——2016年10月31日在瓜州縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 王晉婷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
縣十七屆一次人代會以來，面對復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，在縣委的堅強領(lǐng)導下，縣政府認真貫徹落實市委“五做五加強”和縣委重大決策部署，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，始終堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生總基調(diào)，較好地完成了既定的各項目標任務(wù)，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
——綜合實力顯著增強。五年來，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，經(jīng)濟總量持續(xù)攀升。預(yù)計到年底，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.7億元，較2011年增長46%；財政收入10億元，是2011年的2.4倍；固定資產(chǎn)投資210億元，較2011年增長3.4%；工業(yè)增加值15.3億元，與2011年持平；社會消費品零售總額22億元，較2011年增長80.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27054元，較2011年增長67.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入14609元，較2011年增長81.9%；新建鄉(xiāng)人均可支配收入8100元，是2011年的6.4倍。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。五年來，我們主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展后勁顯著增強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14:55:31調(diào)整為14:49:37。堅持“做精一產(chǎn)”。累計投入各類資金27億元，扶持發(fā)展蜜瓜、枸杞、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)47萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)1.7萬畝，牛羊飼養(yǎng)量突破140萬頭只。培育發(fā)展省市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家?！肮现蓁坭健鲍@得國家綠色食品A級認證，“瓜州蜜瓜”獲得國家地理標志保護產(chǎn)品認證，“三品一標”面積達到41萬畝。堅持“做強二產(chǎn)”。實施各類項目1808項，簽約項目597項，到位資金860億元，成功引進500強企業(yè)7家。完成工業(yè)投資602億元，風電二期一批、750千伏匯流站、正負800千伏換流站、三新硅業(yè)等一批重大項目順利推進，風光電總裝機達到660萬千瓦，成為全國風電裝機第一縣。4×100萬千瓦常樂電廠項目得到批準，并在瓜州注冊，清潔能源供暖、大用戶直供電、配售電改革工作全面啟動，新能源就地消納渠道不斷拓寬?！耙粎^(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到47家，園區(qū)總產(chǎn)值達到14億元。堅持“做大三產(chǎn)”。鎖陽城遺址列入世界遺產(chǎn)名錄，并與草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園分別創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。玄奘取經(jīng)博物館、紅西路軍安西戰(zhàn)役紀念館、柳園南站綜合客運樞紐建成投用，瓜敦高速建成通車，縣城至鎖陽城遺址景區(qū)道路全面開工。張芝書法節(jié)、戈壁挑戰(zhàn)賽、全國橋牌公開賽成功舉辦。鎖陽城鎮(zhèn)獲評全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。創(chuàng)建四星級旅游飯店3家，建成電子商務(wù)服務(wù)站點36個，商業(yè)網(wǎng)點達到4720個。通信網(wǎng)絡(luò)全面進入4G時代。預(yù)計到年底，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到26.7億元，年均增長11.4%。
——扶貧攻堅成效明顯。五年來，我們把精準扶貧作為“一號工程”，按照“四個六”工作機制，精準施策，攻堅拔寨，全縣農(nóng)村貧困發(fā)生率由2011年的66.7%降低到2015年的18.2%。爭取扶貧項目資金10.9億元，配套財政資金1.6億元，發(fā)放精準扶貧貸款3.19億元，實施整村推進項目45個，新建鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)13萬畝，建成日光溫室、塑料大棚1150座，枸杞烘干房54座，投放基礎(chǔ)母羊7.5萬只。輸轉(zhuǎn)勞動力8.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入9.5億元。改造危舊房1萬戶，鋪筑農(nóng)村道路360公里，改良土地12.4萬畝，4萬人安全飲水得到保障。學校、衛(wèi)生院、廣播電視、金融網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新開展日光溫室確權(quán)頒證工作，25兆瓦光伏扶貧項目全面建成?！半p聯(lián)”行動和扶貧攻堅深度融合，落實幫扶資金1.49億元，幫辦實事2000余件。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年來，我們把城市建設(shè)作為最大民生工程，聚力攻堅，真抓實干，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。累計投資65億元，實施城建項目315項，城市形象明顯提升，配套功能更加完善。生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)快速推進，積極爭取銀行政策性貸款，建成玄奘大道、拓寬迎賓大道，采取“PPP”模式完成瓜州大道改造提升和人行道改造等民生工程，譜寫了瓜州城市建設(shè)新篇章。特別是面對創(chuàng)新區(qū)綠化時間緊、推進難度大的嚴峻形勢，舉全縣之力，大力發(fā)揚“5+2”“白+黑”的苦干精神，創(chuàng)造了令人震撼的“瓜州速度”，涌現(xiàn)出的先進典型受到表彰獎勵。集中供熱、污水處理、水廠搬遷、供排水改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用。新建停車場8處，擴建改造淵泉公園、小西湖公園，城市人均公共綠地面積達到13.7平方米，成功創(chuàng)建省級園林縣城。完成棚戶區(qū)改造1566戶，新建保障性住房1477套。改造老舊小區(qū)12個，惠及群眾1000余戶。完成人工造林22萬畝，全縣森林覆蓋率達到5.3%。襯砌渠道927公里，黑色路面實現(xiàn)村村通。創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、全國文明村鎮(zhèn)2個，建成省級美麗鄉(xiāng)村、萬村整潔示范村44個，改造提升居民點360個。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，我們把社會建設(shè)擺在突出位置，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，統(tǒng)籌資源，集中發(fā)力，推動社會事業(yè)全面進步。累計投入43億元，辦理省市縣惠民實事136件，2016年承諾的棚戶區(qū)改造、生態(tài)綠化、村組文化室建設(shè)等惠民實事全面辦結(jié)，一大批事關(guān)群眾切身利益的問題得到有效解決?！案谋 惫こ躺钊雽嵤谒闹袑W、第三幼兒園建成投用，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認定。