——2016年10月26日在通渭縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府縣長 邵志剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局。
——經(jīng)濟總量大幅提升，綜合實力明顯增強。全縣生產(chǎn)總值由2011年的21.63億元增長到2015年的36.83億元，年均增長11.4%；固定資產(chǎn)投資由22.7億元增長到46.3億元，年均增長28.2%；大口徑財政收入由0.81億元增長到3.09億元，年均增長39.8%；財政支出由15億元增長到24.54億元，年均增長13.1%；社會消費品零售總額由4.28億元增長到7.89億元，年均增長13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由10950元、2883元增長到18078元、5289元，年均分別增長11.6%、13.7%。金融機構(gòu)存貸款余額分別從2011年底的27.83億元、15.19億元增長到2015年底的65.11億元、60.83億元，年均分別增長23.8%、41.3%。
——扶貧力度持續(xù)加大，脫貧步伐明顯加快。深入實施“1236”扶貧攻堅行動，認(rèn)真落實省上“1+17”、市上“1+16+5”精準(zhǔn)扶貧政策，按照“13655”總體工作思路，制定了全縣“1+16+5”精準(zhǔn)扶貧方案，全力加快脫貧攻堅步伐。全縣貧困人口由2011年底的19.27萬人下降到2015年底的8.51萬人，貧困面由47.02%下降到21.31%。預(yù)計2016年減貧2.5萬人，貧困面下降到16%。精準(zhǔn)確定扶貧對象，按照農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核等程序，于2013年精準(zhǔn)識別出重點貧困村155個、貧困人口28453戶13.44萬人。逐村逐戶進行建檔立卡，實行掛圖作戰(zhàn)、動態(tài)管理，并建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，充分發(fā)揮事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估的作用，確保了扶貧工作精準(zhǔn)有序推進。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了制約發(fā)展的路、水、電、房等一系列瓶頸問題。建成農(nóng)村通暢工程1317.7公里，在全省率先實現(xiàn)了村村通水泥（瀝青）路。完成農(nóng)村自來水入戶6.85萬戶、入戶率達到95%，覆蓋解決了44.03萬人的飲水安全問題。實施883個自然村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)了全縣自然村動力電全覆蓋。完成易地扶貧搬遷4072戶2.3萬人，改造農(nóng)村危房1.9萬座。提升公共服務(wù)水平，有效解決了貧困村和貧困戶在教育、健康、文化等方面的基本需求。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個、村級綜合性文化活動場所208個、農(nóng)家書屋332個、農(nóng)民體育健身場所164個、村衛(wèi)生室211個，新設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園89所，農(nóng)村廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。拓寬貧困戶增收渠道，大力培育玉米和小雜糧、馬鈴薯和中藥材、草畜、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步建立了“種、養(yǎng)、加、銷”協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，形成了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路的發(fā)展格局。注重勞動力素質(zhì)提升，完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)8.09萬人次、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)2.3萬人次，輸轉(zhuǎn)勞動力60.19萬人次、創(chuàng)勞務(wù)收入85.65億元。加大資金投入力度，預(yù)計五年完成“大扶貧”支出66.9億元、占財政總支出的61%，其中2016年預(yù)計達到19.5億元、占財政總支出的75%。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧、雙聯(lián)惠農(nóng)等貼息貸款16.58億元，組建村級扶貧互助資金協(xié)會332個，財政金融對扶貧的保障能力不斷提高。推進雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧深度融合，202個省市縣直單位結(jié)對幫扶332個行政村，12名省市領(lǐng)導(dǎo)和7623名干部結(jié)對幫扶8.8萬戶農(nóng)戶，累計幫辦實事1.3萬件，協(xié)調(diào)爭取項目5916個，落實資金10.5億元。
——項目建設(shè)強力推進，基礎(chǔ)條件明顯改善。實施500萬元以上項目704個、完成投資189.5億元，爭取到國家政策性資金93.4億元，成為我縣歷史上投資增長最快、實施項目最好、爭取資金最多的一個時期。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣城建成區(qū)面積由2011年的6平方公里擴大到8平方公里。新建溫泉路、濱河路東段、北街東段等城區(qū)道路21.2公里，實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造34.6公里。建成東城區(qū)和西城區(qū)集中供熱站，新增集中供熱面積118萬平方米。建成城區(qū)污水處理廠，污水收集率達到85%以上。實施房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房項目38個，完成棚戶區(qū)改造919戶，新增住房4691套56.95萬平方米。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進，先后投入8.65億元，實施了一批農(nóng)貿(mào)市場、街道道路、垃圾處理、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，輻射帶動作用更加明顯，全縣城鎮(zhèn)化率由2011年的14.15%提高到2015年的20.28%。交通水利方面，寶蘭客專結(jié)束了我縣沒有鐵路的歷史，將于2017年上半年投入試運行。馬云公路建成通車，通榜公路將于2017年建成投入使用，新增二級公路130.8公里，完成靖天路等道路鋪油改造130公里，交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。引洮一期配套工程全面建成，實現(xiàn)了全縣人民期盼半個世紀(jì)的“引洮夢”。實施小型農(nóng)田水利重點縣、城區(qū)抗旱應(yīng)急供水等項目，改善和新增節(jié)水灌溉面積5.9萬畝，新建堤防工程8.9公里，供水保障和防汛減災(zāi)能力顯著增強。生態(tài)建設(shè)方面，實施全國坡耕地水土流失綜合治理、甘肅省東部百萬畝土地整治等重大工程，新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田35.6萬畝。實施鞏固退耕還林成果、“三北”防護林、天然林資源保護等重點林業(yè)工程26萬畝，完成城鄉(xiāng)面山綠化4.6萬畝，栽植行道樹1685公里，森林覆蓋率達到11.3%、較2011年提高3.1個百分點。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高。旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，以玉米、馬鈴薯、小雜糧為主的糧食作物產(chǎn)量逐年提高，2015年達到46.06萬噸、比2011年凈增11.47萬噸，實現(xiàn)“九連增”。大力發(fā)展經(jīng)濟作物，中藥材種植面積由2011年的2.3萬畝提高到7萬畝，新建以蘋果為主的林果基地14.5萬畝、累計達到15萬畝，我縣種植的“煙富3號”和“長富2號”蘋果分別獲得全省名優(yōu)蘋果金獎、銅獎。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到29.3%，較2011年提高14個百分點。把草畜作為戰(zhàn)略升級產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）374個，牛、羊存欄分別達到6.95萬頭、48萬只，年均分別增長4.7%、23.9%。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社1242個、家庭農(nóng)場18個。工業(yè)經(jīng)濟明顯壯大?？h工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過省發(fā)改委批復(fù)，投資3億元完善了道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，新引進入園企業(yè)37家、累計達到56家，園區(qū)集聚效應(yīng)逐步凸顯。實施工業(yè)項目78個、完成投資40.9億元。新增規(guī)模以上企業(yè)9家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2011年的0.5億元提高到2015年的1億元。