政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年10月10日在古浪縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 楊 東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的五年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照縣第十三次黨代會(huì)決策部署，竭力實(shí)施開放外向、工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)立市戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
（一）綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2016年底，生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，是2011年的1.6倍，年均增長(zhǎng)9.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到120億元，是2011年的3.3倍，年均增長(zhǎng)27.1%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到2.57億元，是2011年的3倍，年均增長(zhǎng)24.3%；一般公共預(yù)算支出達(dá)到33.2億元，是2011年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19380元，是2011年的2倍，年均增長(zhǎng)16%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6100元，是2011年的2.1倍，年均增長(zhǎng)16%。
（二）脫貧攻堅(jiān)取得重大成就。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，制定實(shí)施“1+17+2”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案，堅(jiān)定不移走“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發(fā)新路子。累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7.59億元，發(fā)放惠農(nóng)貸款80多億元，爭(zhēng)取實(shí)施投資7.86億元的雙聯(lián)項(xiàng)目633項(xiàng)。貧困戶建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)6萬畝、戶均達(dá)到2畝，發(fā)展特色林果12.45萬畝、人均達(dá)到1.61畝。全力實(shí)施“下山入川”工程，開工建設(shè)11個(gè)移民點(diǎn)，建成入住9個(gè)，預(yù)計(jì)到2016年底累計(jì)搬遷安置南部山區(qū)貧困群眾4萬人。減貧13.64萬人，貧困面由2011年的55.19%下降到2015年的18.84%。預(yù)計(jì)2016年減貧5萬人，貧困面下降到4.68%。
（三）基礎(chǔ)條件明顯改善。累計(jì)實(shí)施投資500萬元以上項(xiàng)目388項(xiàng)，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資301.78億元，年均增長(zhǎng)34.73%。爭(zhēng)取中央和省市投資54.53億元。營(yíng)雙高速、金色大道、金古公路建成通車，新建農(nóng)村公路897公里，公路總里程達(dá)到2871公里，路網(wǎng)密度達(dá)到56.27公里/百平方公里。建成黃花灘生態(tài)移民區(qū)水利骨干工程、工業(yè)園區(qū)供水工程、城區(qū)供水?dāng)U建工程，解決了縣城及17.81萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建改建渠道800多公里，改造農(nóng)電線路549公里。
（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的27.6：42.9：29.5調(diào)整為29.77：28.95：41.28。主體生產(chǎn)模式成效顯著，累計(jì)建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)18.8萬畝、戶均2.5畝，發(fā)展特色林果36.12萬畝、川區(qū)人均1畝。農(nóng)業(yè)增加值由2011年的7.85億元預(yù)計(jì)提高到2016年的13.33億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資8.6億元，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目109項(xiàng)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資110.45億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到25戶，工業(yè)園區(qū)建成面積達(dá)到7.2平方公里。招商引資取得突破，引進(jìn)江蘇振發(fā)、達(dá)華節(jié)水、山東天成等一批知名企業(yè)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目254項(xiàng)，落實(shí)到位資金384億元，年均增長(zhǎng)89.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新建續(xù)建縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)12個(gè)。登記個(gè)體工商戶9686戶，年均增長(zhǎng)16.8%。
（五）城鄉(xiāng)融合快速推進(jìn)。以金色大道為軸線，建成新農(nóng)宅示范點(diǎn)31個(gè)、新型農(nóng)村社區(qū)9個(gè)。甘肅（武威）國(guó)際陸港中心區(qū)C區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，征用土地1萬畝并配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。加快縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，城區(qū)集中供熱、供水?dāng)U建、生活污水處理等工程建成投運(yùn)；西靖、黃花灘、永豐灘撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，黃羊川新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)基本完成，創(chuàng)建“千村美麗”示范村2個(gè)、“萬村整潔”示范村36個(gè)。累計(jì)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資294.64億元，常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的17.96%預(yù)計(jì)提高到2016年的25.03%。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理，地下水開采量較2011年削減25%。壓減農(nóng)田灌溉配水面積2.08萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積19.39萬畝，治理水土流失面積5.72平方公里，單位生產(chǎn)總值用水量較2011年下降15%。建設(shè)甘蒙省界防沙治沙大林帶，組織實(shí)施退耕還林、防沙治沙、生態(tài)恢復(fù)、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部義務(wù)壓沙制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五禁”決定，累計(jì)完成治沙造林34.53萬畝，封育61.3萬畝，通道綠化1055公里，森林覆蓋率由2011年的9.6%提高到15.32%。大力整治環(huán)境污染，主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（七）民生事業(yè)全面發(fā)展。累計(jì)投入資金51.2億元，興辦實(shí)事187件,有效解決了支撐發(fā)展及關(guān)乎民生的實(shí)際困難和問題。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.12萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)。建設(shè)保障性住房1.9萬套，改造棚戶區(qū)1880戶、農(nóng)村危房1.72萬戶。累計(jì)投入4.37億元，新建改建校舍20.1萬平方米，中小學(xué)D級(jí)危房全部消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面加強(qiáng)教育管理，教育質(zhì)量明顯提升。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室139個(gè)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.27%。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，西路軍古浪戰(zhàn)役紀(jì)念館建成開館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個(gè)、農(nóng)村文化廣場(chǎng)13處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身中心7處，廣播電視“村村通、戶戶通”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。重視社會(huì)養(yǎng)老和救助工作，建成縣社會(huì)福利院和中心敬老院6所、日間照料中心63個(gè)，集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到430多人，累計(jì)向低收入及特殊困難群體發(fā)放救助資金8.1億元。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，法制建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作得到加強(qiáng)，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、消防、郵政、檔案、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績(jī)。
（八）改革開放深入推進(jìn)。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)459項(xiàng)，部門權(quán)責(zé)清單公開發(fā)布。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、行政決策公開、基層政務(wù)公開和企事業(yè)單位辦事公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完成了食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、公安交警管理體制改革。推進(jìn)招投標(biāo)改革，工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)處置、土地招拍掛等事項(xiàng)全部進(jìn)入市公共資源交易中心交易。推進(jìn)商事制度改革，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實(shí)“五證合一”登記制度，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到63.43%。推進(jìn)預(yù)算管理、國(guó)庫集中收付制度和“營(yíng)改增”改革，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，全面推行公務(wù)卡制度。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1672家，流轉(zhuǎn)土地16.8萬畝，頒發(fā)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)證面積12.24萬畝。堅(jiān)持管好用活國(guó)土資源，土地資產(chǎn)收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)、利用制度進(jìn)一步完善。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面實(shí)施，群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。
（九）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委“雙十條”規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力整治貪假懶庸等突出問題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”，層層傳導(dǎo)壓力、傳遞警示，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表意見建議359件、政協(xié)委員提案233件。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，完善政府工作規(guī)則，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大行政決策合法性審查機(jī)制，推行政府法律顧問制度，依法行政能力不斷提高。
各位代表，過去的五年，全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化；綜合實(shí)力不斷壯大，社會(huì)建設(shè)取得顯著成效；民生不斷改善，人民生活水平明顯提高。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、省市駐古單位和社會(huì)各界人士，以及所有關(guān)心支持古浪發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
