政府工作報(bào)告
——2016年10月16日在縣十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
禮縣人民政府縣長(zhǎng) 孫根林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
本屆政府工作回顧
縣十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，深度落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略[1]和縣委“442”發(fā)展布局[2]，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開(kāi)局，為實(shí)現(xiàn)整體脫貧和全面小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，縣域經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)今年全縣完成生產(chǎn)總值34.2億元，是2011年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.4%；大口徑財(cái)政收入3.53億元，是2011年的2.2倍，年均增長(zhǎng)17.3%；固定資產(chǎn)投資64.11億元，是2011年的2.3倍，年均增長(zhǎng)25.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.3億元，是2011年的2.9倍，年均增長(zhǎng)12.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入5739元，是2011年的2.3倍，年均增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19689元，是2011年的3倍，年均增長(zhǎng)10.9%。我縣連續(xù)四年在全市年度綜合考核中排名第一，縣政府在2015年度全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核中被省委、省政府評(píng)定為優(yōu)秀等次。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓創(chuàng)新補(bǔ)短板，脫貧進(jìn)程不斷加快，精準(zhǔn)扶貧成效突出。以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，創(chuàng)新資金投入、片區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、電子商務(wù)、金融支持、技能培訓(xùn)、雙聯(lián)行動(dòng)、社會(huì)扶貧、資金監(jiān)管等精準(zhǔn)扶貧模式，全面完成精準(zhǔn)扶貧建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集錄入工作，整合項(xiàng)目資金，深入推進(jìn)崖城、洮坪、大灘、白河4個(gè)特困片區(qū)集中攻堅(jiān)，完成洮水河、三溝河、清水河、沙金河流域連片開(kāi)發(fā)，實(shí)施易地扶貧搬遷28項(xiàng)，整村推進(jìn)113個(gè)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目建設(shè)前期工作基本就緒，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展條件不斷改善。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款10.9億元，村級(jí)扶貧資金互助社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)65萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入103.2億元。貧困群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)五年排名全市第一。近五年累計(jì)減貧18.03萬(wàn)人；貧困發(fā)生率下降到15%，比2011年減少38.4個(gè)百分點(diǎn)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，發(fā)展條件明顯改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。加快“3341”項(xiàng)目工程[3]建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)管理項(xiàng)目848項(xiàng)，累計(jì)完成投資172.5億元。全面加快交通、水利、生態(tài)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，十天高速、洛禮公路、禮武公路建成通車，建設(shè)通鄉(xiāng)油路234公里、通達(dá)公路1073公里、通暢工程2250公里、便民橋42座，29鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青(水泥)路，年底行政村通暢率將達(dá)到100%，我縣被省政府評(píng)為2015年度全省農(nóng)村公路工作先進(jìn)縣，被交通部授予“全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理先進(jìn)集體”；新建堤防148公里，新增節(jié)水灌溉面積4.8萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程267處，解決了28.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；堅(jiān)持整山系整流域治理，創(chuàng)新采取工程造林辦法，完成新一輪退耕還林20.4萬(wàn)畝，規(guī)模大、質(zhì)量高，得到國(guó)家退耕辦和省市充分肯定；開(kāi)發(fā)整理土地3.35萬(wàn)畝，新修梯田19.45萬(wàn)畝，綜合治理小流域141.8平方公里，新發(fā)展生態(tài)林23.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到22.75%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；改造農(nóng)電線路318公里，完成“一池三改”[4]2.1萬(wàn)戶，安裝太陽(yáng)灶3.6萬(wàn)臺(tái)，建設(shè)4G基站114座，行政村動(dòng)力電和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，寬帶覆蓋率達(dá)到75.7%。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的34.1：26.2：39.7調(diào)整為今年的30.4：20.2：49.4。落實(shí)科技增糧措施，確保糧食安全。出臺(tái)扶持土地流轉(zhuǎn)、氣調(diào)庫(kù)建設(shè)、畜牧業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與科技示范園區(qū)建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地24.2萬(wàn)畝，蘋果、核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果總面積達(dá)113萬(wàn)畝，中藥材、蔬菜種植面積分別達(dá)到10萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝；累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)32個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)433個(gè)；加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)民專合組織達(dá)到1241個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到2.3萬(wàn)戶。我縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)，有4個(gè)蘋果品牌和1個(gè)大黃品牌被認(rèn)定為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。加速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施隴南紫金礦業(yè)采選系統(tǒng)一期工程、青峰石材改擴(kuò)建、鑫晟源大黃精深加工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目38項(xiàng)，支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)今年完成工業(yè)增加值5.33億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值5.06億元，年均分別增長(zhǎng)16.7%、18.2%。完成羅壩、洮坪礦區(qū)資源整合和縣辦礦山企業(yè)關(guān)停移交工作，為礦產(chǎn)資源保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，祁山武侯祠、翠峰觀、大香山等重點(diǎn)景區(qū)設(shè)施不斷完善，成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)2處，累計(jì)接待游客227.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.3億元。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)今年完成文化產(chǎn)業(yè)增加值7459萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)31%。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，新改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，培育外貿(mào)企業(yè)5家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯4341萬(wàn)美元。組建專業(yè)電商團(tuán)隊(duì)42個(gè)，發(fā)展電商應(yīng)用企業(yè)63家、網(wǎng)店1280家，引進(jìn)物流企業(yè)27家，實(shí)現(xiàn)電商交易5.5億元。我縣被列為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，禮縣蘋果淘寶網(wǎng)銷量穩(wěn)居全國(guó)前三、西北第一。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓規(guī)劃重管理，城市建設(shè)日新月異，人居環(huán)境更加優(yōu)美。立足規(guī)劃引領(lǐng)，全面修編縣城及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成“多規(guī)合一”[5]編制，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善，縣城規(guī)劃面積擴(kuò)大到10.2平方公里。禮縣被省政府列為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣，永興、祁山等11鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。多方籌資85.5億元，實(shí)施南城區(qū)濱河路、北城區(qū)濱河路、西漢水風(fēng)情線、管道天然氣、商住小區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目311項(xiàng)，有力支撐了城市提質(zhì)擴(kuò)容。城區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，骨干路網(wǎng)基本形成，市政設(shè)施不斷完善，秦漢建筑風(fēng)格逐步統(tǒng)一，城市功能逐步完善。加快鹽官鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)步伐，規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資10.2億元，各項(xiàng)配套改革有序推進(jìn)。羅壩、永興、永坪、白河等小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)加快，建成生態(tài)文明新農(nóng)村191個(gè)。預(yù)計(jì)今年年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.9%，比2011年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套改革政策落實(shí)，城市管理水平有效提高，城市品位明顯提升，我縣成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持惠民生增福祉，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障顯著改善。農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí)，實(shí)施“全面改薄”[6]、校安工程等教育項(xiàng)目367項(xiàng)，新建校舍23.9萬(wàn)平方米，縣一中、二中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)完成新校區(qū)搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“兩基”攻堅(jiān)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，2016年高考“二本”上線率比2011年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，中職生高考本科上線人數(shù)占全市的95.2%，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升；加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完成縣一院搬遷，新建中醫(yī)院、縣二院，新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16所，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上；高度重視文體廣電事業(yè)發(fā)展，成功承辦隴南市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)施王府文化大院、乞巧文化傳習(xí)所等重點(diǎn)文化項(xiàng)目，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站28個(gè)、文化廣場(chǎng)51個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋568個(gè)；文物保護(hù)工作成效顯著，二期早期秦文化考古發(fā)掘工作取得階段性成果，大堡子山國(guó)家考古遺址公園完成規(guī)劃編制，保護(hù)展示工程通過(guò)國(guó)家文物局審批并啟動(dòng)實(shí)施。省市縣確定的民生實(shí)事全部辦結(jié)，“7.22”地震災(zāi)后重建任務(wù)全面完成。建成保障性住房1302套，改造農(nóng)村危舊房1.91萬(wàn)戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造1357戶，整修硬化城區(qū)小巷道5487米，新建公廁25座，人居環(huán)境得到有效改善。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障和救助水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策得到全面落實(shí)，參保率達(dá)到95%以上。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作常抓不懈，深入開(kāi)展礦山、河道亂采濫挖、城鄉(xiāng)亂修亂建等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，物價(jià)調(diào)控和食品藥品安全監(jiān)管措施有效落實(shí)，應(yīng)急處置機(jī)制不斷完善?