2017年政府工作報告
——2016年10月27日在山丹縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
山丹縣人民政府縣長 陸思東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
本屆政府的五年，是全縣上下推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會進程不平凡的五年，是縣域綜合實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、民生福祉不斷增進的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃良好開局，在全面建成小康社會的征程上接力前行，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
——五年來，我們緊盯全面小康，合力謀求發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長10.2%，達到46.1億元。固定資產(chǎn)投資年均增長26.7%，累計達到178.6億元，是上個五年的3倍。社會消費品零售總額年均增長13.1%，達到18.3億元，是2011年的2.5倍。一般公共預(yù)算收入年均增長27.06%，達到3.43億元;大口徑財政收入年均增長27.57%,達到7.71億元，均是2011年的3.3倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21010元、11530元，實現(xiàn)翻番目標(biāo)。萬元GDP能耗下降4.5%，各項環(huán)保控制指標(biāo)全面完成。
——五年來，我們主抓實體經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.68萬畝、高效節(jié)水灌溉面積18萬畝?？偛ッ娣e穩(wěn)定在60萬畝，糧食產(chǎn)量突破20萬噸。建成養(yǎng)殖場（小區(qū)）118個，畜禽出欄166萬頭只。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園9個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織2224個。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到61%。農(nóng)業(yè)機械化綜合水平提高到76%。工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。實施工業(yè)項目116項，完成投資81億元。培育企業(yè)225戶，其中規(guī)上企業(yè)24戶，工業(yè)產(chǎn)值達到31.3億元。工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.3億元，控制面積達到4135公頃?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力凸顯。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到75.32億元、71.38億元，是2011年的2倍、6倍。建成焉支山景區(qū)三大建筑等景觀設(shè)施20處，大佛寺景區(qū)評定為國家AAAA級旅游景區(qū)，創(chuàng)建星級賓館6家、生態(tài)旅游村社4個、星級農(nóng)家樂23家，接待游客850萬人次，實現(xiàn)綜合收入38億元。新建商業(yè)街區(qū)、便民市場16個，新增民營企業(yè)3676戶、個體工商戶6206戶。三產(chǎn)增加值達到24.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22�U25�U53。
——五年來，我們聚焦統(tǒng)籌發(fā)展，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市建設(shè)日新月異。編制實施了城市新區(qū)、縣城東區(qū)控制性詳細規(guī)劃。投資37.1億元，實施城建項目202項，建設(shè)改造道路34公里，敷設(shè)管網(wǎng)67.4公里，開發(fā)商住小區(qū)42個、246萬平方米，智行廣場、文化旅游創(chuàng)意中心、全民健身中心、水體公園等公共服務(wù)設(shè)施建成投用，縣城建成區(qū)面積達到12.48平方公里，戶籍城鎮(zhèn)化率提高到47.6%。美麗鄉(xiāng)村魅力彰顯。完成投資15.6億元，硬化通村道路1100公里，新建及除險加固水庫9座，修建渠道1050公里、管道830公里、防洪堤壩60公里，安全飲水入戶2.5萬戶，改造升級農(nóng)電網(wǎng)370公里，改造危舊房9850戶。廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。建成新農(nóng)村“四化”示范村18個、“千村美麗”示范村16個。人居環(huán)境明顯改善。植樹造林8.74萬畝，新增城市綠地68.5萬平方米，森林覆蓋率達到29.38%。城區(qū)集中供熱面積120萬平方米，污水處理、垃圾收處實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)集中飲用水質(zhì)100%達標(biāo)，空氣優(yōu)良率達到89%。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省市級生態(tài)村51個，先后榮獲省級衛(wèi)生城市、綠化示范縣、園林縣城等榮譽稱號。
——五年來，我們突出扶貧攻堅，辦好惠民實事，群眾生活實現(xiàn)新提高。扶貧攻堅成效顯著。建立“6+1”能人帶動脫貧模式。投入扶貧資金7.58億元，發(fā)放扶貧貸款2.56億元，減少貧困人口1萬人，貧困發(fā)生率大幅度下降，如期完成脫貧脫困目標(biāo)任務(wù)。民生福祉持續(xù)增進。民生保障支出累計達到34億元，占公共預(yù)算支出的40.48%。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金22億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人。城鎮(zhèn)職工五項社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達到95%以上。建成養(yǎng)老機構(gòu)40個。新建保障性住房5194套。城鄉(xiāng)低保、退休職工養(yǎng)老金、鄉(xiāng)村教師補貼、計生家庭獎勵扶助、殘疾人補助等實現(xiàn)提標(biāo)擴面。
——五年來，我們堅持需求導(dǎo)向，促進社會事業(yè)，服務(wù)保障邁上新臺階?？平淌聵I(yè)優(yōu)先發(fā)展。建立科技試驗示范點132個，全省首家3D知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺建成投運，科技成果轉(zhuǎn)化率達到83%。教育事業(yè)累計投入11億元，開工建設(shè)培黎國際職業(yè)學(xué)院，新建改建中小學(xué)、幼兒園22所，九年義務(wù)教育鞏固率達到99.71%，義務(wù)教育均衡縣提前通過國家評估認定，山丹一中建成省級示范性普通高中，教育教學(xué)質(zhì)量躍居全市前列。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。公共醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。新建改建醫(yī)療用房2.35萬平方米，增加床位487張，人均住院補償由2011年的1874元提高到2435元。完成衛(wèi)生和人口與計劃生育管理體制改革，全面二孩政策貫徹實施，人口自然增長率控制在8.6‰以內(nèi)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建艾黎紀念館等“七館”和鄉(xiāng)村文化廣場等公共文化設(shè)施81處。成功舉辦首屆敦煌文博會山丹分活動、5屆焉支山旅游文化節(jié)、3屆百姓春晚、2屆全球商學(xué)院智慧精英挑戰(zhàn)賽和300余場文體活動。培育規(guī)上文化企業(yè)2家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1.19億元。平安建設(shè)深入推進?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、應(yīng)急保障工作能力和水平進一步提高。加強治安防范體系建設(shè)，智慧城市“天眼工程”實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。積極化解矛盾糾紛，依法管理民族宗教事務(wù)，“平安山丹”建設(shè)成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。
