政府工作報告
——2016年3月20日在縣十六屆人民代表大會第五次會議上
禮縣人民政府縣長 孫根林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”發(fā)展及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我縣搶抓歷史機遇，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)整體脫貧和全面小康目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
——縣域經(jīng)濟快速增長，綜合實力明顯增強?！笆濉蹦?，全縣完成生產(chǎn)總值30.95億元，大口徑財政收入3.71億元，固定資產(chǎn)投資64.3億元，社會消費品零售總額13億元，年均分別增長13.5%、18.5%、22.4%、26.4%，分別是“十一五”末的1.9倍、2.3倍、2.75倍、3.2倍；農(nóng)村居民人均可支配收入5074元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17899元，同比分別增長12.1%和8.9%，縣域經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，我縣連續(xù)四年在全市年度綜合考核中排名第一。
——扶貧攻堅成效明顯，脫貧步伐持續(xù)加快。堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極創(chuàng)新資金投入、片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)激勵、電子商務(wù)、金融支持、技能培訓(xùn)、雙聯(lián)行動、社會幫扶、資金監(jiān)管等精準(zhǔn)扶貧模式，加快脫貧攻堅進(jìn)程。深入實施崖城、洮坪、大灘、白河4個特困片區(qū)集中攻堅，整合項目資金，完成洮水河流域、三溝河流域、清水河流域、沙金河流域連片開發(fā)項目，實施易地扶貧搬遷28項，整村推進(jìn)113個，建成村級扶貧資金互助社291個，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，助農(nóng)增收效應(yīng)明顯。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，累計輸轉(zhuǎn)勞務(wù)65.83萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入88.51億元?！笆濉逼陂g減少貧困人口18萬人，走出了一條具有禮縣特色的精準(zhǔn)扶貧新路子。
——項目建設(shè)強力推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。實施重點管理項目848項，累計完成投資172.5億元。全面加快以交通、水利、生態(tài)、能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，十天高速、洛禮公路建成通車，29鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青(水泥)路，通暢率提高到86.3%，是“十一五”末的6.2倍。新建堤防148公里，新增節(jié)水灌溉面積4.8萬畝，實施農(nóng)村飲水安全工程267處，解決了21.3萬人飲水安全問題。新發(fā)展生態(tài)林23.6萬畝，綜合治理小流域141.8平方公里，新修梯田19.45萬畝，開發(fā)整理土地3.88萬畝。行政村動力電覆蓋率達(dá)到99.1%，寬帶覆蓋率達(dá)到64.2%，無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
——產(chǎn)業(yè)開發(fā)提質(zhì)增效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。糧食連年增產(chǎn)，“十二五”末全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到16.1萬噸。出臺扶持土地流轉(zhuǎn)、氣調(diào)庫建設(shè)、畜牧業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)激勵政策，流轉(zhuǎn)土地20.5萬畝，蘋果、核桃、花椒等經(jīng)濟林果面積達(dá)112.4萬畝，中藥材、蔬菜種植面積分別達(dá)到10萬畝、8萬畝；累計發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)30個、規(guī)模養(yǎng)殖場430個、養(yǎng)殖大戶986戶；農(nóng)民專合組織達(dá)到653個，龍頭企業(yè)達(dá)到19戶。完成羅壩、洮坪礦區(qū)資源整合，建成隴南紫金礦業(yè)采選系統(tǒng)一期工程等工業(yè)項目38項，“十二五”末完成工業(yè)增加值4.8億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值4.6億元，年均分別增長20%和15%。融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，祁山武侯祠、翠峰觀、大香山等重點景區(qū)設(shè)施不斷完善，成功創(chuàng)建國家3A級以上景區(qū)2處，累計接待游客246.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入11.22億元。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，新改建農(nóng)貿(mào)市場7個，培育外貿(mào)企業(yè)3家，累計實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.13億元。建成縣電商服務(wù)中心，組建專業(yè)電商團隊30個，發(fā)展電商應(yīng)用企業(yè)63家，建立直銷代銷網(wǎng)店1226家，引進(jìn)物流企業(yè)27家，累計實現(xiàn)網(wǎng)上交易4.48億元。
——城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快。禮縣被省政府列為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣，永興、祁山等8鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“多規(guī)合一”全面啟動，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善，縣城規(guī)劃面積擴大到10.2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到23.3%，比“十一五”末提高9.3個百分點。多方籌資85.5億元，實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目311項，有力支撐了城市提質(zhì)擴容。城區(qū)實現(xiàn)集中供熱，骨干路網(wǎng)基本建成，市政設(shè)施不斷完善，秦漢建筑風(fēng)格逐步統(tǒng)一。鹽官小城鎮(zhèn)綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，羅壩、永興、永坪、白河等小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)加快，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村191個。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套改革政策落實，城市管理水平有效提高，城市品位明顯提升，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。
——財政保障更加有力，金融支撐作用凸顯。加強財政收入征管和財源建設(shè)，全縣財政收入年均保持18%以上的高位增長。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高了資金使用效益。支持金融服務(wù)體系建設(shè)，禮縣信用聯(lián)社改組為農(nóng)商銀行，新設(shè)立工商銀行、建設(shè)銀行、甘肅銀行，組建政府融資平臺2個?！笆濉逼陂g，累計發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款2.2億元、雙聯(lián)及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.9億元、扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)貸款1.71億元，信貸總量保持快速增長?！笆濉蹦h金融機構(gòu)年末貸款余額達(dá)39.47億元(其中涉農(nóng)貸款余額35.76億元)，年均增長32%，金融對精準(zhǔn)扶貧和縣域經(jīng)濟的支撐作用進(jìn)一步增強。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，民計民生持續(xù)改善。大力提升公共服務(wù)和社會保障水平，各項惠民政策全面落實，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題。實施中小學(xué)及幼兒園建設(shè)項目367項，新建校舍23.9萬平方米，縣一中、二中、實驗中學(xué)完成新校區(qū)搬遷，“兩基”攻堅通過省級驗收，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升；完成縣一院搬遷，新建中醫(yī)院、縣二院，新建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16所，建成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室331所，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上；高度重視文體廣電事業(yè)發(fā)展，成功承辦隴南市第七屆運動會，實施了王府文化大院、乞巧文化傳習(xí)所等重點文化項目，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站28個、文化廣場51個、農(nóng)家書屋568個；文物保護(hù)工作成效顯著，大堡子山國家考古遺址公園完成規(guī)劃編制，保護(hù)展示工程設(shè)計通過國家文物局審批，流失法國文物順利回歸。省市縣確定的民生實事全面辦結(jié)，“7.22”地震災(zāi)后重建任務(wù)全面完成。建成保障性住房886套5萬平方米，改造農(nóng)村危舊房1.61萬戶，群眾居住環(huán)境得到有效改善。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障和救助水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。堅持安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作常抓不懈，質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步加強，物價調(diào)控和食品藥品安全監(jiān)管措施有效落實，應(yīng)急處置機制不斷完善。“六五”普法通過省市驗收，法律援助工作成效明顯，矛盾排查調(diào)處和信訪工作深入推進(jìn)，禮縣再次被省上命名為“平安縣”。民族宗教、統(tǒng)計、檔案、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得長足發(fā)展。