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃全面完成，法律援助工作成效明顯，矛盾排查調(diào)處和信訪工作深入推進(jìn)，一批矛盾糾紛和信訪疑難問(wèn)題得到有效化解，禮縣再次被命名為省級(jí)“平安縣”。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓改革促開(kāi)放，各項(xiàng)改革持續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，承接落實(shí)省市下放行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目全部取消。完成“四張清單一張網(wǎng)”[7]和政務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，29鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化商事制度改革，著力解決影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)、環(huán)境等問(wèn)題，預(yù)計(jì)今年非公經(jīng)濟(jì)增加值完成18.7億元，占生產(chǎn)總值比重提高到51%。深化金融體制改革，禮縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)商銀行，新設(shè)立工商銀行、建設(shè)銀行、甘肅銀行，組建2個(gè)政府融資平臺(tái)，信貸總量保持快速增長(zhǎng)，累計(jì)發(fā)放“三權(quán)”[8]抵押貸款2.62億元，預(yù)計(jì)今年年底全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)50億元，年均增長(zhǎng)30%。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、計(jì)生、文體、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成，財(cái)稅體制改革逐步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)、文化體制及涉農(nóng)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，招商引進(jìn)項(xiàng)目57項(xiàng)166億元，累計(jì)到位90億元，與全聯(lián)旅游業(yè)商會(huì)、北京市豐臺(tái)區(qū)、江蘇省海安縣建立了友好合作關(guān)系。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能提效能,自身建設(shè)不斷加強(qiáng),政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。始終堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，全面執(zhí)行人大決議，充分吸納政協(xié)意見(jiàn)，全力辦理人大議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”[9]和省市、縣委各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)政府涉及“權(quán)、錢、人”等重點(diǎn)部位的監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展涉農(nóng)項(xiàng)目資金、城鄉(xiāng)低保、國(guó)有資產(chǎn)、辦公用房等重點(diǎn)領(lǐng)域的清理清查活動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。制定《涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等一系列制度辦法，建立城區(qū)土地供應(yīng)審查、招商引資簽約項(xiàng)目審查、礦山企業(yè)年檢等機(jī)制，做到用制度管權(quán)管事管人。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目代建制和工程預(yù)決算評(píng)審機(jī)制，提高了項(xiàng)目資金使用效益。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”[10]專題教育和“兩學(xué)一做”[11]學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)[12]，政府系統(tǒng)服務(wù)意識(shí)和落實(shí)能力不斷提升。
各位代表，過(guò)去的五年，是禮縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解難題、開(kāi)拓奮進(jìn)的五年，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這五年，我們緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化投資拉動(dòng)，著力加強(qiáng)城市建設(shè)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，在新常態(tài)中展現(xiàn)了新作為、實(shí)現(xiàn)了新突破，保持了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的良好勢(shì)頭；我們緊盯扶貧脫貧目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，創(chuàng)新模式，加大投入，彌補(bǔ)短板，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷改善貧困鄉(xiāng)村發(fā)展條件，拓寬富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，加快了增收脫貧步伐，打牢了全面小康基礎(chǔ)；我們緊貼群眾民生需求，始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，大力提升公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，解決了一大批民生問(wèn)題，化解了一大批矛盾糾紛，營(yíng)造了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面；我們緊聯(lián)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，頂住壓力，直面困難，依法整頓礦山秩序，整合礦產(chǎn)資源，優(yōu)化了工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大了工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的快速提升；我們緊跟改革創(chuàng)新導(dǎo)向，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約發(fā)展的體制障礙，制定了一系列產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，城市建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、退耕還林、土地流轉(zhuǎn)、電子商務(wù)、非公經(jīng)濟(jì)等特色亮點(diǎn)工作在省市樹(shù)立了典型，五年來(lái)有40多個(gè)國(guó)家、省市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在禮縣召開(kāi)；我們緊抓政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善制度程序，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果?；仡櫸迥陙?lái)的奮斗歷程，我們倍感自豪，倍受鼓舞，倍增信心，倍添動(dòng)力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒躺蠆^勇前進(jìn)!
