各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年及本屆政府工作回顧
2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、改革任務(wù)艱巨繁重、外部環(huán)境很不寬松的多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署和市委“五做五加強(qiáng)”工作思路，圓滿完成了市三屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。預(yù)計，全市完成生產(chǎn)總值600億元，增長7.5%；固定資產(chǎn)投資1215億元，增長10%；社會消費(fèi)品零售總額192.5億元，增長9%；財政總收入108.7億元，增長8%，公共財政預(yù)算收入37.3億元，增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30016元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入14963元，增長10%；脫貧攻堅目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，貧困發(fā)生率下降至0.36%。政府承諾的10件惠民實(shí)事，除公益性蔬菜市場正在建設(shè)外，其余9件全面完成。一年來，我們的主要工作成效是:
1.首屆敦煌文博會成功舉辦。搶抓絲綢之路國際文化博覽會在敦煌永久舉辦的重大機(jī)遇，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，僅用9個月的時間，建成了國際會展中心、敦煌大劇院、國際酒店等核心場館，完成了敦煌機(jī)場擴(kuò)建、市容美化亮化、賓館飯店改造、旅游景區(qū)提升等配套工程，綜合保障、環(huán)境整治、群防群治、網(wǎng)絡(luò)管理等工作保障有力，確保了來自全球85個國家、5個國際組織的1700多位中外嘉賓參與的高峰會議、文化年展、文藝演出等活動圓滿成功舉辦，達(dá)到了推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化融合、思想融匯、感情融通的目的，唱響了文博盛會國際品牌。
2.固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。堅持把抓項目、促投資作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，層層靠實(shí)責(zé)任，實(shí)行項目“掛圖作戰(zhàn)”和督查通報制度，開工建設(shè)重大項目2594個，其中億元以上項目244個，爭取國投省扶資金52.2億元，增長25.6%。柳敦公路和白明高速、額哈鐵路、敦格鐵路酒泉段建成通車，敦當(dāng)高速開工建設(shè)，肅航公路完成路基工程，百立通用機(jī)場游客接待中心建成，酒額鐵路、敦煌客運(yùn)專線等項目前期工作進(jìn)展順利。灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、濕地保護(hù)等農(nóng)林水利項目完成年度任務(wù)。結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，狠抓項目論證和爭取銜接，謀劃生成項目1474個，獲準(zhǔn)進(jìn)入國家和省上PPP項目庫18個。千方百計擴(kuò)大招商引資規(guī)模，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功舉辦第七屆新博會，開工各類招商項目1056個，引進(jìn)到位資金714億元。
3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅實(shí)步伐。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸鏈條、推進(jìn)轉(zhuǎn)型上下功夫，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.4:37.1:48.5。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動和科技支撐，新增日光溫室5377畝、鋼架大棚1.9萬畝，定植特色林果14.9萬畝，新增3000元以上高效田8萬畝，新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場125個，新增肉羊33萬只；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營達(dá)到56萬畝，新認(rèn)定農(nóng)民專業(yè)合作示范社71家，新建改建產(chǎn)業(yè)化龍頭項目25個，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到64%；全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和動物疫情防控措施，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%。認(rèn)真落實(shí)“止滑穩(wěn)增”二十條措施，著力解決企業(yè)生產(chǎn)、資金融通、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等瓶頸問題，工業(yè)增加值增長4%。新能源二期項目穩(wěn)步推進(jìn)，500萬千瓦風(fēng)電項目可在年內(nèi)批復(fù)核準(zhǔn)，400萬千瓦調(diào)峰火電具備開工條件，建成光熱發(fā)電裝機(jī)20.2兆瓦，實(shí)現(xiàn)了零的突破。大唐八0三電廠66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目并網(wǎng)發(fā)電；酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程提前完成年度建設(shè)任務(wù)，阿克塞330千伏輸變電工程并網(wǎng)運(yùn)行，我市首個售電側(cè)改革專項試點(diǎn)園區(qū)獲批。金塔金源、玉門浩海、瓜州鑫源等煤化工項目和萬里鑫農(nóng)可降解農(nóng)膜、西域陽光甜葉菊加工等新型工業(yè)項目建成投產(chǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，巨龍物流港、龍德盛農(nóng)產(chǎn)品交易市場建成運(yùn)營，萬達(dá)商業(yè)廣場、酒泉種子產(chǎn)業(yè)園、金塔航天商業(yè)街等大型商貿(mào)項目加快推進(jìn)，酒泉經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)，酒嘉物流中心和大禹節(jié)水列為省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)。金塔、玉門、瓜州、敦煌、阿克塞5個電商服務(wù)中心開業(yè)運(yùn)營，全市建成鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)38個，網(wǎng)上交易額達(dá)到48億元。大型室內(nèi)情景劇《又見敦煌》隆重上演，成功舉辦第二屆酒泉國際戈壁超級馬拉松、第十一屆“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽、第七屆金塔胡楊文化旅游節(jié)等17項重大賽事節(jié)會，旅游接待人數(shù)和旅游收入雙雙增長25%以上。