購買公益性崗位1305個，新增就業(yè)1.6萬人。縣醫(yī)院住院部大樓投入使用，大病報銷比例逐年提高，報銷補償醫(yī)療費1.8億元。城鄉(xiāng)低保連續(xù)五年提標，發(fā)放社會救助金4億元。建成社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)53個，高齡老人生活補貼翻倍發(fā)放。環(huán)衛(wèi)工人待遇、殘疾人生活補貼逐年提高。開通無線地面數(shù)字電視，建成體育惠民工程11個，新建、改建村組文化室624個。有效應(yīng)對“6•5”洪災(zāi)，妥善處置“8•26”重大交通事故，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、礦產(chǎn)資源監(jiān)管有力，“天眼百卡”、柳園卡口作用發(fā)揮明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。工商聯(lián)、工青婦、檔案等部門發(fā)揮了積極作用，審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、地震、糧食、供銷、雙擁、民族宗教等工作取得了新進步，電力、金融、保險、氣象、通訊等單位做出了新貢獻。
——改革創(chuàng)新深入推進。五年來，我們緊盯重點領(lǐng)域，全面深化改革，發(fā)展活力不斷釋放。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步實施，衛(wèi)生計生整合運行，城市管理行政執(zhí)法相對集中，公安交警、住房公積金管理、食藥監(jiān)體制順利劃轉(zhuǎn)。行政審批制度改革扎實有效，“五中心”服務(wù)平臺建成運行，“三張清單一張網(wǎng)”全面建成，203項行政審批事項網(wǎng)上全程辦理?！盃I改增”改革試點進展順利，財政預(yù)決算信息全部公開，國庫集中支付制度嚴格執(zhí)行。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商銀行，金融服務(wù)體系不斷健全。全面推行企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度?；舅幬镏贫取⑺幤妨悴盥蕠栏衤鋵?。土地承包經(jīng)營權(quán)、水權(quán)、林權(quán)制度改革穩(wěn)步實施。
——政府自身建設(shè)全面加強。五年來，我們主動適應(yīng)新常態(tài)、新形勢、新要求，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為契機，狠抓職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)務(wù)實高效、擔當有為的政府。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神和省市縣作風建設(shè)各項規(guī)定，“三公”經(jīng)費逐年下降，文風會風持續(xù)轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理“兩代表一委員”意見建議。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為。127項公共服務(wù)項目集中辦理，服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升。落實政府法律顧問委員會制度，行政復議救濟渠道全面暢通，重大決策專家咨詢、社會公示、聽證等制度有效落實，民主集中制、“三重一大”制度嚴格執(zhí)行。
各位代表，五年來，全縣上下同心同德，和衷共濟，付出了艱辛努力，創(chuàng)造了輝煌業(yè)績，先后獲得全國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣、平安建設(shè)先進縣、科普示范縣、平安農(nóng)機示范縣、法治縣創(chuàng)建先進單位和全省雙擁模范縣等榮譽稱號。五年的實踐，我們欣喜地看到，瓜州的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果；更是全縣各級干部和人民群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表瓜州縣人民政府，向各位代表、各位委員、各位同志，并通過你們向全縣廣大干部群眾表示衷心的感謝！向所有關(guān)心支持瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展的離退休老同志、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意！
各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。回顧過去五年的工作，我們深刻體會到，做好政府工作：
——必須堅持黨的領(lǐng)導不動搖。只有牢固樹立核心意識，堅決執(zhí)行縣委決定，充分調(diào)動全縣上下的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中民智、匯聚民力，才能形成推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展才能沿著正確的方向行穩(wěn)致遠。
——必須堅持項目帶動不放松。只有始終把項目建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，突出大項目帶動、大招商助推，積極謀劃引進戰(zhàn)略性和支撐性重大項目，千方百計擴大有效投資，才能不斷激活發(fā)展動力、增強發(fā)展后勁。
——必須堅持改善民生不松勁。只有始終把人民群眾的幸福期待作為政府工作的最高追求，以脫貧攻堅為重點，竭盡全力為群眾辦實事、解難題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，才能在真誠服務(wù)和無私奉獻中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情。
——必須堅持依法行政不偏離。只有始終把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，牢固樹立法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的理念，持之以恒加強法治教育，強化制度建設(shè)，才能推動政府工作在法治軌道上加速、提質(zhì)、增效。
——必須堅持勤政為民不懈怠。只有始終把群眾的安危冷暖掛在心上，牢固樹立宗旨意識，大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，緊盯發(fā)展目標，直面問題困難，壓力當頭不松勁，重任在肩敢擔當，才能干群同心、攜手攻堅，形成苦干實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低、對資源環(huán)境依賴性大，棄風限電嚴重，煤化工、硅產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量和效益還不高；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)比重小、鏈條短、附加值低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件還有待改善；三是優(yōu)勢資源挖掘開發(fā)不夠，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對財政稅收的貢獻率不高；四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公共服務(wù)和保障能力較弱，城鎮(zhèn)化率較低。這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
