政 府 工 作 報 告
——2016年11月2日在敦煌市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市 長 賈泰斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
五年工作回顧
五年來，市政府在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級、富民強市”發(fā)展主題和“一抓四融合”發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極搶抓國家戰(zhàn)略新機遇，攻堅克難，高位求進，圓滿完成了第十六屆歷次人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了敦煌又好又快發(fā)展的新局面。
——過去五年，是我市搶抓歷史機遇，爭創(chuàng)平臺優(yōu)勢，謀求更高發(fā)展位勢的五年?；诙鼗偷奶厥獾匚弧⑻厥庾饔?，我們搶抓國家“一帶一路”和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略機遇，以挑大梁、走前列、樹標(biāo)桿的擔(dān)當(dāng)和勇氣，爭取省委、省政府主導(dǎo)編制了《敦煌國際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了“省八條”支持政策和省市縣三級聯(lián)動的“222”協(xié)調(diào)推進機制，借全省之力協(xié)調(diào)推進名城建設(shè)?！耙粫膮^(qū)”五大戰(zhàn)略平臺次第花開，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會獲黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)并成功舉辦，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)獲批命名并拉開建設(shè)框架，國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)規(guī)定任務(wù)、商定任務(wù)和自選任務(wù)全面推進，國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)爭創(chuàng)工作取得重大突破。密切關(guān)注國家和省上最新政策導(dǎo)向，國家新型城鎮(zhèn)化試點、國家智慧城市試點等30多個國家、省級政策平臺花落敦煌，爭取中央、省市各類無償資金68.6億元，撬動社會資本700多億元，多點多極支撐的政策平臺效應(yīng)逐步凸顯。特別是在文博會這一國家級大平臺、“國”字號大品牌、國際化大盛會的牽引帶動下，總投資146億元的9大類33個保障類項目全面實施，極大完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，使敦煌接續(xù)絲綢之路繁榮輝煌，推動?xùn)|西方文明友好往來交流的重要樞紐作用再現(xiàn)活力，標(biāo)志著敦煌搭上了“一帶一路”的發(fā)展快車，迎來了千年一遇的復(fù)興機遇。
——過去五年，是我市狠抓項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟實力快速躍升的五年。我們堅持發(fā)展抓項目不動搖，累計開工建設(shè)億元以上項目210個，完成投資467.6億元，項目總數(shù)和投資總量分別比前五年翻了兩番多。高起點配套完善了文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。整合市屬三大投融資平臺，啟動了敦煌文旅集團組建工作。新引進成立甘肅銀行、浦發(fā)銀行等金融機構(gòu)20家，存貸款余額分別是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、長城影視、陽光招金等20多個世界500強及國內(nèi)外知名企業(yè)進駐敦煌，莫高窟數(shù)字展示中心、大唐文化街、海裝風(fēng)電、首航節(jié)能、龍德盛市場、萬盛建材市場等182個項目建成見效，絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、千年敦煌、天賜一秀、中醫(yī)生態(tài)養(yǎng)生園等18個功能性產(chǎn)業(yè)項目快速推進。一大批大項目、好項目的落地建設(shè)，推進了各項經(jīng)濟指標(biāo)快速增長，預(yù)計到年底，地區(qū)生產(chǎn)總值完成110億元，是2011年的1.7倍；固定資產(chǎn)投資完成200億元，是2011年的4倍；招商引資到位資金175億元，是2011年的13.8倍；財政收入完成14億元，是2011年的3.2倍。這些成績的取得，標(biāo)志著敦煌已完成了持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一躍，跨入了轉(zhuǎn)型升級的新階段。
——過去五年，是我市聚焦首位產(chǎn)業(yè)，促進多業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化的五年。文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從規(guī)模速度到品質(zhì)效益的跨越升級，玉門關(guān)、懸泉置遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，雅丹、鳴沙山•月牙泉、莫高窟、陽關(guān)、玉門關(guān)、西湖自然保護區(qū)捆綁申報為敦煌世界地質(zhì)公園，敦煌大景區(qū)建設(shè)全面啟動。西線旅游景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展模式走在全省前列，以家庭公寓為代表的旅游供給側(cè)改革成為全省典范，莫高窟、鳴沙山•月牙泉智慧景區(qū)全面建成。預(yù)計到年底，旅游接待人數(shù)和收入達(dá)到800萬人次、78億元，分別是2011年的3.8倍、4.3倍。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2011年的3%提高至11%。綠色、循環(huán)、低碳的新型工業(yè)發(fā)展方向基本確立，光伏光熱發(fā)電、新型材料應(yīng)用等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，提前兩年建成全國首個百萬千瓦級光伏發(fā)電示范基地。高壓電網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)與國家西北電網(wǎng)聯(lián)通，各等級電壓電網(wǎng)配套體系不斷完善。建成全省首個民營企業(yè)院士工作站，在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅戰(zhàn)骨干企業(yè)中占據(jù)了一席之地。石材產(chǎn)能突破3000萬平方米。裝備制造業(yè)從無到有，并成長為10億元級產(chǎn)業(yè)。新增甘肅名牌產(chǎn)品6個。工業(yè)增加值比2011年翻了一番。在“三為”發(fā)展方向的引領(lǐng)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程加快，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃項目扎實推進，以融合度、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)水型為特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功創(chuàng)建，“一區(qū)兩帶三園”的發(fā)展格局初步形成。敦煌葡萄獲國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體312個，新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目36個，新增葡萄、大棗、設(shè)施瓜菜等高效農(nóng)業(yè)面積9.4萬畝，新增肉羊26萬只，培育發(fā)展各類鄉(xiāng)村旅游綜合體26家、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)店70家，農(nóng)業(yè)增加值比2011年增長20%。文化旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等質(zhì)量效益大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的18:29:53優(yōu)化調(diào)整為13:28:59，為我市下一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局奠定了堅實基礎(chǔ)。
——過去五年，是我市對照國際標(biāo)準(zhǔn)，補齊發(fā)展短板，城市功能更趨完備的五年。我們圍繞《敦煌國際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，完成了“多規(guī)合一”總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、鳴沙山•月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等各類規(guī)劃37項，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管控的全覆蓋，為城市發(fā)展、項目落地、產(chǎn)業(yè)聚集、遺產(chǎn)保護、生態(tài)建設(shè)厘清了空間，劃設(shè)了底線。圍繞國際文化旅游名城建設(shè)必備清單，聚焦重大交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進215線過境段、瓜敦高速、柳敦二級公路、景觀大道、景區(qū)公路、敦七路改造等20多個內(nèi)聯(lián)外通項目建成投用，敦格鐵路敦煌段建成運營，敦煌機場擴建工程T3航站樓交付使用，加密重點城市航線20條，增開省內(nèi)外旅游列車8對，新建高等級公路488公里，直達(dá)省內(nèi)、通達(dá)國內(nèi)、連接國際的立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。國際化服務(wù)功能極大提升，鳴沙山•月牙泉晉升國家5A級景區(qū)，國際會展中心、敦煌大劇院等國際場館從無到有，華夏、萬盛、富麗華等一大批國際酒店建成運營。敦煌盛典、又見敦煌等演藝劇目開創(chuàng)先河，肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌連鎖餐飲酒店填補行業(yè)空白。智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療取得階段性成果。星級公廁、公園廣場、停車場、集中供熱等公共服務(wù)條件顯著提升，城市的活力、魅力、承載力實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
