秦安縣縣長 程江芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告五年來的工作，并對今后五年的政府工作提出建議，請予審議。同時請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年政府工作回顧
本屆政府任期的五年，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，我們面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新變化，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。2016年，預計全縣生產(chǎn)總值完成57.5億元，是2011年的1.6倍，年均增長10.4%；固定資產(chǎn)投資完成48.9億元，是2011年的1.9倍，年均增長13.7%；大口徑財政收入完成4.9億元，是2011年的2.8倍，年均增長22.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3.5億元，是2011年的1.9倍，年均增長13.7%；社會消費品零售總額完成30.3億元，是2011年的1.8倍，年均增長12.5%。
這五年，我們始終堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，一二三產(chǎn)整體推進。積極實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個一”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科學發(fā)展示范點建設(shè)，新建魏店南山、五營臥牛坪等優(yōu)質(zhì)林果基地21萬畝，以林果為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。五年累計推廣全膜玉米97.9萬畝，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場61個，創(chuàng)勞務(wù)收入78億元，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過20萬噸。加大招商引資力度，福雨塑業(yè)、隴豐農(nóng)業(yè)、雪原果業(yè)等一批競爭力較強的企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，建平包裝瓦楞紙箱生產(chǎn)線、鑫德紳服裝改擴建等項目全面完工。先后引進實施了秦安·中國西部小商品城、大地灣印象酒店等一批重大項目，建成了蓮花、安伏麻灣、劉坪何灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場，新建改造農(nóng)家店326家。成立了電商協(xié)會，電子商務(wù)服務(wù)中心和孵化器平臺建成運營，新發(fā)展電商主體80家，實現(xiàn)了秦安林果產(chǎn)品網(wǎng)上銷售新突破。積極舉辦政銀保企對接活動，累計為中小微企業(yè)發(fā)放銀行貸款45.4億元。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，成功申報“小升規(guī)”企業(yè)7家，完成“個轉(zhuǎn)企”105戶，新增各類市場主體3150戶，注冊資金達80.7億元。2016年，全縣非公有制經(jīng)濟增加值預計完成29億元，占生產(chǎn)總值比重達51%。
這五年，我們始終堅持強基礎(chǔ)、補短板，強化一號工程，脫貧攻堅步伐不斷加快。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，積極實施“1236”扶貧攻堅和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，緊盯全省“1+17”意見方案，制定了30項支持計劃和重點項目落實責任清單，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)。完成了3.01萬戶13.4萬貧困人口的建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺信息采錄工作。整合項目資金，匯聚幫扶力量，五年累計投入各類扶貧資金21億元，實施整村推進項目97個，發(fā)放精準扶貧專項貸款、婦女小額擔保貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款24.4億元，減少貧困人口14.8萬人，2016年預計減貧3.1萬人，貧困發(fā)生率將由2015年的18.06%下降到12.59%。創(chuàng)新扶貧模式，聚焦精準發(fā)力，金融扶貧、教育扶貧和電商扶貧等工作取得了重大突破，“兩保一孤”大病醫(yī)療商業(yè)保險模式作為金融助推精準扶貧的一大創(chuàng)新，得到了汪洋副總理和省、市主要領(lǐng)導的充分肯定，并在中央深改辦《改革情況交流》上專題刊發(fā)。隴城教育園區(qū)變學生“走讀”為教師“走教”，學生不動教師動，有效破解了農(nóng)村教育發(fā)展難題，被譽為教育改革的“秦安樣本”，在教育部新聞發(fā)布會上作為甘肅教育扶貧亮點進行了專門介紹?！罢?金融+電商+優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品”的電商扶貧模式被新華網(wǎng)等主流媒體作了深度報道。
這五年，我們始終堅持爭項目、引資金，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。積極實施“3341”項目工程，五年全縣共爭取落實各類項目1162項，總投資46億元，其中國家投資38億元。寶蘭客專秦安段正在鋪設(shè)軌道，標志著秦安即將進入“高鐵時代”。750千伏輸變電工程全面完成，引洮供水二期工程加快實施，天平高速公路啟動建設(shè)?？偼顿Y5.9億元的棚戶區(qū)改造、5.1億元的大地灣國家考古遺址公園、3.2億元的鳳山不穩(wěn)定斜坡治理等重大項目順利實施。城市建設(shè)步伐不斷加快，拆除北壇、城南片區(qū)等區(qū)域建筑物12.1萬平方米，改造鋪油城區(qū)道路23.5公里，鋪設(shè)人行道10.9萬平方米。南小河便民橋全面建成，城區(qū)供水改擴建二期、生活污水處理廠和垃圾填埋場建成運營。啟動實施了“4811”城區(qū)防堵暢通工程，葫蘆河2號橋等4座跨河大橋、秦南路等8條城區(qū)道路加快實施，寶蘭客專秦安高鐵客運站和站前廣場、北壇休閑廣場和地下商城建設(shè)有序推進。五營、興豐等7鄉(xiāng)實現(xiàn)了撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，魏店、葉堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。新建通鄉(xiāng)油路44.4公里，完成農(nóng)村公路通暢工程381條991公里，實現(xiàn)了建制村通暢工程全覆蓋。新修堤防71.5公里，實施土地整治9.8萬畝，治理小流域153平方公里。積極推進“百里生態(tài)文化長廊”示范工程建設(shè)，在310國道、仁葉路等公路沿線和西川郭山、葉堡馬廟等重點區(qū)域完成生態(tài)造林12.3萬畝，栽植行道樹982公里。葫蘆河生態(tài)公園、鳳山公園、南小河城區(qū)段綜合治理等成效顯著。創(chuàng)建省、市級“千村美麗”示范村17個，劉坪何灣萬畝桃園被評為“中國美麗田園”。
