政府工作報告
--2016年12月6日在慶陽市第四屆人民代表大會第一次會議上
慶陽市代市長 朱濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，是全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，啟動實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要時期。五年來，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全市經(jīng)濟穩(wěn)步增長，民生持續(xù)改善，社會安定和諧，譜寫了慶陽發(fā)展史上的新篇章。
始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，著力擴總量、穩(wěn)增長，綜合實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值先后跨上500億元、600億元臺階，年均增長11.6%，經(jīng)濟總量居全省第二位。預(yù)計今年地方固定資產(chǎn)投資總額達到1190億元，年均增長18.1%；社會消費品零售總額222億元，年均增長14.6%；財政總收入135億元，一般公共預(yù)算收入41億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25770元，年均增長12.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入7850元，年均增長16.4%。銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額871億元，年均增長16%；貸款余額636億元，年均增長29%。
始終把脫貧攻堅作為一號工程，著力夯基礎(chǔ)、促增收，小康建設(shè)步伐加快。搶抓國家支持革命老區(qū)發(fā)展的政策機遇，深入貫徹落實省委省政府“1236”扶貧攻堅行動，全面實施“1+20”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案，打響了以通村道路為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以農(nóng)民“五變”為內(nèi)容的富民產(chǎn)業(yè)培育“兩大扶貧攻堅戰(zhàn)”。全市農(nóng)村公路里程達到9096公里，是2011年的20倍，農(nóng)村群眾出行條件顯著改善。建成農(nóng)村安全飲水工程6.37萬處，解決了93.3萬群眾的安全飲水問題。改造低電壓村（組）1030個、農(nóng)村危房（窯）11萬戶，實施易地扶貧搬遷9.2萬人。農(nóng)村居民收入顯著提高。預(yù)計到今年底，累計減少貧困人口77萬人，貧困發(fā)生率由2011年的40.6%下降到7.5%。
始終把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為主攻方向，著力促轉(zhuǎn)型、增效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全力推進石油、煤炭資源開發(fā)，累計生產(chǎn)原油3510萬噸，加工原油1583萬噸。天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)穩(wěn)步實施。寧正、沙井子、甜水堡礦區(qū)總體規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復(fù)，劉園子礦井建成投產(chǎn)，累計生產(chǎn)原煤131萬噸。核桃峪礦井實現(xiàn)“四井”貫通，新莊礦井“三井”落底。正寧電廠、環(huán)縣電廠、西峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目獲得核準(zhǔn)。環(huán)縣南湫、毛井一期風(fēng)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。園區(qū)對生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)項目聚集吸附效應(yīng)進一步增強，累計入駐企業(yè)362戶。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，全市各類中小微企業(yè)達到8128戶。富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持用工業(yè)化思維謀劃推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，草畜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦了“中盛農(nóng)牧”全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖加工企業(yè)，帶動發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場1254個，全市畜禽飼養(yǎng)量持續(xù)增加。蘋果產(chǎn)業(yè)大力推廣“海升”模式、“西農(nóng)”技術(shù)，建成萬畝片帶23個，栽植面積達到167萬畝，“慶陽蘋果”榮獲2016全國名優(yōu)果品和中國最具影響力十大蘋果區(qū)域公用品牌。瓜菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，種植面積穩(wěn)定在150萬畝。苗林產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，近三年完成苗林培育313萬畝。天富億多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，為城郊失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)探索出了新路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、營銷企業(yè)275戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7437個、家庭農(nóng)場182個。農(nóng)業(yè)機械化程度達到60%以上。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進文化旅游融合發(fā)展，建成了南梁紅色景區(qū)等3個國家4A級旅游景區(qū)，累計接待游客2347萬人（次），實現(xiàn)旅游收入104億元。商貿(mào)流通體系更趨完善，市區(qū)“十大專業(yè)市場”、縣鄉(xiāng)便民市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，“市有園區(qū)、縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村社有點”的四級電子商務(wù)體系基本形成。全市第三產(chǎn)業(yè)占比達到38%，比2011年提高了14個百分點。
始終把項目建設(shè)作為重要支撐，著力補短板、破瓶頸，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。深入實施“3341”項目工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件發(fā)生了歷史性變化。交通建設(shè)，慶陽機場4C級改擴建工程建成復(fù)航，開通客運航線6條，今年旅客吞吐量可達到30萬人（次）；西平鐵路慶陽段建成投運，銀西高鐵慶陽段開工建設(shè)，青蘭高速雷西段、福銀高速西長鳳段建成通車，結(jié)束了慶陽不通鐵路、沒有高速的歷史；建成二級公路4條403公里，實現(xiàn)了縣縣通二級公路。水利建設(shè)，完成揚黃人飲續(xù)建一期、環(huán)縣苦咸水淡化等重點項目，開工建設(shè)小盤河、蓮花寺、五臺山3個水庫，馬蓮河水利樞紐工程進入國家“十三五”重點支持水利項目名錄，可研報告上報水利部。城鎮(zhèn)建設(shè)，建成了市南區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程等一批重大市政項目，7縣縣城和重點小城鎮(zhèn)整體功能明顯提升。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加46平方公里，城鎮(zhèn)化率達到35%，比2011年提高10個百分點。電力建設(shè)，新建擴建35千伏以上變電站16座，改造10千伏以下農(nóng)村電網(wǎng)1萬多公里。生態(tài)建設(shè)，大力實施再造一個子午嶺、固溝保塬、土地整治等工程項目，累計造林413萬畝，全市森林覆蓋率達到28%。建設(shè)梯田146萬畝，治理流域2037平方公里，治理率達到46%。環(huán)境保護得到加強，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
