政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年11月2日在敦煌市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 賈泰斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)和建議。
五年工作回顧
五年來(lái)，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)市”發(fā)展主題和“一抓四融合”發(fā)展思路，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極搶抓國(guó)家戰(zhàn)略新機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，高位求進(jìn)，圓滿完成了第十六屆歷次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了敦煌又好又快發(fā)展的新局面。
——過(guò)去五年，是我市搶抓歷史機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，謀求更高發(fā)展位勢(shì)的五年?；诙鼗偷奶厥獾匚?、特殊作用，我們搶抓國(guó)家“一帶一路”和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以挑大梁、走前列、樹(shù)標(biāo)桿的擔(dān)當(dāng)和勇氣，爭(zhēng)取省委、省政府主導(dǎo)編制了《敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了“省八條”支持政策和省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“222”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，借全省之力協(xié)調(diào)推進(jìn)名城建設(shè)?！耙粫?huì)四區(qū)”五大戰(zhàn)略平臺(tái)次第花開(kāi)，絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)獲黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并成功舉辦，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)獲批命名并拉開(kāi)建設(shè)框架，國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)規(guī)定任務(wù)、商定任務(wù)和自選任務(wù)全面推進(jìn)，國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作取得重大突破。密切關(guān)注國(guó)家和省上最新政策導(dǎo)向，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)等30多個(gè)國(guó)家、省級(jí)政策平臺(tái)花落敦煌，爭(zhēng)取中央、省市各類無(wú)償資金68.6億元，撬動(dòng)社會(huì)資本700多億元，多點(diǎn)多極支撐的政策平臺(tái)效應(yīng)逐步凸顯。特別是在文博會(huì)這一國(guó)家級(jí)大平臺(tái)、“國(guó)”字號(hào)大品牌、國(guó)際化大盛會(huì)的牽引帶動(dòng)下，總投資146億元的9大類33個(gè)保障類項(xiàng)目全面實(shí)施，極大完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，使敦煌接續(xù)絲綢之路繁榮輝煌，推動(dòng)?xùn)|西方文明友好往來(lái)交流的重要樞紐作用再現(xiàn)活力，標(biāo)志著敦煌搭上了“一帶一路”的發(fā)展快車，迎來(lái)了千年一遇的復(fù)興機(jī)遇。
——過(guò)去五年，是我市狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速躍升的五年。我們堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目210個(gè)，完成投資467.6億元，項(xiàng)目總數(shù)和投資總量分別比前五年翻了兩番多。高起點(diǎn)配套完善了文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。整合市屬三大投融資平臺(tái)，啟動(dòng)了敦煌文旅集團(tuán)組建工作。新引進(jìn)成立甘肅銀行、浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)20家，存貸款余額分別是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、長(zhǎng)城影視、陽(yáng)光招金等20多個(gè)世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐敦煌，莫高窟數(shù)字展示中心、大唐文化街、海裝風(fēng)電、首航節(jié)能、龍德盛市場(chǎng)、萬(wàn)盛建材市場(chǎng)等182個(gè)項(xiàng)目建成見(jiàn)效，絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、千年敦煌、天賜一秀、中醫(yī)生態(tài)養(yǎng)生園等18個(gè)功能性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落地建設(shè)，推進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到年底，地區(qū)生產(chǎn)總值完成110億元，是2011年的1.7倍；固定資產(chǎn)投資完成200億元，是2011年的4倍；招商引資到位資金175億元，是2011年的13.8倍；財(cái)政收入完成14億元，是2011年的3.2倍。這些成績(jī)的取得，標(biāo)志著敦煌已完成了持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一躍，跨入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。
——過(guò)去五年，是我市聚焦首位產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化的五年。文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模速度到品質(zhì)效益的跨越升級(jí)，玉門關(guān)、懸泉置遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，雅丹、鳴沙山•月牙泉、莫高窟、陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)、西湖自然保護(hù)區(qū)捆綁申報(bào)為敦煌世界地質(zhì)公園，敦煌大景區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。西線旅游景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展模式走在全省前列，以家庭公寓為代表的旅游供給側(cè)改革成為全省典范，莫高窟、鳴沙山•月牙泉智慧景區(qū)全面建成。預(yù)計(jì)到年底，旅游接待人數(shù)和收入達(dá)到800萬(wàn)人次、78億元，分別是2011年的3.8倍、4.3倍。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2011年的3%提高至11%。綠色、循環(huán)、低碳的新型工業(yè)發(fā)展方向基本確立，光伏光熱發(fā)電、新型材料應(yīng)用等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，提前兩年建成全國(guó)首個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電示范基地。高壓電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家西北電網(wǎng)聯(lián)通，各等級(jí)電壓電網(wǎng)配套體系不斷完善。建成全省首個(gè)民營(yíng)企業(yè)院士工作站，在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)骨干企業(yè)中占據(jù)了一席之地。石材產(chǎn)能突破3000萬(wàn)平方米。裝備制造業(yè)從無(wú)到有，并成長(zhǎng)為10億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。新增甘肅名牌產(chǎn)品6個(gè)。工業(yè)增加值比2011年翻了一番。在“三為”發(fā)展方向的引領(lǐng)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，以融合度、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)水型為特色的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功創(chuàng)建，“一區(qū)兩帶三園”的發(fā)展格局初步形成。敦煌葡萄獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體312個(gè)，新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目36個(gè)，新增葡萄、大棗、設(shè)施瓜菜等高效農(nóng)業(yè)面積9.4萬(wàn)畝，新增肉羊26萬(wàn)只，培育發(fā)展各類鄉(xiāng)村旅游綜合體26家、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)店70家，農(nóng)業(yè)增加值比2011年增長(zhǎng)20%。文化旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等質(zhì)量效益大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的18:29:53優(yōu)化調(diào)整為13:28:59，為我市下一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——過(guò)去五年，是我市對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，城市功能更趨完備的五年。我們圍繞《敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，完成了“多規(guī)合一”總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、鳴沙山•月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等各類規(guī)劃37項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管控的全覆蓋，為城市發(fā)展、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)聚集、遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)厘清了空間，劃設(shè)了底線。圍繞國(guó)際文化旅游名城建設(shè)必備清單，聚焦重大交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)215線過(guò)境段、瓜敦高速、柳敦二級(jí)公路、景觀大道、景區(qū)公路、敦七路改造等20多個(gè)內(nèi)聯(lián)外通項(xiàng)目建成投用，敦格鐵路敦煌段建成運(yùn)營(yíng)，敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程T3航站樓交付使用，加密重點(diǎn)城市航線20條，增開(kāi)省內(nèi)外旅游列車8對(duì)，新建高等級(jí)公路488公里，直達(dá)省內(nèi)、通達(dá)國(guó)內(nèi)、連接國(guó)際的立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。國(guó)際化服務(wù)功能極大提升，鳴沙山•月牙泉晉升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，國(guó)際會(huì)展中心、敦煌大劇院等國(guó)際場(chǎng)館從無(wú)到有，華夏、萬(wàn)盛、富麗華等一大批國(guó)際酒店建成運(yùn)營(yíng)。敦煌盛典、又見(jiàn)敦煌等演藝劇目開(kāi)創(chuàng)先河，肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌連鎖餐飲酒店填補(bǔ)行業(yè)空白。智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療取得階段性成果。星級(jí)公廁、公園廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、集中供熱等公共服務(wù)條件顯著提升，城市的活力、魅力、承載力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
