——2016年10月25日在臨洮縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
臨洮縣人民政府縣長 許樹德
各位代表：
本屆政府履職已滿。現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
本屆政府工作回顧
2012年以來，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，開拓創(chuàng)新，銳意進取，迎難而上，圓滿完成了“十二五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”時期的良好開局。
——經(jīng)濟總量快速增長。生產(chǎn)總值預(yù)計達到63億元，較2011年增長73%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計分別完成15.03億元、17.14億元和30.83億元，比重由2011年的29∶34∶37調(diào)整到24∶27∶49。
——財政金融快速增長。預(yù)計完成大口徑財政收入7.36億元，公共財政預(yù)算支出30億元，分別較2011年增長157%和84%。金融機構(gòu)存、貸款余額預(yù)計可達150億元和125億元，分別較2011年增長164%和352%。
——居民收入穩(wěn)定增長。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計達到20586元和6730元，分別較2011年凈增8631元和3448元。
——工業(yè)效益穩(wěn)定增長。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到32億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值預(yù)計達7.2億元，較2011年均增長57%。
——投資消費穩(wěn)定增長。預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資117.4億元、社會消費品零售總額20.2億元，分別較2011年增長130%和91%。
回顧五年來的工作，主要取得了八個方面的成效：
堅持抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、助增收，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。深入開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯、畜草、蔬菜、中藥材和花木產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到90%，先后被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、全省養(yǎng)羊大縣、生豬調(diào)出大縣和十大蔬菜生產(chǎn)基地之一。投資2.8億元發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3.2萬畝，蔬菜種植面積達23萬畝。每年引進馬鈴薯脫毒良種1.5萬噸，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達40萬畝。投資2.77億元扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(養(yǎng)殖場)513個、規(guī)模養(yǎng)殖戶1.61萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到43%。中藥材種植面積由2011年的7萬畝擴大到15.2萬畝，倉儲加工能力達到10萬噸。大力發(fā)展核桃、油用牡丹等木本油料和林果業(yè)，花木種植面積達到4.6萬畝。組建成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司和農(nóng)商會，支持興辦平長農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體78個、專業(yè)合作社1388個，農(nóng)民組織化程度達65%，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個、綠色產(chǎn)品10個、有機農(nóng)產(chǎn)品16個，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達35%，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年保持在20萬噸以上。
堅持抓平臺、擴投資、提規(guī)模，工業(yè)實力顯著增強。深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集結(jié)，強力推進以中鋪工業(yè)園為龍頭的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，累計投資7.6億元實施凱風(fēng)大道、公共租賃房等基礎(chǔ)設(shè)施項目20個，油化園區(qū)道路12公里，平整土地4平方公里，中鋪工業(yè)園全面實現(xiàn)“四通一平”，被列為省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)先后引進企業(yè)52家，累計達到59家，顧地塑膠、招金貴金屬等39家建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值近30億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的89%。堅持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，五年來，全縣累計實施重點工業(yè)項目191個，新增規(guī)上企業(yè)19家，總數(shù)達到29家，規(guī)上企業(yè)增加值年均增速超過12%。
堅持抓旅游、興文化、強商貿(mào)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。精心謀劃了24.67平方公里的沿洮文化產(chǎn)業(yè)帶，馬家窯文化小鎮(zhèn)、臥龍灣洮硯水鎮(zhèn)等17個重大項目完成投資16億元；實施了洮河景觀工程，建成了洮之苑文化休閑街區(qū)、洮源山莊等項目，歌劇《貂蟬》在全國引起強烈反響，王家大莊村被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”和“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”。實施了戰(zhàn)國秦長城保護、城隍廟改造和文廟修葺工程，舉辦了馬家窯文化國際論壇，馬家窯遺址發(fā)掘取得重大突破。中國社科院考古研究所西北工作站掛牌成立，辛店遺址被列為全國重點文物保護單位。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，引進建設(shè)了甘肅南部商品交易集散中心、西北金澤物流城、隆晟商貿(mào)等重點項目，建成農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場22個。引進阿里巴巴農(nóng)村淘寶、北京華商街村掌柜等電商平臺7個，開設(shè)網(wǎng)店(網(wǎng)站)548家。
堅持抓項目、爭資金、勤招商，投資規(guī)模不斷擴大。把項目建設(shè)作為脫貧攻堅和推動發(fā)展的強大引擎，編制了全縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和40個專項規(guī)劃，累計安排項目前期費4582萬元，論證儲備項目1085個，落實項目常態(tài)化銜接爭取機制，累計爭取各類國家投資項目764個、專項資金42.9億元。堅持推行重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，實施易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全等重點項目695個，完成固定資產(chǎn)投資494億元。積極探索多元化融資模式，爭取專項建設(shè)基金和政府債券資金8.72億元，軍民合用機場、蘭州至天水城際鐵路等8個項目成功納入國家和省市PPP項目庫。扎實開展“千億元大招商活動”，引進鴻盛巖棉、中渝燃?xì)獾软椖?58個，簽約資金413億元，累計到位資金146億元。
堅持抓基礎(chǔ)、破瓶頸、美環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。高標(biāo)準(zhǔn)推進縣城建設(shè)，編制了新版城市總體規(guī)劃，完成了北門、南門、東門改造，新建改擴建城市道路26公里，硬化小巷道60條；建成了覆蓋城區(qū)的集中供熱工程，實現(xiàn)了城區(qū)恒溫供暖；成立了縣建筑業(yè)商會和建設(shè)投資集團，建成保障性住房55萬平方米、商品房180萬平方米，城區(qū)建成面積17.68平方公里，城鎮(zhèn)化率達到31.63%。統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)建設(shè)，南屏、中鋪、新添等特色小城鎮(zhèn)輻射帶動能力明顯增強，洮陽河口、八里鋪王家磨和站灘井兒溝等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效，洮陽鎮(zhèn)創(chuàng)建為“全國文明村鎮(zhèn)”。實施“7·22”地震重建項目53項、完成投資3.29億元，“4·15”地震重建項目42項、完成投資6127萬元，災(zāi)區(qū)面貌煥然一新。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了全國交通扶貧示范試點縣項目，硬化農(nóng)村道路1115公里；建設(shè)易地搬遷集中安置點40個、住宅5209套，改造農(nóng)村危房1.12萬套；完成自來水入戶3.25萬戶，入戶率達到85%；扎實推進生態(tài)保護與修復(fù)工程，完成人工造林12萬畝，新修梯田23萬畝，森林覆蓋率達到8.9%。
堅持抓教育、重醫(yī)改、興科技，社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，累計投資5.6億元實施教育項目428個，建設(shè)校舍27.9萬平方米，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校66所，新建了明德初中、椒山初中和金澤小學(xué)、實驗三小，全面消除了學(xué)校危房，被評為全省“兩基”工作先進縣。累計向二本以上高校輸送學(xué)生1.19萬人，本科上線率由2011年的24.3%提高到40.6%?？h關(guān)心下一代助學(xué)會先后募集助學(xué)金342萬元，資助貧困學(xué)生1784人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，率先開展了縣級公立醫(yī)院改革，建成了縣醫(yī)院外科大樓、業(yè)務(wù)樓和中醫(yī)院門診綜合樓，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房1.3萬平方米，村衛(wèi)生室223所，全縣每千人醫(yī)療機構(gòu)床位增加1.1張，成功創(chuàng)建“全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位”。認(rèn)真落實“全面二孩”政策，人口計生利益導(dǎo)向示范區(qū)建設(shè)通過省級驗收。建成了“臨洮三館”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村農(nóng)家書屋實現(xiàn)了全覆蓋，承辦了全省精準(zhǔn)扶貧文化場所建設(shè)推進會。創(chuàng)新推行科技特派員制度，獲得專利授權(quán)140項，連續(xù)多年保持了“全國科技進步先進縣”和“全國科普示范縣”榮譽。