今后五年的目標任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。我們正面臨著經(jīng)濟增長換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力增大，轉(zhuǎn)型升級面臨較大困難，去產(chǎn)能政策對傳統(tǒng)工業(yè)影響明顯。但是，國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，我們既具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，又面臨轉(zhuǎn)型跨越的利好機遇，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實施，敦煌文博會的成功舉辦，為我們拓展了開放發(fā)展的新空間；全市西四縣文化旅游經(jīng)濟圈的謀劃建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，為我們指明了協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的縱深推進，甘肅國家新能源綜合示范區(qū)的獲批，“雙創(chuàng)”行動的深入開展，為我們增添了創(chuàng)新發(fā)展的新活力；河西走廊文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、酒泉國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)的啟動建設(shè)，為我們提供了綠色發(fā)展的新思路；精準脫貧政策措施的延續(xù)實施，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革的持續(xù)深入，戶籍制度改革的全面推開，為我們創(chuàng)造了共享發(fā)展的新機遇。經(jīng)過多年的艱苦努力，全縣經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展動力更加強勁，瓜州已進入了厚積薄發(fā)、全面轉(zhuǎn)型的新階段。特別是常樂電廠、風電二期二批、城市生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)等一批重大項目的加快實施，大用戶直供電、配售電改革試點等工作的快速推進，承載發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，加快發(fā)展的后勁明顯增強。人民群眾思富求變的愿望更加強烈，廣大干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，干群同心，人心思進，為全面轉(zhuǎn)型跨越營造了良好的發(fā)展環(huán)境。我們有能力、有信心、有決心應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，破解各種問題困難，不忘初心，奮勇前行，全力開創(chuàng)瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今后五年的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，按照市委“五做五加強”和“1234567”戰(zhàn)略部署，以縣第十五次黨代會精神為統(tǒng)攬，以全面建成小康社會為目標，大力實施“生態(tài)立縣”“工業(yè)強縣”兩大戰(zhàn)略，著力打造國家新能源示范基地、國家煤電外送基地、國家硅材料產(chǎn)業(yè)基地、全省現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地“四大基地”，深入推進生態(tài)文明新城、文化旅游名城“兩城建設(shè)”，努力建設(shè)經(jīng)濟創(chuàng)新、社會和諧、綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明開放新瓜州。
今后五年的奮斗目標是：實現(xiàn)“三翻番、三突破、三提升”?！叭保旱貐^(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入較2016年翻一番?！叭黄啤保旱貐^(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，固定資產(chǎn)投資突破400億元，財政收入突破30億元?！叭嵘保撼鞘衅焚|(zhì)形象全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)文化更加繁榮，建設(shè)更具特色、更有品位的生態(tài)文明新城；社會文明程度明顯提升，政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果；群眾幸福指數(shù)明顯提升，社會事業(yè)更加繁榮,勞動就業(yè)更加充分,保障體系更加健全, 全面建成小康社會，人民群眾更有尊嚴,更有安全感、自豪感和幸福感。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好六個方面的工作：
一、突出項目帶動，堅持工業(yè)強縣，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上實現(xiàn)新突破。集中精力大抓項目、抓大項目，強化投資拉動和項目支撐，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。狠抓項目建設(shè)。認真研究國家投資政策和資金導向，及時調(diào)整、充實、完善和更新項目庫，按照“新上項目抓開工、續(xù)建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)、后續(xù)項目抓儲備”的要求，全面落實重點項目包抓責任制，全力實施常樂電廠、風電二期二批等重大項目，啟動建設(shè)支線機場、柳敦高鐵等項目，到2021年，累計建設(shè)各類項目1000個以上，儲備謀劃項目每年保持在300個以上。堅持招大引強選優(yōu)工作思路，重點謀劃文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源、硅材料、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈項目，力爭簽約項目500個，引進500強企業(yè)5家以上，到位資金800億元以上。壯大工業(yè)經(jīng)濟。搶抓甘肅國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)的有利機遇，加快推進時代嘉華儲能、正負800千伏換流站等項目，力爭到2021年全縣風電裝機規(guī)模突破1000萬千瓦，分布式光伏、光熱、儲能等裝機規(guī)模達到150萬千瓦。積極爭取高載能企業(yè)電價補貼政策，新能源就地消納能力超過20億千瓦時，實現(xiàn)全國能源裝機第一縣目標。抓好鑫源、匯通等煤化工企業(yè)達產(chǎn)達標，加快煤化工二期項目建設(shè)。不斷延伸硅材料產(chǎn)業(yè)鏈條，引進單晶硅、多晶硅、光伏制造等產(chǎn)業(yè)鏈項目，全力打造硅產(chǎn)業(yè)集群。加快推進礦產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深入開展“三幫一聯(lián)”活動，加大對落地開工和已建成企業(yè)的幫扶力度，全面落實一個項目、一名領(lǐng)導、一個班子、一套方案、一抓到底的“五個一”工作機制，一企一策，精準對接，全力協(xié)調(diào)解決融資、用工等問題。搭建融資互動平臺，實施小微企業(yè)互助貸款，定期組織銀企對接座談會、重點項目推介會、誠信企業(yè)授信會，進一步拓寬融資渠道。加大“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，建成柳園、柳溝污水處理廠，完善服務(wù)功能，增強承載能力。