——五年來，我們深化改革創(chuàng)新，積極簡政放權(quán)，發(fā)展活力得到新增強。政府黨組建設(shè)不斷加強。認真貫徹落實中央和省、市、縣委各項決策部署，全面落實從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)上取得了新的成效，為做好政府各項工作，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更加堅強有力的保障。民主法制進程加快。嚴格落實政府常務(wù)會學(xué)法、“三重一大”事項集體決策等制度，認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，及時向縣政協(xié)通報情況，辦理人大代表意見建議211件、政協(xié)委員提案115件。從嚴執(zhí)政落到實處。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格落實“八項規(guī)定”精神，堅決糾正“四風(fēng)”，調(diào)整騰退超標(biāo)辦公用房2689平方米，“三公經(jīng)費”逐年下降。強化審計監(jiān)察，資金、項目、人事管理更加規(guī)范高效。改革創(chuàng)新活力倍增。新一輪政府機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作全面完成。商事制度改革有序推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證啟動，農(nóng)村土地確權(quán)登記順利完成。取消、調(diào)整行政審批事項89項，承接審批事項55項，曬出權(quán)力清單2680項。全市首家標(biāo)準(zhǔn)化市民大廳建成運行。建成縣級標(biāo)準(zhǔn)化公共資源交易中心，交易金額5.51億元。甘肅銀行、蘭州銀行入駐山丹，農(nóng)商銀行改制成立。建成政府投融資平臺4個，實現(xiàn)融資8.3億元。構(gòu)建“1+6+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，培育“雙創(chuàng)”示范基地6個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮迅速掀起。
各位代表，回顧五年來的工作，全縣人民為建設(shè)幸福美好新山丹貢獻了聰明才智，灑下了辛勤汗水，我們正在全面建成小康社會的征程上闊步前進。這些成績的取得，源自于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全縣21萬人民的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、離退休老同志和政法干警、武警官兵、駐丹部隊，向支持參與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的省市駐丹單位、在丹投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，向關(guān)心支持政府工作的各界人士表示崇高的敬意并致以衷心的感謝！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切感受到，做好政府工作，把山丹的事情辦好、辦長遠，始終要做到六個必須堅持：一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，在縣委的統(tǒng)一決策部署下，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，科學(xué)謀劃推進經(jīng)濟社會改革發(fā)展；二是必須堅持抓政府自身建設(shè)不松懈，增強定力、練好內(nèi)力、提升能力，發(fā)揮主觀能動性，敢于直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的班子隊伍；三是必須堅持把改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動發(fā)展的有效抓手，用開放的思維、改革的舉措、創(chuàng)新的辦法，解決發(fā)展中的難點和問題；四是必須堅持以民之所望為施政所向，不斷加強以民生事業(yè)為重點的社會建設(shè)，使發(fā)展成果惠及百姓、造福人民；五是必須堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；六是必須堅持充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯集群眾智慧，凝聚發(fā)展合力，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展蓄積不竭動力。
——2016年10月27日在山丹縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
山丹縣人民政府縣長 陸思東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
本屆政府的五年，是全縣上下推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會進程不平凡的五年，是縣域綜合實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、民生福祉不斷增進的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃良好開局，在全面建成小康社會的征程上接力前行，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
——五年來，我們緊盯全面小康，合力謀求發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長10.2%，達到46.1億元。固定資產(chǎn)投資年均增長26.7%，累計達到178.6億元，是上個五年的3倍。社會消費品零售總額年均增長13.1%，達到18.3億元，是2011年的2.5倍。一般公共預(yù)算收入年均增長27.06%，達到3.43億元;大口徑財政收入年均增長27.57%,達到7.71億元，均是2011年的3.3倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21010元、11530元，實現(xiàn)翻番目標(biāo)。萬元GDP能耗下降4.5%，各項環(huán)保控制指標(biāo)全面完成。
——五年來，我們主抓實體經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.68萬畝、高效節(jié)水灌溉面積18萬畝?？偛ッ娣e穩(wěn)定在60萬畝，糧食產(chǎn)量突破20萬噸。建成養(yǎng)殖場（小區(qū)）118個，畜禽出欄166萬頭只。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園9個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織2224個。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到61%。農(nóng)業(yè)機械化綜合水平提高到76%。工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。實施工業(yè)項目116項，完成投資81億元。培育企業(yè)225戶，其中規(guī)上企業(yè)24戶，工業(yè)產(chǎn)值達到31.3億元。工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.3億元，控制面積達到4135公頃?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力凸顯。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到75.32億元、71.38億元，是2011年的2倍、6倍。建成焉支山景區(qū)三大建筑等景觀設(shè)施20處，大佛寺景區(qū)評定為國家AAAA級旅游景區(qū)，創(chuàng)建星級賓館6家、生態(tài)旅游村社4個、星級農(nóng)家樂23家，接待游客850萬人次，實現(xiàn)綜合收入38億元。新建商業(yè)街區(qū)、便民市場16個，新增民營企業(yè)3676戶、個體工商戶6206戶。三產(chǎn)增加值達到24.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22�U25�U53。