——過去五年，是我市全面深化改革，加快對外開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)的五年。我們堅持將改革作為發(fā)展的第一動力，自覺把中央精神、上級要求與敦煌實際、群眾期待有機結(jié)合，以政府自身改革為示范，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，順利實施了國家信息惠民、全國水生態(tài)文明城市等20多個國家級改革試點。政府機構(gòu)改革深入推進，組建了衛(wèi)計局，調(diào)整了工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局管理體制，完成了電影公司、藝術(shù)團、園藝場、園林實驗場等企事業(yè)單位改制。財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生等各領(lǐng)域改革不斷深化，一些多年進展緩慢的改革事項得以強勢推進，一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題正從體制機制上得以有效破解，改革紅利正在充分釋放。與絲路沿線50多個地市、國內(nèi)70多個景區(qū)（點）建立旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，西四縣“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”基本建立。敦煌國際航空口岸獲批開放，國際包機業(yè)務(wù)順利通航，架起了敦煌與世界溝通的空中橋梁。86個國家、5個國際組織的95個代表團、1500多位中外嘉賓共襄文博盛事，成功舉辦敦煌行•絲綢之路國際旅游節(jié)、朝圣敦煌系列活動、第四屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會、絲綢之路敦煌國際馬拉松等高層次節(jié)會賽事，先后與2個國外城市、4個國內(nèi)城市締結(jié)為友好城市，與省內(nèi)外及“一帶一路”沿線城市的交流合作日益廣泛，敦煌的國際影響力與日俱增，形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放合作格局。
——過去五年，是我市堅持以人為本，統(tǒng)籌社會事業(yè)，群眾得到更多實惠的五年。五年來，累計辦理惠民實事120余項，投入民生和社會事業(yè)資金58億元，民生支出占公共財政的比重由45%提高到70%。教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、城鄉(xiāng)建設(shè)等一大批影響群眾生產(chǎn)生活的熱點難點問題得到有效解決。今年確定的十件20項惠民實事中，養(yǎng)老保險提標(biāo)、城區(qū)巷道改造等已兌現(xiàn)落實，農(nóng)村文化活動場所改建、老年人養(yǎng)護院建設(shè)等正在加快推進，預(yù)計年底均可全面完成?？萍紝?jīng)濟增長貢獻率提高到56%。教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩基”工作通過國家驗收，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定，敦煌中學(xué)新建搬遷，西北師大敦煌學(xué)院建院招生開啟了我市高等教育新紀(jì)元。城市公共文化綜合服務(wù)中心和30個鄉(xiāng)村文化體育活動場所建成投用，每萬人口擁有“三館一站”面積達(dá)1500平方米。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力全面提高，市醫(yī)院住院部綜合大樓建成投用，中醫(yī)院門診住院綜合樓開工建設(shè)，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個。城鄉(xiāng)居民免費孕前優(yōu)生檢查實現(xiàn)全覆蓋，人均期望壽命提高到74.5歲，高血壓、糖尿病人群規(guī)范化管理從無到有，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民健康水平大幅提升。堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動，投入醫(yī)改資金3300萬元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高了310元，基本藥物“零差率”為民讓利4200萬元。職能統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管體系全面建成。新改建農(nóng)村公路522公里，持續(xù)推進飲水安全、危房改造、環(huán)境整治等工程建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善?！拔宄峭瑒?chuàng)”取得重大進展，國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城成功創(chuàng)建，全國文明城市獲得國家提名，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐加快。新修訂的《敦煌市志》付梓出版。深入實施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.9億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位2.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.4%以內(nèi)。社區(qū)干部、村組干部和環(huán)衛(wèi)職工工資水平分別提高了85.5%、129%和78%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了從無到有的歷史性突破，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元提高到了130元。社會保險覆蓋率由40%提高到了93%。創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)方式，實行60周歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公交車，居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、社會集中供養(yǎng)等養(yǎng)老體系不斷健全，生活照料、醫(yī)療護理、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容延伸拓展，老年人生活品質(zhì)大幅改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2011年增長了65%和81%。以“一平臺、三中心”為重點的社會管理服務(wù)體系建成運行。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)格落實。法律援助惠民工程扎實推進，涉法涉訴信訪事項依法導(dǎo)入法律程序工作機制更加規(guī)范，法治敦煌、平安敦煌、和諧敦煌建設(shè)邁出堅實步伐。扎實推進“雙聯(lián)”行動，全面落實“2+18”精準(zhǔn)扶貧政策措施，814戶2808名貧困人口實現(xiàn)脫貧，小康社會指數(shù)位列酒泉七縣市之首。同時，民族、宗教、婦女、兒童、糧食、地震、統(tǒng)計、雙擁、氣象、煙草、鹽務(wù)等工作均得到進一步加強。
——過去五年，是我市完善制度體系，推進法治建設(shè)，政府自身建設(shè)不斷加強的五年。我們著力構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。全面落實中央八項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全面落實。持續(xù)開展“5+1”專項檢查、效能風(fēng)暴行動和“節(jié)日病”專項治理，轉(zhuǎn)作風(fēng)、整“四風(fēng)”、反腐敗工作成效顯著，“三公”經(jīng)費同比下降48%。圍繞打造誠信政府，建立良性循環(huán)償債機制，主動化解存量債務(wù)7.2億元。財政專項資金、建設(shè)工程質(zhì)量安全、公共資源交易等領(lǐng)域制度體系不斷完善，審計監(jiān)督擴面增效，重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防范管理和考核評估水平全面提升。“六五”普法圓滿收官，政府法律顧問體系初步建立，重大行政決策、過錯責(zé)任追究等機制不斷健全。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員和法律顧問列席市政府常務(wù)會議制度常態(tài)化運行，政府依法科學(xué)民主決策能力全面提升。創(chuàng)新人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理方式，一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題得到有效解決。多部門聯(lián)動督查機制不斷健全，“六個問責(zé)”工作機制有效落實，服務(wù)事項“一站式”便捷辦理、“三張清單一張網(wǎng)”全流程效能監(jiān)管全面加強，行政審批單位進駐、窗口審批職能授權(quán)、電子監(jiān)察跟蹤督辦全面到位，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率明顯提高。