新能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。甘肅通渭風(fēng)電基地規(guī)劃獲得國家能源局批復(fù)，華嶺一期、二期和義崗一期風(fēng)電場先后建成并網(wǎng)，已累計發(fā)電7.6億度，實現(xiàn)稅收收入4100萬元。隴陽風(fēng)電場、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)示范園和村級光伏電站加快建設(shè)，全縣風(fēng)電、光電裝機容量年內(nèi)將分別達到45萬千瓦、6萬千瓦。文旅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。實施悅心國際書畫村、天象文化綜合體等文化旅游項目10個，完成投資5.4億元。組建了朝陽文化產(chǎn)業(yè)助保貸資金管理公司，搭建了“政府+企業(yè)+銀行”的“助保貸”融資平臺。培育文化企業(yè)68家，發(fā)展畫廊480家，成立了縣書協(xié)、美協(xié)、音協(xié)、作協(xié)等10個專業(yè)協(xié)會和畫廊協(xié)會、畫廊聯(lián)盟、文房四寶協(xié)會等5個行業(yè)協(xié)會。連續(xù)成功舉辦5屆書畫文化藝術(shù)節(jié)，書畫品牌效應(yīng)顯著增強。文化產(chǎn)業(yè)增加值由2011年的2966萬元提高到2015年的9960萬元，年均增長35.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加活躍，建成本地電商平臺2個，培育電子商務(wù)企業(yè)15家、網(wǎng)店262個，年交易額達到1000萬元以上。新增物流快遞企業(yè)16家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場7個、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店172個。引進建設(shè)銀行、甘肅銀行、中華聯(lián)合財險等8家金融保險企業(yè)，新增農(nóng)村金融便民服務(wù)點527個。
——社會事業(yè)不斷進步，民生保障明顯加強。教育事業(yè)迅速發(fā)展。投資5.39億元，實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和校舍安全工程項目128個、改造校舍21.72萬平方米，縣二中、特殊教育學(xué)校、思源實驗學(xué)校、縣職專新校區(qū)、3所城區(qū)幼兒園先后建成投入使用，極大地改善了辦學(xué)條件，緩解了城區(qū)教育資源緊缺的壓力。加強教育教學(xué)管理，出臺了《關(guān)于實施科教優(yōu)先戰(zhàn)略推進教育均衡發(fā)展的意見》，建立了教師隊伍管理、教育教學(xué)質(zhì)量考核獎勵等6項制度，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。2016年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高考二本上線率分別達到80.82%、89.66%、90%、26.56%，較2011年分別提高53.72個、14.16個、8.22個、8.73個百分點；今年我縣學(xué)子首次摘得全省高考理科狀元桂冠，二本上線人數(shù)首次突破2000人大關(guān)，有10名考生進入全市理科前20名，“科教優(yōu)先”戰(zhàn)略成效進一步顯現(xiàn)。健康服務(wù)不斷加強。建成縣急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、健康教育所和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷住院樓、縣婦幼保健站整體搬遷已完成主體工程?？h級公立醫(yī)院改革和分級診療、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、健康促進模式等醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有力推進，形成了“新農(nóng)合+大病保險+醫(yī)療救助”的多層次醫(yī)療保障體系。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到98%以上。為全縣居民建立了健康檔案，在貧困村開展健康體檢8萬人次，發(fā)放健康保健工具包3萬個。啟動實施全面二孩政策，年均人口自然增長率為4.65‰。建成縣體育館和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）體育健身中心，全民健身活動廣泛開展。建成縣中心敬老院、綜合福利院、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、4個社區(qū)日間照料中心、48個農(nóng)村互助老人幸福院，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到98%以上。保障能力不斷提高。免費開放縣級“三館一院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，各類文化活動廣泛開展，通渭小曲戲、影子腔被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。實施國家科普惠農(nóng)興村計劃、科技惠民示范工程等科技項目21個，為企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派科技特派員579名。獲得國家專利授權(quán)74項，取得省市科技創(chuàng)新成果9項。完成城鎮(zhèn)居民職業(yè)技能培訓(xùn)4600人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.67萬人，安置大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人1982人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。職工住房公積金繳存比例由“兩個5%”提高到“兩個11%”，累計為1677名職工發(fā)放公積金貸款3.74億元。城鄉(xiāng)低保月人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高0.9倍、1倍，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.5倍、1.8倍，代課教師、環(huán)衛(wèi)工人等五類低收入人群月工資標(biāo)準(zhǔn)均提高1.6倍。為3.16萬名農(nóng)村“兩保一孤”特困人群辦理了團體意外傷害附加重大疾病保險。
——各項改革持續(xù)深化，發(fā)展活力明顯增強。緊盯制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)推進各項改革。不斷深化政府機構(gòu)改革，先后將衛(wèi)生和人口、農(nóng)牧和林業(yè)、國土和環(huán)保職能進行了整合，將食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、交警、環(huán)衛(wèi)等部門的管理體制進行了調(diào)整，政府工作部門由25個減少到22個。組建了縣不動產(chǎn)登記管理局、不動產(chǎn)登記事務(wù)中心，啟動實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。大力整合執(zhí)法資源，將525項行政處罰事項集中交由縣綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一行使，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。不斷深化行政審批制度改革，承接上級下放行政審批事項87項，取消和停止執(zhí)行行政審批事項152項。不斷深化財稅體制改革，將部門預(yù)算內(nèi)所有預(yù)算單位和資金全部納入國庫集中支付。實行“五證合一、一照一碼”商事登記制度，“營改增”稅制改革全面完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作有序推進，集體林權(quán)制度配套改革持續(xù)深化，草原生態(tài)保護補助獎勵機制不斷完善。機關(guān)事業(yè)單位工作人員納入社會養(yǎng)老保險體系，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度全面實行。
——政府建設(shè)不斷加強，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。建立完善了縣政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等重大事項決策程序。堅持縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，組建了縣政府法律專家咨詢委員會，全面推行政府部門法律顧問制度，依法行政能力明顯提高?？h政務(wù)服務(wù)中心完成搬遷，建立了“三張清單一張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、透明化水平明顯提高。全面落實“三公”經(jīng)費及政府、部門預(yù)算公開制度，并自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，建立了人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理長效機制，累計辦理縣人大代表建議315件、縣政協(xié)委員提案226件?？h政府黨組全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面落實中央和省市縣委改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實”問題，“三公”經(jīng)費大幅下降，干部作風(fēng)明顯改進。充分發(fā)揮審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能作用，開展各類審計642項，立案查處違紀(jì)案件158件，有效整治了一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