——改革開放持續(xù)深化，發(fā)展活力顯著增強。深入實施行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，承接落實省市下放行政審批事項68項，非行政許可項目全部取消。完成“四張清單一張網(wǎng)”和政務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，29鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實重大項目代建制和工程預(yù)決算評審機制，提高了項目資金使用效益。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、計生、文體、食品藥品監(jiān)管等機構(gòu)改革任務(wù)順利完成，財稅體制改革逐步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)、文化體制及涉農(nóng)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。加快開放開發(fā)步伐，招商引進(jìn)項目54項161.7億元，累計到位86億元，全聯(lián)旅游業(yè)商會、北京市豐臺區(qū)、江蘇省海安縣與我縣建立友好合作關(guān)系。
各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年。我們認(rèn)真貫徹縣委的決策部署，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等一系列重大政策措施，有力推動了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、大口徑財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長9.8%、11.3%、9.1%、25.6%、8.9%、12.1%。全年有6個省市現(xiàn)場會在我縣成功召開。
一是扶貧攻堅實現(xiàn)新突破。扎實開展全縣貧困人口的建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺信息采集錄入工作。設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專項資金2500萬元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款2.16億元，對建檔立卡貧困戶中在普通高中就讀的學(xué)生免除學(xué)費，與甘肅銀行建立金融扶貧戰(zhàn)略合作關(guān)系。整合項目資金9.87億元，在4個特困片區(qū)實施各類扶貧項目128項，完成整村推進(jìn)27個，特困片區(qū)發(fā)展面貌有效改善，年度減貧任務(wù)全面完成，脫貧攻堅步伐持續(xù)加快。
二是項目建設(shè)取得新成效。實施重點管理項目198項，完成投資67.6億元。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，爭取項目資金30.5億元。建成農(nóng)村公路通暢工程570公里，全縣490個行政村實現(xiàn)通瀝青(水泥)路，我縣被省政府評為2015年度全省農(nóng)村公路工作先進(jìn)縣，全省交通扶貧攻堅農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會在我縣成功召開，管理養(yǎng)護(hù)工作受到交通部表彰。建設(shè)堤防97.4公里，建成飲水安全工程110處，解決了5.35萬人飲水安全問題。加快能源通信設(shè)施建設(shè)，實施“一池三改”1050戶，安裝太陽灶3667臺、太陽能熱水器850臺，新建農(nóng)網(wǎng)改造73.2公里、4G基站162座，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。
三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出新步伐。推廣旱作農(nóng)業(yè)10.25萬畝，糧食總產(chǎn)增長2.4%。全年新流轉(zhuǎn)土地5.1萬畝，引進(jìn)陜西海升集團投資新建千畝蘋果矮化密植示范園。新發(fā)展蘋果2.4萬畝、核桃7.7萬畝、花椒0.5萬畝。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級和擴大經(jīng)營，基本完成縣辦黃金企業(yè)整合移交，全縣工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長15%、15.1%。全力支持非公經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值14.7億元，占生產(chǎn)總值比重提高到47%，非公經(jīng)濟稅收達(dá)到2.4億元，占全縣稅收的84.5%。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，游客人數(shù)、旅游收入分別增長37.6%、37%。深入實施電子商務(wù)“雙千工程”，全年實現(xiàn)網(wǎng)上交易3.87億元。
四是生態(tài)環(huán)境有了新改善。創(chuàng)新采取連片治理和工程造林模式，完成新一輪退耕還林11.3萬畝，面積在隴南最大，我縣在全省退耕還林工作推進(jìn)會上作了經(jīng)驗介紹。完成各類造林13.2萬畝，建設(shè)綠色通道52公里，義務(wù)植樹216萬株。加強水利設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)灌溉面積4.5萬畝，新建節(jié)水灌溉工程2處；完成小流域綜合治理18.88平方公里，新修梯田4.11萬畝，開發(fā)整理土地504.3公頃。持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測和隱患排查，堅決整頓礦山秩序，規(guī)范河道采砂行為，積極開展生態(tài)恢復(fù)治理，城區(qū)生活污水處理廠全面投用，環(huán)境保護(hù)工作得到切實加強。
五是城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階?！岸嘁?guī)合一”穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)控制性詳規(guī)和鹽官、永興等小城鎮(zhèn)重點區(qū)域修建性詳規(guī)修編工作全面完成。實施南城區(qū)濱河路、管道天然氣、人行天橋等城建項目50項，建設(shè)商住小區(qū)12個。羅壩、永興等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)加快，規(guī)劃實施鹽官小城鎮(zhèn)綜合改革試點項目31項。整合各類項目資金，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村67個。制定出臺《禮縣城市管理暫行辦法》，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。
六是社會事業(yè)有了新發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，19所村級幼兒園全面完工，全縣普通高考本科上線率達(dá)25.6%，中職生高考本科上線人數(shù)占全市的89.3%。加大衛(wèi)生惠民力度，縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓等項目進(jìn)展順利，建成8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和92所村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，大病保險有序開展，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.4%。全面推進(jìn)“文化三館”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放和圖書館延伸服務(wù)工作，建設(shè)鄉(xiāng)村放映點2個、鄉(xiāng)村舞臺313個，文化產(chǎn)業(yè)增加值同比增長19.8%。
七是民生保障得到新改善。全面落實各類惠民政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險新擴面1311人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4441人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款8824萬元，有效帶動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。實施農(nóng)村危舊房改造5000戶，發(fā)放廉租住房補貼33.5萬元，建成公租房48套，啟動棚戶區(qū)改造900戶，完成貨幣化安置200戶。實施縣城水源地建設(shè)工程，城區(qū)供水壓力有效緩解。切實加強信訪工作，辦結(jié)各類信訪案件356件，化解了一大批信訪積留難案，排查調(diào)處各類矛盾糾紛559起，有效維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，過去的五年，是我縣經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、群眾得到實惠最多的時期。這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向武警官兵、公安干警和駐禮各單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、離退休老干部，向來禮縣投資興業(yè)的企業(yè)家和工程建設(shè)者，向所有關(guān)心支持禮縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到，要把全縣人民的事情辦好，實現(xiàn)整體脫貧、全面小康的宏偉目標(biāo)，必須始終堅持精準(zhǔn)扶貧，緊盯目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，彌補短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；必須始終堅持項目帶動，集中謀劃推進(jìn)重大項目建設(shè)，持續(xù)強化投資拉動，不斷做大經(jīng)濟總量；必須始終堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬多元富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收；必須始終堅持民生優(yōu)先，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦民生之事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅持依法行政，強化法治理念，規(guī)范行政行為，推進(jìn)簡政放權(quán)，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定；必須始終堅持改革創(chuàng)新，注重處理好政府與市場的關(guān)系，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；必須始終堅持務(wù)實苦干，做到“實”字當(dāng)頭、“干”字為先，踐行“三嚴(yán)三實”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動各項工作取得實實在在的效果。