4.城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新的面貌。酒泉市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、交通專項規(guī)劃編制和地下管線普查基本完成，酒泉城區(qū)南濱河路、風(fēng)光大道等11條道路和金河大橋建成通車，第二水廠遷建工程投入運(yùn)行，新城區(qū)二期熱源廠及6座換熱站建成供暖，新增供熱面積200萬平方米。全國園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，錦玉公園、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、濱河路綠色景觀廊道建成向市民開放，新增綠化面積188萬平方米，市容市貌、交通秩序、市場環(huán)境整治取得明顯成效。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，全市建成保障性住房2.68萬套。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全市新增農(nóng)村安全用水居民1.6萬人，新續(xù)建樓居式社區(qū)化中心村12個，建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)36個，敦煌市、玉門市和航天鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)達(dá)到省定考核目標(biāo)。新建提升農(nóng)村公路960公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。全面放開城鄉(xiāng)落戶限制，城鎮(zhèn)化率比上年提高1.6個百分點(diǎn)。著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全市完成人工造林19.5萬畝，封灘育林6萬畝，義務(wù)植樹497萬株；實(shí)施減排及污染防治項目54個，萬元GDP能耗下降2.75%，單位工業(yè)增加值用水量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，截至10月底，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到245天。
5.移民鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧政策，強(qiáng)化干部幫扶責(zé)任，對接出臺配套政策，實(shí)行跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理、限期脫貧、鞏固成果等措施，全市落實(shí)幫扶資金8.2億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目100余項。強(qiáng)化扶智工程，培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)1.1萬人。堅持富民產(chǎn)業(yè)培育，移民鄉(xiāng)村新增枸杞、甘草等高效田9.1萬畝，新建日光溫室和鋼架大棚1318座，新增暖棚圈舍1032座，調(diào)引基礎(chǔ)母羊3.4萬只，移民鄉(xiāng)村高效特色產(chǎn)業(yè)比重達(dá)71%。建設(shè)光伏扶貧項目25.7兆瓦，貧困鄉(xiāng)村電商扶貧站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移民人均純收入預(yù)計達(dá)到8000元以上，減貧人口2.42萬人。
6.改革創(chuàng)新持續(xù)深入推進(jìn)。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵措施，制定出臺“雙創(chuàng)”推進(jìn)方案和眾創(chuàng)空間管理辦法，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬市場準(zhǔn)入，大力扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)和眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式。全面推開營改增稅制改革和“五證合一、一照一碼”登記制度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6034萬元，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體955個，新增各類市場主體1.34萬戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值315.6億元，增長12%，占GDP的比重提高到52.6%。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，引導(dǎo)全社會加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，大力開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，新增授權(quán)專利520件，有效發(fā)明專利達(dá)到126件。深化財政和投融資體制改革，盤活財政存量資金2.37億元，政府性債務(wù)管理不斷規(guī)范，興業(yè)銀行、浙商銀行、銀河證券入駐籌建，招商證券酒泉營業(yè)部組建成立，8家企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌，直接融資5.2億元，增長7.8倍。穩(wěn)妥推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域改革，集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記覆蓋面達(dá)100%。農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證試點(diǎn)順利啟動，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到61萬畝，金塔、敦煌分別被確定為全省開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)縣。公車改革全面實(shí)施，司勤人員安置、公務(wù)用車劃轉(zhuǎn)、管理平臺建設(shè)正在有序推進(jìn)，公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)下降7.5%。
7.民生保障水平不斷提高。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，爭取就業(yè)補(bǔ)助資金1.06億元，購買公益性崗位1225個，幫助2337名困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，選拔扶持1353名高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。繼續(xù)提高社會保障待遇水平，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高8.1%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)提高7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高63%，城鄉(xiāng)居民基本社會保險參保率保持在98%以上，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等保障救助資金4.2億元。加快推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)工程，7縣市區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心開工建設(shè)。全面落實(shí)學(xué)前教育幼兒保教費(fèi)補(bǔ)助政策，發(fā)放保教費(fèi)補(bǔ)助金和貧困家庭救助金1.3億元。實(shí)施教育改薄工程205項，新建維修校舍11萬平方米，新增幼兒園12所，酒泉北苑學(xué)校、工貿(mào)中專新校區(qū)、實(shí)驗幼兒園等學(xué)校建成使用。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，我市被國家確定為第四批公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，10家縣級公立醫(yī)院實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材零差率銷售，近400名醫(yī)師赴基層開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，縣域內(nèi)就診人數(shù)比例達(dá)到85%。文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程加速推進(jìn)，新增酒泉民俗、玄奘取經(jīng)等博物館6個。新建“鄉(xiāng)村舞臺”75個，玉門市、阿克塞縣全民健身中心和肅北縣體育館建成，成功舉辦第四屆酒泉市運(yùn)動會、第四屆酒泉華夏·文化藝術(shù)節(jié)等群眾性文體活動。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全綜合治理，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降。食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管覆蓋面達(dá)100%。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。軍民共建和國防動員深入推進(jìn)。辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案387件，辦復(fù)率達(dá)到100%。統(tǒng)計、人防、邊防、供銷、地震、氣象、婦女、兒童、殘疾人、臺僑、民族、宗教、檔案、史志、外事等工作取得新的成績。