各位代表！五年來，我們不斷加強和創(chuàng)新社會管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防能力不斷提高，群眾飲食用藥環(huán)境得到明顯改善，“六五”普法全面完成，全民法治意識不斷增強，群眾訴求表達渠道更加寬廣，全縣社會大局保持穩(wěn)定。與此同時，質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)計調(diào)查、氣象服務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、史志檔案和工會、婦女兒童、青少年、社會慈善等工作都取得了明顯進步。另外，我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真編制了“十三五”總體規(guī)劃和20項重點專項規(guī)劃、22項一般專項規(guī)劃，為“十三五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學(xué)藍(lán)圖。
今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、干旱和洪澇自然災(zāi)害嚴(yán)重的不利局面，縣政府堅持以脫貧攻堅為總攬，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。上半年，全縣完成生產(chǎn)總值13.04億元、同比增長8.8%，預(yù)計全年完成40.36億元、較去年增長8.3%；固定資產(chǎn)投資30.55億元、同比增長14%，預(yù)計全年完成53.7億元、較去年增長16%；社會消費品零售總額4.29億元、同比增長9.2%，預(yù)計全年完成8.6億元、較去年增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9708.2元、同比增長7.3%，預(yù)計全年達到19976元、較去年增長10.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入2582.8元、同比增長9.7%，預(yù)計全年達到6003元、較去年增長13.5%。前三季度，全縣完成大口徑財政收入2.46億元、同比增長14.6%，預(yù)計全年完成3.4億元、較去年增長10%；財政支出20.17億元、同比增長19.56%，預(yù)計全年完成26億元、較去年增長6%。
同時，縣政府向全縣人民承諾辦理10件實事，目前大部分已辦結(jié)。一是溫泉路學(xué)校已完成食堂主體工程，58所農(nóng)村幼兒園已全面建成。二是培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生346人次，正在為符合條件的267名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生辦理企業(yè)養(yǎng)老保險，計劃為734名離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老補助；在128個貧困村開展健康促進模式改革試點，對2萬人進行了免費健康體檢，均占計劃的100%。三是火車站站前廣場正在建設(shè)，計劃在年內(nèi)建成主體工程。四是文廟街過街天橋項目經(jīng)征求社會各界意見建議，縣政府決定不再實施。五是實施棚戶區(qū)改造756戶（原計劃176戶），已簽訂搬遷協(xié)議386戶；實施農(nóng)村危房改造4336座、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造1000座，將于年內(nèi)全面建成。六是修建村社道路282公里、占計劃186公里的151.6%，解決了168個自然村的行路難問題。七是已建成村級光伏電站5個，正在建設(shè)42個，預(yù)計年內(nèi)建成后可帶動貧困戶1855戶。八是新建村級互助資金協(xié)會145個，推廣村級金融惠民終端（電話POS）52個，為1210戶貧困戶辦理了基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖保險。九是完成勞動力培訓(xùn)1.5萬人、占計劃的84%，年內(nèi)可全面完成。十是發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款5.49億元（占計劃的106.4%）、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款9050萬元（占計劃的90.5%），下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款正在辦理審批手續(xù)，年內(nèi)可全面完成計劃任務(wù)。
各位代表！縣十七屆人大一次會議以來，我縣先后被列入國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點縣、全國第二批坡耕地水土流失綜合治理試點縣、國家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣、全國光伏扶貧試點縣、全省利用國開行貸款開展通村道路和農(nóng)村飲水安全建設(shè)試點縣、全省牛羊養(yǎng)殖重點扶持縣，被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位（2次）、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國（旱作）循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、黃土高原地區(qū)林業(yè)建設(shè)示范縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國法治縣創(chuàng)建先進單位、全國法治宣傳教育先進縣、中國書法之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)、省級梯田建設(shè)示范縣、全省農(nóng)村公路工作先進縣、甘肅省平安縣。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐通單位、駐地部隊和武警官兵、公安民警，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向所有關(guān)心、支持、參與通渭發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來的發(fā)展實踐和奮斗歷程，我們積累了一些彌足珍貴的經(jīng)驗，值得在今后工作中繼續(xù)堅持和大力發(fā)揚。
第一，必須堅持解放思想、創(chuàng)新理念，主動破解發(fā)展難題。五年來，我們始終將上級政策與縣情實際緊密結(jié)合，在解放思想中理清思路，在開拓創(chuàng)新中推動發(fā)展，特別在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)等多個方面實現(xiàn)了突破、創(chuàng)造了經(jīng)驗。實踐證明，只有以超前的眼光、全新的思維、科學(xué)的方法，打破禁錮、突破常規(guī)，才能把握機遇、贏得主動。
第二，必須堅持項目引領(lǐng)、投資拉動，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)。五年來，我們始終搶抓政策機遇，多方銜接爭取，在特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展等方面，實施了一批符合縣情實際的大項目、好項目，有力地拉動了經(jīng)濟增長。實踐證明，只有牽住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，更加注重項目的謀劃、爭取和實施，才能破解瓶頸制約，提升發(fā)展質(zhì)量。
第三，必須堅持壯大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟總量。五年來，我們始終把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為脫貧攻堅的根本途徑，大力發(fā)展現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源開發(fā)等地方工業(yè)，深度挖掘書畫、溫泉、紅軍長征等文化旅游資源，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。實踐證明，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育地方特色產(chǎn)業(yè)體系，才能不斷增強全縣經(jīng)濟整體實力。
第四，必須堅持以人為本、勤政為民，努力增進民生福祉。五年來，我們始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，采取項目扶持、財政補貼、社會捐助等方式，多方籌措資金，著力解決群眾行路、飲水、上學(xué)、看病等方面的實際困難，使廣大群眾有了更多的獲得感。實踐證明，只有從群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意，關(guān)注民生，才能贏得群眾的充分肯定和大力支持。