二、聚焦全面小康，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破?？v深推進精準扶貧，鞏固提升脫貧成果，按照“建大基地、樹大品牌、育大龍頭、占大市場”的思路，規(guī)劃并創(chuàng)建省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)步增收。培育龍頭帶大基地。深入實施“321”富民產(chǎn)業(yè)培育工程，扶持發(fā)展枸杞、設(shè)施果蔬、草食畜等特色產(chǎn)業(yè)，引資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，支持昊泰、鑫諾、立林等企業(yè)技改創(chuàng)新，爭創(chuàng)省級龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%以上，帶動形成15萬畝枸杞、10萬畝蜜瓜、10萬畝特色林果、1萬畝設(shè)施種植、100萬只肉羊存欄的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，彰顯規(guī)模效益，助推農(nóng)民持續(xù)增收。做亮品牌搶占市場。完善農(nóng)業(yè)標準化體系，精心打造特色農(nóng)業(yè)品牌，建成全國知名的蜜瓜名縣、枸杞強縣、養(yǎng)羊大縣，“三品一標”面積突破50萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標率達到99％以上。大力發(fā)展冷鏈物流，加快推進農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，建成枸杞、蜜瓜、牛羊交易中心，產(chǎn)地直銷率達到75%以上。夯實基礎(chǔ)促農(nóng)增收。用足、用活、用好扶貧政策，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，改良低效田12萬畝，改建農(nóng)村公路140公里，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)35萬畝，斗農(nóng)渠襯砌率分別達到100%、50%。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地確權(quán)登記工作，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，強化農(nóng)民物權(quán)保障，規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地15萬畝。農(nóng)民人均可支配收入年均增長15.5%以上。
三、彰顯文化魅力，加快旅游開發(fā)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持把文化旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，打敦煌牌，走融合路，打造瓜敦旅游1小時經(jīng)濟圈，逐步實現(xiàn)瓜敦旅游發(fā)展一體化，形成資源、客源、市場、信息、服務(wù)共享的發(fā)展格局，全力推進文化旅游名城建設(shè)。推動文旅融合。深度挖掘縣域內(nèi)文化旅游資源，以提升產(chǎn)業(yè)效益為目標，以融合發(fā)展為關(guān)鍵，以差異化發(fā)展為方向，依托敦煌旅游目的地次中心和敦煌文博會次核心圈兩大優(yōu)勢，精準定位、借勢發(fā)力，建設(shè)特色景區(qū)，精心打造榆林窟—鎖陽城遺址—東千佛洞、草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園—玄奘取經(jīng)博物館—紅西路軍安西戰(zhàn)役紀念館和戈壁挑戰(zhàn)賽—八百流沙極限賽三條精品線路，做響玄奘文化、張芝文化、紅色文化、邊關(guān)文化、石窟文化五大品牌，實現(xiàn)文化旅游資源大縣向文化旅游產(chǎn)業(yè)強縣、旅游經(jīng)停地向旅游目的地的華麗轉(zhuǎn)身。凸顯品牌效應(yīng)。立足現(xiàn)有資源抓功能完善，品牌賽事抓拓展提升，市場繁榮抓宣傳營銷，產(chǎn)業(yè)效益抓客源組織，把優(yōu)勢資源、特色品牌變成真金白銀。加快縣城至榆林窟、雙塔湖至鎖陽城遺址快速通道建設(shè)，加大鎖陽城遺址國家5A級景區(qū)，榆林窟、紅西路軍安西戰(zhàn)役紀念館國家4A級景區(qū)創(chuàng)建力度，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。實施萬畝胡楊紅柳生態(tài)保護工程和紅西路軍蘑菇臺子會議舊址紀念館、玄奘取經(jīng)八十一難體驗園項目，開發(fā)戈壁徒步、自駕車房車營地、露宿營地等過夜游項目，著力打造徒步探險天堂、書法研學圣地、紅色旅游勝地、邊關(guān)古城體驗基地，旅游綜合收入年均增長15%以上。加快一體發(fā)展。扶持發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游，以風光電博覽為主的工業(yè)旅游，新建2—3家四星級以上旅游飯店，打造特色商業(yè)街區(qū)，發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進衍生性消費增長。引導商貿(mào)流通企業(yè)虛擬實體并聯(lián)銷售、線上線下融合發(fā)展，建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，創(chuàng)建省級電子商務(wù)發(fā)展示范基地。建成柳溝電煤應(yīng)急儲備物流中心、蘭鐵物流貨運集散中心，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重達到40%以上。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。按照建成區(qū)抓綠化、抓美化，創(chuàng)新區(qū)建生態(tài)、建水系，整體抓提升、抓完善的思路，精心打造生態(tài)文明新城。做靚城市名片。推進“多規(guī)合一”，按照“一心三軸四片區(qū)”總體布局，重點打造城市生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)，實施玄奘大道綠化、景觀水系、休閑廣場等建設(shè)工程，配套完善學校、游泳館、中醫(yī)養(yǎng)生院等公共服務(wù)設(shè)施，力促創(chuàng)新小鎮(zhèn)、常樂電廠生活基地、五星級酒店等項目建成投用，將生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)成基礎(chǔ)配套、功能完善、風景秀美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)、綠色人居示范區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)。提升服務(wù)功能。全力推進瓜州高鐵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以亮化、美化為重點，改造瓜州市場，提升瓜州大道沿街風貌，把玄奘大道、迎賓大道、瓜州大道打造成高品位入城景觀帶。致力于打造“智慧瓜州”，推進通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，加快無線城市建設(shè)。以市政建設(shè)、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理為重點，強化城市精細化管理，全面提升綜合執(zhí)法效能，積極爭創(chuàng)國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，有序推動農(nóng)村人口進城落戶，落實流動人口居住證制度，力爭城鎮(zhèn)化率達到45%以上。突出抓好柳園鎮(zhèn)、鎖陽城鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，建成10個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、50個萬村整潔試點村，著力打造一批不同主題、不同類型的名鎮(zhèn)、名村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進。