各位代表，本屆政府任期已滿。五年來，我們主動適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，著力化解經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾奮力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃和市三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的巨大成就。
——過去的五年，我們搶抓政策疊加機(jī)遇，著力強(qiáng)化項目支撐，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，著力放大絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、新能源產(chǎn)業(yè)博覽會、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等節(jié)會和平臺效應(yīng)，大力實(shí)施“3341”項目工程，持續(xù)推進(jìn)重大項目建設(shè)，全市開工建設(shè)億元以上重大項目1372個，累計完成固定資產(chǎn)投資4286億元，是“十一五”的3.8倍，一大批農(nóng)林水利、交通通信、電力能源、生態(tài)民生等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運(yùn)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值年均增長8%，人均GDP突破8000美元，第三產(chǎn)業(yè)比重提高10.4個百分點(diǎn)。財政總收入實(shí)現(xiàn)翻番，跨上百億元臺階，年均增長12.6%，高于經(jīng)濟(jì)增速4.6個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長12.9%，穩(wěn)步進(jìn)入中等收入行列。
——過去的五年，我們?nèi)嫱七M(jìn)各項改革，著力激發(fā)市場活力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮競相迸發(fā)，市場主體內(nèi)生動力增強(qiáng)。大力推進(jìn)簡政放權(quán)改革，先后取消、調(diào)整和下放行政審批事項9批402項，放寬投資項目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限，理順市縣政府權(quán)責(zé)清單，加大政務(wù)公開力度，“三張清單一張網(wǎng)”全面推行。五年各類市場主體增長79.2%，設(shè)立院士工作站5個、企業(yè)工程技術(shù)研究中心67個，培育形成眾創(chuàng)空間30個，建成國家級高新技術(shù)企業(yè)23戶、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.6%。加快財政金融創(chuàng)新，預(yù)決算公開、PPP項目模式、政府購買服務(wù)等深入推進(jìn)，交通銀行、浦發(fā)銀行等4家金融機(jī)構(gòu)入駐酒泉，2家農(nóng)村信用社改制設(shè)立為農(nóng)商銀行，小貸公司發(fā)展到51家，祁連山藥業(yè)、華杰電器等企業(yè)在“新三板”掛牌。農(nóng)村土地確權(quán)頒證、集體林權(quán)綜合配套改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、疏勒河流域水權(quán)改革試點(diǎn)及水價改革深入推進(jìn)。
——過去的五年，我們加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高效蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到217萬畝，建成科技示范園區(qū)120個、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)982個，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體2800多個，建成國家級龍頭企業(yè)4個、省級龍頭企業(yè)29個，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.3%，肅州、敦煌建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。制定實(shí)施壯大首位產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等行動計劃，形成以新能源及新能源裝備制造千億元產(chǎn)業(yè)鏈為主體，煤化工、硅材料、非金屬及建材、有色、黑色、石化6個百億元產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的新型工業(yè)格局；國家首個千萬千瓦級風(fēng)電基地和首個百萬千瓦光電基地建成，風(fēng)、光電裝機(jī)分別占全國裝機(jī)總量的9%和4%，新能源裝備制造形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力。酒泉工業(yè)園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育形成中材科技、奧凱種機(jī)等7戶省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，全市工業(yè)增加值年均增速達(dá)到6.8%。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建成商品交易市場74個，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長6.7%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.8%。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，文化、體育、健身與旅游業(yè)加速融合，敦煌被確定為絲綢之路國際文化博覽會永久會址，鎖陽城、懸泉置、玉門關(guān)申遺成功，敦煌成功創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，中國(酒泉)西部戶外運(yùn)動之都建設(shè)已具雛形，物流、快遞、信息、金融、電商等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。