這五年，我們始終堅持促創(chuàng)新、激活力，全面深化改革，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，精簡合并政府部門3個，工商、質(zhì)監(jiān)、交警實行屬地管理，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了食藥監(jiān)、安監(jiān)、交管等基層站所。積極推進行政審批制度改革，進一步精減和優(yōu)化行政審批事項，縣政府部門行政審批事項由334項削減為130項，凈減204項，削減率達61.1%。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、果樹經(jīng)濟林確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革試點取得階段性成效。財稅體制改革、商事制度改革和金融機構(gòu)改革取得新突破，國庫集中支付制度進一步完善，“營改增”試點有序推進，“三證合一、一照一碼”登記全面施行，農(nóng)發(fā)行、甘肅銀行在我縣設(shè)立支行，信用聯(lián)社完成商業(yè)股份制改制，組建了中小企業(yè)融資擔保公司、中和農(nóng)信農(nóng)戶自立服務(wù)社和2家小額貸款公司，金融服務(wù)能力不斷增強?？h級公立醫(yī)院綜合改革、文化院團體制改革、農(nóng)村教育綜合改革都取得了新成效。
這五年，我們始終堅持惠民生、強保障，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，人民群眾獲得感不斷增強。在落實好省、市民生實事的基礎(chǔ)上，每年突出辦好一批事關(guān)群眾切身利益的惠民實事，建成保障性住房6386套，改造農(nóng)村危舊房1.3萬戶，硬化鄉(xiāng)村巷道164萬平方米，建成“百兆光網(wǎng)寬帶”示范村280個，解決了29.5萬人的飲水不安全問題。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、五保和孤兒供養(yǎng)標準逐年提高，預計2016年農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達6797元、22416元，均比2011年翻了一番。累計實施教育建設(shè)項目495個，完成投資6.8億元，新建、改擴建中小學校舍29.9萬平方米，消除D級危房13.6萬平方米。縣一中成功創(chuàng)建為省級示范性普通高中，我縣被評為全國“兩基”工作先進縣、全國科技進步先進縣。深度挖掘文化藝術(shù)題材，創(chuàng)排了大型秦腔歷史劇《隴上鐵漢》；長篇小說《貨郎客》、地情資料《女媧傳說故事》出版發(fā)行；《秦安歷代縣令》獲全省第十屆優(yōu)秀史志成果一等獎。建成社區(qū)、村級文化廣場及鄉(xiāng)村舞臺334個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和廣播電視實現(xiàn)全覆蓋，女媧祭典被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，新增省級文保單位6個。大地灣博物館、秦安解放紀念館和報刊牌匾博物館相繼建成并免費對外開放，李氏宗�u完成搶救性修復保護。分級診療、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和新農(nóng)合制度全面實施，完成了婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所實驗綜合樓和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)，我縣先后被命名為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進縣、甘肅省中醫(yī)藥工作示范縣和國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。
這五年，我們始終堅持改作風、轉(zhuǎn)職能，加強自身建設(shè)，政府行政效能進一步提升。全面推進依法行政，深入開展“六五”普法，全民法治意識明顯增強。先后制定出臺了《秦安縣重大行政處罰備案審查辦法》等規(guī)范性文件11件，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，進一步嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，五年辦結(jié)人大代表建議478件、政協(xié)提案417件，其中2016年辦結(jié)人大代表建議85件、政協(xié)提案70件。加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建成了政務(wù)大廳，完成了“三清單一網(wǎng)絡(luò)”和行政審批電子監(jiān)察平臺建設(shè)，積極推行網(wǎng)上行權(quán)和信息公開，行政審批事項全部實行網(wǎng)上辦理，基本實現(xiàn)了“大廳之外無審批”的一站式服務(wù)。強化安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。高度重視信訪工作，群眾反映的熱點難點問題得到及時有效解決。不斷創(chuàng)新社會治理方式，新建劉坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所4個，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一所”目標。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市相關(guān)規(guī)定。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極踐行“三嚴三實”要求，扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)整治“四風”問題，政府自身建設(shè)不斷加強。
各位代表！過去的五年是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果；是全縣廣大干部群眾團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果；是各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界真誠理解、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！五年的砥礪奮進，五年的積極探索，使我們深深體會到，在新的歷史時期，要開創(chuàng)我縣改革發(fā)展新局面，必須堅持從縣情實際出發(fā)，準確把握發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)中求進、好中求快，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科學發(fā)展；必須堅持把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要支撐，千方百計抓好項目和招商引資工作，不斷擴大投資規(guī)模，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；必須堅持發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；必須堅持加快新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌社會事業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面深化改革，不斷擴大開放開發(fā)，著力破解體制機制障礙，增強發(fā)展活力；必須堅持共建共享理念，著力保障和改善民生，努力讓人民共享改革發(fā)展成果；必須堅持改進工作作風，努力營造積極進取的工作環(huán)境、誠實守信的商業(yè)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，形成心齊氣順、加快發(fā)展的強大合力。