回顧五年來的工作，我們付出了艱辛努力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。但是，由于受自然條件、發(fā)展環(huán)境、財力支撐等多重因素制約，我縣發(fā)展層次低、經(jīng)濟總量小、貧困面大、貧困程度深的基本縣情尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少差距和問題：全縣貧困人口基數(shù)仍然較大，且絕大多數(shù)集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，扶貧成本高，脫貧難度大，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，促進(jìn)農(nóng)民增收面臨多重挑戰(zhàn)和不確定因素，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟下行壓力依然較大，縣域經(jīng)濟保持較快增長存在不小困難；財政剛性支出壓力加大，財政收支矛盾異常突出；固定資產(chǎn)投資渠道狹窄，土地供應(yīng)、環(huán)境容量等要素約束趨緊，保持投資快速增長難度增大；自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨；制約發(fā)展的體制機制障礙還沒有得到完全破解，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力不足，全面深化改革、擴大開放的要求十分緊迫；政府系統(tǒng)部分干部思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，法治政府建設(shè)還需付出更大努力。我們將正視這些差距和問題，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施，竭盡全力予以解決，努力把各項工作做得更好，決不辜負(fù)人民的期望和重托!
“十三五”思路目標(biāo)和發(fā)展重點
各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速期，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃對指導(dǎo)禮縣未來五年的發(fā)展意義重大。我們緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在深入開展調(diào)研、科學(xué)研判形勢、廣泛征求意見、充分研究論證、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，編制了《禮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，分析了“十三五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境，提出了發(fā)展思路、目標(biāo)定位、主要任務(wù)及保障措施?！毒V要》(草案)已經(jīng)縣委常委會、縣委全委會和縣政府常務(wù)會討論通過，提交本次大會審議批準(zhǔn)。
預(yù)期目標(biāo)是：到“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值年均增長8%以上，三產(chǎn)比例調(diào)整為26.3：21.4：52.3，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，大口徑財政收入年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8%和12%以上；全縣經(jīng)濟綜合實力明顯增強，群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好，改革開放取得重大進(jìn)展，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，制度保障能力顯著增強，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，努力把禮縣打造成為西北最大的黃金生產(chǎn)基地、天然石材加工基地和全國蘋果產(chǎn)業(yè)名縣、全省勞務(wù)經(jīng)濟強縣、全市文化旅游大縣。以上目標(biāo)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，綜合考慮了小康目標(biāo)和可行可為的統(tǒng)一，當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一，質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，目標(biāo)的制定積極務(wù)實，既是必要的，也是可行的。
圍繞以上目標(biāo)要求，“十三五”時期的主要任務(wù)是：
(一)聚焦精準(zhǔn)扶貧，突出農(nóng)民增收和補齊短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以特困片區(qū)、貧困村和建檔立卡貧困戶為重點，以增加貧困群眾收入為核心，動員各方力量，整合各種資源，不斷創(chuàng)新扶貧脫貧模式，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)加大資金投入，每年設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專項資金，財政用于扶貧的資金比重保持在50%以上。全面落實“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法，進(jìn)一步抓好建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立貧困戶收入狀況精準(zhǔn)監(jiān)測和脫貧認(rèn)定機制，嚴(yán)格落實“4342”脫貧驗收責(zé)任，做到精準(zhǔn)識別，動態(tài)管理。緊盯脫貧驗收的各項指標(biāo)，強化精準(zhǔn)發(fā)力，堅持精準(zhǔn)扶持，全面落實“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，大力實施“五個一批”工程，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧，確保扶貧對象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2019年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)。
突出問題導(dǎo)向，緊盯發(fā)展短板，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，全力加強交通、水利、住房、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除瓶頸制約，全面改善基本保障條件。實施特困片區(qū)集中連片開發(fā)，每年主攻一個特困片區(qū)，加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困村硬化路、自來水、動力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、安全穩(wěn)固住房和村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺等全覆蓋。實施交通扶貧攻堅行動，爭取景禮高速、鳳合高速禮縣段開工建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村公路通暢工程、聯(lián)網(wǎng)路、通組公路、便民橋及道路安保工程，積極實施林區(qū)道路、產(chǎn)業(yè)路、景區(qū)道路項目，到2020年全面實現(xiàn)縣內(nèi)通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通國省道、村村通瀝青(水泥)路目標(biāo)。新建農(nóng)村飲水安全工程181處，維修改造177處，到2017年全面解決貧困人口安全飲水問題。逐村逐戶制定并落實農(nóng)村危房改造計劃，基本消除農(nóng)村危房，行政村住房安全比例達(dá)到100%。完成34個貧困村111個自然村動力電改造工程，到2017年實現(xiàn)所有自然村通動力電。制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃，積極爭取易地搬遷和生態(tài)移民項目，對居住在生存條件惡劣地區(qū)的1571戶貧困人口實施易地搬遷，從根本上改善生存和發(fā)展環(huán)境。大力實施農(nóng)村“寬帶進(jìn)村工程”和“三網(wǎng)融合”建設(shè)，建立更為完善的綜合信息服務(wù)體系。不斷改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，有實際需求的貧困村幼兒園建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，全面提升貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。
堅持精準(zhǔn)施策，拓寬扶貧渠道，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動及鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等扶貧工程，大力扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每個貧困村至少建立1個農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)貧困戶參與農(nóng)民專業(yè)合作組織全覆蓋。加大技能培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)力度，實現(xiàn)有培訓(xùn)需求的勞動力全覆蓋，提升勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量效益。加大金融支持力度，實施互助資金擔(dān)保增信計劃，實現(xiàn)村級扶貧資金互助社和便民金融服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。積極探索金融扶貧新模式，用好精準(zhǔn)扶貧專項貸款，撬動更多信貸資金投入脫貧攻堅。探索資產(chǎn)收益扶貧機制，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)貧困戶利用土地、房產(chǎn)、林地等資產(chǎn)或精準(zhǔn)扶貧貸款入股龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，獲得分紅收益；引導(dǎo)經(jīng)營主體采取吸納貧困戶就業(yè)、與貧困戶簽訂單等多種形式，幫助貧困群眾增加收入。統(tǒng)籌農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的全部納入低保，通過社保兜底實現(xiàn)政策性脫貧。深度融合扶貧攻堅與雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，建立結(jié)對幫扶常態(tài)化機制，完善定點扶貧、牽頭聯(lián)系制度，引導(dǎo)全社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