——五年來，我們聚焦統(tǒng)籌發(fā)展，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市建設(shè)日新月異。編制實施了城市新區(qū)、縣城東區(qū)控制性詳細規(guī)劃。投資37.1億元，實施城建項目202項，建設(shè)改造道路34公里，敷設(shè)管網(wǎng)67.4公里，開發(fā)商住小區(qū)42個、246萬平方米，智行廣場、文化旅游創(chuàng)意中心、全民健身中心、水體公園等公共服務(wù)設(shè)施建成投用，縣城建成區(qū)面積達到12.48平方公里，戶籍城鎮(zhèn)化率提高到47.6%。美麗鄉(xiāng)村魅力彰顯。完成投資15.6億元，硬化通村道路1100公里，新建及除險加固水庫9座，修建渠道1050公里、管道830公里、防洪堤壩60公里，安全飲水入戶2.5萬戶，改造升級農(nóng)電網(wǎng)370公里，改造危舊房9850戶。廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。建成新農(nóng)村“四化”示范村18個、“千村美麗”示范村16個。人居環(huán)境明顯改善。植樹造林8.74萬畝，新增城市綠地68.5萬平方米，森林覆蓋率達到29.38%。城區(qū)集中供熱面積120萬平方米，污水處理、垃圾收處實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)集中飲用水質(zhì)100%達標(biāo)，空氣優(yōu)良率達到89%。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省市級生態(tài)村51個，先后榮獲省級衛(wèi)生城市、綠化示范縣、園林縣城等榮譽稱號。
——五年來，我們突出扶貧攻堅，辦好惠民實事，群眾生活實現(xiàn)新提高。扶貧攻堅成效顯著。建立“6+1”能人帶動脫貧模式。投入扶貧資金7.58億元，發(fā)放扶貧貸款2.56億元，減少貧困人口1萬人，貧困發(fā)生率大幅度下降，如期完成脫貧脫困目標(biāo)任務(wù)。民生福祉持續(xù)增進。民生保障支出累計達到34億元，占公共預(yù)算支出的40.48%。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金22億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人。城鎮(zhèn)職工五項社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達到95%以上。建成養(yǎng)老機構(gòu)40個。新建保障性住房5194套。城鄉(xiāng)低保、退休職工養(yǎng)老金、鄉(xiāng)村教師補貼、計生家庭獎勵扶助、殘疾人補助等實現(xiàn)提標(biāo)擴面。
——五年來，我們堅持需求導(dǎo)向，促進社會事業(yè)，服務(wù)保障邁上新臺階?？平淌聵I(yè)優(yōu)先發(fā)展。建立科技試驗示范點132個，全省首家3D知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺建成投運，科技成果轉(zhuǎn)化率達到83%。教育事業(yè)累計投入11億元，開工建設(shè)培黎國際職業(yè)學(xué)院，新建改建中小學(xué)、幼兒園22所，九年義務(wù)教育鞏固率達到99.71%，義務(wù)教育均衡縣提前通過國家評估認定，山丹一中建成省級示范性普通高中，教育教學(xué)質(zhì)量躍居全市前列。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。公共醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。新建改建醫(yī)療用房2.35萬平方米，增加床位487張，人均住院補償由2011年的1874元提高到2435元。完成衛(wèi)生和人口與計劃生育管理體制改革，全面二孩政策貫徹實施，人口自然增長率控制在8.6‰以內(nèi)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建艾黎紀念館等“七館”和鄉(xiāng)村文化廣場等公共文化設(shè)施81處。成功舉辦首屆敦煌文博會山丹分活動、5屆焉支山旅游文化節(jié)、3屆百姓春晚、2屆全球商學(xué)院智慧精英挑戰(zhàn)賽和300余場文體活動。培育規(guī)上文化企業(yè)2家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1.19億元。平安建設(shè)深入推進?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、應(yīng)急保障工作能力和水平進一步提高。加強治安防范體系建設(shè)，智慧城市“天眼工程”實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。積極化解矛盾糾紛，依法管理民族宗教事務(wù)，“平安山丹”建設(shè)成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。
——五年來，我們深化改革創(chuàng)新，積極簡政放權(quán)，發(fā)展活力得到新增強。政府黨組建設(shè)不斷加強。認真貫徹落實中央和省、市、縣委各項決策部署，全面落實從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)上取得了新的成效，為做好政府各項工作，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更加堅強有力的保障。民主法制進程加快。嚴格落實政府常務(wù)會學(xué)法、“三重一大”事項集體決策等制度，認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，及時向縣政協(xié)通報情況，辦理人大代表意見建議211件、政協(xié)委員提案115件。從嚴執(zhí)政落到實處。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格落實“八項規(guī)定”精神，堅決糾正“四風(fēng)”，調(diào)整騰退超標(biāo)辦公用房2689平方米，“三公經(jīng)費”逐年下降。強化審計監(jiān)察，資金、項目、人事管理更加規(guī)范高效。改革創(chuàng)新活力倍增。新一輪政府機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作全面完成。商事制度改革有序推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證啟動，農(nóng)村土地確權(quán)登記順利完成。取消、調(diào)整行政審批事項89項，承接審批事項55項，曬出權(quán)力清單2680項。全市首家標(biāo)準(zhǔn)化市民大廳建成運行。建成縣級標(biāo)準(zhǔn)化公共資源交易中心，交易金額5.51億元。甘肅銀行、蘭州銀行入駐山丹，農(nóng)商銀行改制成立。建成政府投融資平臺4個，實現(xiàn)融資8.3億元。構(gòu)建“1+6+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，培育“雙創(chuàng)”示范基地6個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮迅速掀起。
各位代表，回顧五年來的工作，全縣人民為建設(shè)幸福美好新山丹貢獻了聰明才智，灑下了辛勤汗水，我們正在全面建成小康社會的征程上闊步前進。這些成績的取得，源自于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全縣21萬人民的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、離退休老同志和政法干警、武警官兵、駐丹部隊，向支持參與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的省市駐丹單位、在丹投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，向關(guān)心支持政府工作的各界人士表示崇高的敬意并致以衷心的感謝！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切感受到，做好政府工作，把山丹的事情辦好、辦長遠，始終要做到六個必須堅持：一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，在縣委的統(tǒng)一決策部署下，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，科學(xué)謀劃推進經(jīng)濟社會改革發(fā)展；二是必須堅持抓政府自身建設(shè)不松懈，增強定力、練好內(nèi)力、提升能力，發(fā)揮主觀能動性，敢于直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的班子隊伍；三是必須堅持把改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動發(fā)展的有效抓手，用開放的思維、改革的舉措、創(chuàng)新的辦法，解決發(fā)展中的難點和問題；四是必須堅持以民之所望為施政所向，不斷加強以民生事業(yè)為重點的社會建設(shè)，使發(fā)展成果惠及百姓、造福人民；五是必須堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；六是必須堅持充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯集群眾智慧，凝聚發(fā)展合力，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展蓄積不竭動力。