堅持抓扶貧、促就業(yè)、強保障，民計民生持續(xù)改善。舉全縣之力開展脫貧攻堅，制定了“1+19+5”精準(zhǔn)扶貧方案①，爭取專項扶貧資金3.04億元，實施扶貧項目206個，受益群眾達20萬人，累計減少貧困人口13.89萬人，貧困面由33.07%下降到5.77%，是建國以來扶貧力度最大、脫貧人口最多的五年，榮獲“中國扶貧·政府創(chuàng)新獎”。在全市率先推行金融助推精準(zhǔn)扶貧“村級富民產(chǎn)業(yè)合作社+貧困戶”模式，累計為2.4萬戶建檔立卡戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款10.9億元。全面提高社會保障水平，城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別達7.2%和15%，人均月補助標(biāo)準(zhǔn)提高了2.4倍。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)放養(yǎng)老金3.5億元。建成了縣社會福利服務(wù)中心、老年養(yǎng)護院和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、52所老年人日間照料中心，在全市率先推行了社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。多渠道安置大中專畢業(yè)生3461人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，成功創(chuàng)建“省級創(chuàng)業(yè)型城市”和“省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。
堅持抓作風(fēng)、強法制、促改革，自身建設(shè)不斷加強。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，不斷深化“效能風(fēng)暴”行動，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，修訂完善政府工作制度21項，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)成效顯著。嚴(yán)格推行政府常務(wù)會議學(xué)法和重大事項咨詢法律顧問制度，圓滿完成“六五”普法任務(wù)。穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法改革試點，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，整合集中了涉及國土、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的1523項執(zhí)法事項，完成了不動產(chǎn)登記制度改革。深入推進行政審批制度改革，建成了全市一流的政務(wù)服務(wù)大廳，順利完成“三張清單一張網(wǎng)”②建設(shè)，全面推行“三證合一、一照一碼”商事制度改革③，取消和調(diào)整行政、非行政以及備案審批事項210項。積極推進中小城市綜合改革，深入推進全民參保登記計劃試點改革，認(rèn)真落實縣委創(chuàng)新提出的“微改革”措施，有效激發(fā)了發(fā)展活力。強化電子民生平臺建設(shè)，辦理民生事項2.3萬余件。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計辦理人大代表意見建議580件、政協(xié)委員提案495件。
2016年是本屆政府履職的最后一年。一年來，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以堅定的信心和務(wù)實的舉措，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作落實，“十三五”開局良好。一是脫貧攻堅扎實推進。安排扶貧專項資金1.1億元，整合其他涉農(nóng)資金7265萬元，爭取國開行融資1.1億元，實施各類扶貧項目27個，預(yù)計減少貧困人口7099戶、2.77萬人。探索實施農(nóng)村危房加固維修模式，加固維修危房443套，承辦了全省農(nóng)村危房改造工作推進會。搶抓國家扶貧辦光伏扶貧試點縣機遇，實施了25兆瓦集中式和1.2兆瓦分布式光伏發(fā)電項目。精準(zhǔn)管理大數(shù)據(jù)平臺，成功承辦了全省、全國建檔立卡工作現(xiàn)場會。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全力開展抗旱救災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定，建立馬鈴薯良種擴繁基地12萬畝、中藥材藥源生產(chǎn)基地3萬畝，種植核桃6100畝、油用牡丹2000畝、芍藥鮮切花500畝，臨洮紫斑牡丹在唐山世界園藝博覽會上榮獲27個獎項；扶持新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(養(yǎng)殖場)60個、示范戶3100戶。強力推進工業(yè)發(fā)展，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目11個、重點工業(yè)項目25個，鴻盛巖棉、巨強電力鐵塔等10個項目建成投產(chǎn)，完成投資13.2億元，堅持個性化扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，預(yù)計新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家。著力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，馬家窯文化小鎮(zhèn)完成了木結(jié)構(gòu)房商業(yè)街建設(shè)，臥龍灣洮硯水鎮(zhèn)一期開園運營，舉辦了第一屆紫斑牡丹文化旅游節(jié)，馬家窯洮硯小鎮(zhèn)被列為全省創(chuàng)建的18個重點特色小鎮(zhèn)之一。全面深化商事制度改革，新增各類市場主體1837戶，新開設(shè)網(wǎng)店(網(wǎng)站)236家。三是項目建設(shè)勢頭強勁。繼續(xù)安排項目前期費1000萬元，謀劃儲備各類項目534個，爭取專項資金6.24億元、專項基金2.66億元。開工建設(shè)重點項目159個，有42個項目全面完成建設(shè)任務(wù)。新簽約引進金地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游綜合體、省建投休閑養(yǎng)老社區(qū)等項目30個，簽約資金117.4億元，到位資金19.6億元，同比增長19%。四是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。實施了南大街和文峰東路延伸段改造工程，油化改造文峰東西路、紙坊路等主干道5公里，建成棚戶區(qū)改造房屋1988套，城中商貿(mào)中心綜合體項目正式啟動實施。建成了東峪溝水廠應(yīng)急供水管網(wǎng)工程，城區(qū)給水廠擴建和東部農(nóng)村引洮供水工程年內(nèi)將完成建設(shè)任務(wù)，完成自來水入戶8953戶；玉冶路試驗段和巴紅路改造工程進展良好，硬化農(nóng)村道路114公里、砂化251公里。五是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建校舍5.78萬平方米，建成農(nóng)村幼兒園38所，高考二本以上上線2528人，上線率居全市第二，市委、市政府授予我縣“教育質(zhì)量振興獎”?？h職教中心和玉井農(nóng)職中完成了資源整合，簽訂了甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)協(xié)議。承辦了全國“全面改薄”現(xiàn)場會，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過教育部評估認(rèn)定，成為全市第一個通過驗收的縣區(qū)。實施了4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項目，建成貧困村衛(wèi)生室6所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行了“先看病后付費”模式。六是民計民生保障有力。多渠道安置高校畢業(yè)生362人，為1090人發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款8170萬元，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力2.62萬人次。全面落實醫(yī)療救助、臨時救助和殘疾人“兩項補貼”政策，發(fā)放各類保障金1.14億元。今年承諾辦理的10件16項民生實事除東大街、通社砂化道路兩項因施工圖設(shè)計變更、籌資困難，年內(nèi)無法完成以外，其他14項實事將全部完成辦理任務(wù)。
與此同時，民族宗教、外事僑務(wù)、國防、雙擁、老齡、婦女兒童及物價、通訊、郵政、氣象、消防等工作都取得了新的成績。
各位代表，回顧發(fā)展歷程，我們倍感欣慰。五年來的團結(jié)拼搏，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟增長速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的可喜成績。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的關(guān)心幫助，更凝聚了全縣廣大干部群眾的聰明才智和辛勤努力。在此，我代表縣政府，向各位代表、政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐臨部隊和全縣廣大群眾以及所有關(guān)心支持臨洮發(fā)展的各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。發(fā)展的實踐深刻啟示我們，要繼續(xù)推進臨洮轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展：
——必須牢牢咬定小康建設(shè)這個發(fā)展目標(biāo)，在推進脫貧攻堅上精準(zhǔn)發(fā)力。全面建成小康社會是我們的歷史使命。我們咬定這一目標(biāo)，牢固樹立“一號工程”意識，緊盯貧困縣、村、戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對接小康指標(biāo)，馳而不息推進扶貧開發(fā)，精準(zhǔn)施策助力農(nóng)民增收，集中攻堅消除絕對貧困，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——必須始終堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主攻方向，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上持續(xù)用力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的必然舉措。我們立足發(fā)展現(xiàn)狀，按照做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路，以工業(yè)集中區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化體驗區(qū)等特色發(fā)展片區(qū)建設(shè)為龍頭，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)多元推進、多點發(fā)力的生動局面，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升。
——必須緊緊扭住項目建設(shè)這個關(guān)鍵抓手，在擴大投資規(guī)模上出招施力。擴大投資始終是拉動經(jīng)濟增長的強效引擎。我們立足投資拉動型經(jīng)濟的實際，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，著眼于基礎(chǔ)建設(shè)、民生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)三個重點，堅持爭取投資、招商引資、財政籌資三管齊抓，千方百計擴投資，想方設(shè)法育產(chǎn)業(yè)，爭取、引進、實施了一大批重點項目，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展積蓄了強大后勁。
——必須時刻牢記執(zhí)政為民這個根本宗旨，在改善民計民生上盡心竭力。我們始終堅持“以民之所望為施政之所向”，不折不扣落實惠民政策，認(rèn)真辦理民生實事，通過采取扶貧開發(fā)、社會保障、救濟救助等各項措施，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，真正做到了發(fā)展依靠群眾、發(fā)展為了群眾、發(fā)展成果由群眾共享。
