——2016年11月30日在皋蘭縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣 長 杜寧讓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
過去五年政府工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是極不平凡的五年。五年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實省市各項決策部署，緊緊圍繞“富民強縣奔小康”目標，凝心聚力、迎難而上、真抓實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定等各項工作，圓滿完成縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，縣域經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。
五年來，我們主要做了以下工作：
堅持不懈抓發(fā)展、保增長，綜合實力大幅提升。積極搶抓經(jīng)濟發(fā)展中政策疊加機遇，采取一系列措施，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，全縣主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全省全市平均水平，多項指標增幅在全市排名位居前列。預計2016年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到46.4億元，是2011年的2.1倍，年均增長16.1%。累計完成固定資產(chǎn)投資185億元，年均增長24.2%。社會消費品零售總額達到20億元，是2011年的5.66倍，年均增長41.5%。地區(qū)性財政收入達到7.2億元,是2011年的1.8倍,年均增長13%;公共財政預算收入達到3.8億元,是2011年的2.4倍,年均增長18.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16000元，是2011年的1.9倍，年均增長14.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入達到9400元,是2011年的2.2倍，年均增長17.1%。金融機構(gòu)存款余額達到115億元,是2011年的2.1倍;貸款余額77.8億元,是2011年的2.7倍。過去五年，我們積極應對經(jīng)濟下行壓力，千方百計挖掘增長潛力，有效落實經(jīng)濟增長支撐，使過去五年成為全縣經(jīng)濟實力增長最快的五年。
堅持不懈抓項目、擴投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強。始終將項目建設(shè)作為加快發(fā)展的主引擎、調(diào)整結(jié)構(gòu)的突破口，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造有利條件，解決瓶頸制約，跑項目、上項目、建項目，全力積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。2012年以來，共引進招商引資項目163個，其中投資額過億元項目93個。組織實施政策性項目372個，開工建設(shè)352個，建成274個，到位資金26.7億元。建立項目協(xié)調(diào)服務(wù)推進機制，推行重大項目“指揮部”模式，五年累計實施投資億元以上的招商引資和投資500萬元以上的政策性重大項目268個，完成投資157億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的85%。過去五年，我們想方設(shè)法引進項目，集中力量攻堅項目，特別是蘭州生態(tài)文化創(chuàng)新城、北龍口國際商貿(mào)城、甘肅警察職業(yè)學院等項目的落地建成，拓展了縣域發(fā)展空間，提升了城市形象氣質(zhì)，對全縣經(jīng)濟增長和長遠發(fā)展起到了重要支撐作用。
堅持不懈抓集聚、建平臺，園區(qū)建設(shè)初顯成效。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，強化通道經(jīng)濟和節(jié)點經(jīng)濟功能，積極爭取國有未利用地開發(fā)試點政策，大力建設(shè)園區(qū)，著力形成多點發(fā)力、多極增長的發(fā)展格局。突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成三川口、九合等4個園區(qū)總體規(guī)劃和4個控制性詳細規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃面積達到93.46平方公里。不斷加大資金投入，建成330千伏、110千伏等變電站6所，實施黑石園區(qū)大道、西通道等道路交通基礎(chǔ)配套工程9項，大砂溝洪道、李麻砂溝、太平山水庫等水利基礎(chǔ)配套工程5項，園區(qū)基礎(chǔ)條件日趨完善。五年來，“一區(qū)五園”共引進實施產(chǎn)業(yè)項目178項，完成投資148億元，占全縣總投資的80%以上。過去五年，我們找準優(yōu)勢，因地制宜，依托園區(qū)承載項目，依托園區(qū)集聚商氣，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了以園區(qū)為主要支撐的縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。
堅持不懈抓產(chǎn)業(yè)、促增收，小康建設(shè)穩(wěn)步推進。把精準扶貧、精準脫貧作為頭等大事來抓。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，建成高原夏菜、蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、優(yōu)質(zhì)林果標準化生產(chǎn)基地16萬畝，累計發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地41萬畝。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，新建和改建規(guī)模養(yǎng)殖場64個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重較2011年提高5%。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社327家，年訂單農(nóng)業(yè)達到12萬畝以上。農(nóng)業(yè)保障能力不斷增強，實施西電大型泵站更新改造等農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程項目76項，新建塘壩36座。深入推進精準扶貧、精準脫貧和“雙聯(lián)”行動，累計投資6.6億元，實施進村項目748個、整鄉(xiāng)整村推進項目23個，建成省市美麗鄉(xiāng)村14個，累計減少貧困人口3.18萬人，全縣貧困發(fā)生率由2011年的32%下降到2016年的1.66%，全面建成小康社會指數(shù)達到78.6%。過去五年，我們依托產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民增收，依靠項目改善農(nóng)村環(huán)境、推動農(nóng)村發(fā)展，按計劃實現(xiàn)整縣脫貧，全面建成小康社會邁出了關(guān)鍵的一步。