始終把改革開放作為強市之路，著力促創(chuàng)新、拓空間，發(fā)展活力競相迸發(fā)。重點領(lǐng)域改革取得階段性成效。“放管服”改革深入實施，市級行政審批事項由2011年底的418項減少到173項，減幅59%；“三張清單一張網(wǎng)”全面建立并投入運行，有效激發(fā)了市場主體活力。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記基本完成，累計流轉(zhuǎn)土地149萬畝，流轉(zhuǎn)率達到23%。財政收支管理改革持續(xù)深化，國庫集中支付、政府采購等改革措施全面落實。積極推進公共資源交易市場化和投融資體制改革，組建了市公共資源交易中心和慶陽能化、文化旅游等8個國有控股集團公司。成功引進甘肅銀行、交通銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，慶陽農(nóng)商銀行掛牌成立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社實現(xiàn)了行政村全覆蓋。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，基本藥物制度和分級診療制度全面建立。對外合作水平進一步提升。主動加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的交流合作，成功舉辦了第三屆、第四屆中國（慶陽）農(nóng)耕文化節(jié)。與意大利卡布拉羅拉市、美國埃德蒙市結(jié)為友好城市。在印度、白俄羅斯、斯里蘭卡等國家成功舉辦了經(jīng)貿(mào)文化合作項目推介活動。在阿聯(lián)酋、白俄羅斯設(shè)立了產(chǎn)品營銷窗口，對外貿(mào)易持續(xù)擴大。
始終把改善民生作為根本目的，著力強保障、兜底線，公共服務(wù)不斷優(yōu)化。社會事業(yè)全面加強，財政用于民生的支出占到67%?？萍紤?yīng)用步伐加快，推廣新技術(shù)200多項，研發(fā)新產(chǎn)品487種，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立，“美麗園丁”教育基金項目成功落戶；薄弱學(xué)校改造計劃全面實施，中小學(xué)D級危房全面消除；教師隊伍建設(shè)不斷加強，基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，義務(wù)教育普及率達到99%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，市大劇院、傳媒業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目建設(shè)進展良好，城鄉(xiāng)文體活動設(shè)施更加完善，市、縣級地面無線數(shù)字覆蓋工程全面建成，受益群眾超過百萬人。文藝創(chuàng)演成果豐碩，《新繡金匾》、《醫(yī)祖岐伯》等優(yōu)秀劇目編排上演，《黃土大塬》等20多部專題片在央視播出。衛(wèi)生醫(yī)療條件顯著改善，擴遷建市級醫(yī)院4個，整體遷建縣級醫(yī)療機構(gòu)6個，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院93個，實現(xiàn)了貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。計劃生育工作持續(xù)推進，年度人口控制計劃全面完成。體育事業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦了省第八屆少數(shù)民族運動會、市第十三屆運動會等大型體育賽事，競技體育水平不斷提升，全民健身活動深入開展。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強，累計招考安置高校畢業(yè)生11411人，非公企業(yè)對接安置7613人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.3萬人。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達到98%以上；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋了70%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和近一半的行政村。累計發(fā)放各類社會救助資金34.5億元，有效保障了困難群眾的基本生活。社會治安綜合治理工作不斷加強，矛盾糾紛大排查成效顯著，安全生產(chǎn)專項整治扎實開展，食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大，社會大局和諧穩(wěn)定。普法宣傳深入開展，榮獲全國“六五”普法先進城市。民族鄉(xiāng)村“1+9”發(fā)展規(guī)劃深入實施，對口援藏工作成效顯著。雙擁共建、國防動員和民兵預(yù)備役工作扎實推進，連續(xù)兩年獲得“全國雙擁模范城”稱號。統(tǒng)計、外事僑務(wù)、地震、人防、老齡、檔案、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、氣象、消防等工作都有新的進步和提高。
始終把廉潔高效作為基本要求，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府建設(shè)全面加強。認(rèn)真落實市委決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表建議435件、政協(xié)委員提案1191件。健全完善政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提升。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條規(guī)定”和市委“22條實施細則”，“三公”經(jīng)費和會議經(jīng)費支出逐年下降。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，2016年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、原油價格低位徘徊的不利影響，全市上下積極應(yīng)對，攻堅克難，打出了精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)培育、項目建設(shè)、深化改革、民生保障系列“組合拳”，較好地完成了市三屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。
一是脫貧攻堅成效顯著。緊盯全市建檔立卡貧困村、貧困人口，集中力量實施基礎(chǔ)攻堅、易地搬遷、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培訓(xùn)工程，新修農(nóng)村公路1786公里，實施農(nóng)電改造2761公里，治理低電壓村（組）221個，實現(xiàn)了通村油路、三相動力電全覆蓋；新建農(nóng)村安全飲水工程3.1萬處，改造危房（窯）2.82萬戶。金融扶貧力度持續(xù)加大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社累計發(fā)放貸款49億元，脫貧攻堅資金累計達到145億元。預(yù)計全年可實現(xiàn)12.4萬貧困人口脫貧。