(二)突出創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為“十三五”發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強縣域經(jīng)濟綜合實力。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)等科技增糧措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。加大資金投入，認(rèn)真落實各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，積極推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，做大做強經(jīng)濟林果、現(xiàn)代畜牧、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育油用牡丹、種苗、花卉、小雜糧等多元富民產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果15萬畝、核桃11萬畝、花椒2.5萬畝，中藥材、蔬菜種植面積分別發(fā)展到11萬畝、9.5萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草面積發(fā)展到5萬畝，養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場分別發(fā)展到35個、460個。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強綠色有機生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、試驗示范及推廣應(yīng)用，積極推廣蘋果矮化密植、大黃GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提升禮縣蘋果、禮縣大黃品牌效應(yīng)，創(chuàng)建不同類型、不同層級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、市場競爭力和綜合生產(chǎn)效益。積極培育發(fā)展引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高、帶動力強的龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收。到2020年全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到12億元以上。
堅持走資源型起步、大項目帶動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集約化開發(fā)的工業(yè)發(fā)展路子，加快改造提升礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新型建材、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持有序開發(fā)、合理利用礦產(chǎn)資源，實施隴南紫金礦業(yè)黃金冶煉廠、金山礦區(qū)采選系統(tǒng)等礦產(chǎn)開發(fā)項目，積極開發(fā)終端產(chǎn)品，促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2020年黃金礦山日處理能力達(dá)到1.2萬噸以上。支持青峰石材等企業(yè)擴大新型建材生產(chǎn)規(guī)模，支持鑫晟源、春天藥業(yè)等企業(yè)建設(shè)中藥材精深加工項目，開發(fā)附加值高的系列醫(yī)藥產(chǎn)品，支持龍源公司風(fēng)力發(fā)電項目、太陽能光伏項目落地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，完善配套集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理體制和運行機制，吸引有技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力的企業(yè)投資入駐。“十三五”期間全縣工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上。
培育壯大以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持秦文化“一元為主”，三國文化、乞巧文化、民俗文化、紅色文化等“多元融合”的文化旅游發(fā)展理念，大力實施“2332”景區(qū)建設(shè)工程，打造沿西漢水布局的“百里文化旅游經(jīng)濟帶”，力爭到2020年創(chuàng)建5個國家3A級以上景區(qū)，涉旅企業(yè)達(dá)到30家以上，開發(fā)旅游商品60種以上，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%以上，把禮縣建成絲綢之路黃金旅游帶上的重要目的地。充分挖掘可利用文化產(chǎn)業(yè)資源，積極培育骨干文化企業(yè)群體，到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.2億元以上。大抓城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場9個、專業(yè)市場3個，培育發(fā)展各類流通企業(yè)20家、物流網(wǎng)點662個，萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店實現(xiàn)全覆蓋。積極探索城區(qū)北商場改造模式，盡早提升商貿(mào)交易功能。進(jìn)一步健全電子商務(wù)服務(wù)體系，支持網(wǎng)店發(fā)展，培育網(wǎng)銷品牌，到2020年電商交易額達(dá)到10億元以上，力爭將禮縣打造為省級電子商務(wù)示范基地。
(三)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力探索以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度，完成“多規(guī)合一”編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，增強規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。按照“兩心兩帶三園區(qū)”的縣域城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、鹽官次區(qū)域中心、重點小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持“以山為骨、以水為脈、以文為魂、以人為本”的建設(shè)理念，全力加快縣城“一城六區(qū)”建設(shè)，完善城區(qū)道路、橋梁、供水排污、供氣供熱、地下管廊等市政設(shè)施，規(guī)劃實施一批公園、廣場、綠地、市場、公廁、停車場等公共服務(wù)項目，積極創(chuàng)建省級文明縣城，打造具有先秦文化特色的隴上山水園林宜居城市。加快城區(qū)供水工程方案論證和項目前期工作，力爭在“十三五”期間全面解決城區(qū)供水問題。培育壯大縣域經(jīng)濟，提升城鎮(zhèn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力，到2020年城區(qū)人口達(dá)到15萬人以上。鹽官小城鎮(zhèn)綜合改革試點取得實質(zhì)性進(jìn)展，加快永興、羅壩、石橋、白河、雷壩等中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，用足用活棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鮮明、承載力和容納力強的現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)，支持符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建5個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)300個以上生態(tài)文明新農(nóng)村。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，實施改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老等社會保障制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革和機制創(chuàng)新，強化城鎮(zhèn)管理職能，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、全時段、全方位覆蓋。深化戶籍制度改革，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就地就近市民化，不斷提高城鎮(zhèn)化率，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、梯度輻射、功能互補的發(fā)展格局。
(四)推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力打造美麗禮縣。堅持保護(hù)與治理并重、建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)，圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，實施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，力爭“十三五”末全縣造林面積達(dá)到42萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26.4%以上。積極實施西漢水流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理，建設(shè)基本口糧田10萬畝、梯田20萬畝，綜合治理小流域150平方公里，新建堤防工程700公里、排洪渠210公里，實施節(jié)水灌溉工程33處，新增節(jié)水灌溉面積18萬畝。依法加強耕地保護(hù)，節(jié)約集約用地，積極組織實施土地整理項目，確保耕地占補平衡。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，配套完善縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集排放管網(wǎng)，實現(xiàn)縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾全收集全處理；深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，強化農(nóng)村面源污染治理，發(fā)展清潔能源，抓好環(huán)境整潔村建設(shè)，努力達(dá)到道路硬化、村莊綠化、巷道亮化、環(huán)境美化、庭院凈化標(biāo)準(zhǔn)。堅持資源節(jié)約集約利用，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染防治，加大生態(tài)修復(fù)力度，嚴(yán)厲整治查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十三五”期間全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。