堅持不懈抓轉(zhuǎn)型、提效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。千方百計做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。2012年以來，圍繞提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，引進華壹靜脈、泛植藥業(yè)等“兩新”工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目51個，實施改造升級項目30個。突出服務(wù)都市，引進建成生活垃圾焚燒發(fā)電、德龍建筑垃圾綜合利用等3個資源綜合利用項目。全縣工業(yè)企業(yè)達到203個，其中規(guī)模以上企業(yè)達到35個。預計2016年底，工業(yè)總產(chǎn)值達到142.3億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到126.8億元，分別是2011年的2.4倍和2.5倍。非公經(jīng)濟增加值達到40.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到87.3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，先后引進實施北龍口國際商貿(mào)城、久和汽配城、康順現(xiàn)代物流園等大型商貿(mào)物流項目22個，改造新建便利店、品牌店、連鎖店等369家，建設(shè)提升農(nóng)村綜合服務(wù)社33家，培育限上商務(wù)企業(yè)42家，建成電商企業(yè)10家、網(wǎng)店76家。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，實施龍山國際滑雪場、黃河奇峽開發(fā)等一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，建成什川古梨園國家4A級旅游景區(qū)，文化旅游業(yè)對全縣經(jīng)濟的貢獻持續(xù)攀升。預計2016年底，全縣三產(chǎn)增加值達到19.6億元，比2011年翻一番。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的14.3�U60�U25.7調(diào)整為14�U43.7�U42.3。過去五年，我們堅持做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平逐步提升。
堅持不懈抓建設(shè)、強管理，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。搶抓全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣機遇，同步推進節(jié)點城市、小城鎮(zhèn)和新村莊建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，編制完成縣城總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃等各類規(guī)劃25項，縣城規(guī)劃控制范圍由2011年的10.3平方公里拓展到36.9平方公里，城鄉(xiāng)發(fā)展布局進一步優(yōu)化。突出完善城市服務(wù)功能，累計投資11.2億元，組織實施山字墩水庫至縣城輸水管網(wǎng)、污水處理廠、縣城中心供熱站等重點城建項目20多項。深入開展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項整治，城市管理水平明顯提升。制定《皋蘭縣限制燃放煙花爆竹管理辦法》，嚴管嚴控城區(qū)煙花爆竹燃放，有效管控了噪聲和大氣污染，努力營造安寧舒適、干凈整潔的工作和生活環(huán)境。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成水阜、黑石兩鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達到51.5%，比2011年提高18.4%。高度重視生態(tài)環(huán)境保護，完成人工造林8.6萬畝，通道綠化80公里，全縣森林覆蓋率達到14.6%。過去五年，我們努力做大縣城、做美鄉(xiāng)村，城中抓布局、抓管理，周邊修水面、建公園，節(jié)點城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
堅持不懈抓統(tǒng)籌、促和諧，社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。五年來，全縣教育投入達到5.8億元，其中投資4.2億元，實施皋蘭一中綜合樓等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目106項，建成標準化學校42所、公辦幼兒園15所，招聘補充教師231名，實現(xiàn)全縣校車、校園警務(wù)室全覆蓋，順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的國家級評估驗收。著力提高醫(yī)療服務(wù)保障水平。五年來，全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)投入達到7730萬元，實施縣中醫(yī)院、疾控中心等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目53項，新改建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和42所村衛(wèi)生室，更新購置CT等醫(yī)療設(shè)備395臺件，建設(shè)重癥醫(yī)學、新生兒等重點學科專科8個，聘任村醫(yī)110名，進一步完善了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化惠民工程加快推進。投資5100萬元，建成檔案館、藝術(shù)館、振皆書法研究院和6個“一村一品”文化展演基地，新建村級文化廣場14個、鄉(xiāng)村舞臺57個，初步建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的公共文化服務(wù)體系。皋蘭書院、縣影劇院、縣體育館對外全面開放，舉辦五屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，群眾參與文化、享受文化的程度明顯提升。積極推進社會治理創(chuàng)新。投資5900萬元，建成法院、公安和司法業(yè)務(wù)技術(shù)用房，成立反恐特警大隊，提升政法系統(tǒng)經(jīng)費保障水平，全縣刑事命案連續(xù)四年“0”發(fā)生。狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全縣安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。過去五年，我縣教育、文化、醫(yī)療和社會治安等各項社會事業(yè)都取得長足進步，社會大局保持了和諧穩(wěn)定。
堅持不懈抓民生、辦實事，群眾生活逐步改善。大力實施民生保障工程，在財政支出壓力加大的情況下，五年來民生投入達到34億元。千方百計擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.4億元，安置高校畢業(yè)生649名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8171人。著力解決群眾出行難題，投資1.7億元，完成甘土公路、水羅公路改擴建以及農(nóng)村公路通暢通達工程75項，實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”。著力解決群眾飲水安全問題，投資5300萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程14項，有效解決5.92萬人飲水安全問題，全縣自來水入戶率由2011年的52.2%提高到89.7%。建立多層次住房保障體系，建成經(jīng)適房1476套、廉租房305套，棚戶區(qū)改造400套。今年，縣財政籌資906萬元，對農(nóng)村五保戶、殘疾戶和無建房能力的290戶農(nóng)戶危房進行了改造，實現(xiàn)全縣農(nóng)村危房應改全改，歷史性解決了全縣農(nóng)村危房問題。高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，籌措資金1.5億元，將5320名完全失地農(nóng)民納入?yún)⒈７秶?，實現(xiàn)全縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋。狠抓社會養(yǎng)老服務(wù)工作，投資3500萬元，建成縣老年護理院和石洞、什川、水阜敬老院。持續(xù)推進社保擴面提標，全縣新農(nóng)合補助、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標準分別比2011年提高100%、85%、137%和168%。過去五年，我們堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果普惠人民，最大限度讓利于民、造福于民，成為人民群眾受益最多、得到實惠最多的時期。
