出‘一條主線’、扭住‘三大任務’、聚焦‘五大發(fā)力重點’”的目標任務，立足構建大都市、大產業(yè)、大樞紐、大物流、大市場、大平臺，著力加快轉型發(fā)展，著力改善人居環(huán)境，著力推進改革創(chuàng)新，著力擴大向西開放，著力增進民生福祉，著力提升行政效能，加快建設經(jīng)濟繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強的現(xiàn)代化中心城市。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——到2018年，基本實現(xiàn)全面小康社會目標，全市生產總值達到2600億元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到36000元和13000元以上，經(jīng)濟轉型實現(xiàn)較大突破，社會和諧度明顯提升，城市形象品位進一步彰顯，發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性逐步增強。
——到2020年，完成“十三五”規(guī)劃目標任務，全市生產總值突破3000億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到44000元和16000元以上，經(jīng)濟結構更加合理，群眾幸福感進一步提升，城市競爭力明顯增強。
——到2021年，新一屆政府屆滿時，全市生產總值達到3300億元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到48000元和18000元以上，形成一批新興支柱產業(yè)，群眾生活更加殷實，基本建成現(xiàn)代化中心城市，蘭州在全國發(fā)展格局中的地位得到較大提升。
圍繞上述目標，我們將突出重點，聚焦發(fā)力，努力在八個方面實現(xiàn)重大突破：
（一）突出創(chuàng)新驅動發(fā)展，在提升經(jīng)濟增長內生動力上實現(xiàn)重大突破。堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮省會城市科技資源聚集優(yōu)勢，加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，努力建設“創(chuàng)新之城”，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為蘭州發(fā)展的強大引擎。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，催生和壯大新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。堅持產學研融合發(fā)展，強化科技成果轉化應用，做大做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成一批新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展文化旅游、商貿物流、電子商務、金融保險、會展經(jīng)濟、健康養(yǎng)生等新興服務業(yè)，把蘭州打造成為帶動全省、服務西北的現(xiàn)代服務業(yè)中心。
（二）突出“三區(qū)”率先發(fā)展，在提升輻射帶動能力上實現(xiàn)重大突破。加快推進蘭州新區(qū)開發(fā)建設，構建產城融合新體系，重點打造城市核心區(qū)，完善基礎設施配套，強化公共服務保障，深化體制機制創(chuàng)新，建設全省改革創(chuàng)新的特區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。發(fā)揮高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)平臺優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建設開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成果倍增、經(jīng)濟總量翻番、綜合排名提升，切實增強國家級開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。
（三）突出項目支撐發(fā)展，在提升可持續(xù)發(fā)展后勁上實現(xiàn)重大突破。始終把重大項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，進一步提高項目謀劃、爭取和落實能力，以大項目拉動大投資、促進大發(fā)展，力爭五年固定資產投資達到1.2萬億元。推進產業(yè)升級項目建設，按照老城區(qū)“退二強三”、新區(qū)“強二優(yōu)三”的思路，通過產業(yè)延伸和招商引資，實施一批重大產業(yè)項目。推進交通樞紐項目建設，實施“6873”交通突破行動和“蘭州率先暢通工程”，加快軌道交通建設，實施城市立體交通項目，完善“139”城市骨干路網(wǎng)和“321”環(huán)城公路網(wǎng)骨架，構建現(xiàn)代化、立體化、網(wǎng)絡化大交通體系。推進民生改善項目建設，在教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、城市安全等方面實施一批急需的補缺項目，促進基本公共服務均等化。
（四）突出攻堅促進發(fā)展，在提升城市建設管理水平上實現(xiàn)重大突破。堅持“尊重規(guī)律、集約發(fā)展、統(tǒng)籌推進”的城市工作總要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，抓好文明城市、管廊城市、海綿城市、智慧城市建設，加快形成與省會地位相適應的城市功能。全力開展交通擁堵治理，實施路網(wǎng)暢通、公交優(yōu)先、智慧交管、綜合整治工程，力爭打通市內所有斷頭路、瓶頸路、出口路。大力推進棚戶區(qū)和城中村改造，實施老舊住宅小區(qū)綜合整治，基本消除棚戶區(qū)和危舊房。始終把人民群眾生命財產安全放在重要位置，有效預防和遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，不斷完善城市管理和服務，提高市民文明素質，努力在全社會營造熱愛蘭州、宣傳蘭州、維護蘭州、建設蘭州的濃厚氛圍。