(五)深化開放發(fā)展，擴大改革開放與對外合作，著力激發(fā)內(nèi)生動力。堅持全面深化改革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)攬，有序推進(jìn)行政管理、金融財稅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場體系等重點領(lǐng)域改革，加快破除體制機制障礙，釋放發(fā)展活力。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面清理現(xiàn)行許可事項、許可主體和許可收費，完善行政審批、行政監(jiān)察、效能評估和考核制度，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。深化農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化供銷合作社綜合改革。加快商事制度和工商登記注冊制度改革，引導(dǎo)非公企業(yè)集群發(fā)展，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵企業(yè)通過資本市場融資，提高直接融資比重。創(chuàng)新政府投資方式，探索推廣PPP項目融資機制，支持社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，加快縣級公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。以“一帶一路”為牽引，圍繞把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡的目標(biāo)，拓寬開放視野，培育提升中國隴南(禮縣)蘋果產(chǎn)銷電商對接洽談會、甘肅秦文化研究論壇等特色交流平臺，建立多層次開放合作機制，加大與全聯(lián)旅游業(yè)商會、北京市豐臺區(qū)、江蘇省海安縣的合作力度，加強與川渝、陜南、關(guān)天地區(qū)各個領(lǐng)域的務(wù)實合作，加快融入長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)，努力在企業(yè)引進(jìn)、商貿(mào)流通、文化旅游合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得重大進(jìn)展，不斷擴大開放開發(fā)成果。
(六)堅持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)均等化水平，著力促進(jìn)民生改善和社會穩(wěn)定。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，基本普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，擴大發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。加快實施“全面改薄”等教育項目，新建、改擴建各類學(xué)校113所，鞏固發(fā)展“兩基”成果?？茖W(xué)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，在千人以上的行政村建設(shè)幼兒園53所，新建城關(guān)鎮(zhèn)秦漢小學(xué)、南關(guān)小學(xué)、南關(guān)初中、第五中學(xué)和鹽官鎮(zhèn)西關(guān)初中。到“十三五”末確保義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%。新改建縣中醫(yī)院、婦幼保健站和20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)具有較高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險全覆蓋。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強文化惠民工程建設(shè)，29鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部實現(xiàn)改造提升，所有行政村建成鄉(xiāng)村舞臺，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。加大文物保護(hù)力度，加強秦早期文化遺址考古發(fā)掘工作，實施大堡子山國家考古遺址公園項目。全面改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，推動全民健身，提高競技體育水平。
實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實全省扶持高校畢業(yè)生就業(yè)工程和基層服務(wù)項目，積極開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，保障零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上。加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，有效解決困難群眾住房問題。全面落實一對夫婦生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等制度之間的銜接配套。健全留守兒童、空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好老齡、婦女兒童和殘疾人工作。健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索農(nóng)村集中養(yǎng)老新模式，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到35張以上。
大力推進(jìn)依法治縣，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。加強社會治理機制、能力和信息化建設(shè)，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾排查預(yù)警和多元化調(diào)處化解機制，加快建設(shè)社會治安立體化防控體系，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，全力保障社會安定有序、人民安居樂業(yè)。深入開展“七五”普法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助服務(wù)體系，推動全社會樹立法治意識，營造良好的法治環(huán)境。健全完善信訪工作機制，引導(dǎo)公民、法人在法治框架內(nèi)表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。加強氣象、水文、地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理和快速反應(yīng)處置能力。全方位抓好安全生產(chǎn)，全過程加強食品藥品監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會共治的安全治理體系。
2016年主要任務(wù)
各位代表，今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革、推進(jìn)脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持把經(jīng)濟社會發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作深度結(jié)合、融合推進(jìn)，對接用好中央加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所實行的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策，抓好抓實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”的良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，大口徑財政收入增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長12%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成控制指標(biāo)。
重點抓好八個方面的工作：
(一)深入推進(jìn)脫貧攻堅。緊盯今年脫貧目標(biāo)任務(wù)，全面落實脫貧攻堅責(zé)任，全力實施“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，推進(jìn)各項扶貧政策措施到戶到人。全面推行“853”掛圖作業(yè)，扎實細(xì)致地做好建檔立卡“回頭看”整改工作，強化建檔立卡動態(tài)管理，規(guī)范退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，夯實精準(zhǔn)扶貧基層基礎(chǔ)。堅持把特困片區(qū)連片開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，將城區(qū)土地出讓金留縣部分的20%專項用于扶貧開發(fā)，將80%以上的涉農(nóng)項目資金和90%以上的財政扶貧資金向今年擬退出的貧困村和白河特困片區(qū)整合安排，按照“缺啥補啥、補齊短板”的原則，著力實施以水、電、路、房、田為重點的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、能力素質(zhì)提升等綜合配套項目，全力抓好白河特困片區(qū)連片開發(fā)，鞏固提升崖城、洮坪片區(qū)開發(fā)成果。加快續(xù)建的17處易地搬遷項目建設(shè)進(jìn)度，啟動實施767戶3260人的易地扶貧搬遷工程。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款9.63億元，力爭實現(xiàn)貧困戶全覆蓋。全面落實縣委、縣政府出臺的鼓勵扶持特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧辦法，新建村級扶貧資金互助社277個、規(guī)范完善291個，實現(xiàn)村級互助資金對建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村全覆蓋。完成29鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧服務(wù)中心建設(shè)，新建村級服務(wù)點120個。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，全面完成勞動力技能培訓(xùn)任務(wù)，有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)達(dá)到8萬人以上，勞務(wù)收入達(dá)到24億元以上，每個有培訓(xùn)需求的貧困戶至少有1人取得職業(yè)資格證書、掌握一門致富技能。完善考核評價機制，強化駐村干部管理，靠實幫扶單位責(zé)任，因戶因人施策，推動雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧深度融合。全年力爭減貧2萬人以上，30個貧困村整村脫貧。