堅持不懈抓改革、建機制，發(fā)展活力明顯增強。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。積極推進全縣承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作。深化行政審批制度改革，承接、取消和調(diào)整行政審批事項135項。加快機構(gòu)改革步伐，有效整合政府職能部門，組建縣衛(wèi)生和計劃生育局，成立不動產(chǎn)登記管理局。全面推行“三張清單一張網(wǎng)”，政府部門權(quán)力清單、責任清單、財政專項資金管理清單和扶貧資金管理清單全部上網(wǎng)公布。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，列入全省新型城鎮(zhèn)化試點縣，加快推進城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村綜合改革扎實推進，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，土地承包關(guān)系更加穩(wěn)定完善。改革西電高新農(nóng)業(yè)綜合示范園運營模式，通過招商，由有實力的企業(yè)以整體打包租賃方式承接，有效減輕了財政負擔。積極推進水務(wù)體制管理改革，與省水投公司簽訂合作協(xié)議，為解決水利建設(shè)資金短缺問題創(chuàng)造了條件。加強與金融機構(gòu)合作，成立城市開發(fā)建設(shè)融資平臺，為加快推進城市建設(shè)提供了資金保障。全面推行綜合醫(yī)療改革，加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立縣中醫(yī)院與省中醫(yī)學院附屬醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)模式，大力提升了醫(yī)療服務(wù)能力。著力推廣新能源公共交通，與市交通發(fā)展有限公司合作，組建皋蘭縣公共交通服務(wù)有限責任公司，全面提升了全縣客運層次和水平。過去五年，我們以改革激發(fā)新活力，以創(chuàng)新培育新動能，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入了新動力。
堅持不懈抓作風、樹形象，自身建設(shè)不斷加強。緊扣忠誠干凈擔當，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央和省、市、縣委的各項決策部署，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉政府。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議意見395件，政協(xié)委員提案278件。始終堅持依法行政，嚴格執(zhí)行政府決策程序和議事規(guī)則，建立完善重大決策事項風險評估、專家咨詢和法律分析等制度，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，持續(xù)強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展工程招投標、政府采購等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政府行政能力和服務(wù)水平進一步提高。
同時，武裝、宗教、人防、地震、保險、郵政、通訊等方面工作，都圍繞大局，充分發(fā)揮職能作用，取得了新的成績。
各位代表，過去的五年，在經(jīng)濟下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下，我們能夠取得這些成績，這是市委、市政府和縣委科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同拼搏的結(jié)果。這些成績的取得，不僅為我縣加快全面建成小康社會進程打下了良好基礎(chǔ)，也進一步堅定了全縣干部群眾加快發(fā)展的信心和決心。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向所有參與、關(guān)心和支持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，新常態(tài)下，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著既要“追趕”又要“轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù)，承受著既要“做大總量”又要“提升質(zhì)量”的雙重壓力。一是面對經(jīng)濟下行壓力和加快發(fā)展的迫切需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐仍需進一步加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益還有待提高。二是農(nóng)村和園區(qū)基礎(chǔ)條件還較為薄弱，還需進一步加大投入。三是農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但市場化、專業(yè)化、品牌化程度還有待提升。四是城市綜合承載能力不強，城市精細化管理水平還不高，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善。五是部分干部的責任意識還不強，抓落實不到位的現(xiàn)象依然存在，轉(zhuǎn)變干部作風，提升行政效能還需花更大氣力，等等。對于這些問題，我們不回避、不懈怠，將采取有力措施，認真加以解決。
今后五年政府工作的奮斗目標和主要任務(wù)
今后五年，是皋蘭全面建成小康社會的決勝期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破期、民生幸福的提升期?？h政府將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，深入落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞縣委“12356” 總體發(fā)展思路，堅持發(fā)展第一要務(wù)，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升為民服務(wù)水平，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)。
按照縣十四次黨代會確定的指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：實現(xiàn)“四個突破、兩個大幅增加、一個建成”。四個突破，即到2021年底，地區(qū)生產(chǎn)總值突破70億元，年均增長8.5%；固定資產(chǎn)投資突破90億元，年均增長13%；公共財政預算收入突破6億元，年均增長10%；社會消費品零售總額突破30億元，年均增長11%。兩個大幅增加，即到2021年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)大幅增加，分別達到25000元以上和16000元以上。一個建成，即全面建成小康社會。
為實現(xiàn)以上目標，今后五年的主要任務(wù)是：