——必須持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)這個重要保障，在提高行政效能上凝心聚力。致力于打造務(wù)實高效清廉政府，我們始終堅持為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，持續(xù)推動干部能力提升和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以等不起、坐不住、慢不得的緊迫感，積極主動地謀發(fā)展，不等不拖地抓落實，促使全縣上下思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，形成了無堅不摧的凝聚力和落實力。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：剩余貧困人口貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大，小康社會建設(shè)的任務(wù)艱巨。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，文化旅游重點項目尚處在建設(shè)階段，在新常態(tài)下保持經(jīng)濟較快發(fā)展的任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強，資源環(huán)境約束加大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)艱巨。自身財力薄弱，收支矛盾突出，化解債務(wù)困難重重，社會保障水平不高，統(tǒng)籌發(fā)展和改善民生的任務(wù)艱巨。教育、醫(yī)療和公共文化資源分布不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城市規(guī)劃執(zhí)行不到位，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，精細(xì)化管理程度不高，城市面貌改善和品位提升的任務(wù)艱巨。信訪綜治維穩(wěn)工作面臨諸多新情況、新問題，刑事治安案件居高不下，赴省進京上訪時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，“平安臨洮”建設(shè)的任務(wù)艱巨。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)質(zhì)量不高，缺位越位現(xiàn)象仍然存在，建設(shè)人民滿意政府的任務(wù)艱巨。這些矛盾和問題，是制約全縣發(fā)展的重點難點所在，我們將在今后采取得力舉措認(rèn)真加以解決。
今后五年工作的基本思路和主要任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是我縣搶抓機遇、乘勢而上、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們面臨著總體有利的發(fā)展環(huán)境，中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、“雙創(chuàng)”工程、新一輪西部大開發(fā)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略部署深入推進，東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作全面展開，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的11個重大工程包及交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧“雙百工程”④等一系列政策措施深入實施。省上提出了全力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段、建設(shè)“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”等戰(zhàn)略構(gòu)想，將統(tǒng)籌整合568億元資金，組織實施“6873”交通突破行動⑤、“6363”水利保障行動⑥等重大工程，重點支持貧困縣區(qū)穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧摘帽。同時，隨著我縣中鋪工業(yè)園、康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園、沿洮文化產(chǎn)業(yè)帶三大平臺基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和聚集效應(yīng)的持續(xù)發(fā)揮，以及水罐二級、臨渭高速的建成通車和蘭州至天水城際鐵路、臨洮軍民合用機場、定臨高速公路等重大項目的規(guī)劃實施，全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。我們將進一步增強責(zé)任意識，搶抓機遇、主動作為，克難攻堅、奮力拼搏，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
根據(jù)中國共產(chǎn)黨臨洮縣第十五次代表大會的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”⑦總體布局和“四個全面”⑧戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”⑨，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，深入實施“六縣”戰(zhàn)略⑩，精心建設(shè)“一心一帶兩極六片區(qū)”⑪，大力推進“三大工程”⑫、“三大行動”⑬、“三大計劃”⑭，努力打造“三基地一平臺”⑮，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年與全國全省一道全面建成小康社會。
奮斗目標(biāo)是：到2021年，全縣生產(chǎn)總值達到98.39億元，年均增長8%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到21∶27∶52；大口徑財政收入達到12億元，年均增長10.3%；固定資產(chǎn)投資達到256.7億元，年均增長15%；完成社會消費品零售總額37.55億元，年均增長12%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到14.25億元，年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33498元，年均增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到11576元，年均增長13%；城鎮(zhèn)化率達到36.5%以上；糧食總產(chǎn)量每年穩(wěn)定在24萬噸左右。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點將抓好以下八個方面的工作：
一、不遺余力推進精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會
堅持以小康社會建設(shè)為統(tǒng)攬，補齊各類脫貧短板，完善兜底保障機制，大幅提高社會發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量，堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會。
(一)持續(xù)推進脫貧攻堅，消除貧困人口。緊盯“兩不愁、三保障，兩高于、一接近”⑯和“六有五通”⑰的目標(biāo)任務(wù)，強力推進脫貧攻堅各項措施落實，確保2017年順利實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。按照政策支持不變、資金投入不少、扶持力度不減的原則，以建檔立卡貧困村和貧困戶為主要工作對象，綜合發(fā)揮駐村幫扶工作隊、產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊和駐村干部的作用，融合“雙聯(lián)”行動，統(tǒng)籌社會幫扶，突出抓好光伏扶貧、企業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、資產(chǎn)收益式扶貧等模式，持續(xù)穩(wěn)定開展幫扶工作，確保在2020年前使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。圍繞增加貧困群眾收入，以特色富民產(chǎn)業(yè)培育為主導(dǎo)，以政策性兜底扶貧為補充，大力推行“四跟進”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式⑱，千方百計幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保扶貧對象人均可支配收入增幅高于全省平均水平。重視和加強智力扶貧，切實提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。加大金融扶貧力度，用足用好精準(zhǔn)扶貧專項貸款和互助資金貸款，每年新增扶貧貸款2億元。
(二)加快補齊脫貧短板，夯實小康基礎(chǔ)。緊盯六大類23項小康社會評價指標(biāo)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，使主要經(jīng)濟監(jiān)測指標(biāo)盡早達到小康標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)堅持每年公共預(yù)算支出的70%以上用于扶貧，加強水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村公路安全防護和通社道路砂化、第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及危舊房改造等重點工程，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快推進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，認(rèn)真落實農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)優(yōu)惠政策，努力改善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件，健全完善公共文化服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展群眾文化，全面促進社會和諧進步。
(三)著力強化民生保障，提升小康水平。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)業(yè)示范園和創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地創(chuàng)建工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極落實農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)富余勞動力5萬人(次)以上。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，落實漸進式延遲退休年齡政策，認(rèn)真實施全民參保計劃，加快推行社會保障服務(wù)“一卡通”和“五險合一”征繳模式，不斷提高住房公積金繳存比例，努力實現(xiàn)社會保險全民覆蓋和精準(zhǔn)管理。進一步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保保障水平，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所敬老院，加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心和兒童福利院等設(shè)施，著力構(gòu)建新型社會救助和福利服務(wù)體系。關(guān)心關(guān)注留守兒童、空巢老人、殘疾人等社會弱勢群體，動員全社會力量開展社會救濟和志愿服務(wù)活動，努力營造扶危濟困、互助友愛的社會風(fēng)尚。
二、堅持不懈推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以建立覆蓋耕種收全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、市場化生產(chǎn)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