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前山丹的發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)在全省率先全面建成小康社會目標(biāo)，面臨很大的困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度和壓力依然較大；大項目、好項目儲備不足、接續(xù)不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育緩慢、鏈條短、附加值低，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，資源型缺水“瓶頸”尚未突破，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，返貧現(xiàn)象仍然存在；惠民生、保穩(wěn)定的剛性支出增大，財政增收放緩，收支平衡壓力大；城鄉(xiāng)治理法制化、精細化水平不高，人居環(huán)境仍需持續(xù)改善；一些部門和干部服務(wù)意識不強、工作落實不到位，離發(fā)展要求和群眾期盼仍有一定差距。這些問題，我們將采取針對性措施，切實加以解決。
新一屆政府工作展望
各位代表，未來五年是全面建成小康社會的攻堅階段和關(guān)鍵時期，我們必須清醒認識到前進道路上的重重困難，直面挑戰(zhàn)，力破難題，在新的起點上，奮力推進山丹經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越。
指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決恪守“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞市委、市政府“四二”部署和“六六”戰(zhàn)略，深入落實縣委“1255”總體工作思路和第十五次黨代會精神，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，以“四型政府”建設(shè)為保障，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和增長方式，著力建設(shè)“五型山丹”，在全省率先全面建成小康社會。
奮斗目標(biāo)是:生產(chǎn)總值年均增長8%以上,固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上,社會消費品零售總額年均增長10%以上,一般公共預(yù)算收入和大口徑財政收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上，戶籍城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
發(fā)展方向是：
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)改革發(fā)展新活力。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程,進一步深化體制機制改革,著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力。進一步提高全民受教育程度和全社會自主創(chuàng)新能力，加速發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力形成創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面。把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，突出發(fā)展的科學(xué)性、整體性、互動性，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強后勁，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟綜合實力。
——堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗宜居新家園。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的基本取向，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅守生態(tài)紅線和環(huán)保底線，加大節(jié)能減排力度，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推進綠色低碳發(fā)展,進一步改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益互利共贏。
——堅持開放發(fā)展，打造經(jīng)濟增長新引擎。把開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，充分激活比較優(yōu)勢。深化商事制度改革，加大引資引智力度，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，積極挖掘發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展外向型經(jīng)濟，把我縣建成河西地區(qū)最具發(fā)展活力的城市。
——堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)人民生活新提高。把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持兜底線、保基本、可持續(xù)，把更多的財力投向民生領(lǐng)域、脫貧攻堅和社會事業(yè)，努力使改革發(fā)展的成果惠及更多群眾，不斷提升群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
工作重點是：
一、突出抓好轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)“生態(tài)工業(yè)山丹”。堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持以生態(tài)循環(huán)為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為平臺，構(gòu)建以煤電聯(lián)營、電冶一體、新型化工、新能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代物流為支撐的地方工業(yè)體系。花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)重點發(fā)展煤炭資源綜合開發(fā)利用和電冶加工產(chǎn)業(yè)，建成2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電和現(xiàn)代高載能項目，打造“煤-電-冶”一體循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建成全省重要的煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。城北工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，大力支持鐵騎水泥、亞盛薯業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，建成河西地區(qū)新型建材生產(chǎn)基地和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。加快張掖國際物流園建設(shè)，帶動人流、物流、信息流、資金流快速集聚，打造絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流樞紐。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源發(fā)電總裝機150萬千瓦。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二、突出抓好結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山丹”。堅持把綠色有機和農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快推進主產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，農(nóng)業(yè)用水有效利用率提高到53%。鞏固擴大糧食種植面積，做大做強洋芋、肉羊、食用菌、油料、啤酒大麥“兩洋（羊）一菌一油一麥”五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中藥材、油用牡丹、枸杞、林果等特色種植業(yè)和林下經(jīng)濟，建成全省最大的優(yōu)質(zhì)種薯繁育示范縣，打造河西地區(qū)商品羊生產(chǎn)基地和全市食用菌產(chǎn)業(yè)核心基地。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，大力培育“名優(yōu)特”農(nóng)產(chǎn)品，加快形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，促進山丹特色農(nóng)產(chǎn)品邁出國門、走向世界。