——過去的五年，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進(jìn)城市建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，城市美譽(yù)度和競爭力顯著提升。以酒嘉一體化城市規(guī)劃綱要和酒泉城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持新區(qū)拓展和老城改造并舉，完成城市建設(shè)投資280億元，比“十一五”增加2.2倍，七縣市區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到103平方公里，城鎮(zhèn)人均住房面積由24.5平方米增加到27.9平方米，集中供熱覆蓋面達(dá)到90%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.4%，城市綜合承載能力和帶動輻射效應(yīng)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效，農(nóng)村飲水安全普及率由69%提高到98%，磚混結(jié)構(gòu)住房比重由41.8%提高到62%，樓居式社區(qū)化中心村占比達(dá)到10%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58.3%。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率由3%提高到5.5%，單位GDP用水量、單位GDP能耗、污染物排放等約束性指標(biāo)全面完成，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)由75.8%提高到85.6%，我市被列為國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)。
——過去的五年，我們堅持為民價值取向，著力落實(shí)惠民實(shí)事，社會保障水平不斷提高，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。把改善群眾生活、增進(jìn)民生福祉作為首要任務(wù)，五年來用于承辦惠民實(shí)事和保障民生的財政資金增幅均在15%以上。大力提高就業(yè)服務(wù)水平，幫助9500名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，累計選拔6398名高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率提高到85%。社會保障體系更加完善，全市社會保障綜合覆蓋率保持在95%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)及報銷水平分別提高50%、25.7%、142%和80%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高85%和160%，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高230%。社會事業(yè)全面進(jìn)步，消除危舊校舍74萬平方米，新建改造93萬平方米，市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建面達(dá)100%，義務(wù)教育均衡發(fā)展在全省率先通過評估考核，我市被評為全國“兩基”工作先進(jìn)市。研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)2%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。每千人擁有醫(yī)療床位5.6張、衛(wèi)生技術(shù)人員6.2人，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到32張，均高于全省平均水平。深化雙聯(lián)行動，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)脫貧決策部署，結(jié)合省上“1+17”工作方案，對接出臺84條配套措施，全市移民人均純收入年均增長20%，五年累計減貧11.8萬人，提前實(shí)現(xiàn)了整體脫貧目標(biāo)。
——過去的五年，我們堅持轉(zhuǎn)變政府職能，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能顯著提高，建設(shè)人民滿意政府取得實(shí)效。深入開展群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”專題教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委“雙十條”規(guī)定，全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，馳而不息整治“四風(fēng)”，自覺服從市委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委決定決議，廉潔從政能力和政府行政效能明顯提高。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+制度”的效能監(jiān)察新模式，圍繞中央和省市重大決策執(zhí)行、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、“惠民實(shí)事”辦理和重大項目推進(jìn)，全面推行電子政務(wù)督察和行政許可一站式服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決定和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、不直接分管財務(wù)人事工程建設(shè)等制度，持續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)資源招拍掛、政府采購、財政資金使用管理、各項規(guī)定落實(shí)和干部招錄選用等領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化審計監(jiān)督，大力開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，下發(fā)監(jiān)察建議書33件次，糾正了一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、推諉扯皮、浪費(fèi)資源和損害群眾利益的問題。
各位代表，五年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民辛勤努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐酒人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央、省屬駐酒單位以及所有關(guān)心、支持酒泉發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前政府工作還存在一些不容忽視的問題:一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是基本市情，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，固定資產(chǎn)投資增長乏力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；三是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長壓力較大，鞏固脫貧成果、保障改善民生的任務(wù)依然艱巨；四是經(jīng)濟(jì)外向度低，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；五是政府效能和依法行政的能力有待提高，加強(qiáng)法治建設(shè)、提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。對此，我們將高度重視并加以解決。
今后五年的目標(biāo)任務(wù)
剛剛閉幕的市第四次黨代會，在總結(jié)過去五年成就、準(zhǔn)確把握階段性特征的基礎(chǔ)上，繪就了深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快建設(shè)活力小康生態(tài)魅力幸福酒泉的宏偉藍(lán)圖。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須全面貫徹落實(shí)市第四次黨代會精神，搶抓“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，凝神聚力謀發(fā)展，千方百計惠民生，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力保障和改善民生，全力譜寫活力小康生態(tài)魅力幸福酒泉建設(shè)新篇章。