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；農(nóng)村貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，脫貧攻堅的任務(wù)還相當艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程還不夠快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體效益不高，促農(nóng)增收難度大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)化水平低，生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排任務(wù)艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；社會保障體系不夠完善，基本公共服務(wù)供給不足，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，影響社會穩(wěn)定的一些問題仍比較突出；發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，政府行政效能有待提升，工作作風還需進一步改進。對此，我們將采取有效措施，在工作中認真加以解決。
今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，秦安的發(fā)展既面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，又有許多難得的發(fā)展機遇和有利條件。從發(fā)展大環(huán)境看，國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施西部大開發(fā)，推進“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，為我縣經(jīng)濟加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了新的空間；省上持續(xù)加大脫貧攻堅力度，推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，市上著力打造六大平臺和戰(zhàn)略支撐，為我們爭取更多的項目和資金提供了有力的政策支持。從我縣的具體情況看，經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，綜合實力明顯增強，基礎(chǔ)條件不斷改善。特別是寶蘭客專、天平高速將在“十三五”期間建成通車，引洮供水二期工程將覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣的區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展承載能力將進一步增強。只要我們堅定信心，搶抓機遇，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚各方力量，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，就一定能夠開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
剛剛閉幕的縣第十六次黨代會科學繪制了今后五年全縣發(fā)展的宏偉藍圖，為做好新一屆政府工作指明了方向。今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“五大發(fā)展理念”，積極實施脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)文化旅游業(yè)加速崛起、商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縣域工業(yè)發(fā)展壯大五大行動，突出項目建設(shè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革開放，加強民主法治建設(shè)，提升社會治理水平，確保如期全面建成小康社會。
主要奮斗目標是：全縣經(jīng)濟保持中高速增長，生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，大口徑財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速保持在全市平均水平以上，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平之內(nèi)。力爭到2021年，全縣生產(chǎn)總值達到75億元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到3.3萬元和1.2萬元。著力將我縣打造成世界華人尋根祭祖圣地、全國林果產(chǎn)業(yè)重點縣、中國桃之鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國西部商貿(mào)物流集散地、天水北部區(qū)域融合發(fā)展重要節(jié)點城市、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)天水－秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下十個方面的工作：
?。ㄒ唬┮悦撠毠詾榻y(tǒng)攬，著力在全面建成小康社會上體現(xiàn)新作為
堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，按照“七個一批”的脫貧路徑，全面落實“1+17”意見方案，加快實施“853”掛圖作業(yè)，深入推進“1236”扶貧攻堅行動和雙聯(lián)行動深度融合，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。舉全縣之力，集各方之智，統(tǒng)籌推進富民產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、金融資金扶持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升工程，全面實現(xiàn)并鞏固提升行政村水泥（瀝青）路、飲水安全、寬帶網(wǎng)絡(luò)、村級文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村舞臺、便民超市、標準化村衛(wèi)生室、1500人以上行政村幼兒園、自然村動力電、廣播電視等“十個全覆蓋”，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，補齊小康短板。大力發(fā)展林果支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧增收主渠道。進一步完善醫(yī)療保險、“三戶一孤”大病保險、社會救助、農(nóng)村低保等社會保障制度，建立農(nóng)村特困人群政策性脫貧保障機制。確保2019年全縣實現(xiàn)整體脫貧，2020年與全省、全國一道全面建成小康社會。