——過(guò)去五年，是我市全面深化改革，加快對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)的五年。我們堅(jiān)持將改革作為發(fā)展的第一動(dòng)力，自覺(jué)把中央精神、上級(jí)要求與敦煌實(shí)際、群眾期待有機(jī)結(jié)合，以政府自身改革為示范，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，順利實(shí)施了國(guó)家信息惠民、全國(guó)水生態(tài)文明城市等20多個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，組建了衛(wèi)計(jì)局，調(diào)整了工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局管理體制，完成了電影公司、藝術(shù)團(tuán)、園藝場(chǎng)、園林實(shí)驗(yàn)場(chǎng)等企事業(yè)單位改制。財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生等各領(lǐng)域改革不斷深化，一些多年進(jìn)展緩慢的改革事項(xiàng)得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題正從體制機(jī)制上得以有效破解，改革紅利正在充分釋放。與絲路沿線50多個(gè)地市、國(guó)內(nèi)70多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）建立旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，西四縣“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”基本建立。敦煌國(guó)際航空口岸獲批開(kāi)放，國(guó)際包機(jī)業(yè)務(wù)順利通航，架起了敦煌與世界溝通的空中橋梁。86個(gè)國(guó)家、5個(gè)國(guó)際組織的95個(gè)代表團(tuán)、1500多位中外嘉賓共襄文博盛事，成功舉辦敦煌行•絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、朝圣敦煌系列活動(dòng)、第四屆國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)、絲綢之路敦煌國(guó)際馬拉松等高層次節(jié)會(huì)賽事，先后與2個(gè)國(guó)外城市、4個(gè)國(guó)內(nèi)城市締結(jié)為友好城市，與省內(nèi)外及“一帶一路”沿線城市的交流合作日益廣泛，敦煌的國(guó)際影響力與日俱增，形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的開(kāi)放合作格局。
——過(guò)去五年，是我市堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)，群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年來(lái)，累計(jì)辦理惠民實(shí)事120余項(xiàng)，投入民生和社會(huì)事業(yè)資金58億元，民生支出占公共財(cái)政的比重由45%提高到70%。教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、城鄉(xiāng)建設(shè)等一大批影響群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。今年確定的十件20項(xiàng)惠民實(shí)事中，養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)、城區(qū)巷道改造等已兌現(xiàn)落實(shí)，農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所改建、老年人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)等正在加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底均可全面完成。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到56%。教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩基”工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，敦煌中學(xué)新建搬遷，西北師大敦煌學(xué)院建院招生開(kāi)啟了我市高等教育新紀(jì)元。城市公共文化綜合服務(wù)中心和30個(gè)鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建成投用，每萬(wàn)人口擁有“三館一站”面積達(dá)1500平方米。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力全面提高，市醫(yī)院住院部綜合大樓建成投用，中醫(yī)院門診住院綜合樓開(kāi)工建設(shè)，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個(gè)。城鄉(xiāng)居民免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均期望壽命提高到74.5歲，高血壓、糖尿病人群規(guī)范化管理從無(wú)到有，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民健康水平大幅提升。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)，投入醫(yī)改資金3300萬(wàn)元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高了310元，基本藥物“零差率”為民讓利4200萬(wàn)元。職能統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管體系全面建成。新改建農(nóng)村公路522公里，持續(xù)推進(jìn)飲水安全、危房改造、環(huán)境整治等工程建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善?！拔宄峭瑒?chuàng)”取得重大進(jìn)展，國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城成功創(chuàng)建，全國(guó)文明城市獲得國(guó)家提名，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐加快。新修訂的《敦煌市志》付梓出版。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.9億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.4%以內(nèi)。社區(qū)干部、村組干部和環(huán)衛(wèi)職工工資水平分別提高了85.5%、129%和78%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的歷史性突破，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元提高到了130元。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率由40%提高到了93%。創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方式，實(shí)行60周歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車，居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、社會(huì)集中供養(yǎng)等養(yǎng)老體系不斷健全，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容延伸拓展，老年人生活品質(zhì)大幅改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2011年增長(zhǎng)了65%和81%。以“一平臺(tái)、三中心”為重點(diǎn)的社會(huì)管理服務(wù)體系建成運(yùn)行。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。法律援助惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制更加規(guī)范，法治敦煌、平安敦煌、和諧敦煌建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。扎實(shí)推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，全面落實(shí)“2+18”精準(zhǔn)扶貧政策措施，814戶2808名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，小康社會(huì)指數(shù)位列酒泉七縣市之首。同時(shí)，民族、宗教、婦女、兒童、糧食、地震、統(tǒng)計(jì)、雙擁、氣象、煙草、鹽務(wù)等工作均得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
——過(guò)去五年，是我市完善制度體系，推進(jìn)法治建設(shè)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。我們著力構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全面落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展“5+1”專項(xiàng)檢查、效能風(fēng)暴行動(dòng)和“節(jié)日病”專項(xiàng)治理，轉(zhuǎn)作風(fēng)、整“四風(fēng)”、反腐敗工作成效顯著，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降48%。圍繞打造誠(chéng)信政府，建立良性循環(huán)償債機(jī)制，主動(dòng)化解存量債務(wù)7.2億元。財(cái)政專項(xiàng)資金、建設(shè)工程質(zhì)量安全、公共資源交易等領(lǐng)域制度體系不斷完善，審計(jì)監(jiān)督擴(kuò)面增效，重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范管理和考核評(píng)估水平全面提升。“六五”普法圓滿收官，政府法律顧問(wèn)體系初步建立，重大行政決策、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等機(jī)制不斷健全。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員和法律顧問(wèn)列席市政府常務(wù)會(huì)議制度常態(tài)化運(yùn)行，政府依法科學(xué)民主決策能力全面提升。創(chuàng)新人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理方式，一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。多部門聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制不斷健全，“六個(gè)問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制有效落實(shí)，服務(wù)事項(xiàng)“一站式”便捷辦理、“三張清單一張網(wǎng)”全流程效能監(jiān)管全面加強(qiáng)，行政審批單位進(jìn)駐、窗口審批職能授權(quán)、電子監(jiān)察跟蹤督辦全面到位，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率明顯提高。