緊盯全面小康目標，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。緊扣與全市一道全面建成小康社會目標不放松，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)，形成生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、配套完善、業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)村發(fā)展新格局。加快生態(tài)文明小康村建設(shè)，大力實施垃圾污水治理、改廁和村莊綠化美化等重點項目,集中力量解決農(nóng)村環(huán)境問題, 每年高標準建成一批省市美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境整潔村，著力打造符合全面小康要求的宜居鄉(xiāng)村。到2018年實現(xiàn)小康村全覆蓋，到2020年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境整潔村全覆蓋。依托我縣被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)機遇，深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，著力打造以什川片區(qū)為主的白蘭瓜和反季節(jié)蔬菜、九合片區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)林果、忠和片區(qū)為主的旱砂西瓜、黑石片區(qū)為主的高原夏菜和畜牧業(yè)、水阜片區(qū)為主的瓜菜、石洞片區(qū)為主的蔬菜和紅砂洋芋六大片區(qū)富民特色產(chǎn)業(yè)基地，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2021年末，全縣特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到27萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到3.4萬畝。深入實施“6363”水利保障行動，加快高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村小水維修等水利項目建設(shè)，進一步健全完善骨干供水工程和區(qū)域供水工程網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全可靠的農(nóng)村供水體系和增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系。深入推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等土地流轉(zhuǎn)形式，解決土地撂荒和細碎化、產(chǎn)出能力低等問題。依托什川梨園、九合桃園和高新農(nóng)業(yè)園區(qū)三大區(qū)域，大力發(fā)展養(yǎng)生休閑、觀光體驗農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營功能和領(lǐng)域。到2021年，建成以種養(yǎng)結(jié)合、休閑娛樂等為一體的家族式農(nóng)場、家庭莊園5個以上。
緊盯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快園區(qū)項目建設(shè)。突出功能互補、集群共生、聯(lián)動發(fā)展，積極對接蘭州四版規(guī)劃，進一步完善“一區(qū)五園”功能布局，對園區(qū)進行優(yōu)化升級，形成三川口—黑石新型工業(yè)、水阜—北龍口—九合現(xiàn)代物流、什川文化旅游三大發(fā)展板塊，引導同類企業(yè)向同一板塊集中，著力打造各具特色、錯位發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展平臺。全面加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筑巢引鳳，圍繞既適應園區(qū)發(fā)展要求，又兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展需要，多渠道籌措和引進資金，加快推進園區(qū)供水、供電、道路、排污、土地平整等“五通一平”建設(shè)步伐，不斷增強園區(qū)承載能力，為項目落地建設(shè)創(chuàng)造成熟條件。科學規(guī)劃建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)，與過境鐵路、公路銜接貫通，配合實施蘭州北繞城東段高速、蘭州新區(qū)至白銀快速通道、什川至青城沿黃通道等國省道公路改造項目，大幅提升園區(qū)對外通達能力。突出項目在推動園區(qū)發(fā)展中的主導地位，圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，嚴把項目準入關(guān)口，著眼延長鏈條項目、激活潛在項目、催生新的項目，謀劃、爭取和引進完善功能、發(fā)揮優(yōu)勢、彌補短板的產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。力爭五年引進項目100個以上，完成投資200億元以上。不斷改進項目供地方式，依法依規(guī)對土地進行開發(fā)出讓。堅持節(jié)約集約用地，合理安排新增投資項目用地規(guī)模和布局，有效提高土地利用效益。
緊盯優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。堅持通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級來優(yōu)化存量，通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來引導增量，培育新動力、開拓新空間、增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破性進展。到2021年末，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10�U40�U50。加快推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。對電石、鑄造、碳化硅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)品升級換代，大力提高企業(yè)競爭力，形成一批規(guī)模大、競爭力強，在全市乃至全省有影響力的龍頭企業(yè)和知名品牌。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng)新驅(qū)動、招商引資、要素配置，依托長征實業(yè)、泛植藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依托華壹環(huán)保、豐泉環(huán)保、德龍建筑垃圾處置等循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，做大做強廢舊金屬利用、再生資源綜合利用、城市生活垃圾綜合利用、建筑固體廢棄物利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年，力爭培育產(chǎn)值過50億元企業(yè)1戶、過10億元企業(yè)5戶、過億元企業(yè)30戶、過千萬元企業(yè)50戶。充分發(fā)揮節(jié)點優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。加快推進北龍口、九合、水阜三大現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)建設(shè)，著力打造全市乃至西北區(qū)域重要物流集散基地。到2021年，爭取全縣物流交易額突破600億元。圍繞布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極引進總部經(jīng)濟及星級酒店等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，促進人氣聚集和服務(wù)業(yè)繁榮。抓住我縣被列為甘肅省電子商務(wù)示范縣的機遇，鼓勵支持北龍口國際商貿(mào)城、蘭州貨運西站、新聯(lián)友冷凍農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易等專業(yè)市場發(fā)展電子商務(wù)，引導商貿(mào)流通企業(yè)開展線上銷售與線下體驗業(yè)務(wù)，推進線上線下互動，加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展全域旅游。充分挖掘文化旅游資源，東線打造古梨園—石洞寺百里長廊特色旅游景區(qū)，中線打造以城市動物園和綠色文化博覽園為支撐的生態(tài)旅游景區(qū)，西線打造天斧砂宮絲路文化旅游景區(qū)，到2021年，建成1個5A級、2個4A級和2個3A級國家旅游景區(qū)。