各位代表，五年來，市政府面對廣大人民群眾對敦煌發(fā)展前景的殷切期望，面對紛繁艱巨的發(fā)展任務(wù)，始終堅定信心、主動擔(dān)當(dāng)、扎實苦干、奮勇向前，一批專項工作晉級升位，并在全省乃至全國起到了示范引領(lǐng)作用，先后榮獲全國科技進步先進縣市、中國特色旅游目的地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)、全國防沙治沙綜合示范區(qū)等20多項國家級榮譽稱號。特別是全市上下圍繞“當(dāng)好東道主，辦好文博會”這一主線，全力以赴狠抓“強筋、壯骨、靚膚”的各項工作，在場館建設(shè)、基礎(chǔ)提升、環(huán)境綠化美化亮化上，創(chuàng)造了“敦煌速度”、“敦煌奇跡”。這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級干部、廣大人民群眾凝心聚力、銳意進取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員和廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商企業(yè)、離退休老同志，向駐敦單位、駐敦部隊、武警官兵、公安干警及所有關(guān)心支持敦煌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地看到，敦煌的發(fā)展還面臨一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們的工作還存在一些困難和問題。國際文化旅游名城建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城市公共服務(wù)與游客增量的矛盾依然存在，城市的承載能力、管理水平、要素聚集、風(fēng)貌塑造仍需加強。全面深化改革步伐還有待進一步加快，產(chǎn)業(yè)之間還沒有深度融合，農(nóng)民持續(xù)增收動力不足，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然艱巨。公共服務(wù)、民生保障、社會治理的能力和水平亟待進一步提高。政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，特別是在破除體制機制、推動簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革上還需持續(xù)用力。對此，我們將深入分析問題根源，采取有效措施，逐步加以解決。
今后五年工作建議
今后五年，市政府將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持五大發(fā)展理念，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，奪取初步建成國際文化旅游名城新勝利，開啟更高水平全面建成小康社會新征程，奮力爭當(dāng)一帶一路先行區(qū)、建設(shè)更美更富新敦煌。
總的預(yù)期目標(biāo)是：“四突破”、“三同步”、“一提升”。
“四突破”，即：力爭到2021年，全社會固定資產(chǎn)投資增長84%，突破350億元；旅游接待人數(shù)增長25%，突破1000萬人次；工業(yè)增加值增長84%，突破35億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值增長86%，突破20億元。
“三同步”，即：生產(chǎn)總值、一般公共財政收入、城鄉(xiāng)居民收入同步增長，爭取在“十二五”末的基礎(chǔ)上翻一番。
“一提升”，即：全面提升經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量效益，確保在2021年初步建成國際文化旅游名城，更高水平全面建成小康社會。
今后五年，市政府將緊緊圍繞上述思路目標(biāo)，主動擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接續(xù)實踐，不斷夯實城市轉(zhuǎn)型的強力支撐，勇敢面對社會轉(zhuǎn)型的深刻變革，下好先手棋，打好主動仗，加快推進“三個轉(zhuǎn)型”，全力抓好以下五方面工作：
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
創(chuàng)新是加快推進“三個轉(zhuǎn)型”的第一動力，我們要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵舉措，深化以“接、放、管”為重點的簡政放權(quán)，探索政府與社會合作的多種投融資方式，引導(dǎo)民間資本以多種方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實支持小微企業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場主體轉(zhuǎn)型升級，支持本地優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大和上市融資。加快商事制度改革，逐步實現(xiàn)“五證合一”。規(guī)范政府與社會資本合作的多種投融資程序，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的工作思路，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式推廣和市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村電商體系建設(shè)力度，加快行政服務(wù)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村深度延伸，促進農(nóng)村資源要素聚集，構(gòu)建產(chǎn)城融合的新格局。深化農(nóng)村綜合改革，嚴(yán)格落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出機制，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展和要素自由流動。加快村莊整理，盤活土地資源，培育產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民身份多元化。破解農(nóng)業(yè)融資難題，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)抵御自然和市場風(fēng)險能力。完善科技創(chuàng)新引導(dǎo)政策，支持首航節(jié)能、中船重工等企業(yè)設(shè)立院士專家工作站，參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，切實為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐。
把項目建設(shè)作為主要抓手，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園、綜合物流園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快政策指標(biāo)、項目資金、科技人才引進步伐，全力抓好斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，努力為項目落地、產(chǎn)業(yè)延鏈、集聚集約發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越條件。緊緊圍繞文博會永久落戶和名城建設(shè)必備清單，每年爭取實施一批文化旅游支撐平臺類項目和文博會保障類項目，特別是要引進新上一批會展演藝、文化旅游、戶外運動、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)項目，策劃推進一批綠色建筑、綠色交通、綠色消費等清潔能源利用項目，落地建成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、電商經(jīng)營等農(nóng)業(yè)延鏈補鏈項目，加快建設(shè)一批滿足國際賓客吃、住、行、游、購、娛的分眾化項目，開發(fā)推出一批具有國際范的特色化、個性化旅游產(chǎn)品和服務(wù)類項目，有效形成牽引和支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大動力。
把高端引領(lǐng)作為主攻方向，深化與敦煌研究院、青海油田公司合作，共同培育文化、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場主體。加快組建敦煌文旅集團，推進“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，促進景區(qū)景點創(chuàng)A升級步伐，全面提升旅游服務(wù)設(shè)施水平，打造全省文化旅游融合發(fā)展的示范樣板、絲綢之路黃金旅游帶的龍頭和國際知名旅游目的地。圍繞建設(shè)千萬千瓦級新能源發(fā)電示范基地，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳等清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，建成旅游、電力、供熱、公共交通四大“可再生能源示范城市”，打造形成光伏光熱協(xié)同外送和新型風(fēng)力兩大“百萬千瓦級發(fā)電基地”。加強礦山勘查，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，著力打造磷釩資源產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園，力爭敦煌省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。堅持以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，加快培育特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、設(shè)施養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益，大幅度增加農(nóng)民收入。