五、倡導綠色理念，堅持生態(tài)立縣，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源消耗上限，促進人與自然和諧共生。提升生態(tài)保障能力。做大萬畝生態(tài)林、千畝胡楊林、百畝常青林，規(guī)劃建設(shè)城西千畝胡楊林、西郊生態(tài)公園，加大重點風沙口治理和農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道建設(shè)，新增人工造林5萬畝，封禁保護沙化土地80萬畝，森林覆蓋率達到5.45%。加大環(huán)境治理力度。認真執(zhí)行新建項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，靠實環(huán)境保護責任，實行最嚴厲的問責處罰，構(gòu)建涵蓋源頭預(yù)防、過程控制、責任追究的生態(tài)文明制度體系。大力開展大氣、水、土壤污染防治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施工業(yè)污染源達標排放計劃。推進農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，加快農(nóng)村生活垃圾無害化處理，建立農(nóng)村垃圾集中處理長效機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。打造清潔能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、先進裝備制造、新型建材五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全省循環(huán)經(jīng)濟示范縣。抓好工業(yè)硅、煤化工、金屬冶煉、建材加工等行業(yè)節(jié)能減排。落實最嚴格水資源管理制度，以水定產(chǎn)業(yè)、量水促發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。2021年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到58%以上，工業(yè)用水重復利用率達到100%。
六、堅持普惠共享，增進人民福祉，在保障改善民生上實現(xiàn)新突破。把人民需求作為施政方向，把人民期盼變成生活現(xiàn)實，全心全意為民謀利。發(fā)展社會事業(yè)。合理配置教育教學資源，以素質(zhì)教育為方向，均衡發(fā)展學前教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，逐步普及高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，全面提升教育教學質(zhì)量。新建第四幼兒園、第四小學和第五中學，全面實施教育攻堅提升行動，深入推進“名師名?！眲?chuàng)建工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到一類標準，一中創(chuàng)建為省級示范性高中，建成河西名校。積極倡導健康生活方式，新建全民健身廣場10個，實現(xiàn)公共體育設(shè)施免費開放。深化縣級公立醫(yī)院改革，推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強重點專科建設(shè)，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，改擴建村級衛(wèi)生室20個。改善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，改擴建文化室48個、農(nóng)家書屋467個，加快建設(shè)數(shù)字圖書館。提高保障水平。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，打造眾創(chuàng)空間，建成“雙創(chuàng)”示范基地5個，開發(fā)公益性崗位1500個以上，新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。研究出臺激勵政策，積極引進教育、醫(yī)療、安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度，擴大農(nóng)村老人互助幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋面，提高重特大疾病救助標準，建成殘疾人托養(yǎng)康復服務(wù)中心，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保實現(xiàn)全覆蓋。加強社會治理。推進“誠信瓜州”建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位信用支撐。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估制度，暢通群眾權(quán)益保障渠道，加大人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解力度，積極調(diào)處矛盾糾紛，依法化解信訪案件。加快建設(shè)以信息化為支撐的社會治安防控體系，堅決打擊各類違法犯罪活動。加大食品藥品、道路交通、消防安全、礦山企業(yè)、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，全力營造安全發(fā)展的良好環(huán)境。
全面加強政府自身建設(shè)
有定力、有自信、有擔當，任何困難都會迎刃而解；有夢想、有機遇、有奮斗，所有愿景終將變?yōu)楝F(xiàn)實。面對經(jīng)濟新常態(tài)、發(fā)展新任務(wù)、人民新期待，我們將始終保持高昂的精神狀態(tài)、有為的責任擔當、務(wù)實的工作作風，朝夕勤勉，毫不懈怠，努力打造為民、務(wù)實、清廉、法治政府。
一、牢記宗旨，著力打造為民政府。夯實為民執(zhí)政基礎(chǔ)。建立完善重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務(wù)信息查詢“陽光政府”四項制度，創(chuàng)新開展百姓問政、群眾評議機關(guān)活動，全面啟用“12345”便民服務(wù)熱線，拓寬民意訴求通道，著力解決部分干部作風不實、工作拖拉等突出問題。優(yōu)化公共資源配置。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，堅決反對鋪張浪費。完善公共服務(wù)平臺，推動公共資源和政府資金向民生領(lǐng)域傾斜，狠抓就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各類基礎(chǔ)民生事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更公平、更均衡的公共服務(wù)，讓人民群眾過上更有尊嚴、更加幸福的生活。加快政府職能轉(zhuǎn)變。深入持久推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)清理和縮減行政審批事項，加快政府公共服務(wù)流程再造，減少環(huán)節(jié)，縮短時限，提高效率，積極營造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展的良好環(huán)境。
二、履職盡責，著力打造務(wù)實政府。提升政府效能。以提高執(zhí)行力為方向，加強效能監(jiān)察，健全激勵機制，堅決整治不謀事、不干事、不作為、亂作為等問題。對重大決策、重點工作、目標任務(wù)，逐項靠實責任，層層傳導壓力，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤問效，全力營造崇尚實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風。堅決改進會風、文風，騰出更多的時間和精力，抓招商、建項目，促發(fā)展、保民生。推動“作風建設(shè)曝光臺”向基層延伸，根除政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的官僚習氣。建立健全干部聯(lián)系基層服務(wù)群眾制度,大力推行一線工作法，確保問題在一線發(fā)現(xiàn)、辦法在一線尋找、措施在一線落實、問題在一線解決。加強督查問責。將督查督辦貫穿政府工作全過程，建立完善督查通報、落實回告、績效評議、業(yè)績考核、末位追究等制度，推行重大工作目標責任制，抓住不落實的事、盯住不落實的人，實現(xiàn)監(jiān)督與落實并行、問責與問效同步，強力整治庸懶散慢、推諉扯皮、政令不暢等問題，超常規(guī)、快節(jié)奏推進政府工作。
三、從嚴治政，著力打造清廉政府。嚴格落實責任。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，狠抓黨風廉政建設(shè)主體責任、“第一責任人”責任落實，認真履行“一崗雙責”。健全完善廉政責任體系，層層簽訂任務(wù)書、責任狀，做到改革發(fā)展穩(wěn)定與廉政建設(shè)兩手抓兩手硬、雙促進雙落實。強化風險防控。建立人財物等重要崗位輪崗交流機制，風險崗位每兩年交流一次，堅決防止權(quán)力濫用。強化重點領(lǐng)域管控，有效防范工程項目、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)、土地出讓等方面的廉政風險。嚴格民生項目、扶貧資金監(jiān)管，確保項目資金安全。加強執(zhí)紀監(jiān)督。強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)審計力度，嚴厲查處權(quán)力尋租和損害群眾利益的違紀違規(guī)行為。加強制度建設(shè)，注重源頭治理，筑牢拒腐防變的“防火墻”。