二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模擴大。預(yù)計全年生產(chǎn)原油780萬噸，加工原油345萬噸，比上年增加88萬噸。瑞華天然氣、永欣石化兩個能源開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)項目基本建成。甜水堡2號礦井具備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件，核桃峪礦井井巷二期工程正在收尾，新莊礦井獲得省發(fā)改委開工備案手續(xù)。慶陽能化集團螺旋焊管、新型電熱節(jié)能鍋爐項目建成投產(chǎn)。富民產(chǎn)業(yè)培育進展良好，新栽蘋果15萬畝，其中矮化密植標(biāo)準(zhǔn)園7萬畝；中盛華美肉羊產(chǎn)業(yè)化項目啟動實施，西峰2萬只、鎮(zhèn)原3萬只種羊繁育場建成投產(chǎn)；種植高原夏菜、特色瓜菜150萬畝；完成苗林結(jié)合培育108萬畝。文化旅游突圍突破，慶城藥王洞馬嵬驛民俗文化村、鎮(zhèn)原北石窟寺文化生態(tài)旅游區(qū)、正寧黃帝文化景區(qū)等重點項目快速推進，寧縣“印象義渠”蓮花池、慶城北歐風(fēng)情小鎮(zhèn)薰衣草莊園等景點成為假日旅游重要目的地。預(yù)計全市文化產(chǎn)業(yè)增加值完成10億元，同比增長16%。電子商務(wù)快速發(fā)展，電商從業(yè)人員超過2萬人，交易額突破20億元，增長33%。
三是基礎(chǔ)建設(shè)高效推進。實施500萬元以上項目3120個，同比增加244個。甜水堡至羅兒溝圈高速公路項目獲得國家發(fā)改委批復(fù)并開工建設(shè)；采取PPP模式，啟動實施了華池打扮梁至慶城、南梁至太白、慶陽至平?jīng)?條高速公路項目。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，10060套棚戶區(qū)改造項目全面開工建設(shè)，續(xù)建保障性安居工程2800套；市區(qū)新建、擴建供熱項目8個，增加集中供熱面積280萬平方米。成功入圍全國海綿城市試點市行列，計劃總投資47.3億元，先期16個樣板項目進展良好。生態(tài)治理得到加強，新建淤地壩13座，新修梯田30萬畝，治理水土流失610平方公里。
四是改革開放創(chuàng)新實施。行政審批制度改革持續(xù)深化，年內(nèi)取消調(diào)整和下放行政審批事項66項，企業(yè)建辦審批時限由45個工作日壓減到5個工作日以內(nèi)，市本級政府投資項目審批效率提速66%。公立醫(yī)院改革力度加大，群眾就醫(yī)看病、費用結(jié)算更為便捷?！盃I改增”試點工作全面推行，為企業(yè)減稅4100萬元。商事制度改革扎實推進， “五證合一”啟動實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍日益濃厚，新增市場主體1.2萬戶。農(nóng)村綜合改革深入推進，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。公務(wù)用車制度改革順利推進。成功舉辦了中國光彩事業(yè)慶陽行暨“民企隴上行”、第六屆中國中醫(yī)藥發(fā)展大會等重大活動，在國內(nèi)多個城市舉辦了項目推介會和蘋果展銷活動，充分利用蘭洽會、敦煌文博會等節(jié)會平臺，主動上門招商，取得豐碩成果。與華為公司成功簽署了云計算大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)合作協(xié)議。實施500萬元以上招商引資項目365個，到位資金802.5億元，增長12.4%。
五是社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。省列10件、市列11件民生實事辦理有序推進，年底前可全部完成。實施中小學(xué)校改薄項目616個，改擴建行政村幼兒園793所，北師大慶陽附屬學(xué)校11個單體建筑主體工程全部封頂?！扒_大戲送農(nóng)村”、“文化進萬家”活動深入開展，群眾文化活動更加豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，成功進入國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市行列。城區(qū)公共自行車服務(wù)體系建成投用，市民出行更為便捷。扶持2200名高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。安全生產(chǎn)專項整治扎實有效，社會治安綜合治理持續(xù)加強。
各位代表，五年的發(fā)展成就來之不易。這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向全市各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐慶部隊和中央、省屬駐慶單位，向所有關(guān)心支持慶陽發(fā)展的人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
各位代表，回首過去五年的奮斗歷程，我們深切地體會到：無論面臨多大挑戰(zhàn)，都必須堅持科學(xué)發(fā)展不動搖；無論遇到多大困難，都必須保持凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的良好精神風(fēng)貌；無論處理多么復(fù)雜的問題，都必須把人民的福祉放在首位；無論在任何情況下，都必須大力弘揚南梁精神，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干、奮發(fā)有為，勇往直前、開拓創(chuàng)新，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績。
客觀分析、冷靜思考，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，政府工作也存在一定差距和不足。一是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力依然不足。地方工業(yè)實力弱小，非公經(jīng)濟比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是受能源市場價格波動影響，油煤開發(fā)企業(yè)投資銳減，致使經(jīng)濟增長趨緩，財政收入難以完成預(yù)算任務(wù)。二是脫貧攻堅任務(wù)依然繁重。目前全市還有17萬貧困人口，這些群眾大都居住在中北部干旱山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，增收難度大，如期實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會，還需全市上下付出更加艱辛的努力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。鐵路通達里程短，高等級公路覆蓋面小，綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚不健全；缺水問題突出，水資源瓶頸制約尚未消除；城鄉(xiāng)二元特征明顯，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不夠均衡。四是干部作風(fēng)不實的問題依然存在。政府一些工作人員怕?lián)?zé)、不擔(dān)責(zé)，慢作為、不作為，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，抓落實的力度和破解難題的能力還有差距。對這些問題，我們一定認(rèn)真對待，采取有效措施，著力加以解決。
今后五年發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點