(一)著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓甘肅省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)定西先行先試和馬鈴薯主食化戰(zhàn)略先行試驗示范區(qū)機遇，深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃⑲，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，加大地膜覆蓋栽培和脫毒種薯推廣力度，建成馬鈴薯種薯擴繁中心，規(guī)劃建設(shè)主食化品種生產(chǎn)基地，確保脫毒種薯覆蓋率達到100%。草牧業(yè)，推動糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，積極建立以小尾寒羊和湖羊為主體的肉羊良種繁育體系，爭取草食畜飼養(yǎng)量突破170萬頭(只)，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積突破20萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)，分區(qū)域、分種類穩(wěn)步推進瓜果、百合及高原夏菜無公害、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，爭取設(shè)施蔬菜面積突破6萬畝，把我縣打造成西北地區(qū)重要的高原夏菜生產(chǎn)基地和反季節(jié)蔬菜供應(yīng)中心。中藥材產(chǎn)業(yè)，加快品種優(yōu)選優(yōu)育和種源基地建設(shè)，提升中藥材良種繁育能力，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，爭取種植面積穩(wěn)定在15萬畝以上?；井a(chǎn)業(yè)，積極推進觀賞花木、綠化苗木、木本油料同步發(fā)展，著力培育集鮮切花種植、良種繁育、苗木供應(yīng)為一體的花木產(chǎn)業(yè)體系，努力打造全省最大的花木生產(chǎn)基地。
(二)著力創(chuàng)新發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。堅持把深化農(nóng)村改革與扶貧攻堅結(jié)合起來，探索推進土地流轉(zhuǎn)帶動適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)帶動經(jīng)營體系創(chuàng)新的改革發(fā)展新機制，打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。充分發(fā)揮縣農(nóng)商會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司的引領(lǐng)帶動作用，每年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊、家庭農(nóng)場、科技示范園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50個，輻射帶動觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全力打造沿洮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，積極創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，加快形成系統(tǒng)、完善、緊密的合作組織網(wǎng)絡(luò)，在全縣各重點交通要道、生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性專業(yè)市場和產(chǎn)地集散市場10個。深化農(nóng)村改革，積極推進“三權(quán)”抵押貸款，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，主要農(nóng)作物保險覆蓋面達到70%以上。
(三)著力強化科技應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新推進農(nóng)技推廣制度，鼓勵農(nóng)技人員帶著技術(shù)和項目進村入戶，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，力爭農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達60%以上。繼續(xù)加大全膜雙壟溝播、測土配方施肥和畜禽品種改良、秸稈轉(zhuǎn)化利用等生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，著力提高種養(yǎng)效益。堅守耕地保護紅線，落實糧食安全責(zé)任制，確保糧食安全。狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快“三品一標(biāo)”⑳認(rèn)證，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種植、收獲到儲藏、運輸全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年認(rèn)證無公害產(chǎn)品5個、認(rèn)定無公害產(chǎn)地2個，確保主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率、“三品一標(biāo)”覆蓋率達到80%和90%以上。加快構(gòu)建全覆蓋農(nóng)機合作服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)機械化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，力爭綜合機械化水平達到65%。
三、全力以赴推進創(chuàng)新創(chuàng)造，穩(wěn)步提升工業(yè)水平
堅定實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷強化管理服務(wù)、理順體制機制、提升承載能力，全力打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。
(一)擴張園區(qū)，發(fā)揮聚集效應(yīng)。按照“一區(qū)三園”㉑功能互補、配套發(fā)展、封閉運行的思路，多渠道籌集資金，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善綜合服務(wù)功能，全面提升服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，理順管理運行機制，創(chuàng)新服務(wù)模式，對低效益企業(yè)提供零距離、“保姆式”服務(wù)，引導(dǎo)實現(xiàn)多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。對達不到投資強度要求或長期停產(chǎn)的企業(yè)，及早進行清理整頓，盤活土地資源。堅持“低耗環(huán)保、高新技術(shù)、產(chǎn)能配套”優(yōu)先原則，主動承接蘭州及中東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，爭取每年招商引進項目10個、簽約資金10億元以上，將臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為年產(chǎn)值達100億元的“百億級”園區(qū)。
(二)彰顯特色，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的思路，實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃，持續(xù)加大對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造整合力度，推動生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。金屬冶煉方面，以“智能制造”為導(dǎo)向，著力加快招金貴金屬氯化提金、臨鋁公司6萬噸電解鋁深加工等智能生產(chǎn)線建設(shè)，持續(xù)完善上下游產(chǎn)品開發(fā)和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。裝備制造方面，大力支持宏豐機械、甘肅拖拉機廠等重點裝備制造企業(yè)進軍高端領(lǐng)域，爭取年產(chǎn)值突破10億元。建筑建材方面，引導(dǎo)顧地塑膠、鴻盛巖棉等企業(yè)發(fā)展商業(yè)智能生產(chǎn)、倉儲、銷售模式，提升大規(guī)模個性化定制能力，著力加快新型建材業(yè)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，大力促進以變性淀粉和主食化產(chǎn)品為主的馬鈴薯精深加工實現(xiàn)突破，不斷豐富休閑奶茶、配方奶粉等奶制品，推廣肉制品等級分割、熟食調(diào)制和生物成份提取等先進工藝，積極建設(shè)蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片類項目，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工水平。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展精制飲片、配方顆粒、生化制藥、保健產(chǎn)品等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)百強藥企與本土企業(yè)重組聯(lián)合，支持華安、眾友、瑞康等醫(yī)藥企業(yè)做大做強。
(三)創(chuàng)新驅(qū)動，提升發(fā)展質(zhì)量。全面落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策，鼓勵社會資本投資創(chuàng)業(yè)園、孵化器，引導(dǎo)企業(yè)加強與科研院校的合作交流，建成省級企業(yè)技術(shù)中心5個以上，爭取建設(shè)國家級技術(shù)研發(fā)中心。開展名優(yōu)品牌鑄造行動，以“顧地”、“招金”等知名品牌為依托，著力提升本土產(chǎn)品品牌內(nèi)在素質(zhì)，培育一批極具市場影響力的名牌產(chǎn)品。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，集中優(yōu)質(zhì)要素扶持電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟由傳統(tǒng)加工型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。集合資源、集中優(yōu)勢扶持15家以上小微企業(yè)發(fā)展成為規(guī)上企業(yè)，支持臨洮鋁業(yè)、招金冶煉、顧地塑膠、三易水泥等龍頭企業(yè)發(fā)展成為年產(chǎn)值過10億元的“十億級”企業(yè)。
四、多措并舉推進多元發(fā)展，著力優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)
圍繞打造“休閑之都”目標(biāo)，依托深厚的文化底蘊和豐富的資源稟賦，堅持文化引領(lǐng)、旅游帶動、商貿(mào)支撐的思路，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育縣域經(jīng)濟的區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。
(一)深度開發(fā)文化資源，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。按照華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)“5313”戰(zhàn)略㉒，以沿洮文化產(chǎn)業(yè)帶為主陣地，全面建成馬家窯文化小鎮(zhèn)、臨洮體育訓(xùn)練基地、臥龍灣洮硯水鎮(zhèn)、老子文化產(chǎn)業(yè)園和唐源香泉項目，加快推進大王莊基地建設(shè)，規(guī)劃實施文化創(chuàng)意中心、大型游樂場等特色項目，確保到2021年文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全縣GDP的5%以上。實施文化資源開發(fā)和保護工程，完成馬家窯、寺洼、辛店遺址和戰(zhàn)國秦長城遺址保護項目，建成馬家窯彩陶博物館和東方古典藝術(shù)博物館，規(guī)劃實施李氏宗祠項目，以馬家窯文化為引領(lǐng)，切實提升臨洮文化知名度，積極創(chuàng)建省級歷史文化名城。
(二)加快發(fā)展特色旅游，全力做響休閑品牌。堅持以休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，依托洮河黃金水系，規(guī)劃建設(shè)南屏洮河國家濕地公園，加快十里文化休閑街區(qū)建設(shè)，將洮河風(fēng)情線打造成為知名的休閑景區(qū)。爭取完成隴右革命紀(jì)念館新建項目，將其建成全省重要的紅色旅游基地。精心打造曹家坪牡丹園、平長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、三易蘭花基地等農(nóng)業(yè)觀光體驗主題景點，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游示范縣。全面提升岳麓山、臥龍寺、南屏山和明園影視城等景區(qū)品位，爭取創(chuàng)建4A級景區(qū)1處、3A級景區(qū)3處以上。圍繞旅游“六大要素”㉓，加強策劃包裝和宣傳推介，擴大老子文化節(jié)、紫斑牡丹旅游節(jié)等品牌節(jié)會影響力，規(guī)劃建設(shè)絲綢之路交通房車露營地和“自駕游”休閑旅游設(shè)施，努力把臨洮建成蘭州南部重要的旅游中轉(zhuǎn)集散地。