三、突出抓好產(chǎn)業(yè)融合，著力建設(shè)“文化旅游山丹”。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，整合縣域特色精品文化旅游資源，持續(xù)打響“焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌。深入挖掘和彰顯絲路文化、長城古跡、焉支風(fēng)情、皇家馬場、艾黎精神、西路軍魂等特色文化內(nèi)涵，建設(shè)改造景區(qū)連通公路，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建南線焉支山-山丹馬場自然風(fēng)光休閑區(qū)、東線長城沿線-新河驛-硤口古城歷史文化體驗區(qū)、西線大佛寺-祁店佛教文化游覽區(qū)、縣城培黎學(xué)院-艾黎紀念館紅色文化融合發(fā)展區(qū)“四區(qū)三線”全域旅游發(fā)展大格局。堅持把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主流文化園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，做大做強焉支山文化創(chuàng)意園，培育壯大一批文化企業(yè)，擴大對外文化交流，舉辦系列文化體育賽事活動，發(fā)展文化創(chuàng)意、精品演藝、戶外休閑等新興業(yè)態(tài)，推動文化旅游和體育大發(fā)展、大繁榮，把我縣建成全國紅色旅游國際合作示范區(qū)和絲綢之路黃金旅游線上的重要旅游目的地。大力發(fā)展金融、餐飲等服務(wù)業(yè)，積極培育體育、養(yǎng)老、健康等朝陽產(chǎn)業(yè)，促進多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。
四、突出抓好民生改善，著力建設(shè)“和諧平安山丹”。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。加強財源建設(shè)，做大分好財政“蛋糕”，提升民生保障支撐能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建成培黎國際職業(yè)學(xué)院，打造職業(yè)教育國際合作發(fā)展新高地。大力發(fā)展學(xué)前教育，保障適齡兒童公平入學(xué)。實施“全面改薄”工程，普及高中階段教育，推動義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快法治社會建設(shè)，維護社會公平正義和群眾合法權(quán)益。加強社會治安防控體系建設(shè)，提升社會治理現(xiàn)代化水平。深化社會主義核心價值觀教育，加強全民思想道德教育，提高社會文明程度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升應(yīng)急處置保障能力，確保群眾生命財產(chǎn)安全。積極化解矛盾糾紛，加強民族宗教工作，維護社會和諧穩(wěn)定。
五、突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建設(shè)“全面小康山丹”。緊盯脫貧攻堅和全面小康目標(biāo)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，形成以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化格局，不斷改善人民生活條件。加大水電路訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取實施“引黑濟丹”“引大濟西”外流域調(diào)水工程，大力推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)，補齊基礎(chǔ)薄弱短板，為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)?？茖W(xué)修編《山丹縣城總體規(guī)劃(2016-2030)》，圍繞打造“三區(qū)一中心”，加快推進城市建設(shè)。城東結(jié)合通道建設(shè)和城北工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進東街村、長城新村片區(qū)開發(fā)改造，打造產(chǎn)城融合區(qū)；城南結(jié)合山丹河綜合治理與景觀提升工程，加快兩岸及周邊區(qū)域開發(fā)步伐，打造生態(tài)旅游休閑區(qū)；老城中心區(qū)基本完成“城中村”改造，配套建設(shè)道路、地下管廊、停車場、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，打造商住綜合區(qū)；新城區(qū)加強規(guī)劃管控力度，重點推進培黎國際職業(yè)學(xué)院、新西蘭商業(yè)街、焉支山文化創(chuàng)意園和高鐵客運站建設(shè)，打造行政文化商貿(mào)中心。加強和改進城市綜合治理，提升承載能力和服務(wù)功能，創(chuàng)造條件推進撤縣建市工作。加快發(fā)展集鎮(zhèn)和中心村，改造開發(fā)“空心村”，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、社保兜底等更加務(wù)實有效的措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困群眾與全縣人民一道同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
各位代表，新一屆政府發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，工作目標(biāo)已很明確，我們對未來五年的發(fā)展前景充滿信心，我們將奮力承擔(dān)起艱巨而繁重的任務(wù)，群策群力，埋頭實干，努力推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。我們堅信，有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過全縣上下的共同努力，五年后，一個經(jīng)濟實力更強、城鄉(xiāng)環(huán)境更靚、群眾生活更美、幸福指數(shù)更高的全面小康山丹必將呈現(xiàn)在我們面前，山丹的明天一定會更加美好！
2017年政府工作部署
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入和大口徑財政收入均增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，萬元GDP能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在下達指標(biāo)以內(nèi)。主要抓好八個方面的工作：
一、以項目建設(shè)為抓手，繼續(xù)保持投資穩(wěn)步快速增長
緊緊咬住項目帶動“牛鼻子”，積極謀劃、爭取、實施一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁的大項目、好項目，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
積極謀劃爭取項目。深入研究改革發(fā)展的新背景、新形勢，準(zhǔn)確定位全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新坐標(biāo)，吃透國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，緊盯生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通能源、公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極謀劃爭取一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、科技含量高、產(chǎn)出效益好、富有地方特色的大項目、好項目，全年儲備爭取項目120項，總投資達到70億元以上。認真組織開展PPP項目篩選工作，精心包裝儲備城區(qū)生活污水處理廠、集中供熱、地下綜合管廊等PPP項目16項，總投資達到58億元，力爭培黎國際職業(yè)學(xué)院等10個項目入選省級以上PPP項目庫。