各位代表，五年的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向武警官兵、公安干警和駐禮各單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士、離退休老干部，向來(lái)禮縣投資興業(yè)的企業(yè)家和工程建設(shè)者，向所有關(guān)心支持禮縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧五年來(lái)的工作，我們付出了艱辛努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。但是，受自然條件、發(fā)展環(huán)境、財(cái)力支撐等多重因素制約，我縣發(fā)展層次低、經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的基本縣情尚未根本改變，仍然是全市貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧任務(wù)最重、脫貧難度最大的縣，交通、水利、住房等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨；縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊、財(cái)政收支矛盾突出的形勢(shì)下，保持較快增長(zhǎng)存在不小困難；城市功能還不完善，城市管理仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，群眾就學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水等民生問(wèn)題還沒(méi)有得到全面解決；受今年持續(xù)干旱影響，糧食出現(xiàn)減產(chǎn)；國(guó)家實(shí)行“營(yíng)改增”[13]稅制改革后，地稅部門失去主體稅種，今年大口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入出現(xiàn)較大程度減收，財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻；政府系統(tǒng)部分干部思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，法治政府建設(shè)還需付出更大努力。我們將正視這些差距和矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，倒逼措施強(qiáng)化，竭盡全力予以解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的期望與重托!
今后五年的目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表，今后五年是我縣脫貧摘帽的攻堅(jiān)期、建成小康的決勝期、城市建設(shè)的提升期、加快發(fā)展的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期。在縣第十五次黨代會(huì)上，縣委在深入分析研判發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)提出了今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重大舉措，為我們做好新一屆政府工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和政治保證。
今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢牢扭住“四個(gè)全面”[14]戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念[15]和“八個(gè)并重”[16]導(dǎo)向，深化貫徹市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，拓展落實(shí)縣委“442”發(fā)展布局，大力實(shí)施“基礎(chǔ)先行、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、旅游活縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧和城市建設(shè)兩大重心，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，到2020年與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，三產(chǎn)比例調(diào)整為26.3：21.4：52.3，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和12%以上；群眾生活水平普遍提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好，開(kāi)放開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，社會(huì)文明程度顯著提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全縣綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，全面建設(shè)富庶、宜居、美麗、繁榮、文明、幸福新禮縣。
圍繞以上目標(biāo)要求，今后五年的主要任務(wù)是：
(一)堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧為統(tǒng)攬，突出項(xiàng)目建設(shè)第一載體和脫貧攻堅(jiān)一號(hào)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持片區(qū)開(kāi)發(fā)思路，以培植產(chǎn)業(yè)、增加收入為核心，以改善基礎(chǔ)條件、完善公共服務(wù)、改造農(nóng)村危房為重點(diǎn)，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，舉全縣之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加大資金投入，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金，堅(jiān)持將90%以上的財(cái)政扶貧資金、80%以上的涉農(nóng)項(xiàng)目資金、50%以上的財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌用于特困片區(qū)脫貧攻堅(jiān)。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程[17]和“七個(gè)一批”清單式管理[18]，認(rèn)真落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案[19]，整合各類項(xiàng)目資金，加快4個(gè)特困片區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)，全面完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底消除農(nóng)村危房，實(shí)現(xiàn)貧困村硬化路、自來(lái)水、動(dòng)力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、安全穩(wěn)固住房和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任[20]和“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法[21]，加強(qiáng)建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，緊盯脫貧驗(yàn)收的各項(xiàng)指標(biāo)，健全完善貧困戶收入狀況精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和脫貧認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)各類精準(zhǔn)扶貧到戶到人政策措施落地見(jiàn)效，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，確保按照貧困縣、貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，到2019年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”[22]，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)。