(三)大力發(fā)展商貿(mào)物流，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)蘭州南部最大的商貿(mào)物流集散中心，依托康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園和中鋪物流園，建成甘肅南部商品交易集散中心、西北金澤物流城、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等重點項目，力爭物流業(yè)產(chǎn)值超過40億元。實施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動，支持企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化資源配置，降低物流成本。健全完善城鄉(xiāng)市場體系，建設(shè)一批城市特色商業(yè)街區(qū)，在農(nóng)村配建物流配送、連鎖經(jīng)營和購物超市，發(fā)展農(nóng)村快遞物流業(yè)務(wù)，繁榮城鄉(xiāng)消費市場。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵開發(fā)自主電商平臺，實施美麗鄉(xiāng)村“觸網(wǎng)”行動，發(fā)展網(wǎng)店1000家，電子商務(wù)交易額年均增長20%以上。鼓勵發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、商業(yè)廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、休閑健身等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力將臨洮打造成為全省最佳的養(yǎng)老休閑度假基地。
五、堅定不移推進城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌
牢固樹立以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，按照“一心一帶兩極六片區(qū)”的空間布局，統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，積極推進臨洮撤縣設(shè)市，著力打造充滿活力、富有特色的新型縣級城市。
(一)精心建設(shè)山水園林城市，全面提升綜合承載能力。堅持“顯山露水彰文”的建設(shè)理念，加大洮河西岸開發(fā)和北城區(qū)拓展力度，每年完成城建工作量30億元，縣城建成區(qū)面積達到22平方公里，全力打造“水岸之城”。編制完成城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善各類專項規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。改造提升城市道路，規(guī)劃建設(shè)公共停車場、過街天橋、地下綜合管廊和電動汽車充電樁，建成城區(qū)給水廠二期工程，加強水源地保護，完善城市供水、污水及垃圾處理設(shè)施，全面提升城市綜合承載能力。精心建設(shè)以“兩山”和“三河五渠”㉔為主的城市景觀體系，重視延續(xù)城市歷史文脈，建成東湖公園、城中濕地公園等景觀工程，實施濱河?xùn)|西路延伸工程，打造洮河風(fēng)情線城區(qū)核心段。高標(biāo)準(zhǔn)建成城中商貿(mào)中心綜合體，使其成為臨洮的城市“客廳”。穩(wěn)步推進城市棚戶區(qū)改造，全面改善群眾居住條件，著力化解房地產(chǎn)庫存，建設(shè)一批高品位住宅，打造蘭州南部的宜居高地。加強城市精細(xì)化管理，建成“智慧臨洮”項目，深入開展城市美化改造工程，提高市民文明素質(zhì)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的山水園林城市。
(二)加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，著力增強輻射帶動功能。按照“六大片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，編制南屏、龍門等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快完善小城鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、垃圾與污水處理、市場商業(yè)和公共服務(wù)等設(shè)施，切實增強小城鎮(zhèn)吸納和承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。堅持以洮河沿線10個小城鎮(zhèn)為重點，大力推進太石休閑養(yǎng)生、辛店商貿(mào)物流、新添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、玉井及衙下集文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建沿洮城鎮(zhèn)群，把洮河長廊培育成最具發(fā)展活力的經(jīng)濟增長帶；依托中鋪工業(yè)園和南屏生態(tài)旅游資源，全力建設(shè)中鋪工業(yè)發(fā)展極和南屏生態(tài)旅游發(fā)展極。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，注重保護和推廣特色民居建筑，創(chuàng)建省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村4個以上。
(三)統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)，全力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略舉措，注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)所有行政村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建立推行農(nóng)村環(huán)境治理“村規(guī)民約”，加強平安村莊建設(shè)，努力把農(nóng)村建成農(nóng)民的幸福家園。大力開展“千村美麗”示范村創(chuàng)建活動，著力打造洮陽車劉家、八里鋪王家大莊、王家磨和太石三益等美麗鄉(xiāng)村示范點，每年創(chuàng)建省市級美麗示范村3個、縣級示范村20個以上，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的新農(nóng)村。在精心建設(shè)馬家窯洮硯小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的思路，再打造2—3個特色小鎮(zhèn)。深入實施易地扶貧搬遷工程，規(guī)劃建設(shè)80個設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配套的集中安置點，建成一批新型農(nóng)村社區(qū)。
六、千方百計推進生態(tài)建設(shè)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，深入推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進生態(tài)文明。
(一)加強生態(tài)保護，著力提升生態(tài)環(huán)境水平。圍繞國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，以馬�ド健⒛掀遼膠彎�河為重點區(qū)域，認(rèn)真實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，抓好天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，加快恢復(fù)馬�ド街脖緩彎�河生態(tài)濕地，保護利用好南部森林資源，全面有效遏制生態(tài)退化問題。深入推進全民義務(wù)植樹，鞏固提升城鎮(zhèn)面山綠化和封山育林成果，完成人工造林30萬畝，使森林覆蓋率達到15%以上。抓好新一輪退耕還林工程，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份林場等新型經(jīng)營主體承包流轉(zhuǎn)棄耕地、坡耕地實施退耕還林，引導(dǎo)發(fā)展特色經(jīng)濟林果業(yè)，每年流轉(zhuǎn)林地2萬畝。大力推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極爭取耕地輪作休耕試點，新修梯田15萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8萬畝以上。全面落實草原禁牧、草畜平衡措施，推廣人工種草和舍飼圈養(yǎng)技術(shù)，每年新建草原圍欄30公里、補播改良人工草地2萬畝。
(二)加強基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善農(nóng)村發(fā)展條件。道路交通建設(shè)，搶抓全省“6873”交通突破行動機遇，按照“四縱十橫”㉕的路網(wǎng)布局，加快實施縣鄉(xiāng)公路提級改造和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，新建、改造各類公路1000公里以上，加快農(nóng)路改造進程，提高農(nóng)村道路管護水平，使所有自然村通砂化路、行政村通客運班線。安全飲水建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，認(rèn)真實施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快自來水入戶進度，著力解決城鄉(xiāng)水源不足問題，健全完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施管理運營機制，確保農(nóng)村自來水入戶率達到95%，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)水量保證率達到100%。農(nóng)田水利建設(shè)，認(rèn)真實施洮河灌區(qū)節(jié)水改造、“五小水利”等工程，大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，新增有效灌溉面積2萬畝，發(fā)展高效節(jié)水面積10萬畝。
(三)加強環(huán)境治理，著力維護良好人居環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研究建立資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)項目庫，重點實施一批低耗能、低排放、零污染的環(huán)保項目，推行垃圾分類處理，著力促進廢棄物循環(huán)利用。積極推廣新型能源，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，改造升級城市集中供熱管網(wǎng)，抓好光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目建設(shè)，大力推廣沼氣、節(jié)煤灶、太陽能暖房等農(nóng)村清潔能源技術(shù)，加快城區(qū)天然氣擴網(wǎng)入戶進程，并逐步向農(nóng)村延伸。嚴(yán)格治理環(huán)境污染，從嚴(yán)落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任機制，加大水體、大氣、固體、土壤污染防治，全面實施工業(yè)污染源達標(biāo)排放計劃。建立洮河等主要水域污染源管理臺賬，從嚴(yán)整治河道違法采砂行為，實行最嚴(yán)格的飲用水源地保護制度。健全大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控體系，全面開展PM2.5監(jiān)測控制。有序開展土壤污染防治，著力解決生活垃圾、農(nóng)藥化肥殘留等土壤污染問題。全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜建立推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，加快建設(shè)生活污水、垃圾處理設(shè)施，統(tǒng)籌解決農(nóng)村飲水安全、改水改廁和垃圾處理問題，抓好農(nóng)村廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理工作，全面改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。