?。ǘ┮袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力在農(nóng)業(yè)增效農(nóng)村繁榮上邁出新步伐
堅持把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮作為全縣工作的重中之重，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補短板、促融合、可持續(xù)”的要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科學發(fā)展示范點建設(shè)。堅持不懈做大、做強、做優(yōu)林果特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以提質(zhì)增效為核心，加快新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝的應(yīng)用，重點在品牌、品質(zhì)、文化三個價值鏈上取得新提升，著力推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷提高林果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。力爭到2021年，全縣林果總面積保持在90萬畝以上，總產(chǎn)量達到135萬噸，總產(chǎn)值達到50億元。積極發(fā)展蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴大規(guī)模養(yǎng)殖，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建布局合理、特色明顯、更具活力、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。全面推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加強農(nóng)村撂荒地管理利用，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。積極實施“6363”水利保障行動和《渭河流域綜合治理規(guī)劃》，優(yōu)化水資源配置，加強重點流域綜合治理、山洪災(zāi)害防治、高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件，補齊農(nóng)業(yè)科技、信息、投入等關(guān)鍵短板，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄈ┮詣?chuàng)新驅(qū)動為主線，著力在壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破
堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，立足資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資為依托，以科技創(chuàng)新為動力，培育壯大具有特色的骨干企業(yè)。進一步提升何川、蔡店、安伏、蓮花等園區(qū)綜合服務(wù)和承載能力，推動工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)。深入實施“5強30戶”工程，大力發(fā)展果品深加工和農(nóng)膜、食品、小商品、紙箱、文化用品、旅游產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)市場競爭能力，著力構(gòu)建龍頭企業(yè)多點支撐、中小微企業(yè)多元發(fā)展的新格局。力爭到2021年，全縣年產(chǎn)值億元以上骨干企業(yè)達到5戶，規(guī)模以上企業(yè)達到30戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%以上。
?。ㄋ模┮詳U大消費為重點，著力在提升三產(chǎn)發(fā)展水平上取得新成效
堅持把擴大消費作為拉動經(jīng)濟增長的重要措施，加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以打造中國西部商貿(mào)物流集散地為目標，全面完成秦安·中國西部小商品城和新合作物流配送中心工程，建設(shè)以小商品和農(nóng)副產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流園區(qū)，新建、改造各類專業(yè)和綜合市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、社區(qū)便民市場，深入推進農(nóng)家店信息化改造，不斷提升規(guī)模和檔次，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的商貿(mào)流通體系。按照線上線下兩個市場融合發(fā)展的思路，依托果品、手工藝品等特色產(chǎn)品，加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平臺和絲綢之路沿線地區(qū)的合作，完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的網(wǎng)上新渠道，切實解決農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題，促進城鄉(xiāng)消費轉(zhuǎn)型升級。改造提升商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢、家政養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。全面落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化金融支撐，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等多種形式，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。力爭到2021年，全縣非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達60%以上。
?。ㄎ澹┮詤f(xié)調(diào)發(fā)展為目標，著力在推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展上開創(chuàng)新局面