緊盯打造節(jié)點城市，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)并進。著眼于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極對接城市發(fā)展。充分發(fā)揮我縣在蘭州、蘭州新區(qū)兩大城市中心節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，對接市級各項上位規(guī)劃，高起點規(guī)劃城市布局。依托蘭州西、北兩大出入口和鹽什公路、蘭秦快速通道等交通路網(wǎng)，支持忠和、九合、什川與蘭州主城區(qū)，水阜、黑石與蘭州新區(qū)融合對接，著力打造連接蘭州和蘭州新區(qū)的節(jié)點城市。加快對縣城的改造提升，加強與金融機構(gòu)合作，充分發(fā)揮城市發(fā)展基金作用，加快推進縣城南部、舊城區(qū)和三川口片區(qū)開發(fā)，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，有序推動供水、供氣、供電、道路等城市配套設(shè)施由縣城主城區(qū)向周邊延伸，積極引導商貿(mào)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向主城區(qū)周邊拓展，不斷拉大城市發(fā)展框架，擴大城市發(fā)展規(guī)模。大力開展城市推介營銷，加快國道109線改造步伐，爭取早日開通皋蘭至蘭州、蘭州新區(qū)、白銀3條城際公交，進一步拉近城市節(jié)點距離，全面提升我縣人氣、商氣。加快忠和、九合、水阜商貿(mào)物流型，黑石工農(nóng)雙帶型和什川生態(tài)休閑型小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞不同村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然風貌和資源稟賦，突出差異化、特色化，每年選定幾個特色區(qū)域，推動資源整合、項目組合、產(chǎn)城融合，爭取建成一批特色鮮明、生態(tài)良好、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、示范效應明顯的特色小城鎮(zhèn)。到2021年，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上。積極推進城市管理精細化、智能化，加快“智慧城市”建設(shè)，建成治安、交通、消防、城管、環(huán)保監(jiān)控“一張網(wǎng)”的數(shù)字化管理系統(tǒng)，提高城市管理水平。創(chuàng)新城市管理市場化運作方式，加快城市集貿(mào)市場、停車場等基礎(chǔ)建設(shè)。全面貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進生態(tài)屏障工程建設(shè)。大力實施蘭白高速公路兩側(cè)面山等重點區(qū)域綠化和通道綠化，堅持不懈組織開展村莊綠化和企事業(yè)單位綠化，形成縱橫結(jié)合的城鄉(xiāng)綠色景觀。到2021年，全縣森林覆蓋率達到16.5%。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤為重點的污染防治計劃，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
緊盯改善民生民利，加快推進社會事業(yè)。按照惠民利民、富民安民的要求，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。大力實施交通路網(wǎng)建設(shè)，在五年內(nèi)，完成9條174公里縣鄉(xiāng)公路改造和460公里農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建四通八達、覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)體系。進一步加強農(nóng)村飲水安全工作，實現(xiàn)全縣飲水安全全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動學前教育加快發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育品牌發(fā)展、職業(yè)教育多元發(fā)展。到2021年，縣城中小學全部達到現(xiàn)代化學校辦學標準，在1500人以上有需求的行政村全部建設(shè)幼兒園。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進健康皋蘭建設(shè)，建成縣第二人民醫(yī)院，完成縣醫(yī)院住院部改造，形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。到2021年，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進文化皋蘭建設(shè)，建成皋蘭文獻數(shù)據(jù)庫、生態(tài)博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館，廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。到2021年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP的比重達到5%以上。深入開展“萬企計劃”，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)投資等規(guī)范發(fā)展，全力促進群眾充分就業(yè)。開展全民參保登記，實行農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險合并實施，形成更加公平可持續(xù)的社會保障體系。更加關(guān)注特殊群體、優(yōu)撫群體和困難群體，強化城鄉(xiāng)低保、社會救助、社會福利，建成3個鎮(zhèn)級敬老院，實現(xiàn)全縣各鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。深入推進“平安皋蘭”建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大力實施院落小區(qū)安全防范工程，加強派出所消防中隊和消防裝備建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。全力維護食品、藥品、生產(chǎn)等領(lǐng)域安全，構(gòu)建全過程、無縫隙監(jiān)管體系，從源頭消除各種安全隱患。
二○一七年政府工作安排
2017年，按照市委、市政府的總體部署和縣十四次黨代會精神，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長，辦成15件實事。
經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，其它經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中固定資產(chǎn)投資增長13%；地區(qū)性財政收入增長10%；公共財政預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。
辦成15件實事：
1、建設(shè)縣城生活垃圾處理場。
2、建成3個環(huán)境整潔村、5個省市美麗鄉(xiāng)村、6個生態(tài)示范村和18個小康村。
3、完成棚戶區(qū)改造2850戶。
4、完成石洞小學綜合樓和蔡河、彬草、石澇池小學教學樓4項教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、建成縣醫(yī)院外科綜合樓。
6、完成縣婦幼保健與計生服務(wù)中心業(yè)務(wù)樓改擴建。
7、完成20公里農(nóng)村公路建設(shè)和147公里農(nóng)村公路養(yǎng)護。
8、完成20公里通道綠化和2000畝荒山綠化。
9、縣城西通道通車運行，實現(xiàn)國道109線皋蘭縣城段改線。
10、對名藩大道、新興路、金城路、梨花南路、北辰路等縣城5條12公里道路進行改造維修。