加快推進重點項目。組織實施各類項目76項，計劃投資55億元，其中投資上5000萬元的項目22項。投資20.68億元，實施東樂北灘光伏發(fā)電、浦金公司年產(chǎn)1.2萬噸鋼結(jié)構(gòu)加工等14項工業(yè)及能源項目；投資2.35億元，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增糧食產(chǎn)能等10項農(nóng)業(yè)及生態(tài)項目；投資31.2億元，實施張掖國際物流園“七通一平”、城區(qū)集中供熱、世博國際商貿(mào)廣場等44項基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開發(fā)項目；投資1.12億元，實施第二中心敬老院等8項社會事業(yè)項目。實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”服務(wù)機制，搭建政銀企融資對接平臺，建立項目用地、環(huán)評、穩(wěn)評代辦制度，狠抓項目落地，確保全部開工建設(shè)。
強化項目招商引資。堅持領(lǐng)導(dǎo)精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜，著力打造良好的政務(wù)、法治和投資環(huán)境。深入開展“能人回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)興丹”活動，緊緊圍繞商貿(mào)物流、文化旅游、循環(huán)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等方面，創(chuàng)新招商模式，主動出擊推介，全年引進項目40項以上，落實到位資金92億元以上。
二、以生態(tài)循環(huán)為引領(lǐng)，著力推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
堅持以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、資源循環(huán)利用為路徑，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力促工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托煤炭、優(yōu)勢礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，充分發(fā)揮園區(qū)作用和聚集效應(yīng)，重點抓好花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、絲路盛豐3.6萬噸生態(tài)有機肥、華欣生物果酒生產(chǎn)線等14項工業(yè)項目，完成投資20.68億元。支持宏定元化工公司等老企業(yè)技改升級，鼓勵星派偉業(yè)等成長型企業(yè)發(fā)展壯大，形成大中小并舉、喬灌草并茂的工業(yè)發(fā)展格局。全年新增規(guī)上企業(yè)4戶，達到26戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值4.87億元。
加快園區(qū)建設(shè)。編制完成城北工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和花草灘高載能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)投資5700萬元，建設(shè)道路20公里、供排水管網(wǎng)10公里。張掖國際物流園投資4億元，建設(shè)中央大道21公里、防洪工程60公里、供排水管網(wǎng)170公里，建成物流信息服務(wù)平臺。落實完善支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，積極引進倉儲物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工和裝備制造等項目入園發(fā)展，新增入園企業(yè)20戶，完成投資10億元。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為引領(lǐng)，鼓勵支持山泥集團、騰達西鐵公司、永福再生資源公司等企業(yè)引進新設(shè)備、應(yīng)用新技術(shù)，加大技能改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，對工業(yè)礦渣、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜等廢棄物進行回收再利用，嚴控“三廢”排放。大力發(fā)展余熱發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國土資源節(jié)約集約模范縣和示范企業(yè)、綠色礦山創(chuàng)建工作，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)之路。
三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持以農(nóng)民增收為核心，深化農(nóng)村土地制度改革，強化保障支持和產(chǎn)業(yè)培育，補齊發(fā)展短板，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
深化農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成農(nóng)村土地、草原、林地確權(quán)登記頒證工作，建立縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。加快推進農(nóng)民住宅財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，充分釋放不動產(chǎn)權(quán)金融活力。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民，形成長期穩(wěn)定的收益。
強化農(nóng)業(yè)支持保護。安排專項資金5000萬元，加大對設(shè)施大棚、暖棚養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等方面的支持力度。提升農(nóng)機服務(wù)保障水平，發(fā)放農(nóng)機補貼1600萬元，新增農(nóng)機總動力6000千瓦。加大良種、新技術(shù)引進推廣力度，新建試驗示范基地30個。大力培育新型經(jīng)營主體，擴大政策性保險覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與抵御風(fēng)險的能力。
壯大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食種植面積、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展“兩洋（羊）一菌一油一麥”五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力扶持亞盛薯業(yè)、愛福農(nóng)業(yè)、博源生物等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動建成馬鈴薯種植基地17萬畝、食用菌種植基地2000畝，發(fā)展枸杞、油用牡丹、優(yōu)質(zhì)飼草等特色作物4萬畝。新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）10個，羊飼養(yǎng)量達到150萬只。大力推進綠色有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建成“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地45萬畝。
促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，培訓(xùn)勞動力0.6萬人、輸轉(zhuǎn)勞動力6.15萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入11億元。依法有序推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在30萬畝。積極培育市場流通主體隊伍，發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體200家以上。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存、營銷體系，加強農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)院對接，依靠組團、品牌優(yōu)勢，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。鼓勵發(fā)展“種養(yǎng)加”循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推進觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)民收入。