四、依法行政，著力打造法治政府。堅持依法履職。把依法行政貫穿政府工作的各個領(lǐng)域、各個層面、各個環(huán)節(jié)，切實增強運用法治思維和法治方式推動工作的意識，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。深入開展“七五”普法，加強領(lǐng)導干部法制教育培訓，全面提高依法履職能力?？茖W民主決策。堅持把公眾參與、專家論證、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮法律顧問委員會作用，落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，確保決策程序依法規(guī)范、過程科學民主、結(jié)果經(jīng)得起檢驗。自覺接受監(jiān)督。堅決維護縣委權(quán)威，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決定和決議。高度重視司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，大力推行陽光政務(wù)。
2017年政府主要工作
2017年是新一屆政府開局之年，是“十三五”規(guī)劃全面推進的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；工業(yè)增加值增長8%以上；財政收入增長8%以上；社會消費品零售總額增長9%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%以上。為完成年度目標，重點抓好以下八個方面的工作：
一、持續(xù)鞏固脫貧成果。緊盯全面小康目標，堅持扶貧政策不減、工作力度不減、資金投入不減，全力推進“321”富民產(chǎn)業(yè)培育工程，確保已脫貧群眾穩(wěn)步增收。狠抓產(chǎn)業(yè)培育。新建鄉(xiāng)新增優(yōu)勢特色作物2萬畝，新建日光溫室500畝，暖棚圈舍300座，投放基礎(chǔ)母羊3000只，輸轉(zhuǎn)勞動力1萬人，“雨露計劃”培訓500人，人均可支配收入增長15%以上。強化基礎(chǔ)支撐。新建、改建鄉(xiāng)村道路50公里，襯砌斗農(nóng)渠60公里。改擴建鄉(xiāng)衛(wèi)生院1所、村衛(wèi)生室2個，實現(xiàn)水利設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)村快遞、信息網(wǎng)絡(luò)全配套。落實政策保障。統(tǒng)籌推進“1+17”扶貧政策落實，創(chuàng)新互助小額信貸到戶扶貧形式，通過貼息貸款、互助資金、產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方式，為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、持續(xù)增收提供強有力的資金支撐。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以爭創(chuàng)省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。培育龍頭企業(yè)。圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，引進5000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上。加快建設(shè)100兆瓦光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍麒生物科技農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，堅持提質(zhì)增效與規(guī)模擴張并舉，新建日光溫室、鋼架大棚4000畝，特色產(chǎn)業(yè)面積達到50萬畝以上。改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場10 個，調(diào)引良種羊1萬只，牛羊飼養(yǎng)量突破150萬頭只。建成1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃編制。打響特色品牌。建立標準化生產(chǎn)示范基地3個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標2個，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在標準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的示范引領(lǐng)作用，打響瓜州蜜瓜、枸杞、牛羊肉三大品牌。新增“三品一標”面積2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平均抽檢合格率達到99％以上。推動規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理運行，扶持創(chuàng)建市級示范性家庭農(nóng)場10家，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝，千畝以上規(guī)模經(jīng)營示范點2個。農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%，達到11億元。
三、強力推進項目建設(shè)。緊抓項目建設(shè)不放松,精力向項目建設(shè)聚焦,資源向項目建設(shè)傾斜,著力打造提速發(fā)展新引擎。全力以赴抓項目。對篩選確定的166個重點建設(shè)項目，全面實行縣級領(lǐng)導包掛、部門包抓、業(yè)主運作三級負責制，力促項目落地開工、快速推進。加大國投、省投項目資金爭取力度，最大限度爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性信貸支持，加大道路交通、農(nóng)田水利、生態(tài)綠化等民生項目建設(shè)力度。精準定位抓招商。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)旅游、能源裝備等重點，緊盯“三個500強”，采取定點招商、以商招商、小分隊招商等方式，力爭簽約項目130個,到位資金200億元以上。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境抓服務(wù)。投資1.5億元，實施園區(qū)污水處理、硬化、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。扎實開展“三幫一聯(lián)”活動，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程督辦，為項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
四、加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主攻四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅定不移推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。做強火電產(chǎn)業(yè)。注重調(diào)峰電源建設(shè)與新能源協(xié)同發(fā)展，加速推進常樂電廠項目,開工建設(shè)主體工程和鐵路專運線，全力打造國家煤電外送基地。做大新能源產(chǎn)業(yè)。落實大用戶直供電等措施，提高新能源就地消納能力，爭創(chuàng)國家新能源示范縣。加快推進風電二期二批、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園等項目，力促100萬千瓦風電項目開工建設(shè)，50兆瓦多能互補項目落地實施，實現(xiàn)新能源產(chǎn)值40億元以上。做優(yōu)硅材料產(chǎn)業(yè)。突出抓好三新硅業(yè)高純硅材料精細加工及綜合利用、新哈礦業(yè)碳化硅等重大項目，引進工業(yè)硅拉棒、切片等項目，推動硅材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做深煤化工產(chǎn)業(yè)。加快柳溝煤化工項目技改，推進現(xiàn)有5家煤化工企業(yè)達產(chǎn)達標，力促甘肅慶宇20萬噸生物質(zhì)柴油、匯通80萬噸型煤等重大項目落地建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以石材加工、礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，加快技術(shù)改造，推進整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，力爭到2017年底，工業(yè)增加值增長8%，達到16.5億元。