(二)不斷改善發(fā)展條件。搶抓國家立足補齊短板、大幅度增加中西部地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的戰(zhàn)略機遇，全力謀劃項目、爭取項目、落實項目，扎實做好項目儲備、規(guī)劃和論證工作，加強重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤問效，實施重點建設(shè)項目235項，總投資115億元，年度計劃投資53億元。加強招商引資，擴大對外開放，力爭招商引進(jìn)項目資金48億元以上。大力推進(jìn)“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動，全面完成農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)任務(wù)，年底通暢率達(dá)到100%；加快建設(shè)飲水安全工程，持續(xù)解決農(nóng)村人口安全飲水問題；實施堤防工程63公里，新建小農(nóng)水工程8處，新增節(jié)水灌溉面積1.4萬畝。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)41公里，實現(xiàn)行政村全部通動力電。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實科技增糧措施，建成旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬畝，穩(wěn)定糧食種植面積，力爭糧食增產(chǎn)。加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬畝，新組建農(nóng)民專業(yè)合作組織100個，新發(fā)展蘋果4萬畝、核桃2萬畝、花椒0.5萬畝，實施核桃高接換優(yōu)16萬株；新建鋼架大棚30座，引進(jìn)蔬菜新品種15個；新發(fā)展大黃種植基地3000畝、育苗基地400畝；完成新一輪退耕還草3.6萬畝，加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。啟動隴南紫金礦業(yè)黃金冶煉廠和采選系統(tǒng)二期項目建設(shè)，加快青峰石材擴建、鑫晟源大黃精深加工二期工程等重點工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度，實施工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，新增入規(guī)企業(yè)1戶，創(chuàng)建小微企業(yè)30戶，全縣工業(yè)增加值增長10%。加快發(fā)展非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟增加值增長22%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到49%以上。大力發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，修編完善全縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和重點景區(qū)修建性詳規(guī)，實施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重點景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)項目，翠峰觀力爭創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村3個、星級賓館2家、農(nóng)家客棧30家，新增農(nóng)家樂12家，旅游綜合收入達(dá)到3.8億元以上。抓好消費貿(mào)易工作，健全完善城鄉(xiāng)市場體系，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場2個，加快商貿(mào)綜合體建設(shè)進(jìn)度。發(fā)展電商團隊40個、應(yīng)用電商企業(yè)50家，網(wǎng)店總數(shù)達(dá)到1300家以上。
(四)全面加強生態(tài)保護(hù)。突出抓好“兩江一水”區(qū)域綜合治理，組織實施新一輪退耕還林10萬畝，全面完成天保工程53.8萬畝，建設(shè)洛禮公路生態(tài)文明長廊42公里，進(jìn)一步加強森林資源管理和護(hù)林防火工作，森林覆蓋率提高到23%。加強水土流失治理，新修梯田2.8萬畝。加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)守耕地紅線，開發(fā)整理土地5700畝，新增耕地2280畝。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，規(guī)范城區(qū)生活污水處理廠和垃圾填埋場的運行管理。全面開展大氣、水、土壤污染防治工作，建立嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和環(huán)保執(zhí)法力度，大力加強重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度和排污許可管理制度，嚴(yán)控主要污染物排放，全面實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。強化農(nóng)村面源污染治理，回收利用尾菜1.5萬畝，回收廢舊農(nóng)膜2100噸，加工提純800噸。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
(五)縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。全力加快新型城鎮(zhèn)化試點進(jìn)程，全面完成“多規(guī)合一”編制，完成縣城控制性詳規(guī)、縣域村莊布局規(guī)劃和風(fēng)貌特色專項規(guī)劃評審及報批工作，啟動城區(qū)重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳規(guī)和赤土山園林規(guī)劃設(shè)計編制工作。加快城市提質(zhì)擴容，重點實施西城區(qū)綜合市場、南城區(qū)南環(huán)路、西漢水五期風(fēng)情線、城區(qū)西漢水淺水低壩緩流防洪工程、城區(qū)供水改造、城區(qū)污水管網(wǎng)收集工程等建設(shè)項目，力爭啟動建設(shè)北城區(qū)路網(wǎng)和東關(guān)路、南關(guān)路拓寬改造工程。堅持城市共建共享，加快商住小區(qū)建設(shè)和首批棚戶區(qū)改造進(jìn)度，啟動第二批457戶棚戶區(qū)改造，抓好棚改對象貨幣化安置工作，硬化城區(qū)小巷道3000米，新建公廁5座，不斷改善城市宜居條件。建成鹽官中心衛(wèi)生院、二中體育場、汽車站、濱河路風(fēng)情線、鹽井古街風(fēng)貌改造等綜合改革試點項目，加快實施鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)工程，力爭啟動鹽文化主題公園、鹽官果蔬綜合交易市場等項目建設(shè)，積極推進(jìn)戶籍、土地等各項配套改革。持續(xù)推進(jìn)永興、羅壩、白河等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，崖城、洮坪、龍林三鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，新建完善60個生態(tài)文明新農(nóng)村。加快促進(jìn)產(chǎn)城融合，落實戶籍制度改革方案，結(jié)合易地扶貧搬遷項目實施，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。加快“智慧城市”建設(shè)，探索推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市政設(shè)施網(wǎng)格化管理模式，開展專項行動，精準(zhǔn)施策治理，堅決拆除和處罰違章建筑，有效提高城市管理和規(guī)劃執(zhí)行水平。
(六)扎實抓好財稅金融。深化財政管理體制改革，加大財源建設(shè)和稅收征管力度，確保大口徑財政收入和公共預(yù)算財政收入全面完成目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，全力保障重點支出和民生需求。盤活財政存量資金，加快預(yù)算績效管理機制改革，加強涉農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查，提高公共財政管理水平和財政資金使用效益。加快農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點步伐，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟林果確權(quán)登記工作，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策性貸款，發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款1億元以上。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，確保農(nóng)戶減產(chǎn)不減收。積極探索項目融資方式，吸引民間資本投入，解決重大項目融資問題。進(jìn)一步加強銀企合作，對信用評級高、發(fā)展前景好的企業(yè)積極向隴南龍江資金池公司以及有關(guān)金融部門推介，鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持力度，力爭全年貸款增速高于20%。