始終把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯發(fā)展短板，加快實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，今后五年規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)管理項(xiàng)目804項(xiàng)，總投資806億元，其中大堡子山國(guó)家考古遺址公園、S329線略陽(yáng)至宕昌公路禮縣段、江口至上坪公路、城區(qū)供水工程及舊城區(qū)管網(wǎng)改造等投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目192項(xiàng)，全力加強(qiáng)交通、水利、住房、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除瓶頸制約，改善發(fā)展條件。大力推進(jìn)“6873”交通突破行動(dòng)[23]，爭(zhēng)取景禮高速[24]、鳳合高速[25]禮縣段開(kāi)工建設(shè)，加快建設(shè)縣際聯(lián)網(wǎng)路、通組公路、便民橋及道路安保工程，積極實(shí)施林區(qū)道路、產(chǎn)業(yè)路、景區(qū)道路項(xiàng)目，加大道路管理養(yǎng)護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通國(guó)省道、村村通瀝青(水泥)路目標(biāo)。深入實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)[26]，新建抗旱應(yīng)急水源和農(nóng)田水利工程23項(xiàng)，新增有效灌溉面積4.5萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積18.4萬(wàn)畝；建成城區(qū)供水改造工程，新建農(nóng)村飲水安全工程181處，維修改造177處，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化全覆蓋，全面解決城鄉(xiāng)群眾安全飲水問(wèn)題。完善易地扶貧搬遷規(guī)劃，對(duì)居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地搬遷，從根本上改善生存和發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)村“寬帶進(jìn)村工程”[27]和“三網(wǎng)融合”[28]建設(shè)，建立更為完善的綜合信息服務(wù)體系，行政村有線寬帶覆蓋率達(dá)到100%。高度重視非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，著力改善非貧困村道路、飲水、住房、公共服務(wù)等硬件短板，整體改善農(nóng)村發(fā)展條件。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全面落實(shí)《鼓勵(lì)扶持特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧辦法》，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、管理等多種要素向特困片區(qū)和貧困村聚集，實(shí)施貧困村“一村一品”[29]產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)及鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等扶貧工程，大力扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)貧困村組建農(nóng)民專業(yè)合作組織全覆蓋、貧困戶參與農(nóng)民專業(yè)合作組織全覆蓋。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加大有組織輸轉(zhuǎn)力度，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力全覆蓋，不斷提高技能型勞務(wù)輸出比重，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。加大金融支持力度，推行互助資金擔(dān)保增信計(jì)劃[30]，實(shí)現(xiàn)行政村便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。積極探索金融扶貧新模式，用好精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，撬動(dòng)更多信貸資金投入脫貧攻堅(jiān)。統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保，將貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的全部納入低保，通過(guò)兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。加大教育扶貧力度，繼續(xù)對(duì)建檔立卡貧困戶高中就讀學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，對(duì)貧困戶普通高考和中職生高考成績(jī)優(yōu)秀學(xué)生給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力實(shí)施健康扶貧工程，有效減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。深度融合扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，建立結(jié)對(duì)幫扶常態(tài)化機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧、牽頭聯(lián)系制度，實(shí)施“百企幫百村”[31]精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。在幫助貧困群眾改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、抵制陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)脫貧主體意識(shí)，樹(shù)立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)思想，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園，充分激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的良好格局，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