五、做大做強第三產(chǎn)業(yè)。牢固樹立融合發(fā)展理念，放大區(qū)位優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)效益，以文化旅游帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動與敦煌研究院深度合作，全面推進大景區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新文化旅游活動及賽事經(jīng)營體系，從規(guī)模、深度、范圍上挖掘提升張芝書法節(jié)、戈壁挑戰(zhàn)賽、玄奘文化國際學術(shù)研討會三大品牌節(jié)會效應(yīng)。以紅色旅游為推手，加快推進蘑菇臺子會議舊址紀念館建設(shè)和紅西路軍安西戰(zhàn)役紀念館國家4A級景區(qū)建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建為國防大學教育實踐基地。完善配套主要景區(qū)道路、停車場、導覽標識等服務(wù)設(shè)施，全面提升現(xiàn)有景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。實施玄奘文化廣場、“三館一中心”及游泳館建設(shè)項目，力爭實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值1.2億元。加快開放開發(fā)。出臺旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，加強與主要旅游客源輸出城市、旅行社、戶外組織、自駕游協(xié)會的對接合作，定期召開旅游產(chǎn)品推介營銷會，不斷提高市場占有率。深入挖掘差異化文化資源，積極推進與敦煌智慧旅游公司的合作，探索建立信息共享、客源互送機制，爭取將鎖陽城遺址、榆林窟、草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園等主要景點納入敦煌精品旅游線路。全力拓展過夜游客源市場，形成游在瓜州、住在瓜州、吃在瓜州、娛在瓜州、購在瓜州的旅游發(fā)展新局面。加強網(wǎng)上促銷，擴大宣傳效應(yīng)，全面提升瓜州旅游對外影響力、知名度和美譽度，全年實現(xiàn)旅游綜合收入35.8億元。繁榮商貿(mào)物流。加快農(nóng)村電子商務(wù)示范站點建設(shè)，實現(xiàn)村級服務(wù)站點全覆蓋。新建改建專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場各1個，建設(shè)江西開昂集團光伏冷鏈、榆林小鎮(zhèn)等項目。爭取高鐵站、支線機場規(guī)劃立項，抓好新疆廣匯、鴻盛物流等生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值突破30億元。
六、持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。以城市生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點，堅定不移實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達到40.04%。完善基礎(chǔ)設(shè)施。投資5億元，實施6類32項城市建設(shè)項目。高品位、高質(zhì)量推進城市生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)景觀水系、玄奘大酒店、創(chuàng)新小鎮(zhèn)、全民休閑廣場等項目。加快實施棚戶區(qū)改造、榆林地下停車場、瓜州市場和西環(huán)路、北環(huán)路、南環(huán)路東段道路改造等項目。建成省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村、萬村整潔試點村14個。改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展全民義務(wù)植樹周活動，新植綠色通道50公里、農(nóng)田防護林200公里，治沙造林3000畝。完成淵泉街東段、南市街東段等綠化帶改造提升工程。建成花園式單位5個、綠色小區(qū)5個，新增城市公共綠地27.8萬平方米。深入實施“五清五化五改”行動，穩(wěn)步推進垃圾無害化處理，全面完成污染減排約束性指標。提高管理水平。積極推進與北京環(huán)衛(wèi)集團一體化戰(zhàn)略合作，探索建立城市環(huán)衛(wèi)市場化運行機制，開展小區(qū)物業(yè)管理集中整治，加大店外經(jīng)營、馬路市場、違法建設(shè)等專項整治力度。
七、著力保障改善民生。加大民生投入，補齊發(fā)展短板，全面提高群眾獲得感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強教育管理，全面提高教育教學質(zhì)量，高考一本、二本上線率實現(xiàn)重大突破。大力發(fā)展學前教育。完善城鄉(xiāng)教師交流機制。加大緊缺人才招聘力度，新建第四中學運動場，建成優(yōu)秀人才公寓樓。切實提升醫(yī)療水平。啟動創(chuàng)建“健康促進示范縣”，深入開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，完善縣醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。提高重特大疾病救助標準，住院費用實際補償比例達到60%以上。加強重大疫病防控力度，確保無重大疫情發(fā)生。全面加強社會保障。實施千名高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)計劃，建立政策引導、信息咨詢、融資擔保為一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。大力推行“五險合一”和社會保險異地辦理，不斷完善社會救助、社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
八、創(chuàng)新社會治理方式。全面提高公共管理水平，促進社會和諧進步。深化體制改革。全面落實戶籍制度改革。繼續(xù)推進商事制度改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，加強事中事后監(jiān)管。推進行政綜合執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理體制和管理方式。全面開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加強市場監(jiān)管。規(guī)范城鄉(xiāng)市場經(jīng)營行為，以校園周邊、集貿(mào)市場、食品加工小作坊為重點，持續(xù)加大食品安全整治力度，確保人民群眾舌尖上的安全。嚴厲查處各類侵害消費者權(quán)益案件，規(guī)范消費市場秩序。強化社會管理。加強安全生產(chǎn)、疫情防控等重點領(lǐng)域監(jiān)管。加大社會矛盾糾紛、信訪積案化解力度。加強宗教活動場所規(guī)范化管理。健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群治立體化治安防控體系，全力打造平安瓜州、幸福家園。
2017年，縣政府將集中精力辦好十個方面的實事：