（五）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在提升新型城鎮(zhèn)化水平上實現(xiàn)重大突破。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是推動發(fā)展的內需潛力和動能所在。我們將以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快戶籍制度改革，積極推進農業(yè)轉移人口市民化。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升綜合承載能力，把遠郊“三縣一區(qū)”建成功能完善、發(fā)展強勁的小城市，把重點小城鎮(zhèn)建成各具特色的產業(yè)和人口集聚中心。著力增加公共產品和公共服務供給，構建均等化、多層次、寬領域、廣覆蓋的基本公共服務體系。完善小城鎮(zhèn)土地利用機制，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本參與建設，著力破解用地、資金等瓶頸制約，促進小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。
（六）突出文化推動發(fā)展，在提升城市魅力形象上實現(xiàn)重大突破。獨具特色、悠久深厚的黃河文化、絲路文化、民族文化，是大自然和歷史賜予蘭州的寶貴財富。我們將著力加強文化軟實力建設，激活城市文化基因，涵養(yǎng)城市精神力量，延續(xù)城市歷史文脈，綻放蘭州文化的絢麗色彩。把文化旅游作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“助推器”，挖掘城市文化內涵，規(guī)劃建設一批大景區(qū)和特色景點，打造文化旅游標志性工程，全面提高文化旅游展示力、感染力和吸引力。促進蘭州都市文化產業(yè)區(qū)建設，培育壯大文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、演藝娛樂、出版發(fā)行等文化產業(yè)集群。通過文化的大發(fā)展，讓城市散發(fā)文化的溫度，讓文化成為城市的靈魂。
（七）突出綠色承載發(fā)展，在提升山水城市品質上實現(xiàn)重大突破。生態(tài)脆弱、環(huán)境承載壓力大，是蘭州發(fā)展的重大制約瓶頸。我們將倍加呵護蘭州的山水資源，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，加快構建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，讓蘭州的天更藍、地更綠、水更清，努力建設西部特色山水城市。推進大氣污染防治標準化、精細化、常態(tài)化，實現(xiàn)空氣質量在全國重點城市排名中穩(wěn)步上升，讓全市人民呼吸上更加清潔的空氣。推進河洪道綜合整治和景觀提升，將市區(qū)河洪道打造成市民的休閑娛樂區(qū)、城市景觀的展示區(qū)。推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設一批循環(huán)產業(yè)鏈示范工程，提高垃圾分類處置和資源化利用水平，全力打造低碳城市。
（八）突出開放引領發(fā)展，在提升外向型經(jīng)濟水平上實現(xiàn)重大突破。立足區(qū)位優(yōu)勢，推進互聯(lián)互通，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市。建成甘肅（蘭州）國際陸港，發(fā)揮綜合保稅區(qū)等國家級政策平臺功能，深化與俄羅斯、中西亞及歐洲的商業(yè)貿易，推動國際產能合作，爭取設立蘭州自由貿易區(qū)。推進文化旅游西進工程，構建絲綢之路經(jīng)濟帶人文交流大平臺。力爭在國家向西開放戰(zhàn)略格局中，蘭州成為“一帶一路”的重要平臺和前沿高地。
各位代表，面對未來五年的美好藍圖，我們激情澎湃、信心滿懷。只要我們緊緊圍繞市第十三次黨代會確定的目標任務，凝心聚力，砥礪奮進，就一定能再鑄蘭州發(fā)展的新輝煌，就一定能讓全市人民生活得更加幸福美好！
三、2017年的重點工作
各位代表！2017年是新一屆政府的起步之年。我們將牢牢扭住建設現(xiàn)代化中心城市的目標，堅定信心，增強定力，順勢而為，精準施策，努力推動各項工作邁上新臺階。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8％以上；第一產業(yè)增加值增長5.2％；第二產業(yè)增加值增長7％，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6％；第三產業(yè)增加值增長9.5％；固定資產投資增長10％以上；社會消費品零售總額增長9％；一般公共預算收入增長10％；城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長9.5％和10.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；居民消費價格漲幅控制在3％以內；各項約束性指標完成國家和省上下達的目標任務。
實現(xiàn)上述目標，做好明年政府工作，最關鍵的是穩(wěn)中求進、轉型突破，改革創(chuàng)新、破解難題。穩(wěn)中求進，就是牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，科學把握增長速度和質量的平衡。