主要奮斗目標(biāo)是:提前兩年全面建成小康社會，穩(wěn)步提升小康質(zhì)量和水平。實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”“五個提升”，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，增速高于全國全省平均水平，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入等主要指標(biāo)增速達(dá)到或高于全省平均水平。基礎(chǔ)支撐能力、社會文明程度、開放開發(fā)水平、人民群眾獲得感和黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升。
——堅持在發(fā)展動能轉(zhuǎn)換中提質(zhì)量、增效益，著力推進(jìn)活力酒泉建設(shè)。把改革創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，加快構(gòu)建以改革創(chuàng)新為發(fā)展動能的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。認(rèn)真研究落實(shí)中央、省市委各項決策部署和政策舉措，堅持正確方向、問題導(dǎo)向、為民取向、破題指向，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化行政體制、財稅體制、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用。突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，通過政策支持、項目扶持、融資傾斜、資金獎補(bǔ)等措施，鼓勵大禹節(jié)水、奧凱種機(jī)等一批重點(diǎn)科技型企業(yè)加快自主創(chuàng)新，支持金風(fēng)科技、酒泉正泰等重點(diǎn)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高礦產(chǎn)采選、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工、建筑建材、金屬冶煉及壓延加工、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)裝備水平，促進(jìn)資源精深加工和深度轉(zhuǎn)化，扶持小微企業(yè)上層次、上規(guī)模，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行平臺，為眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌提供支撐服務(wù)。挖掘駐地部隊和企業(yè)高端人才匯聚的優(yōu)勢，完善激勵各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，建立健全容錯糾錯機(jī)制，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
——堅持在提升發(fā)展協(xié)調(diào)性上補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)小康酒泉建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，在民主法治、資源環(huán)境、科技投入等短板上下功夫，著力提高文化產(chǎn)業(yè)占比，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，提前兩年在全省率先全面建成小康社會，到2020年建成更高水平、更高質(zhì)量、人民群眾獲得感顯著提升的全面小康社會。培育云計算、大數(shù)據(jù)等高耗能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新型煤化工、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)光儲輸一體化、資源綜合利用、清潔電能消納、產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸項目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)支撐能力。提升肅州、敦煌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)推廣作用，做精做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推廣先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術(shù)和種養(yǎng)加標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力。發(fā)揮歷史底蘊(yùn)深厚、文化遺存眾多、民俗風(fēng)情濃郁的資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，著力打造國際旅游目的地和區(qū)域旅游集散地，把文化旅游體育產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升商貿(mào)、會展等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，重振絲路重鎮(zhèn)雄風(fēng)。
——堅持在建設(shè)美麗宜居酒泉上求自然、重保護(hù)，著力推進(jìn)生態(tài)酒泉建設(shè)?！熬迫泼廊悖┥窖┌咨缴n”，空氣、陽光、水質(zhì)是酒泉最寶貴的財富，最具優(yōu)勢的核心競爭力，必須堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動搖，劃定并堅守生態(tài)底線，組織實(shí)施“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)、黨河中上游生態(tài)恢復(fù)治理、引哈濟(jì)黨、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理等一批重大項目，嚴(yán)格落實(shí)地下水超采區(qū)禁采措施，全力構(gòu)建“一區(qū)四屏”為主體的區(qū)域生態(tài)格局，打造河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，用新《環(huán)保法》規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，鞏固綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，工業(yè)固體廢物和農(nóng)作物廢棄物綜合利用率達(dá)50%以上。全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治計劃，推廣清潔能源供暖、清潔水源管控、污水綜合治理，確保大氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。強(qiáng)化規(guī)劃控制，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，倡導(dǎo)綠色生活方式，提高城市管理水平，創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)美、生活舒適的良好環(huán)境。