一是建設(shè)高標準農(nóng)田1萬畝，整治土地3.2萬畝，襯砌渠道232公里，鋪筑農(nóng)村公路60公里，維修田間道路36公里。二是實施新城巷、城中村等片區(qū)803戶拆遷改造安置工程，新建小游園、小廣場3處，改造城區(qū)部分街巷供排水管線，全面消除城區(qū)旱廁，鋪筑硬化老城區(qū)砂石路、斷頭路，城區(qū)路燈實現(xiàn)全覆蓋。三是實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，保障腰站子鄉(xiāng)、瓜州鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬人正常供水。四是新建農(nóng)村老人互助幸福院8個，為符合條件的老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。五是選拔150名高校畢業(yè)生進企業(yè)見習就業(yè)，開發(fā)公益性崗位400個，增加城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上。六是新建農(nóng)村學校教學樓、學生宿舍樓、教師周轉(zhuǎn)宿舍、學生餐廳7500平方米，配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備。七是建成體育健身廣場3處，社區(qū)綜合服務(wù)中心3個，組級文化室25個。八是加大生態(tài)建設(shè)力度，建成城東千畝胡楊林。九是新建沙河鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，改造提升柳園鎮(zhèn)衛(wèi)生院。十是基本建成智慧政務(wù)、智慧民生、智慧旅游平臺，整合部門數(shù)據(jù)，推動互聯(lián)互通，群眾網(wǎng)上辦事、民生類繳費更加方便快捷。
各位代表，時代賦予重任，實干成就夢想。新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在中共瓜州縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)文明開放新瓜州而不懈奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1.五做五加強：是指做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生；加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)和制度建設(shè)。
2.三品一標：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標識登記。
3.一區(qū)五園：是指瓜州資源綜合利用工業(yè)園區(qū)，包括北大橋裝備制造與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、柳園高載能產(chǎn)業(yè)園、柳溝煤炭綜合物流園、風電產(chǎn)業(yè)園、雙塔光電產(chǎn)業(yè)園。
4.“PPP”模式：是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
5.“改薄”工程：是指為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務(wù)均等化，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件而啟動的重大教育工程項目。
6.三張清單一張網(wǎng)：是指建立行政權(quán)力、部門責任、財政專項資金管理清單，實現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
7.五證合一、一照一碼：是指企業(yè)及各類經(jīng)營主體申請登記時，按照“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程，由工商部門將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，依法進行登記審核，加載換發(fā)統(tǒng)一的代碼營業(yè)執(zhí)照。
8.三重一大：是指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。
9.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
10.中國制造2025：是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)。《中國制造2025》提出，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。
11.營改增：是指將營業(yè)稅改為增值稅，是1994年國家施行分稅制后的一項重要稅制改革。依據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》，2016年5月1日起將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等范圍，并將企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。
12.一帶一路：是指構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
13.“四個全面”戰(zhàn)略布局：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
14.“五大發(fā)展”理念：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
15.三幫一聯(lián)：是指幫融資、幫安評、幫環(huán)評，部門至少聯(lián)系一戶工業(yè)企業(yè)。
16.一心三軸四片區(qū)：是指以淵泉廣場為中心，玄奘大道、瓜州大道、迎賓大道為軸線，以創(chuàng)新區(qū)、老城區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)為功能片區(qū)的總體城市框架。
17.智慧瓜州：是指將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理等信息納入城市規(guī)劃、服務(wù)和管理的全過程，通過政府、企業(yè)、市民、第三方組織的共同參與，對各類資源進行科學配置，包括對交通、旅游、三產(chǎn)等領(lǐng)域的社會需求做出智能響應(yīng)，從而為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升等提供方便快捷的服務(wù)。
18.新建項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度：是指在項目建設(shè)過程中，環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
19.雙創(chuàng)示范基地：依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，放寬政策、放開市場、放活主體，在完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度、強化企業(yè)金融支撐、建好創(chuàng)新示范平臺等方面，著力解決創(chuàng)業(yè)者資金需求、市場信息、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)的助推器和孵化器。
20.雨露計劃：是指以提高扶貧對象自我發(fā)展能力、促進就業(yè)為核心，以投入扶貧資金為主，動員社會力量參與，引導貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和各類技能培訓，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)機會，提高勞務(wù)收入。
21.三館一中心：是指城建博覽館、博物館、文化館,全民健身中心。
22.“五清五改五化”行動：是指清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落；改水、改廁、改廚、改路、改圈；道路柏油化、門前美化、門壇硬化、街道亮化、四周綠化。
23.五險合一：是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險一并繳納，一單統(tǒng)繳。