11、完成縣城健康路、一中巷、農(nóng)貿(mào)巷等5條街巷的改造治理。
12、全面建成縣城東湖公園。
13、實施12項農(nóng)民體育健身工程。
14、在縣城南部和忠和鹽池片區(qū)建成2個新型城市社區(qū)。
15、建成全縣道路交通非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。
為完成2017年的目標任務(wù)，著重抓好以下六個方面的工作：
一、突出增加農(nóng)民收入，著力推進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
緊緊抓住農(nóng)民增收核心，加快推進全面小康建設(shè)，大力培育富民多元產(chǎn)業(yè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，下功夫提升農(nóng)村環(huán)境面貌，多渠道助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，強化增收產(chǎn)業(yè)支撐。堅持“基地化示范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化帶動”的發(fā)展方向，在保證糧食作物種植的基礎(chǔ)上，不斷擴大蔬菜、瓜果等高產(chǎn)出、高效益和特色化、品牌化農(nóng)業(yè)規(guī)模，爭取新發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)4000畝以上，新建和改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)500畝。大力實施科技興農(nóng)，爭取引進試驗示范農(nóng)作物新品種20個，推廣示范壟膜溝灌等先進實用技術(shù)10項以上，有力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。突出畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用，通過政策扶持、技術(shù)引導、示范帶動，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10個，新帶動發(fā)展養(yǎng)殖戶50戶以上，累計達到2250戶以上，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到12%以上。
創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。圍繞拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效增加農(nóng)民收入，大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶聯(lián)合互動發(fā)展，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。爭取引進和培育關(guān)聯(lián)度高、帶動力好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，創(chuàng)建和規(guī)范市縣級合作社40家以上，帶動發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)13萬畝以上，購銷農(nóng)產(chǎn)品40萬噸以上。鼓勵農(nóng)民對土地進行規(guī)?；?jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)和勞動力就近務(wù)工，不斷增加收入。爭取建立土地流轉(zhuǎn)示范點6個以上，新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積5000畝以上，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積3000畝以上，土地流轉(zhuǎn)率達到22%以上。
加強農(nóng)田水利建設(shè)，筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞解決農(nóng)田灌溉季節(jié)性短缺問題，將現(xiàn)有水利工程擴能改造與泵站、塘壩、水渠等小型水利工程建設(shè)有機結(jié)合，加快實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。積極推進水務(wù)一體化合作經(jīng)營，加快皋蘭水投公司規(guī)范運營，大膽探索建立多元化的投融資平臺，有效破解水利工程建設(shè)資金不足問題。實施蔡家溝小流域治理工程，完成西岔電力提灌西干六泵站遷建，對全縣64座中小泵站更新改造，加大小型水利工程維修養(yǎng)護力度，著力提升農(nóng)田灌溉能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村。圍繞補齊農(nóng)村環(huán)境面貌短板，以省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，從規(guī)劃布局、加大投入等方面入手，不斷改善農(nóng)村發(fā)展條件。積極探索建立多元化的農(nóng)村投入機制，爭取建成小康村18個。統(tǒng)籌整合“一事一議”等項目資金，實施進村項目100個以上。加強與農(nóng)發(fā)行合作，爭取貸款資金3億元，重點用于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“分類指導、分步實施、以點帶面、梯次推進”的原則，爭取建成5個省市美麗鄉(xiāng)村、3個市級環(huán)境整潔村和1個環(huán)境連片整治區(qū)。下功夫改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建成生態(tài)示范村6個，完成通道綠化20公里、荒山綠化2000畝，全縣森林覆蓋率達到14.8%。
二、突出完善產(chǎn)業(yè)體系，做強經(jīng)濟發(fā)展核心支撐
緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，促進工業(yè)提質(zhì)增效。突出調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，做優(yōu)存量、彌補減量、做大總量，不斷加快推進工業(yè)提質(zhì)增效。大力改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導企業(yè)增加技改投入，實施鮮農(nóng)萬頭生豬屠宰加工生產(chǎn)線、泛植藥業(yè)醫(yī)藥級甘草酸新工藝新技術(shù)應用2個技術(shù)改造項目。狠抓企業(yè)擴產(chǎn)增效，實施亞成腸衣規(guī)模化生產(chǎn)、天地印務(wù)二期等3個擴能增產(chǎn)項目。建成華壹電子廢物深度資源化項目，完成鴻豐電石和金海鑫硅業(yè)環(huán)保設(shè)施改造。積極承接做好道地中藥飲片提取物生產(chǎn)線、蘭州熱加工企業(yè)搬遷改造等項目建設(shè)。全面落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，新培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家以上。
加快現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展，促進消費持續(xù)增長。加快大商貿(mào)、大物流建設(shè)，在北龍口建成機動車配件、五金、管業(yè)三大專業(yè)市場，建設(shè)邵家堂貨運中心，著力打造區(qū)域性物流基地。不斷完善城鄉(xiāng)市場體系，在縣城區(qū)域建成匯金購物廣場，在九合區(qū)域建成冷凍農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場和農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)城，在什川區(qū)域建成商貿(mào)服務(wù)中心。合理調(diào)整城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，引進和改造提升品牌店、專業(yè)店10家以上，打造蘭泉路、百盛路等休閑購物、特色餐飲街區(qū)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，規(guī)范縣級電商服務(wù)中心運營，建成村級電商服務(wù)點10個以上。