四、以文化旅游融合為主線，切實提升第三產(chǎn)業(yè)綜合實力
樹立全域旅游新理念，促進文化、旅游、體育、醫(yī)養(yǎng)深度融合，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力打造新的經(jīng)濟增長極。
加強景區(qū)景點建設(shè)。爭取投資6億元，實施9項旅游重點項目。開工建設(shè)焉支山景區(qū)觀光纜車、隋煬帝行宮廣場和大佛寺景區(qū)佛文化商業(yè)街、佛城水世界、旅游觀光小火車專線景觀長廊建設(shè)等項目，配套完善景區(qū)供水排污、旅游廁所、引導(dǎo)標(biāo)識等設(shè)施，進一步提升景區(qū)品質(zhì)。吸引社會資本投資開發(fā)長城-硤口歷史文化景區(qū)，打造精品旅游板塊。積極培育特色鄉(xiāng)村旅游，實施祁店絲路驛站、東灣湖水庫觀光等項目，創(chuàng)建星級農(nóng)家樂5家以上。
打響文化旅游品牌。完成艾黎紀念館等“七館”布展并對外開放，實施長城陳列館改造升級工程，新建霍城王莊、陳戶新河等8個民俗文化展覽館和非物質(zhì)文化傳習(xí)所，創(chuàng)編一批精品文化叢書和劇目。精心籌辦紀念路易·艾黎誕辰120周年系列活動和全球商學(xué)院智慧精英挑戰(zhàn)賽、騰訊益行家古長城挑戰(zhàn)賽等節(jié)會賽事，擴大對外合作交流，進一步提升“世博圣地·五彩山丹”的知名度和影響力。
融合推進三產(chǎn)經(jīng)濟。積極開發(fā)長城探險、野外露營、農(nóng)耕體驗等特色旅游項目，主動融入河西五市旅游聯(lián)盟，增強區(qū)域旅游競爭力，全年接待游客300萬人次，實現(xiàn)綜合收入17億元。積極推動商貿(mào)物流發(fā)展，建設(shè)綜合商貿(mào)市場2個，打造中興商廈、浙寧商廈等大中型商業(yè)綜合體，大力培植民營企業(yè)和個體工商戶。加快發(fā)展線上線下互動的新型消費業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向公眾的醫(yī)療、養(yǎng)生、教育等便民服務(wù)體系，促進第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
五、以美麗宜居為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
圍繞新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧宜居的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
提高城市承載能力。加快編制新一輪城市總體規(guī)劃，完成城區(qū)地下管網(wǎng)普查工作，更加注重城市功能定位、空間布局和建筑風(fēng)格，塑造城市新形象。投資23.52億元，實施城建項目17項。有序推進老城區(qū)改造，重點實施山丹河城區(qū)段河道治理與景觀提升、恒信農(nóng)貿(mào)市場工程，建設(shè)改造民生街、長城新村巷道等城區(qū)道路14公里，敷設(shè)供排水管網(wǎng)15公里，改造維修老舊樓房619套。加快推進新城區(qū)建設(shè)，硬化道路3.6公里，敷設(shè)地下管網(wǎng)3.6公里，建成培黎國際職業(yè)學(xué)院規(guī)劃項目及配套工程，開工建設(shè)客運站、紫玉山莊等公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)項目。加快建設(shè)城市集中供熱工程，新增集中供熱面積200萬平方米。實施鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安居工程，落實貨幣化補助政策，促進房地產(chǎn)消費，化解房地產(chǎn)庫存。
全力打造美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，加快實施金融扶貧、旅游扶貧和易地扶貧搬遷工程，管好用好扶貧貸款，啟動實施中河、西坡、范營等7個村旅游扶貧試點，安置貧困群眾820戶、2324人。發(fā)展壯大勞務(wù)、草畜、食用菌等特色富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加群眾收入，全年減貧1500人。統(tǒng)籌資金6.3億元，重點對位奇、霍城、東樂、陳戶4個小城鎮(zhèn)和高廟、雙橋、新開等27個美麗鄉(xiāng)村示范點基礎(chǔ)設(shè)施進行改造提升，硬化道路213公里，改建危舊房600戶，建設(shè)生活垃圾和污水收處設(shè)施，實施綠化亮化美化工程，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
全面提升城市治理水平。不斷強化社區(qū)綜合服務(wù)功能，扎實開展“城市精細化管理提升年”活動，推進城市網(wǎng)格化、精細化管理，進一步提升城市形象和品位。狠抓交通秩序、流動攤點、噪聲揚塵等專項治理，持之以恒開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，擴大城市環(huán)衛(wèi)保潔社會化服務(wù)范圍，持續(xù)凈化美化城市。加快“智慧城市”建設(shè)，鞏固擴大園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全力打造美麗宜居家園。
六、以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，著力增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁
堅持把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為主攻點，著力破解交通滯后、水資源匱乏、生態(tài)薄弱等制約“瓶頸”，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
加強交通電力通訊建設(shè)。深入實施“6873”交通突破行動，投資20.34億元，建成總里程173公里的S590山丹至馬場二場二級公路、S315花草灘至焉支山景區(qū)旅游公路、G312山丹至大佛寺景區(qū)旅游公路、G312馬營口至山丹西公路，新建農(nóng)村公路140公里。開工建設(shè)S315景泰至山丹二級公路，全力保障G30山丹長城驛服務(wù)區(qū)、蘭州至張掖三四線鐵路等重大交通項目建設(shè)。加強公路日常養(yǎng)護和安全管理，改善交通條件，方便群眾出行。大力推進電力通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保昌吉-古泉±110千伏特高壓直流輸電線路（山丹段）全面建成，改造升級農(nóng)電網(wǎng)95公里，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，不斷優(yōu)化和提升保障能力。
加強農(nóng)田水利建設(shè)。積極爭取農(nóng)田水利項目，投資4.3億元，組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能、小型農(nóng)田水利、江河水系連通、大型灌區(qū)配套與節(jié)水改造等項目，建設(shè)干支渠81公里、農(nóng)渠220公里、管道139公里、防洪堤壩20公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，增加節(jié)水灌溉面積4.1萬畝。加快推進白石崖水庫建設(shè)，實施飲水安全提質(zhì)增效項目，啟動運營抗旱應(yīng)急連通工程，切實解決城鄉(xiāng)安全飲水問題。建立完善水權(quán)制度，鼓勵支持社會資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護。
加強生態(tài)保護建設(shè)。組織實施三北防護林、生態(tài)公益林、天然林保護、退耕還林等林業(yè)生態(tài)項目，完成退耕還林、退牧還草3.5萬畝，封灘育林0.5萬畝，新建造林綠化基地3個，人工造林1.3萬畝。加強水、土壤、大氣污染防治和重點污染源監(jiān)控，堅決遏制亂排亂放行為。實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
七、以保障和改善民生為根本，不斷增進人民福祉
始終把民生保障作為政府工作的頭等大事，持續(xù)加大投入力度，著力加強社會治理，增強發(fā)展普惠性，提高群眾幸福感。
加快民生項目建設(shè)。加強財源項目建設(shè)，努力增加財政收入，為保障民生提供強大財力支撐。堅持教育事業(yè)均衡發(fā)展，建成范營小學(xué)、清泉中心小學(xué)教學(xué)及宿舍樓，新建幼兒園1所，加強校園信息化、智能化建設(shè)，促進教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。加大養(yǎng)老醫(yī)療事業(yè)投入力度，建成新城區(qū)中醫(yī)院、祥瑞老年服務(wù)中心、社會福利院和農(nóng)村托養(yǎng)中心等項目。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生制度，增強人口和計劃生育服務(wù)能力。實施體育惠民工程，開展全民健身活動，提高群眾健康水平。