把融合發(fā)展作為根本路徑，大力推進文化與旅游更深層次融合，強化首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，組建培育一批文化旅游龍頭企業(yè)，形成一批綜合實力較強的文化旅游市場主體，不斷推進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”進程。深入挖掘敦煌文化元素和藝術(shù)內(nèi)涵，推動文化旅游產(chǎn)品的全面創(chuàng)新，突出做好“無中生有、有中生新”兩篇文章，催生文博會展、文化創(chuàng)意、影視傳媒、動漫創(chuàng)作、文化培訓(xùn)、演藝娛樂等新型業(yè)態(tài)由小變大，商貿(mào)、養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化發(fā)展，物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化邁進。堅定“為文而農(nóng)、為游而農(nóng)、為城而農(nóng)”發(fā)展方向，大力推進文化旅游與農(nóng)業(yè)融合，打造5個以上歷史文化型、生態(tài)旅游型、民俗體驗型、文化創(chuàng)意型、生態(tài)宜居型的鄉(xiāng)村綜合體和2個以上特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、示范區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”和“旅游+”戰(zhàn)略，拓展旅游產(chǎn)業(yè)外延，豐富旅游產(chǎn)品供給，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市承載功能
協(xié)調(diào)是加快推進“三個轉(zhuǎn)型”的基本途徑，我們要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌助推轉(zhuǎn)型，主動以國際視野和標(biāo)準(zhǔn)，配套城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造與國際文化旅游名城相匹配的國際化城市形態(tài)。
拓展城市發(fā)展空間。嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田、生態(tài)文化、開發(fā)邊界、特定功能和自然基底控制線，合理確定功能布局、用地規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市空間形態(tài)、設(shè)施形態(tài)和建筑形態(tài)。瞄準(zhǔn)絲路基金、互聯(lián)互通計劃和我省“6873”交通突破行動，加快機場擴建和國際航空港、通用航空綜合服務(wù)基地建設(shè)，加密與國內(nèi)主要中轉(zhuǎn)機場航線。推進敦煌高鐵客運專線、敦煌至紅柳河直線鐵路建設(shè)，做好敦格鐵路建成通車后融入青藏大環(huán)線、“+新歐”國際大通道等借力發(fā)展文章。加快敦當(dāng)高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里鎮(zhèn)、陽關(guān)至多壩溝等國省干線建設(shè)，著力構(gòu)建航空、鐵路、公路“三位一體”的大交通格局。
提升城市宜居品位。推進城市交通節(jié)點改造，鼓勵、扶持公共交通發(fā)展，構(gòu)筑高效、有序、便捷的城市交通體系。按照“沙水共生、城鄉(xiāng)融合、國際品質(zhì)”的總體要求，整合各類政策平臺資源，著力推動鎮(zhèn)村道路改造、村莊環(huán)境美化、農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、公共服務(wù)均等，傾力打造具有綠洲特色的田園型城市。按照“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的原則，加快構(gòu)筑城郊、近郊、遠(yuǎn)郊“三個圈層”發(fā)展布局。加強建筑形態(tài)、風(fēng)格、色調(diào)的總體設(shè)計和精細(xì)設(shè)計，推進三溪五湖百塘、黨河風(fēng)情線景觀帶建設(shè)，建成一批主題廣場、主題公園、主題雕塑和特色博物館。加強城鄉(xiāng)水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
加快智慧城市建設(shè)。以國家智慧城市試點建設(shè)為契機，整合國家信息惠民、信息消費等改革試點政策平臺和數(shù)據(jù)資源，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的建設(shè)運營、共享協(xié)同。加快推進敦煌文化遺產(chǎn)數(shù)字化平臺、城市公共服務(wù)平臺、全媒體新技術(shù)文化傳播平臺、信息安全平臺和全域全光網(wǎng)工程等信息化基礎(chǔ)建設(shè)項目，力爭把敦煌建設(shè)成為全國或區(qū)域性的旅游云計算中心、數(shù)字化文化產(chǎn)業(yè)基地。探索智慧城市與各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展模式，優(yōu)先實現(xiàn)旅游行業(yè)、商務(wù)會展、城市管理、社會治理等領(lǐng)域的全覆蓋，推進農(nóng)業(yè)智慧化、工業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)融合化。
創(chuàng)新城市管理體制。推進以人為核心的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，加快戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索推進城市管理領(lǐng)域大部門制改革，加強農(nóng)村公共服務(wù)運行維護，下功夫解決城市交通擁堵、停車難、物業(yè)管理不規(guī)范等突出問題，加大市容環(huán)境綜合整治力度，促進城鄉(xiāng)管理水平不斷提升。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系實踐，支持北京環(huán)衛(wèi)集團以敦煌為地區(qū)總部，向省內(nèi)和周邊輻射發(fā)展。以營造與國際文化旅游名城相適應(yīng)的和諧人文環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展市民文明素質(zhì)提升工程，不斷為國際文化旅游名城建設(shè)凝聚強大合力。
三、堅持綠色發(fā)展，促進資源永續(xù)利用
綠色是加快推進“三個轉(zhuǎn)型”的重要導(dǎo)向，我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
加強生態(tài)環(huán)境治理保護。堅持“以水定結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模”的原則，以實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃為重點，加快水生態(tài)文明城市建設(shè)，深化水權(quán)制度改革，推進引哈濟黨、灌區(qū)節(jié)水改造、地下水源地置換等工程建設(shè)。加大西湖、陽關(guān)等自然保護區(qū)和黨河綠洲生態(tài)保護力度。加強黨河河道疏浚整治和地下水超采綜合治理。鞏固提升退耕還林成果，穩(wěn)步壓減農(nóng)田灌溉配水面積。推進荒漠化綜合治理，大力推進全國防沙治沙綜合示范區(qū)、全國沙化土地封禁保護區(qū)、陽關(guān)國家沙漠公園建設(shè)及濕地自然保護區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展植樹造林、城市綠化、生態(tài)公園建設(shè)，科學(xué)合理增加森林面積和蓄積量，堅決構(gòu)建敦煌生態(tài)安全屏障。
推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快低碳城市建設(shè)，推進新能源示范與推廣應(yīng)用步伐，實施新能源汽車推廣計劃，擴大城市公共自行車租賃使用規(guī)模，鼓勵綠色出行。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加強城市噪聲污染監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面源污染治理，突出農(nóng)藥、化肥污染防治和規(guī)模養(yǎng)殖污染物無害化處理。大力推進節(jié)能減排，實現(xiàn)能源消耗、污染物排放“兩個有效管控”。
加強文化生態(tài)保護傳承。按照保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)理念，厚植城市歷史文化底蘊，延續(xù)城市歷史文脈，抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和各類文物、非遺項目的開發(fā)利用，打造博物館之城，促進文化遺產(chǎn)保護與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集整理和傳承人培養(yǎng)，加大傳習(xí)場所和展示基地建設(shè)力度，鼓勵民俗文化展示進賓館、進景區(qū)，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護、商業(yè)化運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