堅持把城鄉(xiāng)一體作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，緊緊圍繞天水北部區(qū)域融合發(fā)展重要節(jié)點城市和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)天水—秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的定位，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理一體化建設(shè)。按照“東延西擴、南拓北進、中心改造”的總體思路，加強城區(qū)道路、橋梁、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場、商場、運動場等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)、城中村改造步伐，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，強化城市公共管理，增強城市集聚功能，提升綜合服務(wù)能力。力爭到2021年，人均城市道路面積達12平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達36%以上。大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突出抓好隴城、五營、蓮花文化旅游大鎮(zhèn)，魏店、千戶、興豐商貿(mào)集散要鎮(zhèn)，安伏、葉堡、郭嘉、王尹特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。深入實施“6873”交通突破行動，全面完成寶蘭客專、天平高速、張川至秦安二級公路和陜西隴縣至通渭榜羅二級公路秦安段建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)公路升級改造步伐，重點抓好縣域“出口路”，打通“斷頭路”，對接大通道，構(gòu)建高鐵貫通、高速暢通、路網(wǎng)連通的新型交通網(wǎng)絡(luò)。堅持將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)建寬帶中國示范城市為目標，加快“光網(wǎng)秦安”、“智慧秦安”建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化與信息化融合發(fā)展。
?。┮再Y源稟賦為依托，著力在文化旅游深度融合上取得新發(fā)展
堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的發(fā)展方向，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺，發(fā)揮人文歷史資源優(yōu)勢，加快建設(shè)以大地灣遺址為核心的新型旅游大景區(qū)。積極實施大地灣國家考古遺址公園、文化旅游產(chǎn)業(yè)園和景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改造提升女媧祠、三國街亭古戰(zhàn)場、鳳山景區(qū)、劉坪何灣美麗田園等景區(qū)景點，深入推進景區(qū)創(chuàng)A升級和智慧旅游工程，整合資源，著力打造以史前遺址考察、人文始祖女媧祭祀為主的尋根祭祖游，以鳳山景區(qū)、上關(guān)明清街為主的歷史名城古韻游，以百里生態(tài)文化長廊、中國美麗田園·何灣桃花景觀為主的生態(tài)觀光游等精品旅游線路，精心培育以尋根祭祖、考古科研、農(nóng)事體驗、遠古環(huán)境體驗、生態(tài)觀光為特色的優(yōu)質(zhì)文化旅游品牌，主動融入“一帶一路”旅游圈，不斷提升文化旅游的品位和影響力。建設(shè)大地灣文化、女媧文化、三國文化、李氏祖脈文化等文化產(chǎn)業(yè)園，加大文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，培育一批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，逐步形成集工藝品制作、影視傳媒、文化創(chuàng)意為一體的多元文化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升全縣文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。
?。ㄆ撸┮跃G色發(fā)展為方向，著力在促進生態(tài)文明建設(shè)上邁上新臺階
堅持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理擺在突出位置，按照建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的要求，以經(jīng)濟林和生態(tài)林協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，加快實施三北五期防護林、國家公益林等林業(yè)生態(tài)工程，積極建設(shè)北部山區(qū)、清水河北山、南部山區(qū)生態(tài)綠化示范帶，創(chuàng)建國家級、省級森林公園和省級園林城市，力爭到2021年，全縣森林覆蓋率達28%以上。堅持將生態(tài)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，加大以村莊巷道硬化、亮化、美化為重點的村容村貌整治力度，深入開展文明小康村創(chuàng)建活動，全面改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在資源節(jié)約、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、廢棄利用和環(huán)境保護等方面取得新進展。落實最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，嚴控用水總量，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護，統(tǒng)籌安排各類新增建設(shè)用地項目，依法有序加強鎮(zhèn)村建設(shè)用地管理，提高資源節(jié)約集約利用水平。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，深入開展以葫蘆河水污染治理、城區(qū)大氣污染防治和城鎮(zhèn)生活垃圾處理為重點的環(huán)境綜合整治行動，加大工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，努力打造天藍、地綠、水清的美麗新秦安。
?。ò耍┮愿母镩_放為動力，著力在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上實現(xiàn)新跨越
堅持把深化改革作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化行政審批制度改革，大力推行網(wǎng)上審批。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，擴大政府購買公共服務(wù)范圍，構(gòu)建多層次的公共服務(wù)供給體系。繼續(xù)推進商事制度改革，全面推行“先照后證”、“五證合一、一照一碼”登記制度改革，促進登記注冊便利化。加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，全面推行市場準入負面清單管理，不斷加強事中事后監(jiān)管。深入推進財稅金融改革，建立健全普惠金融組織體系，積極推廣運用PPP項目融資模式，帶動更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。堅持開放發(fā)展，加強與東部地區(qū)、絲綢之路沿線地區(qū)的合作，依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，大力開展委托招商、中介招商、互聯(lián)網(wǎng)招商，推動招商引資向“互聯(lián)網(wǎng)+”、高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁進，全力打造絲綢之路東接西連、縱橫貫通的全方位開放平臺。
（九）以民生共享為根本，著力在保障和改善民生上得到新提升