(二)堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為主線，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[32]，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)等科技增糧措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。進(jìn)一步發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)、氣調(diào)庫(kù)建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策效應(yīng)，積極推進(jìn)土地、林地合理有序流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)20萬(wàn)畝、林地15萬(wàn)畝，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果、現(xiàn)代畜牧、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育油用牡丹、種苗、花卉、小雜糧等多元富民產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果15萬(wàn)畝、核桃11萬(wàn)畝、花椒2.5萬(wàn)畝，中藥材、蔬菜種植面積分別發(fā)展到11萬(wàn)畝、9.5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)牧草面積發(fā)展到5萬(wàn)畝，養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分別發(fā)展到35個(gè)、460個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范及推廣應(yīng)用，積極推廣蘋果矮化密植[33]、大黃GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[34]等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，創(chuàng)建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，加強(qiáng)禮縣國(guó)家級(jí)出口食品(蘋果)和出口中藥材(大黃)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大禮縣國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合生產(chǎn)效益。積極培育壯大骨干龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
堅(jiān)持走資源型起步、大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集約化開(kāi)發(fā)的工業(yè)發(fā)展路子，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，加快改造提升礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、新型建材、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上企業(yè)3戶，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到12戶。堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、合理利用礦產(chǎn)資源，實(shí)施隴南紫金礦業(yè)尾渣回收利用二期工程、黃金冶煉廠、洮坪礦區(qū)采選系統(tǒng)等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)黃金礦山日處理能力達(dá)到1.2萬(wàn)噸以上。支持青峰石材等企業(yè)擴(kuò)大新型建材生產(chǎn)規(guī)模，支持鑫晟源、春天藥業(yè)等企業(yè)建設(shè)中藥材精深加工項(xiàng)目。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)禮縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，完善園區(qū)規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的同步提升。
積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持秦文化“一元為主”，三國(guó)文化、乞巧文化、民俗文化、紅色文化“多元融合”的文化旅游發(fā)展理念，大力實(shí)施“2332”景區(qū)建設(shè)工程[35]，打造沿西漢水布局的“百里文化旅游經(jīng)濟(jì)帶”[36]，力爭(zhēng)創(chuàng)建上坪草原、大香山等5個(gè)國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)，打造“秦人尋根之旅”[37]等精品旅游線路，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)7%以上，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%以上，努力打造絲綢之路黃金旅游帶上的重要目的地。充分挖掘可利用文化產(chǎn)業(yè)資源，積極培育骨干文化企業(yè)群體，到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.2億元以上。加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康、養(yǎng)老、娛樂(lè)休閑等生活性服務(wù)業(yè)，大抓城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)9個(gè)、專業(yè)市場(chǎng)3個(gè)，培育發(fā)展各類流通企業(yè)20家、物流網(wǎng)點(diǎn)660個(gè)。積極探索城區(qū)北商場(chǎng)改造模式，提升商貿(mào)交易功能。全面落實(shí)“1333”電商發(fā)展戰(zhàn)略[38]，健全電商服務(wù)體系，支持電商團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)店發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)銷統(tǒng)一供貨平臺(tái)建設(shè)，培育知名網(wǎng)銷品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷應(yīng)用普及，電商線上年交易額達(dá)到1.2億元以上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電商扶貧示范區(qū)。
(三)堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度，完善城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。按照“兩心兩帶三園區(qū)”[39]的縣域城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、鹽官次區(qū)域中心、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全力推進(jìn)“一城六區(qū)”[40]建設(shè)，加快南城區(qū)、北城區(qū)、西城區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，完善城區(qū)道路、橋梁、供水、排污、供氣、供熱等市政設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施一批公園、廣場(chǎng)、綠地、市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)等公共服務(wù)項(xiàng)目，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%、綠地率達(dá)到30%、人均公共綠地達(dá)到15�O以上，打造具有先秦文化特色的隴上山水園林宜居城市。加快鹽官小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)和永興、羅壩、石橋、白河、雷壩等中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，用足用活棚戶區(qū)改造、易地搬遷、農(nóng)村危舊房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鮮明、承載力和容納力強(qiáng)的現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)，支持符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建5個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)300個(gè)以上生態(tài)文明新農(nóng)村。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障制度。堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%以上，城區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)人以上，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、梯度輻射、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。按照建管并重、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路，在加快城市建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化城市管理職能，推進(jìn)城市管理機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法和綜合管理力度，多措并舉持續(xù)整治市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)、交通、市政設(shè)施管理等秩序，著力提升城市形象和城市品位，為廣大市民創(chuàng)造更加舒適宜居的生活環(huán)境，努力創(chuàng)建省級(jí)文明縣。