健全生態(tài)文明制度體系。把環(huán)境容量作為項目引進的重要依據(jù)，把環(huán)境準(zhǔn)入作為項目取舍的重要標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立項目生態(tài)準(zhǔn)入門檻，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，做到“不達(dá)標(biāo)的進不來”、“改不好的退出去”。建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理機制，加強項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目好中選優(yōu)。實施最嚴(yán)格的環(huán)保制度，開展最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，堅守生態(tài)紅線和環(huán)境底線，永葆“黨河綠”和“敦煌藍(lán)”。
四、堅持開放發(fā)展，拓展合作交流空間
開放是加快推進“三個轉(zhuǎn)型”的必由之路，我們要牢固樹立開放包容、互惠共贏的理念，主動把擴大開放擺在更加突出的位置，著力打造“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點城市、向西開放平臺、人文交流基地和國際一流旅游目的地。
大力培育開放平臺。著力創(chuàng)造國際貿(mào)易商機，推動敦煌機場成為國際機場，國際航空口岸實現(xiàn)常態(tài)化開放。爭取境外游客入境免簽、購物免稅、出口退稅等開放優(yōu)惠政策，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申報建設(shè)，打造絲路免稅購物綜合體，全面提高貿(mào)易便利化水平。依托敦煌研究院、河西學(xué)院、西北師大敦煌學(xué)院等院校和各類實體，加快建立以敦煌學(xué)、絲綢之路學(xué)研究為主導(dǎo)，音樂、舞蹈、會展、文博、考古等特色專業(yè)為重點的“敦煌藝術(shù)大學(xué)”，切實為會展服務(wù)、國際貿(mào)易、旅游管理、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加大各類政策指標(biāo)爭取和項目資金引進力度，吸引更多國內(nèi)外知名企業(yè)，加快國際水準(zhǔn)的展覽館、美術(shù)館、體育館、音樂廳和書畫院等項目建設(shè)，培育、引進大型商業(yè)綜合體和高端酒店，為舉辦承辦國內(nèi)外大型會議、博覽、論壇等活動搭建服務(wù)平臺。提高“朝圣敦煌”品牌活動和沙灘排球賽、汽車?yán)?、敦煌馬拉松等品牌賽事的影響力，帶動更多敦煌文化產(chǎn)品走出國門。積極搭建面向國內(nèi)外的文化產(chǎn)品交易平臺、文化旅游商貿(mào)平臺，努力將敦煌打造成絲綢之路沿線國家藝術(shù)品交易中心和文化旅游商品集散中心。
全面深化對外交流。加強與國際友城互聯(lián)互訪，爭取每年與1—2個國際知名文化旅游城市締結(jié)友城關(guān)系。加強與絲綢之路沿線國家文化合作交流，探索建立“活動周”互辦、“產(chǎn)業(yè)園”互建等合作機制，提升國際交流合作的廣度和深度。建立敦煌絲綢之路旅游國際合作聯(lián)盟，引進國際組織及絲綢之路沿線城市在敦煌設(shè)立旅游代辦機構(gòu)或辦事機構(gòu)，爭取更多國際重要會議和交流活動在敦煌舉辦。探索跨區(qū)域項目承接、金融同城化等合作路徑，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，促進要素有序自由流動、資源優(yōu)化配置、市場深度融合。積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，培養(yǎng)外向型文化市場體系，努力在文化旅游產(chǎn)業(yè)共建、共融、共享上實現(xiàn)重大突破。
持續(xù)放大文博效應(yīng)。圍繞打造永不落幕的“敦煌文博會”，充分利用國際會展中心、敦煌大劇院等重要場館平臺，爭取《大夢敦煌》、《絲路花雨》等精品劇目常年演出。加大各部門引進國家部委、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)、高校聯(lián)盟在敦煌舉辦會務(wù)活動支持力度，爭取更多音樂節(jié)會、文化展演等高端節(jié)會年展在敦煌舉辦。加強敦煌品牌形象國際推廣和旅游宣傳推介，提高入境游比重。堅持更高水平引進來和更大步伐走出去，充分發(fā)揮節(jié)會經(jīng)濟的綜合效應(yīng)，全力實施招商戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快引資、引技、引智步伐。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展國際服務(wù)貿(mào)易，認(rèn)真做好民營資本與外來資本“結(jié)合”、民營經(jīng)濟與開放型經(jīng)濟“接軌”兩篇文章，力爭引進一大批支撐敦煌轉(zhuǎn)型發(fā)展的旗艦企業(yè)和領(lǐng)航項目，形成更高層次、更廣領(lǐng)域的開放格局。
五、堅持共享發(fā)展，持續(xù)增進人民福祉
共享是加快推進“三個轉(zhuǎn)型”的根本目的，我們要堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，全面加強涵蓋教育、就業(yè)、衛(wèi)計、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高廣大群眾的獲得感和幸福感。
大力發(fā)展社會各項事業(yè)。加快構(gòu)筑科技平臺，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按需擴大城區(qū)中小學(xué)及幼兒園辦學(xué)規(guī)模，落實教育分階段考核激勵機制，爭取敦煌學(xué)院申辦獨立高等院校、敦煌中學(xué)躋身隴原名校，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理、層次完備的文化教育體系。統(tǒng)籌布局公共文化設(shè)施建設(shè)，加快實施文化集市、鄉(xiāng)村舞臺、圖書漂流等重點文化工程，引導(dǎo)文化資源向農(nóng)村傾斜，讓人民群眾共享先進文化成果。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快公立醫(yī)院升級創(chuàng)建，爭取與北京301、協(xié)和等知名醫(yī)院建立合作關(guān)系，建設(shè)區(qū)域性血液供應(yīng)中心，構(gòu)建以敦煌為中心、覆蓋酒泉西片區(qū)的一小時“應(yīng)急圈”和“就醫(yī)圈”。
加快完善社會保障體系。依托文化旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加城市就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，完善技能培訓(xùn)、公共服務(wù)等配套支持政策，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，搭建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺，建立全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)一體化進程，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度、社保制度，推進城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)均等化。完善社會救助工作機制，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和基本住房保障水平?？椕芾щy群眾基本生活“兜底網(wǎng)”。堅決落實“四個最嚴(yán)”要求，營造安全放心的食品藥品消費環(huán)境。鞏固擴大精準(zhǔn)扶貧成果，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，堅持實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。
扎實推進平安敦煌建設(shè)。實施“七五”普法規(guī)劃，完善法律援助和社區(qū)矯正制度，加強法治宣傳教育和律師隊伍建設(shè)，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加快綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防控體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件處置能力。加強社會標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，分類實施強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)，提高社會治理標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善居民議事、民情懇談、社區(qū)聽證評議等制度，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。加強社會誠信建設(shè)，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。推動信訪納入法治化軌道，落實信訪依法終結(jié)制度，強化信訪問責(zé)力度，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，妥善處理各類社會矛盾。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，筑牢覆蓋各領(lǐng)域的安全責(zé)任體系。爭取2018年成功創(chuàng)建全國平安縣市。
2017年工作建議
2017年是我市向更高水平全面建成小康社會目標(biāo)邁進的開局之年，也是全面推進國際文化旅游名城建設(shè)的關(guān)鍵一年。做好2017年的工作，我們要堅持以市十六次黨代會精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為總攬，以國際化、高端化、品牌化為方向，搶抓機遇增優(yōu)勢，集中精力謀發(fā)展，努力推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵性步伐。