第五，必須堅持履職盡責(zé)、真抓實干，持續(xù)改進工作作風(fēng)。五年來，我們始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，狠抓工作落實。領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮，廣大群眾齊心協(xié)力、克難奮進，整體工作抓統(tǒng)籌，單項工作抓推進，重點工作抓突破。實踐證明，只有牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，大力弘揚苦干實干的作風(fēng)，目標(biāo)任務(wù)才能高效落實，經(jīng)濟社會才能長足發(fā)展。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著一些困難和問題。一是生態(tài)環(huán)境脆弱、立地條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、貧困人口多、貧困程度深仍然是我們的基本縣情，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、建成全面小康社會的目標(biāo)任務(wù)仍然非常艱巨。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障仍然存在短板，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，基礎(chǔ)功能不完善，帶動輻射作用不強，城鎮(zhèn)化水平與全國、全省、全市差距較大；農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務(wù)仍然存在較多問題，還不能滿足廣大群眾的需求。三是發(fā)展質(zhì)量和水平不高，產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低、鏈條短、科技含量和附加值不高的問題在短期內(nèi)還難以解決；“營改增”后縣級財政收入壓力更大，財政困難的局面仍未得到徹底改善。四是社會治理水平有待進一步提升，特別是城市建設(shè)和管理中的違法亂建等問題屢禁不止，項目建設(shè)中征地搬遷、融資困難等問題還沒有得到很好解決，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護工作亟待加強。五是政府自身建設(shè)有待進一步提升，一些干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，依法行政能力不足，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不作為、亂作為問題突出。對于這些困難和問題，在今后工作中我們將認(rèn)真研究解決。
今后五年工作建議
今后五年，是我縣全面貫徹落實縣第十六次黨代會精神、實施“十三五”規(guī)劃、決勝脫貧攻堅和建成全面小康社會的一個重要時期。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持五大發(fā)展理念，以脫貧攻堅為重點，大力實施生態(tài)固本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均衡、文旅名縣“五大戰(zhàn)略”，著力培育玉米、草畜、新能源“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、林果、勞務(wù)、文化旅游“六大特色產(chǎn)業(yè)”，積極創(chuàng)建全國現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、新能源精準(zhǔn)扶貧示范、“書畫+”農(nóng)耕文化休閑旅游“三大基地”，持續(xù)推進民生、法治、人才、黨建“四大工程”，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗。預(yù)期目標(biāo)是：
——全面小康目標(biāo)按期實現(xiàn)。到2019年底，貧困面下降到3%以下，全縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽，并不斷鞏固脫貧成果，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。全面補齊發(fā)展短板，逐步縮小發(fā)展差距，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟社會發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性，按期實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。
——經(jīng)濟保持中高速增長。到2021年，全縣生產(chǎn)總值達到54億元、年均增長8.2%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，大口徑財政收入年均增長12%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。非公有制經(jīng)濟比重達到50%以上。科技創(chuàng)新能力明顯增強，科技貢獻率達到55%以上。
——人民生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11%、13.5%以上。公共服務(wù)體系更加健全，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，群眾獲得感和幸福感不斷增強。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等資源的優(yōu)化配置，玉米、草畜、新能源“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、林果、勞務(wù)、文化旅游“六大特色產(chǎn)業(yè)”支撐發(fā)展的作用更加明顯，全國現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、新能源精準(zhǔn)扶貧示范、“書畫+”農(nóng)耕文化休閑旅游“三大基地”基本建成。
——基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。全縣骨干公路網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)縣城通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道、村村通瀝青（水泥）路、村社通砂礫路，內(nèi)通外暢、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。水利保障能力不斷提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面進一步擴大，實現(xiàn)安全住房全覆蓋。
——生態(tài)建設(shè)取得重要進展。水土流失治理程度達到68%以上，森林覆蓋率達到14.2%以上，耕地保有量穩(wěn)定在13.43萬公頃以上。土壤、空氣、水污染防治達到國家要求，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率始終保持100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。
——社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強?！拔穆妹h”戰(zhàn)略內(nèi)涵和外延實現(xiàn)新的拓展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上。
——安全發(fā)展理念牢固樹立。安全生產(chǎn)責(zé)任制普遍落實，國家安全、食品安全、校園安全、消防安全、交通安全、信息安全管理體制機制更加健全。防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提高。社會治安防控體系不斷完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安通渭建設(shè)取得新的進步。
——深化改革實現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，招商引資質(zhì)量顯著提高，對內(nèi)對外開放的深度和廣度不斷拓展。