堅持從解決群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)，著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快發(fā)展學前教育，鞏固提升義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。完成“全面改薄”、職教中心和高中學校改擴建工程，加快城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)步伐，不斷改善辦學條件?？偨Y(jié)推廣隴城教育園區(qū)改革試點經(jīng)驗，進一步優(yōu)化教育布局，合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，推進分級診療、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和重點專科建設(shè)，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，不斷提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。深入推進健康促進模式改革，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化健康服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)。認真落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上。實施全民參保計劃，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，建成“五險合一”社保信息系統(tǒng)。加快農(nóng)村危舊房改造、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)，讓廣大群眾得到更多的實惠。積極開展應(yīng)對老年化行動，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管。加強和創(chuàng)新社會治理，加大公安物防、技防投入，健全完善公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建立體化、信息化的治安防控體系，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
（十）以法治政府為核心，著力在行政效能建設(shè)上達到新水平
堅持把建設(shè)法治政府與創(chuàng)新政府、服務(wù)政府、效能政府、廉潔政府相結(jié)合，全面推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。深入開展“七五”普法活動，加快依法治縣進程。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的依法決策機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強化效能監(jiān)察，提高辦事效率。認真貫徹中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和《問責條例》，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市相關(guān)規(guī)定，持之以恒整治“四風”，全面落實黨風廉政建設(shè)“3783”主體責任體系，積極踐行“866”衡量檢驗標尺，建立完善“111”督查落實細則，依法查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力打造為民務(wù)實清廉的人民滿意政府。
2017年的政府重點工作
2017年，是全面深化改革的重要之年，也是奮力推進精準扶貧精準脫貧的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%。政府工作的主要任務(wù)是：
第一，堅持不懈抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是突出抓好脫貧攻堅工作。深入實施“1+17”意見方案，全面落實“雙助貸”工程，加大投入力度，力爭財政專項扶貧資金突破1億元，整合各類項目資金20億元，加快推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、貧困村村組道路硬化、光網(wǎng)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，積極探索和建立新型經(jīng)營主體、致富能人與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，通過“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等方式，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定收益。依托現(xiàn)有的教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧模式，進一步鞏固、完善和創(chuàng)新精準扶貧機制，力爭在生態(tài)旅游扶貧、健康促進扶貧等領(lǐng)域取得新突破，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面完成年度減貧任務(wù)。二是持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以149個貧困村產(chǎn)業(yè)培育為重點，按照連片推進、整鄉(xiāng)覆蓋的原則，積極推進中山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)林果產(chǎn)業(yè)全覆蓋，在南部山區(qū)新建標準化果品生產(chǎn)示范基地5萬畝，全面完成云山牛家洼農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、中山下陳流域林果基地建設(shè)，確保林果產(chǎn)量達到80萬噸，總產(chǎn)值突破30億元。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣全膜玉米6萬畝，建設(shè)馬鈴薯良繁基地2萬畝。積極發(fā)展蔬菜、中藥材、藜麥種植等高效農(nóng)業(yè)，加快標準化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)步伐，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場10家，扶持重點龍頭企業(yè)3家。三是大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅持把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施，對接市場用工需求，整合培訓資源，加強精準培訓，提高勞務(wù)技能，年內(nèi)開展各類扶貧培訓1.2萬人次，組織輸轉(zhuǎn)勞動力10萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元。四是切實加強生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進縣城東西兩山、大地灣景區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)示范工程，建設(shè)生態(tài)示范林2萬畝。完成劉坪鄉(xiāng)何灣村不穩(wěn)定斜坡治理、中山鄉(xiāng)酸刺村等15村土地整治及隴城鎮(zhèn)南山高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，新修梯田2萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉1000畝，治理小流域30平方公里。五是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持把“千村美麗、萬村整潔”示范工程、改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃、“一事一議”財政獎補項目等有機結(jié)合起來，硬化村組道路、村莊小巷道50萬平方米以上，創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村示范村6個、縣級整潔村50個。