七、綜合施策推進社會事業(yè)，努力建設(shè)和諧臨洮
牢固樹立共享發(fā)展理念，深入實施公共服務(wù)建設(shè)與共享工程，協(xié)調(diào)發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)，切實加強社會管理，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力打造教育強縣。堅持立德樹人的教育目標(biāo)，深入實施教育追趕戰(zhàn)略，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力實現(xiàn)“十年創(chuàng)名縣”目標(biāo)。新建校舍60萬平方米，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，全縣平均受教育年限達到10.5年以上。加快發(fā)展學(xué)前教育，打造2所省級示范性幼兒園，基本實現(xiàn)有需求行政村幼兒園全覆蓋，學(xué)前教育三年入園率達到90%以上。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，創(chuàng)造條件實現(xiàn)義務(wù)教育由基本均衡向高位均衡跨越。普及高中教育，爭取臨洮中學(xué)創(chuàng)建為省級特色學(xué)校，臨洮二中、文峰中學(xué)創(chuàng)建為市級特色學(xué)校，力爭高考上線率每年增長3個百分點。大力發(fā)展職業(yè)教育，把縣職教中心打造成省級中等職業(yè)示范學(xué)校。實施臨洮農(nóng)校搬遷工程，辦好甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，切實提升臨洮職教辦學(xué)水平和競爭能力。加強學(xué)?！叭L(fēng)”建設(shè)，發(fā)揮“臨洮名師”引領(lǐng)作用，培養(yǎng)和造就敬業(yè)奉獻的教師團隊。堅持依法治教，順應(yīng)規(guī)律施教，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫徹到教育全過程，努力促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
(二)大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面提高醫(yī)療水平。積極推進“健康臨洮”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，努力把臨洮建成區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革，完善績效考核制度，建立“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”機制，全面推行縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，加強中醫(yī)特色和名醫(yī)、名科、名院建設(shè)，認(rèn)真落實分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，深入推進“13885”健康促進模式改革㉖，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷提高人民群眾健康水平。建成縣第二人民醫(yī)院，規(guī)劃實施縣婦幼保健站搬遷工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。堅持計劃生育基本國策，落實好“全面二孩”政策，著力促進人口均衡發(fā)展。實施食品安全戰(zhàn)略，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，全力保障人民群眾飲食用藥安全。
(三)加快發(fā)展文化事業(yè)，健全文化服務(wù)體系。深化社會主義核心價值觀踐行行動，堅持用中國夢凝聚共識、匯聚力量。大力實施文化惠民工程，把“三館”建成展示臨洮文化的窗口，實現(xiàn)行政村鄉(xiāng)村舞臺和文化活動室全覆蓋，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。設(shè)立文藝發(fā)展專項基金，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，支持文化社團開展文化研究。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，建設(shè)臨洮花兒、儺文化保護研究基地。加快完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，創(chuàng)建各類體育運動俱樂部和戶外活動營地，大力開展全民健身活動，不斷增強人民體質(zhì)。鼓勵發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)，舉辦高規(guī)格體育賽事，著力打造全省重要的休閑體育產(chǎn)業(yè)基地。
(四)全力維護社會穩(wěn)定，努力創(chuàng)建“平安臨洮”。加快完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，努力預(yù)防和減少社會矛盾。深入推進依法治訪，全面規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達訴求、解決糾紛。加強治安防控體系建設(shè)，推行城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理網(wǎng)格化管理，健全技防設(shè)施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，全力保障社會安定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展專項整治，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
八、持之以恒推進職能轉(zhuǎn)變，全力打造效能政府
圍繞建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型政府，大力推進政府治理模式創(chuàng)新，以敬民之心，行簡政之道，全面提高行政效能，加快建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的效能政府。
(一)推進服務(wù)型政府建設(shè)。牢固樹立“政府就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任”的意識，高度關(guān)注困難群眾和弱勢群體，認(rèn)真落實各項惠民富民政策，積極為群眾辦實事、解難題。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)規(guī)范和清理審批項目，優(yōu)化審批流程，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)技術(shù)支撐體系，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的“一站式”平臺，完善網(wǎng)上審批服務(wù)流程，全面推進行政權(quán)力在線運行，推動政府管理從“審批式”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、公開承諾、責(zé)任追究制度，全面提升行政效能，努力營造讓投資者進得來、留得住、做得大的發(fā)展環(huán)境。
(二)推進創(chuàng)新型政府建設(shè)。深入推進綜合執(zhí)法改革，圍繞集中執(zhí)法事項，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法機構(gòu)作用，理順執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高綜合執(zhí)法水平。抓好中小城市綜合改革試點，統(tǒng)籌推進戶籍管理、土地管理、社會保障和環(huán)境衛(wèi)生治理等各項改革。深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理體系，推進預(yù)決算公開。深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高縣屬國有企業(yè)競爭力。加快事業(yè)單位分類改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，加大政府購買公共服務(wù)力度，逐步實現(xiàn)政事分開、管辦分離。立足破解精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的現(xiàn)實難題，深入推進“微改革”，全力釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。
(三)推進法治型政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守政府工作規(guī)則，繼續(xù)落實好常務(wù)會議學(xué)法制度，組建成立法律專家咨詢委員會，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。深入推進政務(wù)公開和政府信息公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，健全并落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺接受人大、政協(xié)、民主黨派和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。全面落實全民法治意識提升計劃，認(rèn)真開展“七五”普法依法治理，加強行政執(zhí)法培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，加快法治政府建設(shè)進程。
(四)推進廉潔型政府建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實“3783”主體責(zé)任㉗，堅決執(zhí)行“三重一大”事項決策制度，健全權(quán)力運行、監(jiān)督和約束機制，扎實推進政府懲防體系建設(shè)。加大違法案件查處力度，強化對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善土地出讓、工程項目招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、重點項目建設(shè)的監(jiān)管機制，強化審計結(jié)果運用，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。以時代楷模柴生芳為標(biāo)桿，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，全力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
同時，繼續(xù)加強防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、國防、雙擁、老齡、通訊、物價、郵政、氣象、消防等工作，重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及民主黨派、工商聯(lián)開展工作。
2017年工作安排