綜合分析各方面因素，建議2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，財政收入增長8%，社會消費品零售總額增長9%，旅游人數(shù)、旅游收入分別增長9%和10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
為此，我們將重點抓好以下六方面工作：
一、持續(xù)抓項目，讓投資拉動效應(yīng)更強
堅持把項目建設(shè)作為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、積蓄發(fā)展后勁的強大引擎，強化項目建設(shè)要素保障，力爭全年開工建設(shè)各類項目200個以上。在優(yōu)化環(huán)境上下功夫。穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園、綜合物流園主干路網(wǎng)、供排水管網(wǎng)、綠化、輸電線路等附屬設(shè)施建設(shè)，新建園區(qū)污水處理廠和固體廢棄物儲存場，逐步優(yōu)化項目投資硬環(huán)境。進一步加大閑置土地清理處置力度，保證項目建設(shè)用地供給。充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用，盤活資金存量，有效解決項目建設(shè)融資難題。著力打造公平的市場環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠信環(huán)境和舒適的人居環(huán)境，努力營造重商、親商、安商的社會氛圍。在招商引資上求突破。緊緊圍繞名城建設(shè)和文博會長期舉辦兩個中心，瞄準(zhǔn)會展演藝、文化旅游、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，推動項目謀劃由“重實體”向“重內(nèi)容”、單體項目向產(chǎn)業(yè)鏈項目轉(zhuǎn)變，全年謀劃項目不少于300個。堅持精準(zhǔn)招商和選資招商并重，繼續(xù)按照一個單位聯(lián)系1—3家市內(nèi)企業(yè)和1家500強企業(yè)的模式，采取小分隊招商、節(jié)會招商、以商招商等方式，力爭年內(nèi)實施招商引資項目160個以上，引進資金達(dá)到190億元。在服務(wù)保障上做文章。落實市級重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、專項協(xié)調(diào)推進小組、市級包掛領(lǐng)導(dǎo)、項目包抓單位“四位一體”的項目層級聯(lián)動推進機制，緊盯項目立項審批、規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、環(huán)評安評、招標(biāo)采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行并聯(lián)審批、“一站式”服務(wù)。落實領(lǐng)辦、協(xié)辦、幫辦工作責(zé)任，及時解決項目建設(shè)在供水、供電、拆遷、融資和用工等方面的困難和問題，真正變“管、審、批”為“幫、扶、助”，切實為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
二、借勢文博會，讓首位產(chǎn)業(yè)融合更深
借助文博會的巨大影響和品牌效應(yīng)，加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)步伐，推進文化旅游與其它產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的引領(lǐng)帶動作用。加快旅游內(nèi)容建設(shè)。以創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)為契機，推進絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、千年敦煌二期、鳳凰小鎮(zhèn)、天河大酒店等項目建設(shè)，強化首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐。理順莫高窟—月牙泉、陽關(guān)—玉門關(guān)兩個大景區(qū)體制機制，形成“雙核吸引，內(nèi)強外合”的強強聯(lián)合發(fā)展模式，促進旅游產(chǎn)業(yè)向集約化、精細(xì)化、分眾化轉(zhuǎn)變。積極推進陽關(guān)世界文化遺產(chǎn)、雅丹世界自然遺產(chǎn)申報工作，加快雅丹國家地質(zhì)公園5A級景區(qū)和沙州夜市、千年敦煌4A級景區(qū)創(chuàng)建步伐。啟動敦當(dāng)高速、柳敦高速建設(shè)，加快敦煌高鐵客運專線、國際航空港等項目前期工作，爭取開通敦煌至韓國、泰國旅游包機業(yè)務(wù)，加密主要客源地航線航班和旅游列車，打造立體式、綜合型、現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。豐富旅游文化內(nèi)涵。積極將敦煌文化元素全方位嵌入景區(qū)景點、賓館飯店、旅游產(chǎn)品，深入挖掘旅游客源對文化產(chǎn)品的消費潛力，大力培育發(fā)展會展、演藝、影視、創(chuàng)意等文化業(yè)態(tài)，加快形成獨具敦煌特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。支持敦煌曲子戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和小型表演團隊發(fā)展。開發(fā)推出一批國際市場需求的文化旅游新產(chǎn)品。創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)試點市，建設(shè)絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承創(chuàng)新基地，實施敦煌文化“歷史再現(xiàn)”工程，加快遺址保護、鄉(xiāng)村記憶等主題博物館建設(shè)，爭取天賜一秀文化博覽園全面建成，努力培育文化旅游消費新熱點。提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快“智慧景區(qū)”全覆蓋建設(shè)和改造升級，充分利用敦煌智慧旅游平臺，加大敦煌旅游線上線下宣傳和營銷力度。啟動運行敦煌旅游集散中心及玉門關(guān)、雅丹景區(qū)游客服務(wù)中心，構(gòu)建“一主多輔”的多級游客集散服務(wù)體系。充分發(fā)揮大景區(qū)管委會作用，建立健全旅游綜合監(jiān)管體系，依法維護旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，推進景區(qū)景點、賓館飯店改造提升和從業(yè)人員培訓(xùn)，切實提高涉外接待能力和服務(wù)水平。
三、著力調(diào)結(jié)構(gòu)，讓新型工業(yè)轉(zhuǎn)型更快
堅持資源與新型工業(yè)深度融合，把轉(zhuǎn)型升級作為提高工業(yè)質(zhì)量效益的根本途徑，堅定不移走綠色、循環(huán)、低碳的新型工業(yè)化道路。力爭全年開工建設(shè)工業(yè)項目50個以上，工業(yè)增加值增長12%以上。以壯大新能源產(chǎn)業(yè)為支撐，依托新能源示范城市建設(shè)，全力打造光熱發(fā)電和光伏光熱互補外送兩大示范基地。加快首航100兆瓦熔鹽塔式、大成50兆瓦線型菲涅爾式兩大國家示范光熱項目建設(shè)進度，全面完成千兆光伏續(xù)建工程。開工建設(shè)海裝50兆瓦風(fēng)電項目。加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，新建3座110千伏升壓站，建成力波新能20+2兆瓦光伏儲能電站，有效提升新能源外送能力。著力提高新能源就地消納能力，大力倡導(dǎo)低碳生活，推進新能源汽車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施“煤改電”、“氣改電”試點工程，加大太陽能路燈、儲熱電鍋爐等新能源產(chǎn)品推廣應(yīng)用。以提升資源綜合開發(fā)水平為重點，加快石材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)揮石材聯(lián)盟和協(xié)會的主導(dǎo)功能，鼓勵石材企業(yè)兼并重組，加快以花崗巖板材、異形石材、工藝石材為主的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對石油、鎢礦、鉀鹽等資源勘查力度，開工建設(shè)釩資源綜合開發(fā)利用項目，著力打造以聚苯硫醚（PPS）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的新材料產(chǎn)業(yè)園，不斷延伸磷釩冶選和鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈。以提高企業(yè)運行質(zhì)量為關(guān)鍵，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，深入推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，確保萬元工業(yè)增加值能耗下降率、節(jié)能量和用水量等約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。深化互保共建保障行動，按照“四個優(yōu)先”的辦法，抓好企業(yè)生產(chǎn)要素調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。全力推進西域新材等5家企業(yè)上市融資。爭取年內(nèi)新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)2家。
四、大力促轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民增收基礎(chǔ)更牢