各位代表，五年來(lái)，市政府面對(duì)廣大人民群眾對(duì)敦煌發(fā)展前景的殷切期望，面對(duì)紛繁艱巨的發(fā)展任務(wù)，始終堅(jiān)定信心、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)苦干、奮勇向前，一批專項(xiàng)工作晉級(jí)升位，并在全省乃至全國(guó)起到了示范引領(lǐng)作用，先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市、中國(guó)特色旅游目的地、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。特別是全市上下圍繞“當(dāng)好東道主，辦好文博會(huì)”這一主線，全力以赴狠抓“強(qiáng)筋、壯骨、靚膚”的各項(xiàng)工作，在場(chǎng)館建設(shè)、基礎(chǔ)提升、環(huán)境綠化美化亮化上，創(chuàng)造了“敦煌速度”、“敦煌奇跡”。這些成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級(jí)干部、廣大人民群眾凝心聚力、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員和廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、工商企業(yè)、離退休老同志，向駐敦單位、駐敦部隊(duì)、武警官兵、公安干警及所有關(guān)心支持敦煌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，敦煌的發(fā)展還面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們的工作還存在一些困難和問(wèn)題。國(guó)際文化旅游名城建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城市公共服務(wù)與游客增量的矛盾依然存在，城市的承載能力、管理水平、要素聚集、風(fēng)貌塑造仍需加強(qiáng)。全面深化改革步伐還有待進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)之間還沒(méi)有深度融合，農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍然艱巨。公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)治理的能力和水平亟待進(jìn)一步提高。政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，特別是在破除體制機(jī)制、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革上還需持續(xù)用力。對(duì)此，我們將深入分析問(wèn)題根源，采取有效措施，逐步加以解決。
今后五年工作建議
今后五年，市政府將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，奪取初步建成國(guó)際文化旅游名城新勝利，開(kāi)啟更高水平全面建成小康社會(huì)新征程，奮力爭(zhēng)當(dāng)一帶一路先行區(qū)、建設(shè)更美更富新敦煌。
總的預(yù)期目標(biāo)是：“四突破”、“三同步”、“一提升”。
“四突破”，即：力爭(zhēng)到2021年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)84%，突破350億元；旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)25%，突破1000萬(wàn)人次；工業(yè)增加值增長(zhǎng)84%，突破35億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)86%，突破20億元。
“三同步”，即：生產(chǎn)總值、一般公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)，爭(zhēng)取在“十二五”末的基礎(chǔ)上翻一番。
“一提升”，即：全面提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量效益，確保在2021年初步建成國(guó)際文化旅游名城，更高水平全面建成小康社會(huì)。
今后五年，市政府將緊緊圍繞上述思路目標(biāo)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)實(shí)踐，不斷夯實(shí)城市轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力支撐，勇敢面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變革，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，全力抓好以下五方面工作：
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
創(chuàng)新是加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”的第一動(dòng)力，我們要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵舉措，深化以“接、放、管”為重點(diǎn)的簡(jiǎn)政放權(quán)，探索政府與社會(huì)合作的多種投融資方式，引導(dǎo)民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大和上市融資。加快商事制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)“五證合一”。規(guī)范政府與社會(huì)資本合作的多種投融資程序，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的工作思路，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式推廣和市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村電商體系建設(shè)力度，加快行政服務(wù)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村深度延伸，促進(jìn)農(nóng)村資源要素聚集，構(gòu)建產(chǎn)城融合的新格局。深化農(nóng)村綜合改革，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和要素自由流動(dòng)。加快村莊整理，盤活土地資源，培育產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份多元化。破解農(nóng)業(yè)融資難題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。完善科技創(chuàng)新引導(dǎo)政策，支持首航節(jié)能、中船重工等企業(yè)設(shè)立院士專家工作站，參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，切實(shí)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技支撐。
把項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園、綜合物流園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快政策指標(biāo)、項(xiàng)目資金、科技人才引進(jìn)步伐，全力抓好斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，努力為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)延鏈、集聚集約發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越條件。緊緊圍繞文博會(huì)永久落戶和名城建設(shè)必備清單，每年?duì)幦?shí)施一批文化旅游支撐平臺(tái)類項(xiàng)目和文博會(huì)保障類項(xiàng)目，特別是要引進(jìn)新上一批會(huì)展演藝、文化旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，策劃推進(jìn)一批綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)等清潔能源利用項(xiàng)目，落地建成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加快建設(shè)一批滿足國(guó)際賓客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的分眾化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)推出一批具有國(guó)際范的特色化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品和服務(wù)類項(xiàng)目，有效形成牽引和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。
把高端引領(lǐng)作為主攻方向，深化與敦煌研究院、青海油田公司合作，共同培育文化、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。加快組建敦煌文旅集團(tuán)，推進(jìn)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)A升級(jí)步伐，全面提升旅游服務(wù)設(shè)施水平，打造全省文化旅游融合發(fā)展的示范樣板、絲綢之路黃金旅游帶的龍頭和國(guó)際知名旅游目的地。圍繞建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源發(fā)電示范基地，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳等清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，建成旅游、電力、供熱、公共交通四大“可再生能源示范城市”，打造形成光伏光熱協(xié)同外送和新型風(fēng)力兩大“百萬(wàn)千瓦級(jí)發(fā)電基地”。加強(qiáng)礦山勘查，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，著力打造磷釩資源產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)敦煌省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。堅(jiān)持以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，加快培育特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、設(shè)施養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益，大幅度增加農(nóng)民收入。