——法治政府建設(shè)持續(xù)加強。政府職能全面依法履行，行政執(zhí)法體制和執(zhí)法程序基本完善，行政權(quán)力實現(xiàn)有效制約和監(jiān)督，政府活動全面納入法治軌道，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保建成全面小康社會。把脫貧攻堅作為決勝全面小康的頭等大事和“一號工程”，確保到2019年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；全縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；貧困村實現(xiàn)“六有五通”。更加注重富民產(chǎn)業(yè)培育，圍繞玉米、草畜、新能源“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、林果、勞務(wù)、文化旅游“六大特色產(chǎn)業(yè)”，大力推行“四跟進”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“一村一企一產(chǎn)業(yè)一勞務(wù)”工程。更加注重能力素質(zhì)提升，以培育新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標(biāo)，以職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，以縣職校和農(nóng)廣校為主要培訓(xùn)平臺，大力整合培訓(xùn)資源，確保有需求的貧困勞動力實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。堅持培訓(xùn)與輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，加強市場對接，拓寬輸出渠道，進一步促進勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由短期臨時型向長期穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變、由分散自發(fā)型向集中組織型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”。更加注重補齊短板，持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)村通暢工程道路邊溝和安保設(shè)施，努力形成可靠的交通、供水、供電保障體系。爭取實施易地扶貧搬遷6311戶2.96萬人，完成農(nóng)村危房改造5941座。全面落實教育、醫(yī)療、文化、科技、社會保障等各個方面的扶貧措施，確保標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級綜合性文化活動場所實現(xiàn)行政村全覆蓋，切實提高對貧困人口的公共服務(wù)水平。更加注重金融財政支撐，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的支持力度，力爭全縣用于扶貧的金融機構(gòu)貸款年均增長25%以上。規(guī)范村級互助資金協(xié)會運行，力爭每個協(xié)會資金規(guī)模達到50萬元以上，并爭取村級互助資金擔(dān)保增信平臺盡快實現(xiàn)行政村全覆蓋。積極爭取中央和省市財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，將各類資金進一步向貧困村、貧困人口傾斜，確保扶貧支出占財政支出的比例逐年增長。更加注重扶貧機制創(chuàng)新，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)其通過土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、入股分紅、吸納就業(yè)等方式，與貧困戶建立利益連結(jié)機制，帶動貧困戶脫貧。大力倡導(dǎo)社會幫扶，并主動爭取國家能源局和省市雙聯(lián)單位、各級群團組織幫扶，促進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅深度融合。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅責(zé)任體系追究辦法，堅決防止“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”。更加注重脫貧與小康銜接，加強對脫貧人口的跟蹤監(jiān)測，防止因病、因?qū)W、因災(zāi)等因素返貧。緊盯建成全面小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，及時測算分析各項指標(biāo)完成情況和全面小康實現(xiàn)程度，鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅薄弱指標(biāo)，確保按期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
（二）大力實施生態(tài)固本戰(zhàn)略，持續(xù)改善人居環(huán)境。按照國家隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)和全省“三屏四區(qū)”重點生態(tài)功能區(qū)的定位要求，加快推進以“造林綠化消滅荒山、治理水土改善環(huán)境”為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境治理，實施退耕還林30萬畝、天然林資源保護工程18萬畝、“三北”防護林工程10萬畝、城鄉(xiāng)面山綠化5萬畝。加強林木管護，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。大力實施甘肅中西部精準(zhǔn)扶貧高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理等項目，持續(xù)推進梯田建設(shè)，不斷提高水土流失綜合治理水平。加強大氣污染治理，實行大氣質(zhì)量改善和總量減排雙約束，監(jiān)督企業(yè)達標(biāo)排放，擴大縣城集中統(tǒng)一供熱面積，逐步取締小型燃煤鍋爐，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例高于90%。加強水污染防治，完善縣城區(qū)污水處理設(shè)施，確保污水處理廠規(guī)范正常運行；嚴(yán)格落實河道警長、排污許可等制度，抓好牛谷河、義隴河等重要河流的污染防治；加強飲用水源保護區(qū)污染防治管理，確保飲用水水源水質(zhì)100％達標(biāo)。加強土壤污染防治，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范使用農(nóng)用化學(xué)品，不斷減少農(nóng)藥、化肥使用量；及時回收利用廢舊農(nóng)膜，確?；厥绽寐蔬_到80％以上。加強噪聲污染防治，切實解決噪聲擾民問題，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
（三）大力實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。搶抓省委省政府實施“371”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動的重大機遇，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新型產(chǎn)業(yè)，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊盯創(chuàng)建全國現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的目標(biāo)，進一步促進種植業(yè)由糧食作物向糧食和經(jīng)濟作物并重轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖業(yè)由數(shù)量擴張向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由壯大一產(chǎn)向一二三產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。大力推廣立體復(fù)合、節(jié)本增效、良種良法配套等關(guān)鍵栽培技術(shù)，不斷提高玉米、馬鈴薯、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)種植效益，確保糧食產(chǎn)量保持在45萬噸以上。力爭到2021年優(yōu)質(zhì)中藥材種植面積達到20萬畝以上（其中金銀花10萬畝），優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地達到20萬畝以上，日光溫室、塑料大棚達到5000畝以上，蔬菜種植面積達到7萬畝以上；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶的比例達到55%以上，農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高。大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，力爭到2021年全縣牛羊飼養(yǎng)量分別達到10萬頭、60萬只以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達到84.5萬畝以上、年加工能力達到50萬噸以上。爭取認(rèn)定一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；⑵放苹潭?。壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，實施一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，促進農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。借助國家能源局定點幫扶機遇，進一步挖掘風(fēng)力和光照資源，全面建成甘肅通渭風(fēng)電基地，爭取到2021年風(fēng)電裝機容量達到120萬千瓦以上，集中式光伏電站裝機容量達到30萬千瓦以上，新能源年發(fā)電量達到30億度、實現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上。大力發(fā)展新型環(huán)保建材加工、農(nóng)機具制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭培育規(guī)模以上企業(yè)8家以上，工業(yè)增加值年均增長20%以上，到2021年占生產(chǎn)總值的比重達到10%以上。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快建立農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，力爭電子商務(wù)交易額年均增長30％以上。加快物流園商務(wù)配套區(qū)、交易區(qū)、倉儲配送區(qū)、包裝加工區(qū)建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代化區(qū)域性物流配送體系。加強金融服務(wù)體系建設(shè)，支持信用聯(lián)社向農(nóng)商銀行改制，至少引進2家銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)。加快保險業(yè)發(fā)展，爭取新增保險機構(gòu)3家以上，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，實現(xiàn)全縣特色種養(yǎng)業(yè)保險全覆蓋。力爭全縣金融機構(gòu)存貸款余額年均分別增長15%以上，保險機構(gòu)保費收入年均增長35%以上。緊盯居民消費需求，提升批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展檔次，培育壯大健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)會展等新興業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