健全社會保障體系。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人。加快推進社會保障提標(biāo)擴面，城鎮(zhèn)職工五項社會保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合參保率均達到95%以上。完善城鄉(xiāng)低保核對機制，加大災(zāi)困群眾救濟救助力度，兜住兜牢民生底線。積極做好慈善事業(yè)和殘疾人康復(fù)工作。強化食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“黃金19條”，配套出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列政策措施，加快推進“1+6+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，促進“雙創(chuàng)”示范基地成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)業(yè)主體450戶，帶動就業(yè)1800人。組織開展“焉支星火”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評選等活動，鼓勵企業(yè)做大做強，迸發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，再掀全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高潮。
加強社會綜合治理。扎實開展“七五”普法，增強全民法治觀念。健全完善信訪和矛盾糾紛調(diào)處工作機制，引導(dǎo)群眾依法逐級反映合理訴求，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全完善防災(zāi)救災(zāi)管理體系，提升應(yīng)急處置保障能力。依法打擊違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
八、以轉(zhuǎn)變職能為核心，全面加強政府自身建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督是政府工作堅守的信念。新一屆政府將緊緊圍繞縣委“1255”總體工作思路，堅持從嚴治黨，全面有力落實《黨組工作條例》，推進縣政府黨組和政府自身建設(shè)，加強政府黨組內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮政府黨組的示范引領(lǐng)作用和黨組成員的表率帶頭作用，自覺做到守紀律、講規(guī)矩、強作風(fēng)、勇?lián)?dāng)。切實把對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔高效貫穿于政府工作的各個方面，確?？h委的決策迅速準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為政府的行動，全面提升政府工作的執(zhí)行力和推動力，努力打造人民滿意政府。
加強法治政府建設(shè)。大力推進依法治縣，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，促進政府積極履職盡責(zé)。
加強創(chuàng)新政府建設(shè)。扎實推進“放管服”改革，著力抓好事業(yè)單位法人結(jié)構(gòu)治理、網(wǎng)上審批和供銷社、國有林場改革等工作，有效破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，讓行政權(quán)力做“減法”，讓政府效能做“加法”。加大社會治理、公共服務(wù)、資本運作創(chuàng)新力度，鼓勵社會資本參與經(jīng)濟社會建設(shè)，擴大政府購買服務(wù)范圍，推進公務(wù)用車改革，降低公共服務(wù)成本，積極營造公平公正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強效能政府建設(shè)。嚴格落實“八項規(guī)定”和省市有關(guān)要求，嚴控“三公”經(jīng)費，馳而不息糾正“四風(fēng)”問題。推進政務(wù)公開，打造“公信、陽光”政府。切實加強干部隊伍建設(shè)管理，健全崗位履職責(zé)任制和考評激勵機制，從嚴整治庸政、懶政、怠政行為，提高政府執(zhí)行力，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題，不斷提升人民群眾滿意度。
加強廉潔政府建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好班子、帶好隊伍，守住底線、不觸紅線。充分發(fā)揮審計監(jiān)督和行政監(jiān)察的作用，加大資金分配、項目審批、物資采購等重點領(lǐng)域?qū)徲嬃Χ取娀姓O(jiān)察和專項督查，堅決整治和查處“搞變通”“打擦邊球”等違紀違規(guī)行為，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚帆破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。立足新起點、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、推進新發(fā)展，是時代賦予我們的使命，是人民交付我們的重托，新一屆政府充滿信心、勇于擔(dān)當(dāng)。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、砥礪前行，為建設(shè)“五型山丹”、實現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
名詞注釋：
“6+1”能人帶動脫貧模式：勞務(wù)能人+貧困戶、經(jīng)紀能人+貧困戶、企業(yè)能人+貧困戶、融資能人+貧困戶、技術(shù)能人+貧困戶、能人班子+貧困戶。
三重一大：重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額資金使用。
“1+6+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式：以張掖國際物流園為平臺支撐中心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈孵化基地、馬可波羅電子商務(wù)孵化基地、愛福農(nóng)業(yè)公司食用菌產(chǎn)業(yè)化孵化基地、沃谷創(chuàng)業(yè)孵化基地、鄉(xiāng)村休閑文化旅游孵化基地和山丹縣駐霍爾果斯口岸商務(wù)聯(lián)絡(luò)處6個孵化基地為重點，一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目配套N項扶持措施。
七館：艾黎紀念館、博物館、圖書館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化保護展覽館、民俗文化陳列館及陶瓷藝術(shù)博物館。
“1255”總體工作思路：緊緊圍繞“一個中心”，不斷增強“兩大動力”，努力實現(xiàn)“五大突破”，著力打造“五型山丹”。即緊緊圍繞實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，不斷增強改革創(chuàng)新驅(qū)動和能人帶動兩大核心動力，在工業(yè)持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)和保障能力提升、鞏固擴大脫貧成果和增加群眾收入上努力實現(xiàn)五大突破，著力打造生態(tài)工業(yè)山丹、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山丹、文化旅游山丹、和諧平安山丹、全面小康山丹。
四型政府：法治政府、創(chuàng)新政府、效能政府、廉潔政府。
七通一平：給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、場地平整。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
黃金19條：張掖市出臺的推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的19條優(yōu)惠政策，即對初創(chuàng)型小微企業(yè)實行“五免一補”（免規(guī)費、免房租、免稅、免息、免擔(dān)保費及補貼培訓(xùn)），對成長型小微企業(yè)實行“五獎兩補”（創(chuàng)新獎勵、入規(guī)獎勵、融資獎勵、質(zhì)量獎勵、創(chuàng)匯獎勵、改造升級補助和貸款利息補助），對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地實行“兩補四獎”（改造費用補貼、租金補貼、業(yè)績獎勵、晉級獎勵、融資獎勵、服務(wù)平臺獎勵）。