今后五年，是脫貧攻堅、夯實基礎(chǔ)、全面建成小康社會的決勝時期。把握宏觀發(fā)展趨勢，審視我市發(fā)展形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。國家和省上為革命老區(qū)“量身定做”的傾斜政策效應(yīng)疊加釋放，為我們今后加快發(fā)展提供了難得機遇。只要我們積極利用有利因素，正視困難問題，因勢利導(dǎo)、順勢而為，扎實推進各項工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，就一定能夠使全市人民生活更加富裕、更加幸福！
按照市第四次黨代會和全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，今后五年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行發(fā)展新理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，緊盯全面小康總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，圍繞“五區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，著力推進“三個生態(tài)”創(chuàng)建，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，切實加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷夯實基礎(chǔ)支撐，全面深化改革開放，有效保障改善民生，努力實現(xiàn)“十大突破”，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良、人民富裕的幸福美好新慶陽。
奮斗目標(biāo)是：全市經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番；地方固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額穩(wěn)定增長；財政收入、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高；確保按時序?qū)崿F(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧，確保與全省全國一道全面建成小康社會。
戰(zhàn)略重點：
一是堅定推進脫貧攻堅。著力在基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、科教扶貧、兜底扶貧上創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)施策，在爭取項目資金、改善生產(chǎn)生活條件、增加貧困群眾收入、提升公共服務(wù)水平上主動作為、抓實見效，推動脫貧攻堅由“強基礎(chǔ)”向“提效益”轉(zhuǎn)變，由“集中攻堅”向“鞏固提升”轉(zhuǎn)變，奪取脫貧攻堅、全面建成小康社會的決定性勝利。
二是堅定推進首位產(chǎn)業(yè)。堅持能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向和決心不動搖，加強與能源開發(fā)企業(yè)總部的溝通銜接，千方百計爭取支持，全力以赴推進石油、煤炭項目建設(shè)，深度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，推動能源資源由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)化。持續(xù)加大原油產(chǎn)能建設(shè)，努力使原油產(chǎn)量突破1000萬噸；推動實施慶陽石化600萬噸擴能改造項目，超前謀劃1000萬噸升級改造項目，實現(xiàn)由單純?nèi)剂闲蜔拸S向煉化一體化轉(zhuǎn)變；加快天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，實現(xiàn)所有縣城管道輸氣全覆蓋。爭取寧北、寧西礦區(qū)總體規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復(fù)，實現(xiàn)劉園子、甜水堡2號礦井達產(chǎn)達標(biāo)，建成核桃峪、新莊礦井，做好毛家川、九龍川、錢陽山礦井項目前期工作，力爭煤炭產(chǎn)能達到6000萬噸。謀劃發(fā)展煤制烯烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)。加快推進正寧、環(huán)縣、西峰熱電聯(lián)產(chǎn)等電廠項目建設(shè)，力爭隴東特高壓直流外送工程審批立項、開工建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。
三是堅定推進基礎(chǔ)建設(shè)。堅持發(fā)展抓項目不動搖，統(tǒng)籌推進交通、水利、生態(tài)、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成銀西高鐵慶陽段、慶陽至平?jīng)鲨F路和甜水堡至羅兒溝圈、打扮梁至慶城、南梁至太白、慶陽至平?jīng)龈咚俟?；爭取實施慶陽機場4D級改造，建成2至3個通用機場。圍繞增強水資源保障能力，改造提升市區(qū)和縣城、重點小城鎮(zhèn)供水設(shè)施，盡快開工建設(shè)馬蓮河水利樞紐工程和甜水堡調(diào)蓄水庫，建成董志塬水廠和引黃入慶工程，全力配合推進白龍江調(diào)水工程前期工作，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系。著力加強生態(tài)文明建設(shè)，更加注重環(huán)境保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，進一步加大“再造一個子午嶺”工程實施力度，確保完成苗林結(jié)合培育面積700萬畝，全市森林覆蓋率達到35%；深入推進固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理工程，有效遏制水土流失，創(chuàng)建國家黃土地質(zhì)公園，建設(shè)生態(tài)宜居慶陽。圍繞新型城鎮(zhèn)化，協(xié)調(diào)推進海綿城市、管廊城市、智慧城市、文明城市 “四城同創(chuàng)”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快南梁干部學(xué)院建設(shè)，力爭成為國家級干部教育培訓(xùn)基地。
四是堅定推進特色產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和西北綠色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)，堅定不移地發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蘋果、設(shè)施瓜菜、苗林培育“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)” ，全力推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、上層次、占市場。用足用活國家實施土地“三權(quán)”改革、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)政策，鼓勵工商資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，推動養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，種植業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地開展工副業(yè)生產(chǎn)，外出擴大勞務(wù)收入，分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。用足用好證監(jiān)會為貧困地區(qū)企業(yè)上市開通“綠色通道”的政策，積極培育中盛、中慶、能化集團等有實力的企業(yè)盡早上市，吸引外地有意愿的企業(yè)在我市注冊上市。