（四）大力實施城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略，切實增強發(fā)展能力。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，力爭到2021年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到30%以上。加快推進城市建設(shè)。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，不斷增強縣城區(qū)綜合承載能力。優(yōu)化城區(qū)空間布局，全面推進中部綜合生活區(qū)、西部旅游生活區(qū)、西北部辦公生活區(qū)、南部商貿(mào)門戶區(qū)、東川工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)。充分利用“棚戶區(qū)改造+”、易地扶貧搬遷等利好政策，完成棚戶區(qū)改造5000戶以上。加快濱河路、西環(huán)路等城區(qū)道路和排水防澇、西河濕地公園等市政工程建設(shè)，不斷提升城市服務(wù)功能。新建新城區(qū)集中供熱工程，加強供熱監(jiān)督管理，努力提高全縣供熱質(zhì)量。適度推進房地產(chǎn)開發(fā)，合理調(diào)控商品房價格，有效滿足廣大群眾住房需求。加快推進村鎮(zhèn)發(fā)展。加強小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。注重保護和推廣特色民居建筑，全面做好傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護工作。加快推進改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，新建省級“千村美麗”示范村10個、環(huán)境整潔村100個，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目73個，打造一批特色鮮明、村容整潔、宜居宜業(yè)的美麗村莊。加快改善基礎(chǔ)條件。全力配合實施通定高速、國道247線會寧至通渭段等重大交通工程，改擴建縣鄉(xiāng)村公路31條978公里，爭取實施村組聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，加快形成暢通、便捷、高效的交通體系。全力配合實施引洮二期工程，加快王家河水廠、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等項目建設(shè)，進一步提高城鄉(xiāng)供水保障能力。實施引洮二期田間配套工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.7萬畝以上。新建110千伏榜羅變電站和平襄變電站，提升電力輸配能力。加快天然氣推廣利用，爭取實現(xiàn)居民住宅小區(qū)天然氣全覆蓋。
（五）大力實施服務(wù)均衡戰(zhàn)略，持續(xù)加強民生保障。持續(xù)加大財政對民生領(lǐng)域的投入，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)保障體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。提高學(xué)前教育普及率，新建東城區(qū)和西城區(qū)幼兒園，對有入園需求的較大行政村全部設(shè)立幼兒園。均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決村級小學(xué)和教學(xué)點小班額管理及教學(xué)問題，確保九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，2018年通過義務(wù)教育均衡發(fā)展縣國家驗收。加快高中教育改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭高考二本上線率達到全市平均水平以上。建立職業(yè)教育多元發(fā)展機制，推進校企、校校合作辦學(xué)，提高學(xué)生就業(yè)能力。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，加強師資隊伍建設(shè)，推進依法治教和素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。支持特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育，促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升健康服務(wù)水平。新建縣醫(yī)院內(nèi)科住院大樓，成立兒童、老年病、康復(fù)等專科醫(yī)院，不斷改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)條件。深化縣級公立醫(yī)院改革，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵約束有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。擴大新農(nóng)合重大疾病病種范圍，并逐步提高報銷比例。健全分級診療體系，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，切實降低患者負(fù)擔(dān)。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強城鄉(xiāng)居民健康管理，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強產(chǎn)、兒科能力建設(shè)，不斷提高婦幼保健服務(wù)水平。開展全民健身行動，到2020年實現(xiàn)村級體育健身場所全覆蓋。完善社會保障體系。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，重點解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和新生勞動力的就業(yè)問題，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建立市場化、專業(yè)化、集成化的眾創(chuàng)空間，全面落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，不斷加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。擴大社會保險覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。建立最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人活動中心和村級老年人活動室，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。新建縣殘聯(lián)綜合服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心，全力保障殘疾人基本需求。構(gòu)筑公共安全體系。加大食品藥品違法查處力度，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管機制。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，完善自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和生命防護工程建設(shè)，常態(tài)化開展安全隱患排查整治活動。推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)主要路段、重點場所視頻監(jiān)控全覆蓋。加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息安全空間。深入開展“七五”普法，形成全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，嚴(yán)厲打擊非法集資和高利貸，有效防范金融風(fēng)險。建立健全社會誠信制度，培育廣大群眾誠信意識，大力創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶，為所有農(nóng)戶建立信用檔案，塑造“誠信通渭”。