——堅持在打造對外開放格局上高站位、搭平臺，著力推進(jìn)魅力酒泉建設(shè)。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，深化酒泉特有資源的認(rèn)識，拓寬全球視野，打造國際品牌。充分挖掘絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)與各個國家、城市在文化旅游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、文化藝術(shù)創(chuàng)作展示等方面的交流合作和民間往來，促進(jìn)各個國家、各個民族的文化交流與合作，加強(qiáng)文化貿(mào)易、創(chuàng)意旅游等共同合作發(fā)展。積極擴(kuò)大國際新能源博覽會品牌影響，依托酒泉國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，放大能源建設(shè)、裝備制造、檢驗檢測、產(chǎn)品研發(fā)、備品備件交易優(yōu)勢，加強(qiáng)對外合作交流，帶動新能源產(chǎn)能、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。著力增強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輻射效應(yīng)，加大科技投入，培育優(yōu)良種質(zhì)資源，規(guī)范水肥使用標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)品交易中心、清真牛羊肉精深加工等項目，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)水平。立足通道優(yōu)勢和地處四個省會城市中間節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，規(guī)劃布局西北物流基地、建筑建材產(chǎn)業(yè)園、中東部商品交易及新能源裝備集散等功能完善的物流園區(qū)，培育大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等線上線下新興業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)京東等電商巨頭落戶酒泉，建設(shè)中國西部商貿(mào)物流樞紐城市。順應(yīng)新時期健康消費(fèi)新趨勢，深度挖掘多樣性地貌和多元化氣候資源，積極推進(jìn)以戶外運(yùn)動、特色賽事和休閑養(yǎng)生為主體的文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合升級，積極培育“走、跑、飛、駕、攀、騎、滑、蹦”八大戶外業(yè)態(tài)，真正把酒泉打造成為國際知名的中國西部戶外運(yùn)動之都。
——堅持在保障和改善民生上辦實(shí)事、增福祉，著力推進(jìn)幸福酒泉建設(shè)。以人為本，發(fā)展成果讓全市人民共同享受，是我們永恒不變的追求。要通過政策激勵、困難援助、培訓(xùn)提升、輸轉(zhuǎn)促進(jìn)和公共就業(yè)服務(wù)等措施，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、大病救助、殘困幫扶標(biāo)準(zhǔn)，完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系，讓身處困境者得到更多關(guān)愛。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，提高住房保障水平，確保城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達(dá)到20%。完善收入分配調(diào)節(jié)政策措施，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%以上。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化公共教育資源配置，提升城鄉(xiāng)教育均等化水平。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，滿足人民群眾不斷提升的精神文化追求和享受。落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，保障人民群眾健康安全。加快民族地區(qū)發(fā)展，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育創(chuàng)建活動。深化社會治理創(chuàng)新，健全治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高人民群眾安全感。努力使今后五年成為全市人民幸福指數(shù)明顯提高、得到實(shí)惠更多的五年。
2017年工作建議
2017年，是貫徹落實(shí)市第四次黨代會精神的第一年，也是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好明年的政府工作，對建設(shè)活力小康生態(tài)魅力幸福酒泉具有十分重要的意義。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低2%左右，主要污染物排放控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。重點(diǎn)抓好七個方面的工作:
一、擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快建設(shè)政府性投資項目，強(qiáng)化市場性投資項目服務(wù)，開工建設(shè)重點(diǎn)項目1380個，完成固定資產(chǎn)投資1336億元。緊扣國家政策走向，謀劃爭取一批符合產(chǎn)業(yè)政策、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。全力抓好敦當(dāng)高速、瓜敦高速、國道312線改造等項目，加快推進(jìn)肅航公路、馬鬃山口岸公路等工程，積極做好酒金公路、肅北至德令哈公路、阿克塞至若羌公路、酒額鐵路、敦煌客運(yùn)專線等項目前期工作。爭取啟動引哈濟(jì)黨、洪水河水庫、馬鬃山引水等水利工程，加快河西走廊國家級節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)抓好敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)、北大河生態(tài)綜合治理、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、酒泉生態(tài)文明示范區(qū)等項目建設(shè)。采取“走出去”“請進(jìn)來”和組團(tuán)招商、委托招商、以商招商等方式，聚焦長三角、珠三角、3個“500強(qiáng)”和行業(yè)龍頭企業(yè)推介招商，注重引進(jìn)效益高、帶動強(qiáng)、成長性好、財稅貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。推出和落實(shí)一批PPP項目，放寬準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)社會資本投向市政、交通、生態(tài)等公共服務(wù)領(lǐng)域。
二、狠抓重點(diǎn)改革，釋放創(chuàng)新發(fā)展活力。堅持問題導(dǎo)向，從重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，著力抓好各項改革任務(wù)。繼續(xù)簡政放權(quán)、簡化程序，嚴(yán)格落實(shí)“三張清單一張網(wǎng)”，推進(jìn)投資審批、商事制度、事業(yè)單位改革，加快相對集中行政審批權(quán)和處罰權(quán)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，用政府權(quán)力減法換來市場活力乘法。進(jìn)一步完善市、區(qū)和經(jīng)開區(qū)財政管理等體制機(jī)制，科學(xué)合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任。完善預(yù)算管理體系，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支規(guī)模掛鉤事項。規(guī)范政府性債務(wù)，健全政府投資項目資金統(tǒng)籌平衡和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，全面清收閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)、水面漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、國有林場等產(chǎn)權(quán)改革，全面完成農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，探索開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管試點(diǎn)，深入推進(jìn)水權(quán)確權(quán)、水價綜合改革。抓好瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)售電側(cè)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大電力直接交易覆蓋面，完善供水、供熱、污水處理等價格體系，繼續(xù)清理經(jīng)營性收費(fèi)和中介收費(fèi)，促進(jìn)市場要素合理配置。