堅持以工業(yè)化的理念、服務(wù)業(yè)的方法，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營方式、服務(wù)方式，切實為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展夯實基礎(chǔ)。以更大力度調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固提升特色林果、設(shè)施瓜菜、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部調(diào)整向多業(yè)融合轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模數(shù)量向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)與文化旅游深度融合為突破口，積極探索“景區(qū)+公司+農(nóng)戶”模式，著力將文化旅游功能植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點打造莫高鎮(zhèn)甘家堡村農(nóng)家客棧等2條休閑旅游風(fēng)情街區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)家客棧40家，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。以更高站位推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞打造與文博會相匹配的特色農(nóng)業(yè)品牌，積極推行市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，健全產(chǎn)銷全程質(zhì)量追溯體系。抓好“四線三制”措施落實，發(fā)展林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)3萬畝，建成文博會食用農(nóng)產(chǎn)品備選基地30個，做好品牌培育、商標(biāo)管理、產(chǎn)地認(rèn)證、病蟲害防治等工作。完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，抓好電子商務(wù)、市場規(guī)則、質(zhì)量安全培訓(xùn)。加快推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強敦煌牌、陽關(guān)牌等地域品牌宣傳，規(guī)范已有品牌標(biāo)志使用管理，打造一批知名品牌和馳名商標(biāo)。以更實舉措促進提質(zhì)增效。引導(dǎo)社會資本建成冷鏈物流、葡萄熱儲、紅棗加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目9個。鼓勵新型經(jīng)營主體開辟北京、上海等大中城市終端市場倉儲中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并設(shè)立展示直銷窗口。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，切實提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。以更大投入改善基礎(chǔ)條件。借助敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目，加快推進地下水源地置換工程，實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、月牙泉恢復(fù)補水和西干渠改造工程，完成農(nóng)田節(jié)水面積8.6萬畝。建設(shè)農(nóng)田防護林帶60公里，防沙治沙5000畝。實施土地整治8900畝。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新機械、新品種及新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進園區(qū)、進基地，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。圍繞發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，借助敦煌智慧旅游官網(wǎng)平臺和敦煌國際特色館電商平臺，健全市、鎮(zhèn)、村三級電商服務(wù)體系，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。
五、注重夯基礎(chǔ)，讓綠洲城市形象更美
以爭創(chuàng)全國文明城為契機，延續(xù)綠洲田園城市脈絡(luò)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，努力為打造宜游宜業(yè)宜居的品質(zhì)型城市奠定堅實基礎(chǔ)。加強規(guī)劃引領(lǐng)管控。嚴(yán)格落實“兩城四區(qū)”功能區(qū)劃，拓展提升沙州主城區(qū)，優(yōu)化發(fā)展七里副城區(qū)，控制發(fā)展鳴沙山•月牙泉片區(qū)，戰(zhàn)略發(fā)展秦家灣片區(qū)，保護發(fā)展莫高片區(qū)，合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)片區(qū)。加快建設(shè)規(guī)劃管理信息平臺，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，著力構(gòu)筑“一張藍(lán)圖管控、一個平臺管理、一張表格審批、一套機制運行”的管控體系。強化城市功能建設(shè)。啟動歷史、人文、自然景觀串聯(lián)展示工程，優(yōu)化城市小品設(shè)置，凸顯城市文化特色。建設(shè)佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚戶區(qū)改造步伐，抓好給排水、供暖、通信、燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)改造。提升公園廣場、街頭綠地等重要節(jié)點園林綠化水平，實施黨河城區(qū)段上下游拓展項目，全面提升城市公共服務(wù)功能。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式。按照空間細(xì)化、對象量化、流程優(yōu)化的精細(xì)化城市管理方式，研究制定與敦煌城市發(fā)展相匹配的管理標(biāo)準(zhǔn)，加快推進網(wǎng)格化、即時性、全覆蓋的城市精細(xì)化管理信息服務(wù)平臺建設(shè)，實行重要街道、市場、節(jié)點規(guī)范化動態(tài)管理。提升大環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)水平。健全城市綜合執(zhí)法管理體系，全面落實管理許可、誠信管理、日常巡查等管理制度，持續(xù)開展占道經(jīng)營、私搭亂建、圍搶圈占等專項整治行動，不斷提升城市管理水平。提高城市經(jīng)營水平。加強規(guī)劃建設(shè)土地儲備調(diào)控，健全完善城市用地計劃、收儲、開發(fā)等管理制度。采取購買社會服務(wù)模式，加強對市政設(shè)施、綠化養(yǎng)護、環(huán)境保潔等公共服務(wù)項目的管理經(jīng)營，實現(xiàn)政府與社會資本合作共贏。加大城市建設(shè)投資領(lǐng)域開放力度，構(gòu)建城市建設(shè)經(jīng)營多元化投融資機制。深入推進生態(tài)文明建設(shè)。加快實施防沙治沙、封禁保護等生態(tài)項目，抓好城區(qū)重要節(jié)點綠化美化，著力構(gòu)建城市綠地、生態(tài)綠網(wǎng)、交通綠廊，筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大“五線、四門、三區(qū)”改造提升力度，以村莊規(guī)劃、農(nóng)莊改造、后院整治、三堆清理為重點，努力消除城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)及主干道路沿線臟、亂、差等城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“頑疾”，切實以干凈整潔、文明有序的城鄉(xiāng)面貌為全域旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
六、堅持重保障，讓發(fā)展成果惠及群眾更實
始終把保障和改善民生作為政府最大責(zé)任，不斷加大民生領(lǐng)域投入力度，促進基本公共服務(wù)均等化，推動各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進教育園區(qū)建設(shè)，擴大西北師大敦煌學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，加快特色學(xué)校創(chuàng)建。建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。提升公共文化綜合服務(wù)水平。加快“書香敦煌”、“出版敦煌”項目建設(shè)，科學(xué)布局“城鄉(xiāng)20分鐘文化體育活動圈”。加強衛(wèi)生和計生工作。確保國家衛(wèi)生城市通過三年復(fù)審。啟動國家健康城市創(chuàng)建工作。推進市醫(yī)院三級創(chuàng)建工作，建成中醫(yī)院門診住院綜合樓和醫(yī)療廢棄物集中處置中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)慢性病綜合防控體系，著力提升衛(wèi)生計生綜合服務(wù)水平。加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。健全完善社會保障體系。鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，全面落實困難救助、優(yōu)撫優(yōu)待等政策。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心兒童發(fā)展。實施全民參保登記計劃，擴大社會保險覆蓋面。規(guī)范最低生活保障家庭收入和財產(chǎn)狀況認(rèn)定，加快建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制。大力發(fā)展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)。