五是堅定推進新興產(chǎn)業(yè)。深度挖掘悠久燦爛的歷史文化資源，積極推進南梁紅色旅游景區(qū)和周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快民俗文化產(chǎn)業(yè)園和旅游景區(qū)景點建設(shè)，完善功能配套，聯(lián)通旅游線路，打造文化品牌，促使文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展，力爭文化旅游業(yè)產(chǎn)值占到GDP的8%以上，吸納帶動就業(yè)20萬人以上。積極培育壯大現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等新業(yè)態(tài)，落實好與華為公司簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力把我市打造成為區(qū)域大數(shù)據(jù)處理中心、電商服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐中心和全省信息消費中心。
六是堅定推進民生事業(yè)。堅持把保障改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，妥善解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，下功夫為群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事。加快科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，著力提升社會保障精準(zhǔn)水平，有效促進公共服務(wù)均等化，基本實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、困有所助、住有所居、安有所保，持續(xù)增強人民群眾的幸福感。
2017年政府工作任務(wù)
2017年，是全力脫貧攻堅，實現(xiàn)新一屆政府工作良好開局的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，地方固定資產(chǎn)投資總額增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%，財政總收入增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬元GDP能耗、污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量均控制在省上下達的指標(biāo)之內(nèi)。
重點做好九個方面的工作:
（一）脫貧攻堅要在培育產(chǎn)業(yè)、增加收入、改造危房（窯）上取得新進展。
多元化培育富民產(chǎn)業(yè)。按照“塬區(qū)蘋果、山區(qū)草畜、川區(qū)瓜菜、宜林荒山和林緣區(qū)苗林”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極推廣“海升”模式、“西農(nóng)”技術(shù)，新栽優(yōu)質(zhì)蘋果10萬畝，改造低產(chǎn)園10萬畝。大力推廣“中盛”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，更新種植紫花苜蓿100萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場200處，肉羊、肉牛、生豬、肉雞飼養(yǎng)量分別達到710萬只、84萬頭、178萬頭和3850萬只。積極發(fā)展設(shè)施瓜菜和高原夏菜，瓜菜總面積達到150萬畝以上。持續(xù)發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，完成苗林培育100萬畝以上。有效保障糧食安全，產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸以上。積極推行政策性農(nóng)業(yè)保險，加強畜禽疫病防治和檢驗檢疫工作，努力增強農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險能力。
多渠道增加群眾收入。堅持把促進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場銷售作為富民增收的重要保障，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺，多形式開展宣傳推介，進一步擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力，支持蘋果、肉羊等加工流通企業(yè)加快發(fā)展，著力增加群眾的生產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)10萬人（次），提高農(nóng)民自我發(fā)展能力；完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)56.5萬人，有效增加群眾勞務(wù)性、工資性收入。全面落實種糧補貼、退耕還林補助等惠農(nóng)政策，探索推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)改革，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，切實增加群眾轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入。
多舉措改造危房（窯）。在持續(xù)推進農(nóng)村斷頭路、安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，集中財力物力人力，實施好危房（窯）改造項目。按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、群眾參與、突出特色的原則，將農(nóng)村危改與易地搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，解決1.85萬戶群眾危房（窯）問題，確保實現(xiàn)農(nóng)村危房（窯）改造全覆蓋。
（二）首位產(chǎn)業(yè)要在爭取支持、加快開發(fā)、擴大產(chǎn)能上謀求新突破。
鍥而不舍爭取項目實施。進一步加強與中石油集團對接，爭取慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目取得實質(zhì)性進展；匯報爭取國家能源局、國家電網(wǎng)公司支持，盡早實施隴東至華東±800千伏特高壓直流外送工程，努力推進首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)核心項目取得新突破。
推動油田加快產(chǎn)能建設(shè)。全力支持長慶油田擴能增產(chǎn)，爭取中石化華北油田恢復(fù)啟動境內(nèi)油田生產(chǎn)，促使新增石油探明儲量2億噸、原油產(chǎn)量達到800萬噸；全力支持慶陽石化滿負(fù)荷生產(chǎn)，原油加工量達到365萬噸。積極延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，支持瑞華天然氣、永欣石化兩個配套產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)運行。
持續(xù)推進煤電開發(fā)建設(shè)。圍繞煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，促使劉園子礦井達產(chǎn)達標(biāo)，爭取甜水堡2號礦井開展聯(lián)合試生產(chǎn)，協(xié)調(diào)實施好核桃峪、新莊等礦井建設(shè)，開工建設(shè)馬福川礦井；力爭開工建設(shè)正寧電廠、環(huán)縣電廠，確保西峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目全面開工；加快新能源建設(shè)步伐，力爭環(huán)縣、華池、西峰、鎮(zhèn)原集中式光伏電站和環(huán)縣毛井二期等風(fēng)電項目建成并網(wǎng)發(fā)電。