（六）大力實施文旅名縣戰(zhàn)略，努力提升開放水平。按照“六個一批”的要求，推動文旅產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，打造全國“書畫+”農(nóng)耕文化休閑旅游基地，促進人才、技術(shù)、資本等要素集聚，帶動開放型、外向型經(jīng)濟發(fā)展。全力打造特色景區(qū)。搶抓住建部與省政府創(chuàng)建全國、全省特色小鎮(zhèn)的機遇，按照“一心一帶八區(qū)”的布局和5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，努力將平襄書畫小鎮(zhèn)打造成集書畫文化、溫泉文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、中醫(yī)文化、拓展訓(xùn)練于一體的休閑養(yǎng)生旅游勝地。依托風(fēng)電、梯田、森林等特色資源，加快推進華家?guī)X人文生態(tài)旅游景區(qū)、馬營梯田生態(tài)觀光旅游景區(qū)、鹿鹿山省級森林公園景區(qū)和康家�萇�態(tài)休閑旅游景區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快推進美麗鄉(xiāng)村、景觀農(nóng)業(yè)、書畫攝影采風(fēng)基地和農(nóng)家樂建設(shè)。進一步挖掘紅色旅游資源，加快推進紅色旅游景區(qū)建設(shè)。不斷擴大品牌效應(yīng)。進一步發(fā)揮“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國書法之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，加強與中美協(xié)、中書協(xié)等國家級文化機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極與社會各界聯(lián)系，努力將通渭書畫文化藝術(shù)節(jié)打造成全國知名的品牌節(jié)會。加強互聯(lián)網(wǎng)在書畫文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運用，建立網(wǎng)上書畫文化產(chǎn)品交流中心，搭建書畫創(chuàng)作、展覽、銷售、拍賣與交流平臺，進一步延長文化產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，引進和培育一批文化企業(yè)，組織企業(yè)集群發(fā)展、抱團出擊，不斷提升通渭在全國書畫市場的話語權(quán)和影響力。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護，爭取將通渭書畫和春葉列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，進一步提升全縣文化底蘊。努力提升開放水平。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、蘭洽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等平臺，大力開展招商引資，加強對外交流合作，深入開展產(chǎn)業(yè)對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
各位代表！2017年，是我縣推進脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9.3%以上，大口徑財政收入增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%、13.5%以上。重點抓好以下八個方面的工作：
一是聚力推進脫貧攻堅。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，將扶貧資金向貧困村貧困戶聚集、幫扶力量向扶貧對象聚合，爭取減少貧困人口2萬人以上，貧困面下降到11%以下。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步保障農(nóng)村人口飲水安全。實施撤并建制村通暢工程200公里，力爭村民小組通村部硬化路或砂化路實現(xiàn)全覆蓋。實施易地扶貧搬遷907戶4536人，改造農(nóng)村危房3294座。新建村級光伏電站45個、戶用分布式光伏電站500個，帶動貧困戶2500戶。擴大互助資金擔(dān)保增信平臺覆蓋范圍，進一步提高互助資金使用效益。發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)等貼息貸款1億元以上，扶持發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次以上、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1萬人次以上。
二是聚力加快項目建設(shè)。實施500萬元以上項目106個、總投資132.6億元，力爭完成投資59.3億元以上。全力做好省道323隴縣至榜羅公路、黑燕山風(fēng)電場二期、光伏產(chǎn)業(yè)園二期等項目前期工作，爭取及早開工建設(shè)。加快推進王家河水廠、定通高速公路、省道222線西吉（寧夏）至燕子砭（甘陜界）公路新店至城子林段等項目建設(shè)，全面完成通榜公路、客運中心、宋堡水庫、隴陽風(fēng)電場、黑燕山風(fēng)電場一期、光伏產(chǎn)業(yè)園一期等項目建設(shè)任務(wù)?；I集項目前期費600萬元以上，扎實開展項目論證和報批工作，確保論證儲備項目58個以上，其中完成可研編制80%以上。加強項目銜接，爭取國家政策性資金14.8億元以上。繼續(xù)開展“百億元大招商”活動，力爭招商引資到位資金增長10%以上。加強項目管理，嚴(yán)格督查考核，強化過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金安全。
三是聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施科技增糧工程，使全膜玉米穩(wěn)定在80萬畝左右。完成馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植40萬畝左右，其中建立脫毒原種繁育基地3000畝、一二級種擴繁基地12萬畝，扶持5000戶貧困戶實施馬鈴薯“一分田”工程500畝，新建馬鈴薯貯藏窖250座。種植中藥材10萬畝以上，其中結(jié)合退耕還林發(fā)展金銀花3萬畝。圍繞引洮工程水資源利用，新建日光溫室、塑料大棚1000畝以上。新建林果基地2萬畝，改造低質(zhì)低效果園2萬畝。加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場24個、家庭養(yǎng)殖場180個，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專業(yè)村18個、家庭適度規(guī)模養(yǎng)羊示范戶1800戶。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80個以上。
四是聚力壯大工業(yè)經(jīng)濟。爭取實施工業(yè)項目18個，完成投資7.85億元以上。重點抓好中乾能源科技公司年產(chǎn)2萬臺農(nóng)機具生產(chǎn)線、鑫通農(nóng)業(yè)科技公司農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用、恒芮農(nóng)牧開發(fā)公司2兆瓦農(nóng)光互補光伏發(fā)電等項目，扶持綠康、金晟源、沛祺等企業(yè)達產(chǎn)達標(biāo)，力爭恒芮農(nóng)牧開發(fā)公司、沛祺有機肥公司成長為規(guī)模以上企業(yè)，確保全縣工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長11%、10%以上。開展工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，支持綠康農(nóng)產(chǎn)品、陽光面粉等創(chuàng)建甘肅名牌產(chǎn)品，爭取“通渭胡麻油”獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。加快工業(yè)集中區(qū)文堡片區(qū)、物流園區(qū)和草畜循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
五是聚力促進三產(chǎn)提升。以打造平襄書畫小鎮(zhèn)5A級景區(qū)為總攬，進一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，爭取“四館一院”建設(shè)項目列入國家投資計劃，確保秦嘉徐淑公園二期、天象文化綜合體、數(shù)字影院等項目建成投入使用。加大宣傳推介力度，辦好第七屆書畫文化藝術(shù)節(jié)、中日絲綢之路漢字文化書法篆刻展等重大節(jié)會活動，并積極參與打造四川至通渭至高臺、四川至通渭至延安兩條省級紅色旅游線路。加快推進物流園建設(shè)，抓好西北果品交易中心、億聯(lián)國際商貿(mào)物流城等項目建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，力爭全縣電子商務(wù)交易額達到2000萬元以上。開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和小額信貸保證保險試點工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，爭取新增存款18億元、貸款22億元以上。