2017年是實現(xiàn)整體脫貧的決勝之年，也是深入實施“六縣”戰(zhàn)略、奮力實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵一年。做好明年的工作，對于實現(xiàn)“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)和新一屆政府工作良好開局有著重要意義。主要調(diào)控指標(biāo)是：生產(chǎn)總值達到68.04億元，比2016年增長8%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達到15.78億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到18.51億元，增長8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到33.76億元，增長9.5%。完成大口徑財政收入7.95億元，增長8%。固定資產(chǎn)投資達到135.01億元，增長15%。社會消費品零售總額達到22.22億元，增長10%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到8.06億元，增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 22645元，增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到7605元，增長13%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好八個方面的工作：
一要認(rèn)真落實幫扶政策，傾力抓好脫貧攻堅。牢固樹立“一號工程”意識，緊盯建檔立卡貧困人口和返貧人口，全力落實各項幫扶措施，確保減少貧困人口1.67萬人以上，貧困面下降到2.35%以內(nèi)，全面實現(xiàn)整體脫貧。立足補齊脫貧攻堅短板，強化投資帶動作用，爭取扶貧專項資金6000萬元，整合各類涉農(nóng)項目資金10億元，組織實施培育富民產(chǎn)業(yè)等項目20個以上，用足用好國開行1.1億元脫貧攻堅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項貸款，全力提高貧困村基本公共服務(wù)水平。繼續(xù)強化建檔立卡動態(tài)管理，嚴(yán)格按照“853”㉘精準(zhǔn)脫貧管理辦法，規(guī)范識別、返貧、退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時更新“大數(shù)據(jù)”平臺信息數(shù)據(jù)，夯實精準(zhǔn)扶貧基層基礎(chǔ)。全面抓好貧困村互助資金和專項貸款發(fā)放、管理、使用工作，新增扶貧貸款2億元。加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，輸轉(zhuǎn)勞動力10萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入20億元以上。
二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。探索建立中藥材、馬鈴薯、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立健全擴大投資、培育產(chǎn)業(yè)的長效機制。以標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)為主攻方向，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，改造提升“老菜地”，新建改建日光溫室和鋼架塑料大棚6000畝，新增高原夏菜1萬畝。全力提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)水平，引進冀張薯等新優(yōu)脫毒原原種200萬粒以上，發(fā)展一、二級良種基地12萬畝以上，建立標(biāo)準(zhǔn)化馬鈴薯主食開發(fā)基地10萬畝。加快草牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展步伐，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)50個，引進基礎(chǔ)母牛3000頭、母羊3萬只，爭取肉羊飼養(yǎng)量達到115萬只、肉牛飼養(yǎng)量達到11萬頭；加大飼草資源開發(fā)，種植優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝，牧草青貯加工能力達到65萬噸，玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到65%。推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地5萬畝、種子種苗繁育基地1萬畝。加快發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，種植核桃和油用牡丹1萬畝。
三要努力建設(shè)工業(yè)平臺，培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐。不斷創(chuàng)新園區(qū)融資模式，多渠道籌資9300萬元，實施好中鋪工業(yè)園凱風(fēng)西道、土地平整等項目15個，確保污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)等項目建成運行，辛店垃圾處理工程投入使用。啟動實施1000萬元以上工業(yè)重點項目12個，確保欣鼎保溫管生產(chǎn)、鴻盛巖棉二期等10個項目建成投產(chǎn)，完成投資15.6億元以上。以新版GMP、GSP認(rèn)證為契機，扶持眾友、華安、恒康、鑫泰等醫(yī)藥企業(yè)改造升級，爭取中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000萬元。加大傳統(tǒng)企業(yè)的挖潛改造力度，重點在循環(huán)利用、技改擴能方面給予個性化扶持，幫助企業(yè)融資5億元，培育新增規(guī)模以上企業(yè)4家。
四要著力開發(fā)旅游商貿(mào)，培育新型支柱產(chǎn)業(yè)。全力推進重點文化項目建設(shè)，全面建成馬家窯文化小鎮(zhèn)和臥龍灣洮硯水鎮(zhèn)一期工程，基本完成體育訓(xùn)練基地建設(shè)任務(wù)，加快八思巴文化產(chǎn)業(yè)園、陽光大酒店和唐源香泉等項目建設(shè)進度，啟動建設(shè)馬家窯彩陶博物館和馬家窯遺址公園。積極推進大王莊基地建設(shè)，建成明園影視城仿古建筑群并開放運營。爭取實施房車自駕游露營地項目，辦好老子文化節(jié)和紫斑牡丹旅游節(jié)。全面建成甘肅南部商品交易集散中心蔬菜交易大廳和商鋪，確保金澤物流城和隆晟商貿(mào)項目竣工投入運營。充分發(fā)揮王家大莊順潔電子商務(wù)物流園作用，新發(fā)展網(wǎng)店100家，提升改造100家，確保縣內(nèi)網(wǎng)店年交易額突破1000萬元。
五要聚力推進項目建設(shè)，凸顯投資拉動效應(yīng)。緊盯國家和省市“十三五”規(guī)劃，籌措前期費1000萬元，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣等80個項目的前期論證和報批工作，力爭新增儲備項目120個。進一步完善項目爭取激勵機制，確保100個項目下達投資計劃，爭取專項資金10億元、專項建設(shè)基金及政府債券3億元以上。嚴(yán)格落實重點項目包抓責(zé)任制，力爭開工建設(shè)重點項目150個以上，確保100個項目建成使用。積極拓寬項目融資渠道，在交通、環(huán)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批公私合作項目，鼓勵社會資本參與公益性項目建設(shè)。深入開展“千億元大招商”活動，確保引進項目25個，引進資金100億元，資金到位率達15%以上。
六要切實抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造宜居環(huán)境。加快推進城市建設(shè)，編制完成縣城和窯店、龍門、太石3個鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及85個村莊規(guī)劃。抓好濱河?xùn)|路延伸段改造工程，加快城中商貿(mào)中心綜合體建設(shè)，啟動實施人防大廈、南苑市場提升改造項目，建成城南家園、西關(guān)佳苑等8個棚戶區(qū)改造工程，化解商品房庫存20萬平方米以上。積極創(chuàng)新城市管理模式，提升社區(qū)和小區(qū)管理水平，完善道路交通標(biāo)志標(biāo)識，著力整治城市“牛皮癬”和煙花爆竹燃放行為，切實提高城市形象。強力推進農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，全面建成巴紅路和玉冶路試驗段，配合實施好省道310改造工程，完成通暢工程100公里、“千村美麗”村組道路40公里。抓好引洮一期東峪溝農(nóng)村供水提升工程，全面完成中央財政“五小水利”項目建設(shè)任務(wù)，維修改造灌渠100公里。積極推行新一輪退耕還林還草大戶承包模式，完成造林封育3萬畝，義務(wù)植樹1.5萬畝，新修梯田5萬畝以上。嚴(yán)格土地管理，全面清理閑置土地，提高節(jié)約集約用地水平。
七要加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障民計民生。認(rèn)真實施“全面改薄”、校舍安全和農(nóng)村幼兒園等建設(shè)項目，新建改建校舍5萬平方米。深化教學(xué)改革，加強教育教學(xué)督導(dǎo)，力爭高考在全市實現(xiàn)“保二爭一”目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)打造縣職教中心，啟動建設(shè)甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。持續(xù)加強校園周邊環(huán)境整治，努力營造良好的教育教學(xué)環(huán)境。完善縣級公立醫(yī)院財政補償方案，全面落實分級診療制度，推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，縣外就診率控制在10%以下，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。多渠道安置大中專畢業(yè)生200人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋范圍，新農(nóng)保參保率鞏固在95%以上。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)，發(fā)放保障金2億元以上。積極預(yù)防和妥善處理信訪突出問題，深入開展嚴(yán)打整治、打黑除惡等專項行動，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保不發(fā)生重特大安全事故。
八要深入推進改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面推進政務(wù)公開，提高政府工作公信力和透明度。加快推進綜合執(zhí)法改革試點，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管工作運行機制，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。縱深推進中小城市綜合改革，認(rèn)真抓好各項改革任務(wù)落實，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合的改革目標(biāo)。實施供銷合作社綜合改革，統(tǒng)籌推進土地管理、脫貧攻堅、社會保障等“微改革”，解決好老百姓身邊的發(fā)展難題。繼續(xù)深化“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，大力推行行政審批和服務(wù)事項的“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)管。
各位代表，2017年縣政府將多方籌措資金，傾力為民辦好10件29項民生實事：一是改造城市主干道、小巷道和老舊小區(qū)供水管網(wǎng)12公里；改造老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)15公里；建成城區(qū)污水處理廠改造工程和生活垃圾收運系統(tǒng)項目；在洮河城區(qū)段建成2座步行橋。二是啟動建設(shè)東湖公園、番城公園、電廠渠濕地公園二期工程和城南文化廣場。三是完成城區(qū)商業(yè)規(guī)劃，啟動運營東門蔬菜市場、紅星水產(chǎn)活禽市場、洮豐農(nóng)貿(mào)市場，改造提升南苑綜合市場，建成木廠綠色蔬菜批發(fā)市場、西關(guān)花鳥古玩市場和金澤服務(wù)中心(市場)。四是實施棚戶區(qū)改造547戶，新建易地搬遷住宅327套，改造農(nóng)村危房3000戶。五是加固改造洮惠渠跨渠危橋20座。六是啟動建設(shè)東部農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決上營、峽口、辛店等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.6萬群眾供水水源不足問題。七是在城區(qū)新建南苑幼兒園和西關(guān)幼兒園；建成農(nóng)村幼兒園40所以上，實現(xiàn)1000-1500人行政村幼兒園全覆蓋。八是為建檔立卡貧困戶中符合條件的患者辦理慢病就診卡，減免其在縣級醫(yī)院就診掛號費，將其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診的一般診療費納入新農(nóng)合報銷范圍。九是通過政府購買服務(wù)，在城區(qū)和國省道沿線行政村試推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理市場化改革模式，加快城鄉(xiāng)垃圾清運一體化，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。十是為公益性崗位、縣聘臨時人員等低收入人群每月增資200元；將干部職工住房公積金繳存比例提高1個百分點。