（三）基礎(chǔ)建設(shè)要在統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動、加大投資上再下新功夫。
抓謀劃爭取。緊盯《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》等政策利好，深度研究，逐條對接，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障改善等方面，精心謀劃儲備一批大項目、好項目，論證實施一批PPP項目。加強與國家有關(guān)部委、省直相關(guān)部門的銜接爭取，確保我市有更多的項目進入國家和省上計劃“盤子”。
抓開工建設(shè)。堅持大、中、小項目齊抓，民生類、產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類項目并重，力爭南梁通用機場、慶陽至平?jīng)鲨F路、馬蓮河水利樞紐工程等重點項目開工建設(shè)；加快銀西高鐵慶陽段和甜水堡至羅兒溝圈、打扮梁至慶城、南梁至太白、慶陽至平?jīng)龈咚俟方ㄔO(shè)，實施好慶城至周祖陵景區(qū)一級公路和新莊灣至桐川、楊新莊至南梁、殿王家至平泉、陽路灣至席家溝圈、五里墩至盤克等省道公路項目；推進揚黃人飲向慶城延伸供水工程，完成五臺山、小盤河水庫主體工程，加快蓮花寺水庫和董志塬水廠建設(shè)，力爭開工實施甜水堡調(diào)蓄水庫，提高水資源保障能力。
抓投資進度。加強項目資金調(diào)度，積極盤活存量，充分用好增量，高效管理使用，切實保障項目建設(shè)的資金需求。健全完善主體責(zé)任清晰、進度時限明確、制約措施嚴(yán)格的項目投資落實機制，繼續(xù)實行“三個一”包抓責(zé)任制，確保各類重大項目按計劃實施、快速度推進、高質(zhì)量建設(shè)，推動形成更多的投資實物量，以投資擴總量、促發(fā)展。
（四）第三產(chǎn)業(yè)要在突圍突破、大力扶持、培育壯大上打造新亮點。
做大做強文化旅游業(yè)。把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為促進第三產(chǎn)業(yè)增長的突破口和發(fā)力點，制定出臺文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在規(guī)劃引領(lǐng)、資金投入、配套設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度。持續(xù)推進民俗文化產(chǎn)業(yè)園、北石窟寺文化生態(tài)旅游區(qū)、馬嵬驛民俗文化村等重點項目建設(shè)，完善景區(qū)道路、停車場等配套服務(wù)設(shè)施，提升整體服務(wù)功能。統(tǒng)籌市內(nèi)旅游資源，開發(fā)生態(tài)觀光、中醫(yī)養(yǎng)生、文化尋根、休閑度假等多樣化旅游產(chǎn)品，推進“資源互享、優(yōu)勢互補、游客互送”，促進旅游產(chǎn)業(yè)由“零散化、雷同化”向“協(xié)同化、差異化”方向轉(zhuǎn)變。更加鮮明地“舉革命老區(qū)旗、走紅色旅游路”，加強與西安、銀川、蘭州等周邊地區(qū)旅游線路的對接，聯(lián)合打造“會寧-六盤山-南梁-延安”紅色旅游精品線路，增強我市旅游品牌的核心競爭力。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快交通運輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造升級，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主體提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，推動生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活型服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)擴大居民住房、汽車、旅游等消費，培育新的消費熱點，拉動經(jīng)濟增長。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步促進信息技術(shù)、金融保險、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。盡快開工建設(shè)華為云計算大數(shù)據(jù)中心項目，謀劃建設(shè)“雙創(chuàng)”信息產(chǎn)業(yè)園。全力實施第二批電信普遍服務(wù)建設(shè)項目，促進行政村寬帶全覆蓋。依托市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，加快電商公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)要素，推動線上線下融合發(fā)展。
（五）生態(tài)建設(shè)要在工程推進、機制完善、依法治理上再創(chuàng)新業(yè)績。
把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，持續(xù)抓好“再造一個子午嶺”、固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理“三大工程”建設(shè)，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
持續(xù)推進再造子午嶺工程。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，扎實推進天保二期、三北五期、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，加快荒山、道路、村鎮(zhèn)、城區(qū)和油田礦區(qū)綠化，建設(shè)綠色慶陽。
持續(xù)推進固溝保塬工程。組織實施好5個國家黃土塬面保護項目，扎實推進坡改梯和重點水保續(xù)建工程，完成40個淤地壩除險加固工程，治理水土流失600平方公里，其中新修梯田20萬畝、小型水保攔蓄工程1900座，有效控制塬面萎縮。
持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理。貫徹市人大即將頒布的《慶陽市禁牧條例》，落實禁牧措施，保護林草植被，鞏固造林綠化成果；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約能源資源，嚴(yán)格水源地保護，促進節(jié)水型社會建設(shè)；健全地企共建共擔(dān)的生態(tài)保護與修復(fù)責(zé)任機制，加大油區(qū)、礦區(qū)等重點區(qū)域綜合治理；全面落實國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等環(huán)境保護政策法規(guī)，著力推進大氣、水體、土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害防治，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，減少污染物排放，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
?。┏擎?zhèn)建設(shè)要在規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重、功能完善上強化新舉措。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。加快城市總體規(guī)劃修編暨“多規(guī)合一”編制工作，做好鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃編制，突出地域特色和文化內(nèi)涵，塑造城市個性，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。更加注重城市空間規(guī)劃布局的科學(xué)性和前瞻性。嚴(yán)格規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的剛性約束。