把融合發(fā)展作為根本路徑，大力推進(jìn)文化與旅游更深層次融合，強(qiáng)化首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，組建培育一批文化旅游龍頭企業(yè)，形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的文化旅游市場(chǎng)主體，不斷推進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”進(jìn)程。深入挖掘敦煌文化元素和藝術(shù)內(nèi)涵，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)品的全面創(chuàng)新，突出做好“無(wú)中生有、有中生新”兩篇文章，催生文博會(huì)展、文化創(chuàng)意、影視傳媒、動(dòng)漫創(chuàng)作、文化培訓(xùn)、演藝娛樂(lè)等新型業(yè)態(tài)由小變大，商貿(mào)、養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化發(fā)展，物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化邁進(jìn)。堅(jiān)定“為文而農(nóng)、為游而農(nóng)、為城而農(nóng)”發(fā)展方向，大力推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)融合，打造5個(gè)以上歷史文化型、生態(tài)旅游型、民俗體驗(yàn)型、文化創(chuàng)意型、生態(tài)宜居型的鄉(xiāng)村綜合體和2個(gè)以上特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、示范區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”和“旅游+”戰(zhàn)略，拓展旅游產(chǎn)業(yè)外延，豐富旅游產(chǎn)品供給，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市承載功能
協(xié)調(diào)是加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”的基本途徑，我們要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌助推轉(zhuǎn)型，主動(dòng)以國(guó)際視野和標(biāo)準(zhǔn)，配套城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造與國(guó)際文化旅游名城相匹配的國(guó)際化城市形態(tài)。
拓展城市發(fā)展空間。嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田、生態(tài)文化、開(kāi)發(fā)邊界、特定功能和自然基底控制線，合理確定功能布局、用地規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市空間形態(tài)、設(shè)施形態(tài)和建筑形態(tài)。瞄準(zhǔn)絲路基金、互聯(lián)互通計(jì)劃和我省“6873”交通突破行動(dòng)，加快機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和國(guó)際航空港、通用航空綜合服務(wù)基地建設(shè)，加密與國(guó)內(nèi)主要中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)航線。推進(jìn)敦煌高鐵客運(yùn)專線、敦煌至紅柳河直線鐵路建設(shè)，做好敦格鐵路建成通車后融入青藏大環(huán)線、“+新歐”國(guó)際大通道等借力發(fā)展文章。加快敦當(dāng)高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里鎮(zhèn)、陽(yáng)關(guān)至多壩溝等國(guó)省干線建設(shè)，著力構(gòu)建航空、鐵路、公路“三位一體”的大交通格局。
提升城市宜居品位。推進(jìn)城市交通節(jié)點(diǎn)改造，鼓勵(lì)、扶持公共交通發(fā)展，構(gòu)筑高效、有序、便捷的城市交通體系。按照“沙水共生、城鄉(xiāng)融合、國(guó)際品質(zhì)”的總體要求，整合各類政策平臺(tái)資源，著力推動(dòng)鎮(zhèn)村道路改造、村莊環(huán)境美化、農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、公共服務(wù)均等，傾力打造具有綠洲特色的田園型城市。按照“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的原則，加快構(gòu)筑城郊、近郊、遠(yuǎn)郊“三個(gè)圈層”發(fā)展布局。加強(qiáng)建筑形態(tài)、風(fēng)格、色調(diào)的總體設(shè)計(jì)和精細(xì)設(shè)計(jì)，推進(jìn)三溪五湖百塘、黨河風(fēng)情線景觀帶建設(shè)，建成一批主題廣場(chǎng)、主題公園、主題雕塑和特色博物館。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
加快智慧城市建設(shè)。以國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，整合國(guó)家信息惠民、信息消費(fèi)等改革試點(diǎn)政策平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、共享協(xié)同。加快推進(jìn)敦煌文化遺產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)、城市公共服務(wù)平臺(tái)、全媒體新技術(shù)文化傳播平臺(tái)、信息安全平臺(tái)和全域全光網(wǎng)工程等信息化基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)把敦煌建設(shè)成為全國(guó)或區(qū)域性的旅游云計(jì)算中心、數(shù)字化文化產(chǎn)業(yè)基地。探索智慧城市與各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展模式，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)、商務(wù)會(huì)展、城市管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化、工業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)融合化。
創(chuàng)新城市管理體制。推進(jìn)以人為核心的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，加快戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)，下功夫解決城市交通擁堵、停車難、物業(yè)管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，加大市容環(huán)境綜合整治力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理水平不斷提升。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系實(shí)踐，支持北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)以敦煌為地區(qū)總部，向省內(nèi)和周邊輻射發(fā)展。以營(yíng)造與國(guó)際文化旅游名城相適應(yīng)的和諧人文環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展市民文明素質(zhì)提升工程，不斷為國(guó)際文化旅游名城建設(shè)凝聚強(qiáng)大合力。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)資源永續(xù)利用
綠色是加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”的重要導(dǎo)向，我們要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。堅(jiān)持“以水定結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)?！钡脑瓌t，以實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃為重點(diǎn)，加快水生態(tài)文明城市建設(shè)，深化水權(quán)制度改革，推進(jìn)引哈濟(jì)黨、灌區(qū)節(jié)水改造、地下水源地置換等工程建設(shè)。加大西湖、陽(yáng)關(guān)等自然保護(hù)區(qū)和黨河綠洲生態(tài)保護(hù)力度。加強(qiáng)黨河河道疏浚整治和地下水超采綜合治理。鞏固提升退耕還林成果，穩(wěn)步壓減農(nóng)田灌溉配水面積。推進(jìn)荒漠化綜合治理，大力推進(jìn)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)、全國(guó)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、陽(yáng)關(guān)國(guó)家沙漠公園建設(shè)及濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林、城市綠化、生態(tài)公園建設(shè)，科學(xué)合理增加森林面積和蓄積量，堅(jiān)決構(gòu)建敦煌生態(tài)安全屏障。
推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快低碳城市建設(shè)，推進(jìn)新能源示范與推廣應(yīng)用步伐，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，擴(kuò)大城市公共自行車租賃使用規(guī)模，鼓勵(lì)綠色出行。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加強(qiáng)城市噪聲污染監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面源污染治理，突出農(nóng)藥、化肥污染防治和規(guī)模養(yǎng)殖污染物無(wú)害化處理。大力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)能源消耗、污染物排放“兩個(gè)有效管控”。
加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)傳承。按照保護(hù)好文物“祖業(yè)”，推動(dòng)好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)理念，厚植城市歷史文化底蘊(yùn)，延續(xù)城市歷史文脈，抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和各類文物、非遺項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用，打造博物館之城，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集整理和傳承人培養(yǎng)，加大傳習(xí)場(chǎng)所和展示基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)民俗文化展示進(jìn)賓館、進(jìn)景區(qū)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)、商業(yè)化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