第二，全力以赴抓好項目建設(shè)。立足“十三五”規(guī)劃，扎實做好項目儲備、對接和爭取工作，謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的大項目、好項目，年內(nèi)爭取國家投資10億元以上。全力配合搞好寶蘭客專聯(lián)調(diào)聯(lián)試，確保如期實現(xiàn)通車運行。加快天平高速公路、引洮供水二期等項目工作進度，保障國家重點項目順利實施。切實抓好原永紅廠、天光廠生活區(qū)和城南片區(qū)棚戶區(qū)改造、鳳山不穩(wěn)定斜坡治理、易地扶貧搬遷、城區(qū)道路改造提升等項目建設(shè)，全面完成寶蘭客專秦安站站前廣場、110千伏何川變電站、小灣河水庫和籃球館等重點工程，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，拓寬引資渠道，依托西洽會、蘭洽會、伏羲文化旅游節(jié)等招商引資平臺，積極引進實施一批科技帶動型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、循環(huán)發(fā)展型的優(yōu)質(zhì)大項目，力爭招商引資數(shù)量和質(zhì)量取得新突破。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導包抓重大項目制度，進一步健全完善項目跟蹤落實和協(xié)調(diào)推進機制，規(guī)范項目管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量。
第三，提質(zhì)增量壯大縣域工業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)積極推進技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新，不斷降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。加強何川、安伏、蓮花等園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，拓寬園區(qū)發(fā)展空間，落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強聚集功能，不斷增強園區(qū)的綜合承載能力。依托資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展食品、小商品、文化旅游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，重點實施好甘肅軒轅藥業(yè)中藥飲片生產(chǎn)二期、隴豐生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園二期等工程，全面完成福雨塑業(yè)復合地膜生產(chǎn)線、鑫德紳織布、眾輝果品包裝和祥玉有機肥生產(chǎn)等項目建設(shè)，培育壯大骨干企業(yè)，增強工業(yè)帶動效應(yīng)，提高縣域經(jīng)濟實力。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應(yīng)用，引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，爭創(chuàng)新品牌，年內(nèi)爭創(chuàng)省市級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)5戶。全面落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，積極舉辦政銀保企對接活動，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導企業(yè)加強與甘肅股權(quán)交易中心的合作，建立多層次資本市場，推動中小微企業(yè)健康發(fā)展，新發(fā)展私營企業(yè)240戶。
第四，多措并舉做強商貿(mào)旅游業(yè)。啟動實施大型現(xiàn)代化城市商貿(mào)中心、果品蔬菜批發(fā)市場工程，完成新合作物流配送中心和安伏農(nóng)貿(mào)市場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)，繼續(xù)抓好電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完成縣電子商務(wù)服務(wù)中心遷建工作，新發(fā)展農(nóng)家網(wǎng)店100家。積極實施電子商務(wù)進農(nóng)村、“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足社會消費需求。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對增加就業(yè)、擴大消費、拉動經(jīng)濟增長的作用，大力發(fā)展物流快遞、金融服務(wù)、信息消費等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老家政、文化旅游、保健養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，以新的服務(wù)業(yè)態(tài)帶動消費結(jié)構(gòu)升級。以大地灣國家考古遺址公園和大地灣景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點，完善街亭古戰(zhàn)場、葫蘆河生態(tài)公園等景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鳳山生態(tài)林木樹種園，實施鳳山人文景觀工程，提升鳳山景區(qū)文化內(nèi)涵。舉辦女媧公祭大典，打響祖脈文化品牌。繼續(xù)做好“相約桃鄉(xiāng)秦安·感受美麗田園”旅游主題推介活動，推動文化旅游業(yè)快速發(fā)展。