推進旅游提檔升級，壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力拓展旅游業(yè)態(tài)、提升旅游品質(zhì)，積極創(chuàng)新旅游投入機制，加強與甘肅銀行、蘭州銀行等金融機構(gòu)合作，運用金融手段和社會資本，加快什川景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游資源的整體開發(fā)。完成古梨園觀景閣、黃河古村落游客集散中心、黃河奇峽生態(tài)綠化、摩崖石刻、黃河竹排漂流等重點項目建設(shè)。對石洞寺景區(qū)進行改造提升，全面建成縣城東湖公園，積極培育新的文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力提高全縣文化旅游層次水平。
三、突出強化項目帶動，全力培植后發(fā)趕超優(yōu)勢
牢牢扭住項目建設(shè)不放松，堅持把精力向項目集中，重心向項目集聚，資源要素向項目集結(jié)，全力服務(wù)項目建設(shè)，打造良好投資環(huán)境，加快推進項目建設(shè)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
加強經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以“多規(guī)合一”成果為基礎(chǔ)，編制完成黑石園區(qū)、西山片區(qū)、水阜鎮(zhèn)、忠和鎮(zhèn)以及什川局部地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。著力提升園區(qū)承載能力，通過政府投入、對上爭取和吸引社會資本等多元化方式，大力實施九合園區(qū)大道、污水全收集和什川園區(qū)黃河大橋、水阜園區(qū)水秦路東側(cè)排洪溝等路網(wǎng)、水網(wǎng)、排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)推進蘭州北繞城東段、G109線（忠和段）、G312線、G341線、S101線改擴建等重大道路交通項目，著力構(gòu)建互聯(lián)互通的園區(qū)路網(wǎng)框架。引導關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚，加快推進博文學院和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，園區(qū)完成投資50億元以上，生產(chǎn)總值達到40億元以上。
創(chuàng)新完善方式方法，切實提高招商引資實效。深入研究招商引資面臨的新形勢新問題，圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、自身資源稟賦優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)三個重點，凝煉、包裝、推介一批符合園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)項目。堅持招大商、招強商、招實商，大力開展補鏈、強鏈招商，力爭在行業(yè)龍頭企業(yè)引進上實現(xiàn)新突破。全年爭取引進項目30個以上，到位資金50億元以上。深度挖掘放大國家和省市扶持政策的疊加優(yōu)勢，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、民生改善等重點領(lǐng)域，抓好項目編報爭取、策劃推介，盡最大努力爭取國家和省市支持。力爭實施政策性項目80項以上，到位資金2億元以上。
加快重點項目建設(shè)，持續(xù)擴大固定資產(chǎn)投資。進一步健全完善重大項目運行機制，始終做到力度不減、勁頭不松，切實以項目拉動投資、以項目推動發(fā)展。深入開展項目“攻堅行動”，組織實施華遠三千院、甘肅物產(chǎn)皋蘭公鐵綜合物流產(chǎn)業(yè)園等重大項目60個以上。不斷強化項目跟蹤服務(wù)，想方設(shè)法解決影響項目建設(shè)的突出問題，力爭年內(nèi)建成重大項目20個以上。全力抓好土地管理利用，完成土地利用總體規(guī)劃中期評估修編，依法依規(guī)有序推進國有未利用地開發(fā)利用，為項目建設(shè)提供良好的用地服務(wù)。大力培育新的稅收增長點，不斷強化綜合治稅，加大稅收征管力度，深入挖掘增收潛力，努力實現(xiàn)財政稅收穩(wěn)步增長。
四、突出提升建管水平，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
圍繞打造“兩市一區(qū)”節(jié)點城市目標，高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設(shè)、高效能管理，全面推動城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。強化規(guī)劃對加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用，準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，堅持區(qū)域一體，注重協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋各個領(lǐng)域的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系，形成城鄉(xiāng)一體、有機銜接的產(chǎn)城互動規(guī)劃運行機制。以城鎮(zhèn)風貌特色、景觀結(jié)構(gòu)、主導色彩等多種元素為基礎(chǔ)，編制完成縣域風貌規(guī)劃和27個村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城市道路交通、供水排水、供熱供氣以及醫(yī)療、教育、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套，編制完成縣城各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。
完善城市服務(wù)功能。不斷優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)及通行條件，投資5840萬元，完成國道109線皋蘭縣城過境段改造工程，對縣城12公里道路進行改造維修，爭取縣城西通道早日通車運行。全面完善居民休閑、供氣供熱、垃圾處理等城市公共服務(wù)設(shè)施功能，建成縣城生活垃圾處理場，完成東湖供熱站燃煤鍋爐節(jié)能改造。加快縣城舊城區(qū)改造，完成新華書店、食品公司舊城改造項目，大力實施莊子坪、魏家莊片區(qū)棚戶區(qū)改造工程。全面貫徹國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，支持和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。進一步優(yōu)化城市資源配置，在縣城南部和忠和鹽池片區(qū)建成2個新型城市社區(qū)。全力推進什川省級特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點，實施垃圾處理廠、自來水凈化廠等重點項目，著力打造特色新型城鎮(zhèn)。
提升城市管理水平。按照精細化、網(wǎng)格化、立體化和數(shù)字化管理要求，進一步理順城市管理執(zhí)法體制，建立“城管+社區(qū)+物業(yè)”多元化管理模式，探索環(huán)衛(wèi)保潔市場化運行方式，不斷提升城市管理精細化水平。大力開展市容整治等專項行動，堅決整治亂潑亂倒、亂停亂放等突出問題和馬路市場、店外經(jīng)營等不良行為。下功夫整治規(guī)范居民小區(qū)物業(yè)管理。合理設(shè)置停車區(qū)域，規(guī)范設(shè)置限速等道路交通標示。建成6座標準化公共衛(wèi)生廁所。多措并舉，綜合治理，努力營造設(shè)置科學、管理規(guī)范、整齊有序的優(yōu)美城市環(huán)境。下功夫整治違法建設(shè)行為，建立查違處違部門聯(lián)動機制，早防范、早介入、早處理，真正實現(xiàn)違建“零”增長。深入推進蘭州西、北兩大出入口及中川城際鐵路沿線環(huán)境綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃提升，建立長效機制，打造良好的城市對外形象。