健全生態(tài)文明制度體系。把環(huán)境容量作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要依據(jù)，把環(huán)境準(zhǔn)入作為項(xiàng)目取舍的重要標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立項(xiàng)目生態(tài)準(zhǔn)入門檻，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，做到“不達(dá)標(biāo)的進(jìn)不來(lái)”、“改不好的退出去”。建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好中選優(yōu)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度，開(kāi)展最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，堅(jiān)守生態(tài)紅線和環(huán)境底線，永葆“黨河綠”和“敦煌藍(lán)”。
四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，拓展合作交流空間
開(kāi)放是加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”的必由之路，我們要牢固樹(shù)立開(kāi)放包容、互惠共贏的理念，主動(dòng)把擴(kuò)大開(kāi)放擺在更加突出的位置，著力打造“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市、向西開(kāi)放平臺(tái)、人文交流基地和國(guó)際一流旅游目的地。
大力培育開(kāi)放平臺(tái)。著力創(chuàng)造國(guó)際貿(mào)易商機(jī)，推動(dòng)敦煌機(jī)場(chǎng)成為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空口岸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)放。爭(zhēng)取境外游客入境免簽、購(gòu)物免稅、出口退稅等開(kāi)放優(yōu)惠政策，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申報(bào)建設(shè)，打造絲路免稅購(gòu)物綜合體，全面提高貿(mào)易便利化水平。依托敦煌研究院、河西學(xué)院、西北師大敦煌學(xué)院等院校和各類實(shí)體，加快建立以敦煌學(xué)、絲綢之路學(xué)研究為主導(dǎo)，音樂(lè)、舞蹈、會(huì)展、文博、考古等特色專業(yè)為重點(diǎn)的“敦煌藝術(shù)大學(xué)”，切實(shí)為會(huì)展服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、旅游管理、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加大各類政策指標(biāo)爭(zhēng)取和項(xiàng)目資金引進(jìn)力度，吸引更多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，加快國(guó)際水準(zhǔn)的展覽館、美術(shù)館、體育館、音樂(lè)廳和書(shū)畫(huà)院等項(xiàng)目建設(shè)，培育、引進(jìn)大型商業(yè)綜合體和高端酒店，為舉辦承辦國(guó)內(nèi)外大型會(huì)議、博覽、論壇等活動(dòng)搭建服務(wù)平臺(tái)。提高“朝圣敦煌”品牌活動(dòng)和沙灘排球賽、汽車?yán)悺⒍鼗婉R拉松等品牌賽事的影響力，帶動(dòng)更多敦煌文化產(chǎn)品走出國(guó)門。積極搭建面向國(guó)內(nèi)外的文化產(chǎn)品交易平臺(tái)、文化旅游商貿(mào)平臺(tái)，努力將敦煌打造成絲綢之路沿線國(guó)家藝術(shù)品交易中心和文化旅游商品集散中心。
全面深化對(duì)外交流。加強(qiáng)與國(guó)際友城互聯(lián)互訪，爭(zhēng)取每年與1—2個(gè)國(guó)際知名文化旅游城市締結(jié)友城關(guān)系。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家文化合作交流，探索建立“活動(dòng)周”互辦、“產(chǎn)業(yè)園”互建等合作機(jī)制，提升國(guó)際交流合作的廣度和深度。建立敦煌絲綢之路旅游國(guó)際合作聯(lián)盟，引進(jìn)國(guó)際組織及絲綢之路沿線城市在敦煌設(shè)立旅游代辦機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多國(guó)際重要會(huì)議和交流活動(dòng)在敦煌舉辦。探索跨區(qū)域項(xiàng)目承接、金融同城化等合作路徑，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)深度融合。積極發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，培養(yǎng)外向型文化市場(chǎng)體系，努力在文化旅游產(chǎn)業(yè)共建、共融、共享上實(shí)現(xiàn)重大突破。
持續(xù)放大文博效應(yīng)。圍繞打造永不落幕的“敦煌文博會(huì)”，充分利用國(guó)際會(huì)展中心、敦煌大劇院等重要場(chǎng)館平臺(tái)，爭(zhēng)取《大夢(mèng)敦煌》、《絲路花雨》等精品劇目常年演出。加大各部門引進(jìn)國(guó)家部委、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)盟在敦煌舉辦會(huì)務(wù)活動(dòng)支持力度，爭(zhēng)取更多音樂(lè)節(jié)會(huì)、文化展演等高端節(jié)會(huì)年展在敦煌舉辦。加強(qiáng)敦煌品牌形象國(guó)際推廣和旅游宣傳推介，提高入境游比重。堅(jiān)持更高水平引進(jìn)來(lái)和更大步伐走出去，充分發(fā)揮節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)，全力實(shí)施招商戰(zhàn)略，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快引資、引技、引智步伐。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，認(rèn)真做好民營(yíng)資本與外來(lái)資本“結(jié)合”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“接軌”兩篇文章，力爭(zhēng)引進(jìn)一大批支撐敦煌轉(zhuǎn)型發(fā)展的旗艦企業(yè)和領(lǐng)航項(xiàng)目，形成更高層次、更廣領(lǐng)域的開(kāi)放格局。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)人民福祉
共享是加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”的根本目的，我們要堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，全面加強(qiáng)涵蓋教育、就業(yè)、衛(wèi)計(jì)、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高廣大群眾的獲得感和幸福感。
大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加快構(gòu)筑科技平臺(tái)，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，按需擴(kuò)大城區(qū)中小學(xué)及幼兒園辦學(xué)規(guī)模，落實(shí)教育分階段考核激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取敦煌學(xué)院申辦獨(dú)立高等院校、敦煌中學(xué)躋身隴原名校，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理、層次完備的文化教育體系。統(tǒng)籌布局公共文化設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施文化集市、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、圖書(shū)漂流等重點(diǎn)文化工程，引導(dǎo)文化資源向農(nóng)村傾斜，讓人民群眾共享先進(jìn)文化成果。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快公立醫(yī)院升級(jí)創(chuàng)建，爭(zhēng)取與北京301、協(xié)和等知名醫(yī)院建立合作關(guān)系，建設(shè)區(qū)域性血液供應(yīng)中心，構(gòu)建以敦煌為中心、覆蓋酒泉西片區(qū)的一小時(shí)“應(yīng)急圈”和“就醫(yī)圈”。
加快完善社會(huì)保障體系。依托文化旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加城市就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，完善技能培訓(xùn)、公共服務(wù)等配套支持政策，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，搭建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度、社保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)均等化。完善社會(huì)救助工作機(jī)制，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和基本住房保障水平?？椕芾щy群眾基本生活“兜底網(wǎng)”。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，營(yíng)造安全放心的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。鞏固擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧成果，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
扎實(shí)推進(jìn)平安敦煌建設(shè)。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，完善法律援助和社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)法治宣傳教育和律師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加快綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防控體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件處置能力。加強(qiáng)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，分類實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善居民議事、民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證評(píng)議等制度，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)信訪納入法治化軌道，落實(shí)信訪依法終結(jié)制度，強(qiáng)化信訪問(wèn)責(zé)力度，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，妥善處理各類社會(huì)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，筑牢覆蓋各領(lǐng)域的安全責(zé)任體系。爭(zhēng)取2018年成功創(chuàng)建全國(guó)平安縣市。