(七)持續(xù)改善社會民生。實施寬川中心小學(xué)等17個“全面改薄”項目，啟動城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)、職業(yè)中專實訓(xùn)樓等教育重點項目建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校40所，在1500人以上的行政村新建村級幼兒園，落實全省學(xué)前教育幼兒免除保教費政策，不斷提高學(xué)前教育普及程度。落實義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)和劃片招生制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強教師能力建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置，落實農(nóng)村教師生活補助政策。支持發(fā)展職業(yè)教育和高中教育，持續(xù)提升教育質(zhì)量。堅持科技創(chuàng)新，加大科技投入，加強科技培訓(xùn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設(shè)施和村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，做好疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作。深化縣級公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固國家基本藥物和藥品零差率銷售制度，推行分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。落實好全面二孩政策，推進(jìn)計生服務(wù)管理體制改革，人口自然增長率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。加強鄉(xiāng)村舞臺、文化活動室、文化廣場等文化惠民工程建設(shè)，促進(jìn)全民健身運動廣泛開展，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。加強文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，啟動建設(shè)大堡子山遺址及墓群保護(hù)與展示工程。全面落實就業(yè)扶持政策，建立健全縣人力資源信息庫、企業(yè)用工信息庫和勞務(wù)基本數(shù)據(jù)庫，及時更新發(fā)布用工信息，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。加快社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面，完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制，千方百計解決群眾實際困難。全面貫徹黨的民族宗教政策，加快少數(shù)民族村經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持開展全民國防教育，深化雙擁共建。抓好統(tǒng)計、檔案、氣象、史志、老齡、地震等工作，支持工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、科協(xié)等群眾團體工作，推動社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。
2016年，縣政府將集中力量辦好十件民生實事：一是實施農(nóng)村公路通暢工程315公里，實現(xiàn)行政村全部通瀝青(水泥)路。二是實施農(nóng)村飲水安全工程45處，解決2.8萬人安全飲水問題。三是實施城區(qū)管道天然氣工程，年內(nèi)實現(xiàn)供氣。四是新建30所村級幼兒園。五是新建45所村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。六是將建檔立卡貧困戶新農(nóng)合大病保險起付線由5000元降低到3000元。七是對全縣65周歲以上老年人免費體檢；開展孕前優(yōu)生健康免費檢查1萬人。八是新建鄉(xiāng)村舞臺80個。九是發(fā)放太陽能熱水器850臺、節(jié)柴爐700臺、太陽灶3000臺，實施節(jié)柴改灶1500個。十是建成4G基站50個，在城區(qū)建設(shè)150個免費無線WIFI基站，農(nóng)村寬帶覆蓋率提高到70%以上。
(八)切實加強社會治理。全面推進(jìn)依法治縣，扎實開展“雙查雙整”，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快以信息化為支撐的社會治安立體防控體系建設(shè)，在全縣農(nóng)村大力推廣“十戶聯(lián)防一鍵通”技防模式，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機制，加強和改進(jìn)信訪工作，有效防范和化解社會矛盾，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。啟動實施“七五”普法規(guī)劃，強化法律援助和法律服務(wù)。加強價格調(diào)控和市場監(jiān)管，保持物價水平基本穩(wěn)定。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立覆蓋全程的監(jiān)管制度，切實加強食品藥品市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，保障群眾飲食用藥安全。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，強化打非治違和隱患排查治理，嚴(yán)格目標(biāo)管理與責(zé)任追究，不斷提升安全監(jiān)管能力，堅決遏制各類事故發(fā)生。
各位代表，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將切實加強政府自身建設(shè)，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，認(rèn)真履職盡責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。著力建設(shè)法治政府。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，全力落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，創(chuàng)新公開方式，注重公開實效。全面落實縣委總體工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，及時辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，不斷提高政府的公信力。著力建設(shè)服務(wù)政府。始終把人民期盼作為奮斗目標(biāo)，樹立群眾觀點，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾心聲，使政府做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾的意愿。把更多的公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，全力解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。著力建設(shè)高效政府。深化機關(guān)效能建設(shè)，完善政府績效管理，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政行為。強化擔(dān)當(dāng)意識，以釘釘子的精神抓落實，以踏石留印、抓鐵有痕的力度提升政府執(zhí)行力，確保各項工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。深化行政審批制度改革，大力推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上審批，推動政務(wù)服務(wù)中心開展網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和代辦服務(wù)試點，不斷提高辦事效率。著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市、縣委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化“一崗雙責(zé)”，履行主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化廉政風(fēng)險防控，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大行政問責(zé)力度，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是我們的神圣使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)！讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，以更加昂揚的斗志、更加振奮的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力實現(xiàn)“十三五”的良好開局，為奪取脫貧攻堅和全面建成小康社會的新勝利而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.多規(guī)合一：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃之間的相互銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，實現(xiàn)一個縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
2.“三權(quán)”：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
3.“兩基”：基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
4.棚戶區(qū)改造：是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。
5.“四張清單一張網(wǎng)”：政府部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、財政專項資金管理清單、收費項目清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
6.“一池三改”：即建沼氣池，改水、改廁、改灶。
7.蘋果矮化密植技術(shù)：是目前國際蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先技術(shù)，通過降低樹高和控制樹冠，充分利用空間和地力、增加果園單位面積栽植株數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。
8.電子商務(wù)“雙千工程”：即完成1000名社會青年電子商務(wù)培訓(xùn)，網(wǎng)店數(shù)量發(fā)展到1000家。
9.“文化三館”：基層文化單位的美術(shù)館、圖書館、文化館(站)等相關(guān)文化服務(wù)機構(gòu)。
10.公租房：由國家提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源，專門面向中低收入群體出租的保障性住房。
11.“三嚴(yán)三實”：2014年3月9日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，在關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中，提出了“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要論述，稱為“三嚴(yán)三實”。
12.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
13.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
14.五大發(fā)展理念：黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