各位代表，回首過去，成就令人鼓舞；展望未來，偉業(yè)催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全縣人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，拼搏實干，跨越趕超，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文明、和諧幸福的新臨洮而努力奮斗！
注 釋
①“1+19+5”精準(zhǔn)扶貧方案：按照省市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，縣委、縣政府制定出臺了一個實施意見、19個配套方案和5個保障措施，全力推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧?！耙粋€實施意見”即《關(guān)于深入推進精準(zhǔn)扶貧工作實施意見》；“19個配套方案”即農(nóng)村安全飲水、貧困村動力電改造升級、貧困村農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、電子商務(wù)、教育、衛(wèi)計、文化、社會保障、集中全縣可支配財力、金融、勞動力培訓(xùn)、光伏發(fā)電、“微改革”、 干部人才、企業(yè)幫扶等19個支持精準(zhǔn)扶貧實施方案；“五個保障措施”即加強全縣精準(zhǔn)扶貧業(yè)績考核、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門約束機制、有效解決脫貧人口返貧問題、整合全縣扶貧機構(gòu)、加強四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部“五聯(lián)”責(zé)任考評等五個保障措施。
②“三張清單一張網(wǎng)”：即縣政府部門行政權(quán)責(zé)清單、縣級財政專項資金管理清單和扶貧清單，建設(shè)臨洮縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
③“三證合一、一照一碼”商事制度改革：指企業(yè)登記由原來的工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度，將原來三個證變成一個營業(yè)執(zhí)照和一個統(tǒng)一社會信用代碼。
④交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧“雙百工程”：2016年5月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》。意見指出，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，加快實施交通扶貧“雙百”工程，即實施百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程，實施高速公路、鐵路、機場等百項骨干通道工程。
⑤“6873”交通突破行動：省委省政府決定從2015年起用6年時間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路70000公里以上，實現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路開通三大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。
⑥“6363”水利保障行動：省委、省政府決定自2015年至2020年，6年投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系“六大體系”，努力實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“三大目標(biāo)”。
⑦“五位一體”：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
⑧“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
⑨“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
⑩“六縣戰(zhàn)略”：即生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強縣、商旅活縣、文化興縣、依法治縣。
⑪“一心一帶兩極六片區(qū)”：“一心”即縣城中心，是臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)；“一帶”即沿洮經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，是臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展的主軸線；“兩極”即中鋪工業(yè)發(fā)展極和南屏生態(tài)旅游發(fā)展極；“六片區(qū)”即中鋪工業(yè)集中區(qū)、太石休閑養(yǎng)生區(qū)、康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工區(qū)、洮陽文化體驗區(qū)、南屏生態(tài)旅游區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
⑫“三大工程”：即生態(tài)保護和修復(fù)工程、文化資源開發(fā)和保護工程、公共服務(wù)建設(shè)和共享工程。
⑬“三大行動”：即全民綠化行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、踐行社會主義核心價值觀行動。
⑭“三大計劃”：即全民法治意識提升計劃、干部能力素質(zhì)提升計劃、農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃。
⑮“三基地一平臺”：努力將臨洮打造成全省重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、最大的花木生產(chǎn)基地、最佳的養(yǎng)老休閑度假基地和蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集平臺。
⑯“兩不愁、三保障，兩高于、一接近”：即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。
⑰“六有五通”：即貧困村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作組織、有互助資金協(xié)會、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有綜合性文化服務(wù)中心、有新村新貌，通瀝青水泥路、通安全飲水、通動力電、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)。
⑱“四跟進”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：指2016年7月市委提出的“項目資金跟著貧困村戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
⑲“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃：即打造三個國家級示范區(qū)(國家級旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū))，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜和優(yōu)質(zhì)林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè))，強化五大支撐(農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、政策支持和保護)。
⑳“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
㉑“一區(qū)三園”：即以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，下設(shè)洮陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中鋪工業(yè)園和康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園三個分園區(qū)。
㉒“5313”戰(zhàn)略：即建設(shè)“五個一”精品工程(一條文化產(chǎn)業(yè)帶、一個休閑養(yǎng)生區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一條文化休閑街區(qū)、一個文化創(chuàng)意中心)，堅持“三大抓手”(資源驅(qū)動、品牌運作、融合發(fā)展)，打造“十三”板塊(文物保護、大遺址保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承、歷史文化名城名街名區(qū)保護、文藝精品創(chuàng)作、紅色文化弘揚、文化旅游融合、文化品牌打造、學(xué)術(shù)研究和典籍整理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、文化人才隊伍建設(shè)、節(jié)會賽事會展)。
㉓旅游“六大要素”：即吃、住、行、游、購、娛。
㉔“兩山”和“三河五渠”：“兩山”即岳麓山、西巖山，“三河”即洮河、三岔河、東峪溝河，“五渠”即洮惠渠、城關(guān)電廠渠、紅星渠、新民渠、水輪泵渠。
㉕“四縱十橫”：“四縱”即國道212線、蘭臨高速、普銀路、邊海路；“十橫”即五安路、上辛路、朱康路、好崖路、漫陰路、甘大路、定臨路、連康路、玉尕路、達臨路。
㉖“13885”健康促進模式：即圍繞預(yù)防為主、減少疾病“一個目標(biāo)”，用好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、村級“三件事”普及、愛國衛(wèi)生運動“三個平臺”，整合醫(yī)院、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼、中醫(yī)、計劃生育、愛國衛(wèi)生、健康教育“八支隊伍”，開展政策宣傳、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、中醫(yī)保健、優(yōu)生優(yōu)育、體檢排摸、健康管理、簽約服務(wù)“八項工作”，建好健康社區(qū)、健康家庭、健康醫(yī)院、健康學(xué)校、健康機關(guān)“五個陣地”。
㉗“3783”主體責(zé)任體系：即履行三大職責(zé)(黨委或黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)，抓實七大任務(wù)(落實好嚴(yán)明政治紀(jì)律、選好用好干部、加強作風(fēng)建設(shè)、堅決懲治腐敗、規(guī)范權(quán)力運行、著力深化改革、做到表率引領(lǐng)等7個方面的重點工作)，健全八大機制(組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)報告、聯(lián)系群眾、巡視督查、考核評價和責(zé)任追究機制)，拓展三大載體(聯(lián)村聯(lián)戶行動、效能風(fēng)暴行動、先鋒引領(lǐng)行動)。
㉘“853”：即平臺建設(shè)“八個準(zhǔn)”(對象識別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對象進出錄入準(zhǔn)、臺賬進度記錄準(zhǔn))，村級作戰(zhàn)“五張圖”(貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進出動態(tài)、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù))，貧困農(nóng)戶“三本賬”(脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬)。