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%。壯大多元經(jīng)營主體，扶持培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。緊盯市場需求，大力發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)面積增長3%，新增肉羊飼養(yǎng)量30萬只。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老深度融合，培育農(nóng)村電商、訂單農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和商標(biāo)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管追溯體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。扶持種業(yè)發(fā)展和交易市場建設(shè)，形成聚集和擴(kuò)散功能。深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)富民增收產(chǎn)業(yè)培育行動，進(jìn)一步改善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，不斷鞏固提升脫貧成效，確保脫貧人口人均收入增幅高于全市平均水平。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼建設(shè)“169+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)增加值增長6%。建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，全面實(shí)施500萬千瓦風(fēng)電、1350兆瓦光電項目，完成常樂電廠400萬千瓦調(diào)峰火電項目年度建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)55萬千瓦光熱發(fā)電示范項目。堅持以資源開發(fā)推動裝備制造發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)鍵零部件、光熱發(fā)電等補(bǔ)鏈延鏈項目，開展“科技入園”行動，提高新能源裝備制造技術(shù)創(chuàng)新水平，組建行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建成備品備件購銷體系，促進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)化升級。加快酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中以(酒泉)中小企業(yè)國際節(jié)水產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展煤化工、硅材料及制造、非金屬采選加工及建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石材精深加工，著力化解過剩產(chǎn)能，淘汰低端落后工藝，提高資源綜合利用水平。加快酒泉綠色大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、城市管理等智慧項目建設(shè)，構(gòu)建暢通、便捷、高效的信息化社會。
五、發(fā)揮平臺效應(yīng)，提升三產(chǎn)發(fā)展水平。著力打造人文交流高地、商貿(mào)物流樞紐、戶外運(yùn)動之都和休閑養(yǎng)生福地，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。深入實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)放大絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會效應(yīng)，大力發(fā)展文化會展、演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。加快肅州濕地公園、金塔恐龍地質(zhì)公園、玉門地質(zhì)公園、肅北鹽池灣冰川、阿克塞沙漠公園等旅游項目建設(shè)，著力建設(shè)以東三縣為主的區(qū)域旅游集散地和以西四縣為主的國際旅游目的地，力爭旅游接待人數(shù)、旅游收入均增長20%以上。積極創(chuàng)建國家智慧物流配送示范基地，加快推進(jìn)絲綢之路國際商貿(mào)城、萬達(dá)廣場等大型商貿(mào)設(shè)施、商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)。加快興業(yè)銀行、浙商銀行入駐步伐，支持西域新材等企業(yè)上市融資，力爭直接融資增長10%以上。
六、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。深化“多規(guī)合一”工作，修編城市總規(guī)，科學(xué)編制綜合管廊專項規(guī)劃、城市交通專項規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃，修編北大河兩岸、高鐵片區(qū)、漢唐文化新區(qū)等區(qū)域控制性詳規(guī)，為彰顯城市魅力提供引領(lǐng)和支撐。堅持新城開發(fā)與老城改造并舉，加快城鄉(xiāng)道路、供水供熱供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和改造維護(hù)力度，切實(shí)增強(qiáng)承載服務(wù)功能。加大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，認(rèn)真解決交通峰值擁堵、車輛亂停亂放、商戶占道經(jīng)營等問題。著力補(bǔ)齊環(huán)境短板，加大污染防治力度，打好大氣、水體、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，建成并達(dá)標(biāo)運(yùn)行第二污水處理廠，完成酒泉城區(qū)第三水廠水源調(diào)整和第二水廠治理項目。認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)驗收工作，抓好肅州區(qū)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和敦煌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)。積極落實(shí)居住證制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點(diǎn)。積極開展美麗鄉(xiāng)村、美麗宜居小鎮(zhèn)、村莊示范創(chuàng)建活動，抓好酒泉玉文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居村鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，因地制宜化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