2017年工作建議
2017年是我市向更高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)的開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)國(guó)際文化旅游名城建設(shè)的關(guān)鍵一年。做好2017年的工作，我們要堅(jiān)持以市十六次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為總攬，以國(guó)際化、高端化、品牌化為方向，搶抓機(jī)遇增優(yōu)勢(shì)，集中精力謀發(fā)展，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵性步伐。
綜合分析各方面因素，建議2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，財(cái)政收入增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，旅游人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)9%和10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。
為此，我們將重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
一、持續(xù)抓項(xiàng)目，讓投資拉動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、積蓄發(fā)展后勁的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，力爭(zhēng)全年開(kāi)工建設(shè)各類項(xiàng)目200個(gè)以上。在優(yōu)化環(huán)境上下功夫。穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園、綜合物流園主干路網(wǎng)、供排水管網(wǎng)、綠化、輸電線路等附屬設(shè)施建設(shè)，新建園區(qū)污水處理廠和固體廢棄物儲(chǔ)存場(chǎng)，逐步優(yōu)化項(xiàng)目投資硬環(huán)境。進(jìn)一步加大閑置土地清理處置力度，保證項(xiàng)目建設(shè)用地供給。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，盤活資金存量，有效解決項(xiàng)目建設(shè)融資難題。著力打造公平的市場(chǎng)環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠(chéng)信環(huán)境和舒適的人居環(huán)境，努力營(yíng)造重商、親商、安商的社會(huì)氛圍。在招商引資上求突破。緊緊圍繞名城建設(shè)和文博會(huì)長(zhǎng)期舉辦兩個(gè)中心，瞄準(zhǔn)會(huì)展演藝、文化旅游、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃由“重實(shí)體”向“重內(nèi)容”、單體項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，全年謀劃項(xiàng)目不少于300個(gè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商和選資招商并重，繼續(xù)按照一個(gè)單位聯(lián)系1—3家市內(nèi)企業(yè)和1家500強(qiáng)企業(yè)的模式，采取小分隊(duì)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商等方式，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施招商引資項(xiàng)目160個(gè)以上，引進(jìn)資金達(dá)到190億元。在服務(wù)保障上做文章。落實(shí)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組、市級(jí)包掛領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目包抓單位“四位一體”的項(xiàng)目層級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，緊盯項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)安評(píng)、招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行并聯(lián)審批、“一站式”服務(wù)。落實(shí)領(lǐng)辦、協(xié)辦、幫辦工作責(zé)任，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)在供水、供電、拆遷、融資和用工等方面的困難和問(wèn)題，真正變“管、審、批”為“幫、扶、助”，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
二、借勢(shì)文博會(huì)，讓首位產(chǎn)業(yè)融合更深
借助文博會(huì)的巨大影響和品牌效應(yīng)，加快敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)步伐，推進(jìn)文化旅游與其它產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快旅游內(nèi)容建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、千年敦煌二期、鳳凰小鎮(zhèn)、天河大酒店等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐。理順莫高窟—月牙泉、陽(yáng)關(guān)—玉門關(guān)兩個(gè)大景區(qū)體制機(jī)制，形成“雙核吸引，內(nèi)強(qiáng)外合”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展模式，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向集約化、精細(xì)化、分眾化轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)陽(yáng)關(guān)世界文化遺產(chǎn)、雅丹世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作，加快雅丹國(guó)家地質(zhì)公園5A級(jí)景區(qū)和沙州夜市、千年敦煌4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建步伐。啟動(dòng)敦當(dāng)高速、柳敦高速建設(shè)，加快敦煌高鐵客運(yùn)專線、國(guó)際航空港等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)通敦煌至韓國(guó)、泰國(guó)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，加密主要客源地航線航班和旅游列車，打造立體式、綜合型、現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。豐富旅游文化內(nèi)涵。積極將敦煌文化元素全方位嵌入景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅游產(chǎn)品，深入挖掘旅游客源對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)潛力，大力培育發(fā)展會(huì)展、演藝、影視、創(chuàng)意等文化業(yè)態(tài)，加快形成獨(dú)具敦煌特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。支持敦煌曲子戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和小型表演團(tuán)隊(duì)發(fā)展。開(kāi)發(fā)推出一批國(guó)際市場(chǎng)需求的文化旅游新產(chǎn)品。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)試點(diǎn)市，建設(shè)絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承創(chuàng)新基地，實(shí)施敦煌文化“歷史再現(xiàn)”工程，加快遺址保護(hù)、鄉(xiāng)村記憶等主題博物館建設(shè)，爭(zhēng)取天賜一秀文化博覽園全面建成，努力培育文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快“智慧景區(qū)”全覆蓋建設(shè)和改造升級(jí)，充分利用敦煌智慧旅游平臺(tái)，加大敦煌旅游線上線下宣傳和營(yíng)銷力度。啟動(dòng)運(yùn)行敦煌旅游集散中心及玉門關(guān)、雅丹景區(qū)游客服務(wù)中心，構(gòu)建“一主多輔”的多級(jí)游客集散服務(wù)體系。充分發(fā)揮大景區(qū)管委會(huì)作用，建立健全旅游綜合監(jiān)管體系，依法維護(hù)旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店改造提升和從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高涉外接待能力和服務(wù)水平。
三、著力調(diào)結(jié)構(gòu)，讓新型工業(yè)轉(zhuǎn)型更快
堅(jiān)持資源與新型工業(yè)深度融合，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提高工業(yè)質(zhì)量效益的根本途徑，堅(jiān)定不移走綠色、循環(huán)、低碳的新型工業(yè)化道路。力爭(zhēng)全年開(kāi)工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。以壯大新能源產(chǎn)業(yè)為支撐，依托新能源示范城市建設(shè)，全力打造光熱發(fā)電和光伏光熱互補(bǔ)外送兩大示范基地。加快首航100兆瓦熔鹽塔式、大成50兆瓦線型菲涅爾式兩大國(guó)家示范光熱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面完成千兆光伏續(xù)建工程。開(kāi)工建設(shè)海裝50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，新建3座110千伏升壓站，建成力波新能20+2兆瓦光伏儲(chǔ)能電站，有效提升新能源外送能力。著力提高新能源就地消納能力，大力倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)新能源汽車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“煤改電”、“氣改電”試點(diǎn)工程，加大太陽(yáng)能路燈、儲(chǔ)熱電鍋爐等新能源產(chǎn)品推廣應(yīng)用。以提升資源綜合開(kāi)發(fā)水平為重點(diǎn)，加快石材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)揮石材聯(lián)盟和協(xié)會(huì)的主導(dǎo)功能，鼓勵(lì)石材企業(yè)兼并重組，加快以花崗巖板材、異形石材、工藝石材為主的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對(duì)石油、鎢礦、鉀鹽等資源勘查力度，開(kāi)工建設(shè)釩資源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，著力打造以聚苯硫醚（PPS）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的新材料產(chǎn)業(yè)園，不斷延伸磷釩冶選和鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈。以提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量為關(guān)鍵，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，深入推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，確保萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降率、節(jié)能量和用水量等約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。深化互保共建保障行動(dòng)，按照“四個(gè)優(yōu)先”的辦法，抓好企業(yè)生產(chǎn)要素調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。全力推進(jìn)西域新材等5家企業(yè)上市融資。爭(zhēng)取年內(nèi)新入庫(kù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)2家。