五、突出改善民生民利，努力增進人民群眾福祉
始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強群眾獲得感和幸福感。
均等化發(fā)展公共服務(wù)。鞏固國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設(shè)成果，持續(xù)加大財政投入，著力改善教育教學環(huán)境。投資2500萬元，實施石洞小學綜合樓、蔡河小學教學樓等4項教育基礎(chǔ)設(shè)施項目。深入推進健康促進模式改革，進一步提升全民醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。投資1470萬元，建成縣醫(yī)院外科綜合樓，完成縣婦幼保健與計生服務(wù)中心業(yè)務(wù)樓改擴建。穩(wěn)步實施全面二孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進人口均衡發(fā)展。進一步健全文化體育服務(wù)體系，建設(shè)三川口社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和2個籠式足球場，實施12項農(nóng)民體育健身工程，完成黑石、忠和、九合三鎮(zhèn)文化站升級達標。
廣覆蓋完善保障體系。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，千方百計擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極推進全民參保登記試點和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，加強醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險管理，鞏固擴大社會保險覆蓋面。進一步健全社會救助體系，著力保障困難群眾生產(chǎn)生活。切實維護婦女兒童合法權(quán)益，大力支持社會慈善福利事業(yè)發(fā)展，建成綜合福利院兒童部、未成年人專保中心和黑石敬老院。
多渠道抓好民生工程。從改善人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量入手，多措并舉，積極推動民生工程建設(shè)，切實做到惠民利民。進一步改善群眾出行條件，投資1350萬元，完成20公里農(nóng)村公路建設(shè)和147公里農(nóng)村公路重點養(yǎng)護。全力解決農(nóng)村群眾飲水安全問題，爭取實施水阜等鎮(zhèn)村安全飲水管網(wǎng)改造工程，完成2個飲用水水源地建設(shè)，全縣自來水入戶率達到90.8%。對什川鎮(zhèn)上下泥灣和河口等村地質(zhì)災害區(qū)涉及范圍群眾進行整體搬遷，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。
深層次創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深入推進“平安皋蘭”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，健全治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，積極維護社會大局穩(wěn)定。建設(shè)縣反恐指揮中心和黑石川、北龍口派出所業(yè)務(wù)用房，建成全縣道路交通非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。進一步健全完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，認真落實領(lǐng)導干部下訪接訪制度，引導群眾依法理性表達訴求。著眼提高全縣應急能力水平，建設(shè)地面應急指揮中心，在什川、忠和新建應急避險場所，大力開展多領(lǐng)域、廣范圍應急演練。加強安全生產(chǎn)精細化管理，穩(wěn)步推進預防遏制重特大事故試點工作，加快構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。全面實施“七五”普法，不斷加強民主法制建設(shè)。強化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和市場物價監(jiān)管，切實保障居民消費安全。
六、突出提高行政效能，不斷加強政府自身建設(shè)
深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，努力建設(shè)法治政府、責任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
積極深化體制改革。堅持用改革破解發(fā)展難題，大力轉(zhuǎn)變政府行政職能。全力做好國家電子招投標試點工作，積極打造廉潔高效、運行規(guī)范的公共資源交易平臺。加快推進政務(wù)信息化建設(shè)，有效減少行政審批事項，簡化辦事程序。改革行政執(zhí)法體制，在工商質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。大力推進投融資體制改革，發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索建立多層次資本平臺，吸引和鼓勵社會資本參與經(jīng)濟社會建設(shè)，有效緩解政府財政壓力。
加快推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行權(quán)履職，強化對政府系統(tǒng)全體成員的法治教育培訓，全面提升依法行政能力。制定出臺《皋蘭縣法治政府建設(shè)實施意見》，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，確保政府決策民主科學、公開透明。建設(shè)行政處罰和行政許可“雙公示”信息平臺，依法及時公開政務(wù)信息。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議。
持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風。嚴格落實和完善政府學習制度，認真研究國家和省市政策，著力解決一些政府部門和干部業(yè)務(wù)不精、政策不清等問題，做到想干事、能干事、干成事。堅持把抓落實作為政府工作常態(tài)，認真落實責任清單制度，健全完善責任分解、監(jiān)督問責、考核獎懲等工作落實機制，著力解決責任心不強、執(zhí)行力不強等突出問題，推動各項工作高效落實。在優(yōu)化工作流程、加強部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面下功夫，促進辦事部門公共服務(wù)互相銜接，力促政府工作快節(jié)奏、高效率運行。
不斷加強廉政建設(shè)。認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定要求，始終把規(guī)矩和紀律挺在前面，真正使守紀律講規(guī)矩成為政府系統(tǒng)全體干部的行為自覺。深入貫徹省委“3783”主體責任體系、“866”衡量檢驗標尺和“111”督查實施細則，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力行使。加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力營造敬業(yè)盡職、公正廉明的良好政府形象。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心，新的事業(yè)任重道遠，面對新常態(tài)、新使命，我們責任在心、重擔在肩。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，振奮精神，真抓實干，繼續(xù)前進，為開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，推動全面建成小康社會而努力奮斗！