七、保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，全面實(shí)施全民參保登記計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率鞏固在98%以上，實(shí)現(xiàn)各項社會保險制度對法定人群全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、傷殘津貼、失業(yè)金等社會保障待遇，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革。提升教育公平度和滿意率，引導(dǎo)學(xué)前教育普惠化、特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，切實(shí)緩解城區(qū)就學(xué)壓力。深化健康促進(jìn)模式改革、公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療服務(wù)價格改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，落實(shí)分級診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)傳染病防控能力建設(shè)，嚴(yán)防人間鼠疫疫情發(fā)生。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)提升工程，扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入推進(jìn)平安酒泉建設(shè)，完善社會治安防控、公共安全管理和應(yīng)急搶險處置體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。完善基層食藥監(jiān)管體制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”制度，保持打非治違高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)多元化糾紛解決體系建設(shè)，有效解決信訪問題、化解社會矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作，推動軍民深度融合發(fā)展。繼續(xù)做好統(tǒng)計、人防、邊防、地震、氣象、婦女兒童、民族、宗教、殘疾人、臺僑、檔案、史志、外事、駐外聯(lián)絡(luò)等工作。
切實(shí)解決民生問題，集中力量辦好十件惠民實(shí)事:一是推薦1000名以上高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)見習(xí)就業(yè)；二是開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人以上；三是免費(fèi)辦理困難群眾法律援助案件2800件以上；四是60歲以上城鄉(xiāng)殘疾老人、困難老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高100元以上，80歲以上高齡老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍；五是建成酒泉第七中學(xué)；六是取消市級公立醫(yī)院藥品加成，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)；七是建成酒泉市人防訓(xùn)練基地和體育館；八是實(shí)施全市自備水源井關(guān)停并網(wǎng)工程，解決市民安全飲水隱患；九是完成村村通寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)城市目標(biāo)，新建100個農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)；十是新改建農(nóng)村公路600公里。
深入推進(jìn)政府自身建設(shè)
新常態(tài)、新理念、新目標(biāo)、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求，我們將認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅決貫徹落實(shí)市委決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，為開創(chuàng)政府工作新局面提供堅強(qiáng)的組織和隊伍保障。
一是加強(qiáng)理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，縱深推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保中央和省、市委重大決策部署全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和微觀經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究，深化對本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展瓶頸和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確把握，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力和水平。
二是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。堅持把服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展作為根本目的，遵循市場發(fā)展規(guī)律，健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)公共服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)社會資本參與公益性事業(yè)投資運(yùn)營。全面推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)平臺和政府網(wǎng)站信息共享建設(shè)，擴(kuò)大信息公開范圍，暢通政府與公眾互動渠道，完善服務(wù)群眾快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的思想認(rèn)識和制度障礙，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高辦事效率，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)社會綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等平臺建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的社會治理體系。
三是嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治型政府。牢固樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大事項決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行決策法定程序，完善終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面梳理政府權(quán)力事項，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，推動執(zhí)法資源統(tǒng)籌利用、合理配置。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心接受社會公眾監(jiān)督，切實(shí)保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是狠抓反腐倡廉，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化兩個責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活《若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，做模范遵守黨章黨紀(jì)的表率。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對項目招投標(biāo)、征地拆遷、民生項目和政府性工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，扎實(shí)開展對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，健全審計整改機(jī)制，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范公開公平行使。認(rèn)真落實(shí)省、市委“雙十條”規(guī)定和廉潔自律各項要求，堅決查處部門和行業(yè)不正之風(fēng)，決不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位代表，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，圓夢需要實(shí)干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放思想、腳踏實(shí)地、開拓進(jìn)取，為建設(shè)活力小康生態(tài)魅力幸福酒泉而努力奮斗!