突出功能提升。積極做好全國管廊城市建設(shè)試點爭取工作，實施好市區(qū)重點路段、住宅小區(qū)、廣場綠地、水系湖體的海綿化改造，加快市區(qū)供水供熱供氣管網(wǎng)、公交站點、南部生態(tài)綠地等市政設(shè)施建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造10832戶。加大縣城開發(fā)和特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，使之成為宜居、宜業(yè)、宜游之地，成為帶動發(fā)展之源。
突出精細管理。積極推進全國文明城市創(chuàng)建，在市區(qū)、縣城實施硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化工程”，持續(xù)加大主次干道、背街小巷、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域部位環(huán)境綜合整治力度，著力解決城市臟亂差和交通擁堵等突出問題，堅決查處隨意燃放煙花爆竹等不文明行為。強化市民養(yǎng)成教育，努力提升文明素質(zhì)。以智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政務(wù)為切入點，推進城市管理信息化，建設(shè)智慧城市。強化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)能力，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，提高治理城市、服務(wù)市民的綜合水平。
（七）改革開放要在破解難題、優(yōu)化環(huán)境、合作共贏上展示新氣象。
聚焦重點領(lǐng)域，破解發(fā)展難題。按照中央和省委、市委的決策部署，全力推進重點領(lǐng)域改革，有效破解影響發(fā)展的體制機制性障礙。深化農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、干部職工醫(yī)?！叭：弦弧?，落實藥品零差價和分級診療制度。深化財政管理制度改革，積極推進政府購買社會服務(wù)，加強國有資產(chǎn)管理，提升資金資產(chǎn)使用效益。持續(xù)推進市區(qū)公交運營體制改革，科學(xué)設(shè)置線路，方便市民出行。健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，提高農(nóng)村公路管理水平。深化投融資體制改革，完善地方金融體系，爭取引進浦發(fā)銀行、光大銀行、中信銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點成果，持續(xù)擴大信貸規(guī)模，發(fā)展普惠金融，增強金融支持地方發(fā)展的能力；加強社會信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險。
優(yōu)化投資環(huán)境，全力扶持民營經(jīng)濟。牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，進一步簡化項目審批程序，實行 “一站式”辦理，提供“一條龍”服務(wù)。落實招商引資優(yōu)惠政策，完善土地供應(yīng)、基礎(chǔ)配套等保障要素，提高土地利用和投資強度，著力解決效率不高、誠信不足、環(huán)境不佳的問題，營造親商安商的人文環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、文明規(guī)范的法治環(huán)境、公平公正的社會環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，努力讓企業(yè)在我市放心投資、放手發(fā)展。積極支持民間資本投資實體經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，加快產(chǎn)品升級換代，幫助企業(yè)引進、培養(yǎng)技術(shù)管理人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走創(chuàng)新發(fā)展之路。認(rèn)真落實“互惠貸”、“助保貸”、“互助貸”等扶持政策，有效破解民營企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。
樹立全球視野，擴大對外開放。積極融入“一帶一路”，加強與中西亞、中東歐國家的經(jīng)貿(mào)往來；深化與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)和長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作。充分利用敦煌文博會、蘭洽會、廣交會、農(nóng)耕文化節(jié)等節(jié)會平臺，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，促進我市特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品對外銷售，實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，著力在引新、引高、引強上求突破，力爭更多有實力的企業(yè)落戶我市，切實提高招商引資合同履約率、資金到位率和落地開工率。
?。ò耍┢桨步ㄔO(shè)要在綜合施策、標(biāo)本兼治、長治久安上實現(xiàn)新變化。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全完善立體化社會治安防控體系和應(yīng)急處置機制，加強各類風(fēng)險防控，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目建設(shè)，整合監(jiān)控資源，提升社會面治安防控水平。加大對“盜搶騙”和嚴(yán)重暴力犯罪的打擊力度，促使全市刑事發(fā)案率明顯下降，切實增強人民群眾的安全感。強化“七五”普法宣傳教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，暢通信訪渠道，努力把矛盾糾紛消除在源頭。
強化安全生產(chǎn)和公共安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好道路交通特別是農(nóng)村道路交通安全，緊盯重點區(qū)域和事故高發(fā)路段，規(guī)范標(biāo)志標(biāo)線，完善安全設(shè)施，嚴(yán)查嚴(yán)治違章違規(guī)行為，有效遏制道路交通事故頻發(fā)多發(fā)勢頭。持續(xù)抓好油氣管道、危險化學(xué)品、消防、煤礦和非煤礦山、建筑工地等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強校園、商場、車站等人員密集場所安全管控，促進防范措施落實到位、各類隱患排查整改到位，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大食品藥品監(jiān)管力度，讓人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。
?。ň牛┟裆聵I(yè)要在全民共享、機會均等、和諧發(fā)展上取得新成效。