四、大力促轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民增收基礎(chǔ)更牢
堅(jiān)持以工業(yè)化的理念、服務(wù)業(yè)的方法，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)方式，切實(shí)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。以更大力度調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固提升特色林果、設(shè)施瓜菜、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部調(diào)整向多業(yè)融合轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模數(shù)量向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)與文化旅游深度融合為突破口，積極探索“景區(qū)+公司+農(nóng)戶”模式，著力將文化旅游功能植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造莫高鎮(zhèn)甘家堡村農(nóng)家客棧等2條休閑旅游風(fēng)情街區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、采摘園、農(nóng)家客棧40家，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。以更高站位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞打造與文博會(huì)相匹配的特色農(nóng)業(yè)品牌，積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，健全產(chǎn)銷全程質(zhì)量追溯體系。抓好“四線三制”措施落實(shí)，發(fā)展林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)3萬(wàn)畝，建成文博會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品備選基地30個(gè)，做好品牌培育、商標(biāo)管理、產(chǎn)地認(rèn)證、病蟲(chóng)害防治等工作。完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，抓好電子商務(wù)、市場(chǎng)規(guī)則、質(zhì)量安全培訓(xùn)。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)敦煌牌、陽(yáng)關(guān)牌等地域品牌宣傳，規(guī)范已有品牌標(biāo)志使用管理，打造一批知名品牌和馳名商標(biāo)。以更實(shí)舉措促進(jìn)提質(zhì)增效。引導(dǎo)社會(huì)資本建成冷鏈物流、葡萄熱儲(chǔ)、紅棗加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目9個(gè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟北京、上海等大中城市終端市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并設(shè)立展示直銷窗口。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，切實(shí)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。以更大投入改善基礎(chǔ)條件。借助敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)地下水源地置換工程，實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、月牙泉恢復(fù)補(bǔ)水和西干渠改造工程，完成農(nóng)田節(jié)水面積8.6萬(wàn)畝。建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林帶60公里，防沙治沙5000畝。實(shí)施土地整治8900畝。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新機(jī)械、新品種及新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。圍繞發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，借助敦煌智慧旅游官網(wǎng)平臺(tái)和敦煌國(guó)際特色館電商平臺(tái)，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)體系，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。
五、注重夯基礎(chǔ)，讓綠洲城市形象更美
以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城為契機(jī)，延續(xù)綠洲田園城市脈絡(luò)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，努力為打造宜游宜業(yè)宜居的品質(zhì)型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)管控。嚴(yán)格落實(shí)“兩城四區(qū)”功能區(qū)劃，拓展提升沙州主城區(qū)，優(yōu)化發(fā)展七里副城區(qū)，控制發(fā)展鳴沙山•月牙泉片區(qū)，戰(zhàn)略發(fā)展秦家灣片區(qū)，保護(hù)發(fā)展莫高片區(qū)，合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)片區(qū)。加快建設(shè)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，著力構(gòu)筑“一張藍(lán)圖管控、一個(gè)平臺(tái)管理、一張表格審批、一套機(jī)制運(yùn)行”的管控體系。強(qiáng)化城市功能建設(shè)。啟動(dòng)歷史、人文、自然景觀串聯(lián)展示工程，優(yōu)化城市小品設(shè)置，凸顯城市文化特色。建設(shè)佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚戶區(qū)改造步伐，抓好給排水、供暖、通信、燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)改造。提升公園廣場(chǎng)、街頭綠地等重要節(jié)點(diǎn)園林綠化水平，實(shí)施黨河城區(qū)段上下游拓展項(xiàng)目，全面提升城市公共服務(wù)功能。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式。按照空間細(xì)化、對(duì)象量化、流程優(yōu)化的精細(xì)化城市管理方式，研究制定與敦煌城市發(fā)展相匹配的管理標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)網(wǎng)格化、即時(shí)性、全覆蓋的城市精細(xì)化管理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行重要街道、市場(chǎng)、節(jié)點(diǎn)規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理。提升大環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)水平。健全城市綜合執(zhí)法管理體系，全面落實(shí)管理許可、誠(chéng)信管理、日常巡查等管理制度，持續(xù)開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、圍搶圈占等專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷提升城市管理水平。提高城市經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)土地儲(chǔ)備調(diào)控，健全完善城市用地計(jì)劃、收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)等管理制度。采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目的管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作共贏。加大城市建設(shè)投資領(lǐng)域開(kāi)放力度，構(gòu)建城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)多元化投融資機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加快實(shí)施防沙治沙、封禁保護(hù)等生態(tài)項(xiàng)目，抓好城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)綠化美化，著力構(gòu)建城市綠地、生態(tài)綠網(wǎng)、交通綠廊，筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大“五線、四門、三區(qū)”改造提升力度，以村莊規(guī)劃、農(nóng)莊改造、后院整治、三堆清理為重點(diǎn)，努力消除城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)及主干道路沿線臟、亂、差等城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“頑疾”，切實(shí)以干凈整潔、文明有序的城鄉(xiāng)面貌為全域旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六、堅(jiān)持重保障，讓發(fā)展成果惠及群眾更實(shí)