加快老年人日間照料中心、康復(fù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察，依法維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2400人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實帶薪休假制度，提高職工基本福利待遇。持續(xù)推進軍地援建“雙十工程”，推動軍民融合深度發(fā)展。扎實推進社會治理創(chuàng)新。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、仲裁調(diào)解“五調(diào)聯(lián)動”工作機制，推動城市生活方式和文明規(guī)范向農(nóng)村滲透，提高農(nóng)民的法治觀念、市場理念、誠信意識。深化律師制度改革，強化律師行業(yè)管理。依法做好輿論引導(dǎo)，及時發(fā)聲澄清是非。圍繞文博會安保需求，著力提高維穩(wěn)處突、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、社會治安、防汛抗旱等傳統(tǒng)領(lǐng)域安全能力，加強國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和反恐反邪教等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。安裝公共視頻監(jiān)控100個、樓院監(jiān)控攝像頭700個。加強金融風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、非法集資、傳銷等各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化市場管理和物價監(jiān)督，確保物價和市場基本穩(wěn)定。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，規(guī)范群眾訴求行為，暢通群眾訴求通道，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
2017年市政府將繼續(xù)承諾辦好“十件惠民實事”：一是投資1.1億元，完成28所義務(wù)教育階段學(xué)校全面改薄工程，新建敦煌市幼兒園并投入使用。二是投資4300萬元，建成中醫(yī)院門診住院綜合樓，新農(nóng)合政策內(nèi)住院報銷比例提高5%。三是投資300萬元，新改建社區(qū)文化中心1個、文化廣場（大院）10個，免費開放全民健身體育場館。四是投資2.5億元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、農(nóng)村公路及居民點街道100公里，新配建停車場5個。五是投資1.4億元，初步建成飛天公園并基本具備開放條件，新建農(nóng)村集鎮(zhèn)公廁8個、環(huán)衛(wèi)職工服務(wù)站5個。六是投資1000萬元，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，對未納入五保和低保范圍的殘疾人每人每年給予30元的基本醫(yī)療保險補貼。七是投資5600萬元，建成敦煌市就業(yè)和社會保障服務(wù)中心及技能人才實訓(xùn)基地，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月再增加15元。八是投資2000萬元，持續(xù)推進小餐飲明廚亮灶工程，建成食品藥品檢驗檢測中心。九是投資650萬元，整合規(guī)范物業(yè)小區(qū)2個，維修改造老舊樓房30棟。十是投資240萬元，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點8個，安裝農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)15套，補貼推廣特色林果商業(yè)保險面積2萬畝。
關(guān)于政府自身建設(shè)
各位代表，面對爭當(dāng)一帶一路先行區(qū)、初步建成國際文化旅游名城的重大使命，面對實現(xiàn)更高水平全面建成小康社會、建設(shè)更美更富新敦煌的重大責(zé)任，我們將不忘初心，砥礪前進，崇尚實干，爭創(chuàng)一流，切實為加快推進“三個轉(zhuǎn)型”提供有力保障。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。堅決維護憲法和法律權(quán)威，牢固樹立法治思維和法治理念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，依法依規(guī)履行政府職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持用制度管權(quán)管事管人，健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大行政決策體系，充分發(fā)揮法律顧問作用，落實決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。廣泛聽取各界意見建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，依法自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真落實“誰審批誰監(jiān)管、誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，加強全民法治宣傳教育，全面提升公民法治意識，營造全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)尚。
堅持勤政為民，建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立為人民服務(wù)的理念，堅持問政于民、問需于民、問計于民，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，千方百計辦實事、解難事，當(dāng)好人民公仆。加快建立惠及全市人民的基本公共服務(wù)體系，切實為人民群眾提供更好更多的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，讓群眾有更多獲得感和幸福感。統(tǒng)籌加快電子政務(wù)建設(shè)，爭取2017年底建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，深化政務(wù)公開，實現(xiàn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化群眾辦事流程，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。拓展便民服務(wù)范圍，完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)體系，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、高效服務(wù)，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。
堅持轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)創(chuàng)新政府。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動“三張清單一張網(wǎng)”科學(xué)化設(shè)置、動態(tài)化管理，提升政府行政工作效率。按照工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化要求，聚焦重大項目、重大工程、重大任務(wù)，建立健全政策落實的責(zé)任機制、獎勤罰懶的激勵機制、科學(xué)規(guī)范的容錯糾錯機制和常態(tài)長效的督查問責(zé)機制，強化督辦落實和追責(zé)問效，營造競相有為、主動作為的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。擴大政府購買公共服務(wù)范圍，加快公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進社會組織依法有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵社會資本參與公益性事業(yè)投資運營，探索基層自治組織有償承接法定職責(zé)以外的政府委托事項，推進“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。
堅持正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)廉潔政府。全體公務(wù)人員要堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，繼續(xù)鞏固和提升“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效，時刻保持雷厲風(fēng)行、令行禁止、立說立行的工作作風(fēng)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，狠剎鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全關(guān)鍵崗位風(fēng)險防控制度，強化建設(shè)工程、財政資金、國土資源、政府采購和公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決打掉權(quán)力尋租空間，切實以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”。始終保持有腐必反、有貪必肅的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實“一案雙查”制度，堅決懲處各類腐敗行為，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
洗去征塵踏新途，風(fēng)勁揚帆正當(dāng)時！讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守正擔(dān)當(dāng)、務(wù)實苦干，迎難而上、開拓進取，為奪取敦煌國際文化旅游名城建設(shè)新勝利，開啟更高水平全面建成小康社會新征程而努力奮斗！