15.“八個并重”：出自省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。即“堅持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅持精準(zhǔn)脫貧與短板補齊并重，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重，堅持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅持依法治省與從嚴(yán)治黨并重”。
16.市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略：市委三屆十一次全委(擴大)會議對“433”發(fā)展戰(zhàn)略做出了新表述。四個快速推進(jìn)：脫貧攻堅要快速推進(jìn)，在共享發(fā)展上邁出新步伐；生態(tài)文明要快速推進(jìn)，在綠色發(fā)展上走出新路子；產(chǎn)業(yè)培育要快速推進(jìn)，在創(chuàng)新發(fā)展上彰顯新優(yōu)勢；城鄉(xiāng)一體要快速推進(jìn)，在協(xié)調(diào)發(fā)展上構(gòu)建新格局。三個著力夯實：要著力夯實硬件基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；要著力夯實民生基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)；要著力夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三個集中突破：要在電子商務(wù)上集中突破，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域；要在金融支撐上集中突破，提升經(jīng)濟發(fā)展保障能力；要在旅游開發(fā)上集中突破，引領(lǐng)非公經(jīng)濟快速發(fā)展。
17.縣委“442”發(fā)展布局：縣委十四屆五次全委擴大會議提出，要強力推進(jìn)扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施、二三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟、生態(tài)文明，更加注重保障改善民生、社會治理。
18.“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法：即省委、省政府提出的“八個準(zhǔn)、五張圖、三本賬”精準(zhǔn)脫貧管理辦法?！鞍藗€準(zhǔn)”是指脫貧對象分布識別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭狀況掌握準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、扶持計劃措施準(zhǔn)、臺賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)、享受政策宣傳準(zhǔn)、進(jìn)出信息錄入準(zhǔn)、動態(tài)變化捕捉準(zhǔn)；“五張圖”是指每個貧困村要制定貧困對象分布圖、任務(wù)進(jìn)度分解圖、致貧原因反映圖、計劃措施細(xì)則圖、年度進(jìn)出動態(tài)圖；“三本賬”是指每個貧困戶要有脫貧計劃進(jìn)度賬、脫貧措施辦法賬、脫貧幫扶責(zé)任賬。
19.“4342”脫貧驗收責(zé)任體系：即村級脫貧驗收“4”方責(zé)任，貧困村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長、貧困戶四方在貧困戶脫貧驗收表、返貧人口認(rèn)定表、貧困村退出驗收表上共同簽字，對本村脫貧驗收的真實性負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)級脫貧驗收“3”方責(zé)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧工作站站長(扶貧專干)三人在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))脫貧人口花名冊、返貧人口花名冊、貧困村退出驗收表上共同簽字，對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))脫貧驗收的真實性負(fù)責(zé)；縣級脫貧驗收“4”方責(zé)任，貧困縣縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長、縣(區(qū))扶貧辦主任、縣(區(qū))統(tǒng)計局局長四人在本縣(區(qū))脫貧人口匯總表、返貧人口匯總表、退出貧困村花名冊、貧困縣退出驗收表上共同簽字，對本縣(區(qū))脫貧驗收的真實性負(fù)責(zé)；市級脫貧驗收“2”方責(zé)任，市(州)委書記、市(州)長兩人在本市(州)脫貧人口匯總表、返貧人口匯總表、退出貧困村花名冊、貧困縣退出驗收表上共同簽字，對本市(州)脫貧驗收的真實性負(fù)責(zé)。
20.“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案：2015年6月，省委、省政府出臺了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》及飲水安全、動力電、交通、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育、電商、教育、衛(wèi)生、文化場所建設(shè)、社會救助、金融、勞動力培訓(xùn)、人才支持、駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績的考核等17個專項方案。
21.五個一批：即中央扶貧開發(fā)工作會議提出的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”脫貧工程。
22.“三網(wǎng)融合”：是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。
23.“一村一品”：指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。
24.“2332”景區(qū)建設(shè)工程：縣委、縣政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》提出，實施“2332”景區(qū)建設(shè)工程，精心打造大堡子山秦西垂陵園、祁山三國文化產(chǎn)業(yè)園兩個文化大景區(qū)，重點開發(fā)秦皇湖、翠峰觀、大河邊草原三個生態(tài)休閑精品景區(qū)，著力建設(shè)大香山、鹽井祠、西漢水民俗旅游三個民俗文化景區(qū)，完善提升甘肅秦文化博物館、龍池灣戰(zhàn)役紀(jì)念館兩個特色景區(qū)。
25.GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：GAP是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practice）的簡稱，是主要針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的一種操作規(guī)范。
26.百里文化旅游經(jīng)濟帶：縣委、縣政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》提出，到2020年，建成沿西漢水依次布局的以木門道、秦皇湖、龍池灣、鹽井祠、祁山堡、大堡子山、赤土山、城區(qū)、鐵籠山、上坪美麗鄉(xiāng)村、大香山為主要景點的“百里文化旅游經(jīng)濟帶”。
27.“兩心兩帶三園區(qū)”：指以縣城為中心、以鹽官為次區(qū)域中心，沿省道S306線為主的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、沿禮武公路為主的扶貧開發(fā)經(jīng)濟帶，支撐城鎮(zhèn)布局的西城工業(yè)集中區(qū)、永興農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)、羅壩黃金石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局。
28.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
29.“一帶一路”:即國家提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
30.“6873”交通突破行動：省委、省政府提出，從2015年起，用6年時間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路70000公里以上，實現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路開通三大目標(biāo)。
31.“6363”水利保障行動：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系“6大體系”，實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“3大目標(biāo)”。
32.“三公”經(jīng)費：用財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。
33.“一城六區(qū)”：“一城”即縣城，“六區(qū)”即舊城區(qū)、新城區(qū)、東城區(qū)、南城區(qū)、西城區(qū)、北城區(qū)。
34.“PPP”項目融資機制：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的合作關(guān)系。
35.智慧城市：指運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
36.分級診療：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療。
37.醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)：指符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊后，受聘在兩個以上醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的行為。
38.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
39.WIFI：是一種可以將個人電腦、手持設(shè)備（如手機）等終端以無線方式互相連接的技術(shù)，是當(dāng)今使用最廣的一種無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)。
40.“十戶聯(lián)防一鍵通”：是將居住相鄰的電信電話用戶以十戶為單位編為一個群組，其中任何用戶遇到緊急情況時，一鍵撥打“#99”，即可發(fā)出報警聲訊，村干部和組內(nèi)其他用戶即刻會收到報警電話，及時趕來救助。同時，報警信息也將傳送到派出所或駐村民警，實現(xiàn)“一人有難，眾人幫忙”。
41.普惠金融:立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過加大政策引導(dǎo)扶持、加強金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施等措施，以可負(fù)擔(dān)的成本，為小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和農(nóng)民、殘疾人、老年人等有金融服務(wù)需求的社會群體提供適當(dāng)有效的金融服務(wù)。