第五，突出重點推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完成新版縣城總體規(guī)劃報批、備案和千戶等7個新建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、葉堡李坪等25個村莊規(guī)劃編制。加快城南片區(qū)改造提升步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，分期分批推進棚戶區(qū)改造，著力將城南片區(qū)建成集工業(yè)、住宅、商貿(mào)、休閑娛樂、文化體育為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。突出抓好北壇休閑廣場及地下商城、解放路提升改造、西濱河路南段鋪油、葫蘆河二號橋、濱河路南小河橋、商城東西路、大型現(xiàn)代城市商貿(mào)中心、葫蘆河生態(tài)公園四期、縣綜合文化中心和縣體育中心等十大城建項目，繼續(xù)抓好城區(qū)綠化、亮化、美化、小巷道硬化和城區(qū)管網(wǎng)改造等公用設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，提升城市品位。狠抓城市管理，以太白街、成紀大道、北壇步行街等區(qū)域為重點，規(guī)范門前“三包”，下大力氣整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、市場秩序混亂、車輛亂停亂放、違法建筑亂搭亂建等影響市容市貌的突出問題，進一步加強建筑工地、洗車行業(yè)規(guī)范化管理，不斷提升市民素質(zhì)，塑造文明整潔的城市新形象。積極推進隴城、五營、蓮花新型旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，加快王鋪、王窯等小城鎮(zhèn)建設(shè)。全力抓好隴榜公路秦安至禮辛段項目實施工作，積極做好涇甘公路秦安段、靖天公路云山至縣城段、四十里墩灣至蓮花等道路改造項目的爭取和實施，認真抓好縣鄉(xiāng)道路維修和村組道路硬化工程，強化公路養(yǎng)護管理，切實提高城鄉(xiāng)公路通行保障能力。
第六，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。全面完成縣第三幼兒園、西川中學、王尹中學、宋場小學等建設(shè)工程，加快“全面改薄”、行政村幼兒園項目建設(shè)，新建學生宿舍樓、教師周轉(zhuǎn)房5000平方米。狠抓校長隊伍、教師隊伍和師德師風建設(shè)，推進教研教改，加強教育督導，努力提高教育教學質(zhì)量。重視文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大村級農(nóng)民健身工程覆蓋面。加強科技創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取省列、市列科技項目10項以上。完善公共文化服務(wù)體系，完成文廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，新建“歷史再現(xiàn)”博物館5個。加強衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)，不斷強化公共衛(wèi)生服務(wù)與管理，完成縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、疾病預防控制中心、婦幼保健院搬遷及劉坪、郭嘉、王窯、郭集4所衛(wèi)生院建設(shè)，建成標準化村衛(wèi)生室20個。全面實施第三次農(nóng)業(yè)普查工作，繼續(xù)抓好精神文明建設(shè)、氣象、地震、地方志、檔案等工作，加強國防教育、民兵、預備役和雙擁建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。
第七，以人為本促進社會和諧。認真落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮興國小商品市場省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的作用，全面促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5600人以上。加強城鄉(xiāng)居民大病保險、社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)等民生保障工作，完成大地灣中心敬老院建設(shè)。認真落實信訪工作責任制，大力推行法治信訪、網(wǎng)上信訪和逐級走訪，引導群眾依法行使權(quán)利、合理表達訴求。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強對食品、藥品等重點商品的質(zhì)量安全和市場監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。強化重大金融風險防控，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙和非法集資等犯罪活動，保障群眾利益。依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)。深化司法體制改革，推進“平安秦安”建設(shè)，深入開展民情走訪與矛盾糾紛排查化解活動，有效預防和化解社會矛盾，解決各類糾紛，理順群眾情緒， 維護社會穩(wěn)定。
第八，改進作風強化工作落實。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新，狠抓公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高行政效能。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決糾正“四風”問題，落實主體責任，強化政府內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干之風，下大力氣整治行政不作為、慢作為、亂作為等問題，堅決查處執(zhí)行不力、失職瀆職和庸、懶、散、慢等行為，確保政令暢通。堅持把工作實效作為檢驗政績的重要標準，強化督查考核，完善激勵機制，努力營造想干事、能干事、能干成事的工作氛圍，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力推動各項工作落實，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
繼續(xù)把為民辦實事、辦好事作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，在落實好省、市利民惠民實事的基礎(chǔ)上，集中力量辦好十件民生實事：1.完成寶蘭客專秦安站站前廣場建設(shè)；2.完成城南片區(qū)何川區(qū)域棚戶區(qū)改造；3.實施解放路提升改造工程，完成西濱河路南段建設(shè)；4.啟動葫蘆河生態(tài)公園四期工程，完成城區(qū)綠化12萬平方米；5.實施易地扶貧搬遷500戶；6.硬化村組道路200公里、貧困村村莊巷道12萬平方米；7.啟動縣綜合文化中心建設(shè)，完成農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心20處；8.完成縣籃球館建設(shè)；9.建成縣殘疾人康復中心；10.實施精準扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，為14萬貧困群眾辦理大病救助商業(yè)保險。
各位代表，實現(xiàn)全縣整體脫貧，全面建成小康社會，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。在這繼往開來的重要時期，我們要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力做好新一屆政府任期各項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標而努力奮斗！