始終把保障和改善民生作為政府最大責(zé)任，不斷加大民生領(lǐng)域投入力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大西北師大敦煌學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，加快特色學(xué)校創(chuàng)建。建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。提升公共文化綜合服務(wù)水平。加快“書(shū)香敦煌”、“出版敦煌”項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)布局“城鄉(xiāng)20分鐘文化體育活動(dòng)圈”。加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)生工作。確保國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)三年復(fù)審。啟動(dòng)國(guó)家健康城市創(chuàng)建工作。推進(jìn)市醫(yī)院三級(jí)創(chuàng)建工作，建成中醫(yī)院門診住院綜合樓和醫(yī)療廢棄物集中處置中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)慢性病綜合防控體系，著力提升衛(wèi)生計(jì)生綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。健全完善社會(huì)保障體系。鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，全面落實(shí)困難救助、優(yōu)撫優(yōu)待等政策。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心兒童發(fā)展。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。規(guī)范最低生活保障家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定，加快建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。大力發(fā)展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)。加快老年人日間照料中心、康復(fù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2400人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實(shí)帶薪休假制度，提高職工基本福利待遇。持續(xù)推進(jìn)軍地援建“雙十工程”，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、仲裁調(diào)解“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)城市生活方式和文明規(guī)范向農(nóng)村滲透，提高農(nóng)民的法治觀念、市場(chǎng)理念、誠(chéng)信意識(shí)。深化律師制度改革，強(qiáng)化律師行業(yè)管理。依法做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)聲澄清是非。圍繞文博會(huì)安保需求，著力提高維穩(wěn)處突、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、社會(huì)治安、防汛抗旱等傳統(tǒng)領(lǐng)域安全能力，加強(qiáng)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和反恐反邪教等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。安裝公共視頻監(jiān)控100個(gè)、樓院監(jiān)控?cái)z像頭700個(gè)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、非法集資、傳銷等各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化市場(chǎng)管理和物價(jià)監(jiān)督，確保物價(jià)和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，規(guī)范群眾訴求行為，暢通群眾訴求通道，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2017年市政府將繼續(xù)承諾辦好“十件惠民實(shí)事”：一是投資1.1億元，完成28所義務(wù)教育階段學(xué)校全面改薄工程，新建敦煌市幼兒園并投入使用。二是投資4300萬(wàn)元，建成中醫(yī)院門診住院綜合樓，新農(nóng)合政策內(nèi)住院報(bào)銷比例提高5%。三是投資300萬(wàn)元，新改建社區(qū)文化中心1個(gè)、文化廣場(chǎng)（大院）10個(gè)，免費(fèi)開(kāi)放全民健身體育場(chǎng)館。四是投資2.5億元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、農(nóng)村公路及居民點(diǎn)街道100公里，新配建停車場(chǎng)5個(gè)。五是投資1.4億元，初步建成飛天公園并基本具備開(kāi)放條件，新建農(nóng)村集鎮(zhèn)公廁8個(gè)、環(huán)衛(wèi)職工服務(wù)站5個(gè)。六是投資1000萬(wàn)元，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，對(duì)未納入五保和低保范圍的殘疾人每人每年給予30元的基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。七是投資5600萬(wàn)元，建成敦煌市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心及技能人才實(shí)訓(xùn)基地，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月再增加15元。八是投資2000萬(wàn)元，持續(xù)推進(jìn)小餐飲明廚亮灶工程，建成食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。九是投資650萬(wàn)元，整合規(guī)范物業(yè)小區(qū)2個(gè)，維修改造老舊樓房30棟。十是投資240萬(wàn)元，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)8個(gè)，安裝農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)15套，補(bǔ)貼推廣特色林果商業(yè)保險(xiǎn)面積2萬(wàn)畝。
關(guān)于政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)爭(zhēng)當(dāng)一帶一路先行區(qū)、初步建成國(guó)際文化旅游名城的重大使命，面對(duì)實(shí)現(xiàn)更高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)更美更富新敦煌的重大責(zé)任，我們將不忘初心，砥礪前進(jìn)，崇尚實(shí)干，爭(zhēng)創(chuàng)一流，切實(shí)為加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”提供有力保障。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，牢固樹(shù)立法治思維和法治理念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，依法依規(guī)履行政府職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大行政決策體系，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，落實(shí)決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，依法自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，加強(qiáng)全民法治宣傳教育，全面提升公民法治意識(shí)，營(yíng)造全民自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)尚。
堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，千方百計(jì)辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。加快建立惠及全市人民的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)為人民群眾提供更好更多的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，讓群眾有更多獲得感和幸福感。統(tǒng)籌加快電子政務(wù)建設(shè)，爭(zhēng)取2017年底建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，深化政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化群眾辦事流程，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。拓展便民服務(wù)范圍，完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)體系，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、高效服務(wù)，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)創(chuàng)新政府。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)“三張清單一張網(wǎng)”科學(xué)化設(shè)置、動(dòng)態(tài)化管理，提升政府行政工作效率。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化要求，聚焦重大項(xiàng)目、重大工程、重大任務(wù)，建立健全政策落實(shí)的責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和常態(tài)長(zhǎng)效的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化督辦落實(shí)和追責(zé)問(wèn)效，營(yíng)造競(jìng)相有為、主動(dòng)作為的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，加快公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)社會(huì)組織依法有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，探索基層自治組織有償承接法定職責(zé)以外的政府委托事項(xiàng)，推進(jìn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)廉潔政府。全體公務(wù)人員要堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，繼續(xù)鞏固和提升“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效，時(shí)刻保持雷厲風(fēng)行、令行禁止、立說(shuō)立行的工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，狠剎鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防控制度，強(qiáng)化建設(shè)工程、財(cái)政資金、國(guó)土資源、政府采購(gòu)和公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決打掉權(quán)力尋租空間，切實(shí)以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。始終保持有腐必反、有貪必肅的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
洗去征塵踏新途，風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守正擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)苦干，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，為奪取敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)新勝利，開(kāi)啟更高水平全面建成小康社會(huì)新征程而努力奮斗！