全面推進社會事業(yè)發(fā)展。著力培育科技創(chuàng)新主體，推廣政產(chǎn)學(xué)研用合作模式，積極推進國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和科技大市場建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。繼續(xù)實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實施普通高中教育攻堅計劃，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育，促進教育均衡發(fā)展；完成北師大慶陽附屬學(xué)校建設(shè)，確保2017年秋季招生；加快城區(qū)中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)，切實解決入學(xué)難的問題。加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建成市大劇院、傳媒業(yè)務(wù)技術(shù)用房等重點工程，啟動市文化館、圖書館和畫院建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，有效滿足群眾文化生活需求。深入推進全民健身活動，積極備戰(zhàn)全省第十四屆運動會。加強醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，啟動市人民醫(yī)院擴容提能工程前期工作，加快市婦女兒童醫(yī)院和縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改擴建；加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；深入推進“健康慶陽”建設(shè)，提升群眾健康水平。積極扶持引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、非公企業(yè)就業(yè)，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭和零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶工作，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；實施全民參保計劃和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴大住房公積金覆蓋范圍，積極發(fā)展社會福利和殘疾人、慈善事業(yè)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，創(chuàng)新社會救助機制，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，筑牢保障困難群眾基本生活的防線。做好民族宗教工作，進一步改善少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
扎實辦好民生實事。在認(rèn)真落實惠民政策、完成省上民生實事辦理的同時，安排實施10項市列民生實事：（1）解決10.4萬農(nóng)村群眾安全飲水問題；（2）培訓(xùn)農(nóng)村學(xué)校緊缺薄弱學(xué)科教師330名；（3）實施10所中小學(xué)“智慧校園”建設(shè)項目；（4）救助高考入學(xué)困難家庭學(xué)生；（5）培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員334名；（6）建設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺”135個；（7）實施市區(qū)48條主次干道、42條巷道綜合治理工程；（8）繼續(xù)實施市區(qū)公共自行車建設(shè)項目，新增服務(wù)網(wǎng)點36個、投放自行車1000輛；（9）修建環(huán)衛(wèi)工人休息室及文明公廁20處；（10）實施市區(qū)老舊供熱管網(wǎng)提質(zhì)改造工程。
關(guān)于加強政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。加強政府自身建設(shè)是做好政府工作的前提和基礎(chǔ)。面對加快發(fā)展的重任和全市人民的期盼，新一屆政府將更加重視自身建設(shè)，集聚精氣神，全力促發(fā)展，做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
第一，建設(shè)法治政府，推進依法行政。堅決落實中央和省委省政府各項決策部署，執(zhí)行市委決定，接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受司法、輿論和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，全面貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要》（2015-2020年），加強政府立法工作，推進依法行政、依法辦事，切實提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力。堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士的意見建議，切實保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府工作的透明度。
第二，踐行群眾路線，推進為民行政。始終把人民群眾放在心中最高位置，把面向群眾、為人民服務(wù)作為政府工作人員的根本遵循，大力弘揚“南梁精神”，堅持深入群眾、依靠群眾，問政于民、問計于民、問需于民，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。善于站在群眾的立場想問題，帶著對群眾的深厚感情做工作，確保把更多時間和精力用在幫助群眾解決實際困難上，把更多財力和物力用在提高人民生活水平上，讓發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及廣大人民群眾。
第三，著力改進作風(fēng)，推進務(wù)實行政。大興求真務(wù)實之風(fēng)，加強調(diào)查研究，深入基層、深入一線，聽實話、察實情、出實招，做到謀劃工作實、推動發(fā)展實、解決問題實、措施保障實。大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，敢于直面矛盾，勇于解決問題，在創(chuàng)新中提升能力，在實干中開創(chuàng)新局。大力弘揚“釘釘子”精神，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進各項部署落細落小、落地落實，堅決反對做表面文章、搞形式主義，堅決防止弄虛作假、虛報浮夸，堅決杜絕形象工程、政績工程，讓擔(dān)當(dāng)實干成為政府工作人員的自覺追求。
第四，健全運行機制，推進高效行政。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，大力推行網(wǎng)上審批服務(wù)和限時辦結(jié)制度，擴大政務(wù)公開，提高行政效能。強化目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。加強上下聯(lián)動、團結(jié)協(xié)作，確保政令暢通、執(zhí)行有力。嚴(yán)格督查考核，強化問責(zé)問效，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為，確保各項工作高標(biāo)準(zhǔn)推進、高效率完成。
第五，嚴(yán)格監(jiān)督約束，推進廉潔行政。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實提高政府機關(guān)和工作人員自我凈化、自我完善、自我約束的能力。馳而不息反對“四風(fēng)”，堅決執(zhí)行中央和省、市委反腐倡廉各項規(guī)定，認(rèn)真貫徹省委“3783”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任體系、“866”衡量檢驗標(biāo)尺和“111”督查落實細則，切實履行“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實的要求貫穿于政府工作的全過程。加強政府工作人員教育管理，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)行為，弘揚清風(fēng)正氣。
各位代表，脫貧攻堅重任在肩，全面小康催人奮進。我們要在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，充分激發(fā)調(diào)動全市廣大干部群眾的積極性，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)幸福美好新慶陽而努力奮斗!