六是聚力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制完成縣城區(qū)停車場、綜合管廊、舊城街區(qū)風(fēng)貌改造等專項規(guī)劃，以及馬營、榜羅、義崗、常河、雞川5個建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目12個，力爭完成投資3.6億元以上。改擴建城區(qū)主干道9條17公里、背街小巷21條13.5公里。全面完成火車站站前廣場及道路橋梁工程、北街西段改擴建工程、西環(huán)路及橋梁工程、城區(qū)第二生活垃圾填埋場建設(shè)，加快推進濱河路中段和西段、西城路及西城路橋、氣象局道路建設(shè)。啟動實施溫泉路北棚戶區(qū)改造，完成改造800戶以上。結(jié)合棚戶區(qū)改造和住宅小區(qū)建設(shè)，新設(shè)停車場2處、新增停車位160個以上。新建市場1處、公廁4座。實施牛谷河城區(qū)段綜合治理工程，切實改善城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生。堅決治理市容市貌、交通秩序、違法建設(shè)等方面的突出問題，不斷提高城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)。嚴(yán)格審核物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)，建立健全物業(yè)管理制度，不斷提升物業(yè)管理水平。規(guī)范公交車和出租車運行管理，嚴(yán)肅查處交通違法行為。同時，大力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，完成什川、隴陽、隴山、隴川、襄南、碧玉、北城、華嶺撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。大力改善全縣生態(tài)環(huán)境，爭取新修梯田8萬畝、完成水土流失綜合治理60平方公里。實施新一輪退耕還林15萬畝、面山綠化1萬畝，栽植行道樹300公里，完成全民義務(wù)植樹270萬株。
七是聚力發(fā)展社會事業(yè)。投資1.6億元，實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造150所，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍1.17萬平方米，啟動姜灘小學(xué)遷建，完成溫泉路學(xué)校主體工程，確保第四幼兒園建成投入使用。加強教育教學(xué)管理，積極推進中小學(xué)教師大練兵、學(xué)生“六大行為習(xí)慣”養(yǎng)成教育和“四園”創(chuàng)建活動，全面提升辦學(xué)水平。爭取縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工程完成門診樓及附屬樓建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室20個。加強新農(nóng)合分級診療工作，推進新農(nóng)合打包付費等支付方式改革，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，力爭90%的患者在縣內(nèi)就診。結(jié)合健康促進模式改革試點工作，免費體檢1萬人，為150名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。加強醫(yī)療隊伍建設(shè),培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員600名以上。堅持計劃生育基本國策，提高人口計生服務(wù)水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)為3萬名農(nóng)村“兩保一孤”特困人群辦理團體意外傷害附加重大疾病保險，全力保障特殊困難群眾基本生活。啟動建設(shè)縣殯葬服務(wù)中心，促進殯葬行業(yè)規(guī)范、綠色、文明發(fā)展。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，新增創(chuàng)業(yè)主體260個以上、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)800人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人以上。
八是聚力深化各項改革。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。以更有力的舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順管理體制。深化財稅和投融資體制改革，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，加強政府性債務(wù)管理，引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。開展水權(quán)確權(quán)工作，合理確定行業(yè)用水定額，科學(xué)分配初始水權(quán)，建立健全水權(quán)交易體制。大力推進以需求側(cè)和供給側(cè)改革為主的動力結(jié)構(gòu)改革，全面落實教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會信用體系等民生領(lǐng)域的重大改革措施。
加強政府自身建設(shè)
各位代表！面對新形勢、新任務(wù)，新一屆政府將勤勉盡責(zé)，主動作為，全力擔(dān)當(dāng)起推進脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的歷史重任，以對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的態(tài)度，堅決抓好政府自身建設(shè)，努力打造“五型”政府。
第一，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。加強對習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中國特色社會主義理論和黨的最新路線方針的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求政府工作人員講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。加強對中央和省市政策的學(xué)習(xí)，注重從政策中捕捉信息、對接項目、爭取資金，真正把政策機遇更多地轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的實際舉措。加強對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，在實踐中轉(zhuǎn)變思想觀念、改進方式方法、完善體制機制，切實增強開拓創(chuàng)新能力。
第二，建設(shè)法治型政府。堅持縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，增強政府工作人員法治觀念，不斷提高依法行政能力。堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進一步完善并落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策制度，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等程序，實行執(zhí)法全過程記錄，切實提高綜合執(zhí)法能力。
第三，建設(shè)責(zé)任型政府。認(rèn)真貫徹市委、市政府和縣委的決策部署，以“釘釘子”精神抓好各項工作任務(wù)落實，堅決杜絕“上有政策、下有對策”“有令不行、有禁不止”，確保政令暢通。牢記職責(zé)和使命，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)、盡其力，重任之下敢擔(dān)當(dāng)、困難面前不回避。不斷加強目標(biāo)管理、督促檢查、考核激勵和效能監(jiān)察，營造求真務(wù)實、立說立行、一抓到底的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第四，建設(shè)服務(wù)型政府。不斷鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，真心實意為全縣群眾辦實事、做好事、解難事。積極推進行政審批及服務(wù)事項“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)管，切實方便群眾辦事。全力打造作風(fēng)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、善于服務(wù)的干部隊伍，推進行政管理向規(guī)范、快捷、便民的方向運行，努力形成上下貫通的服務(wù)機制。
第五，建設(shè)廉潔型政府。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。強化政府投資項目監(jiān)管，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)和超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租、貪污腐敗等違法違紀(jì)行為，努力做到干部清正、政府清廉。
各位代表！縣第十六次黨代會對我縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)出了動員令。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，齊心協(xié)力，銳意進取，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗！