(四)堅(jiān)持以綠色發(fā)展為保障，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全力打造美麗禮縣。緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，著力加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，全縣造林面積達(dá)到42萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到26.4%以上。積極實(shí)施西漢水流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理，全面治理“一水十河”[41]，新建西漢水堤防82.2公里、中小河流堤防81.1公里，治理山洪溝道345.5公里，建設(shè)梯田15萬(wàn)畝，綜合治理水土流失150平方公里，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目7項(xiàng)。依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約用地，實(shí)施土地整理19.5萬(wàn)畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，配套完善縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集排放管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾全收集全處理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，通過(guò)招商引資方式實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收集發(fā)電清潔能源項(xiàng)目，抓好環(huán)境整潔村建設(shè)，努力達(dá)到道路硬化、村莊綠化、巷道亮化、環(huán)境美化、庭院凈化標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治，加快無(wú)主礦區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)治理，嚴(yán)厲整治查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。
(五)堅(jiān)持以開(kāi)放發(fā)展為動(dòng)力，擴(kuò)大改革開(kāi)放與對(duì)外合作，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)攬，全面深化改革，有序推進(jìn)行政管理、金融財(cái)稅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快破除體制機(jī)制障礙，釋放發(fā)展活力。積極推進(jìn)行政審批制度改革，抓好“接放管服”改革任務(wù)落實(shí)，全面清理現(xiàn)行許可事項(xiàng)、許可主體和許可收費(fèi)，完善行政審批、行政監(jiān)察、效能評(píng)估和考核制度，規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。深化農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化商事制度和工商登記注冊(cè)制度改革，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”[42]，引導(dǎo)非公企業(yè)集群發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上。深化金融改革，加快“3+1”金融體系[43]建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，貸款平均增速達(dá)到30%以上，金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到80個(gè)以上。探索推廣PPP項(xiàng)目融資機(jī)制[44]，支持社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制綜合改革，加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化開(kāi)放開(kāi)發(fā)，搶抓國(guó)家加大東西扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶機(jī)遇，多方爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家機(jī)關(guān)的更多投入更多支持，進(jìn)一步推動(dòng)我縣勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以“一帶一路”[45]為牽引，圍繞把隴南建成甘肅向南開(kāi)放橋頭堡的目標(biāo)，培育提升中國(guó)隴南(禮縣)蘋果產(chǎn)銷電商對(duì)接洽談會(huì)、甘肅秦文化研究論壇等特色交流平臺(tái)，加大與全聯(lián)旅游業(yè)商會(huì)、北京市豐臺(tái)區(qū)、江蘇省海安縣的友好合作，加強(qiáng)與關(guān)天、川渝、陜南地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力在企業(yè)引進(jìn)、商貿(mào)流通、文化旅游合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得重大進(jìn)展。
(六)堅(jiān)持以共享發(fā)展為根本，推動(dòng)發(fā)展成果由人民共享，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，完成“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，新建、改擴(kuò)建各類學(xué)校113所，實(shí)現(xiàn)有實(shí)際需求的行政村幼兒園全覆蓋。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，創(chuàng)建省級(jí)示范性高中1所、示范性初中2所、示范性小學(xué)2所，鞏固發(fā)展“兩基”[46]成果?？茖W(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教師資源配置，逐步解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額和農(nóng)村學(xué)校生源少、教育資源閑置等問(wèn)題，確保義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化教育綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，加快發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和特殊教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，新改建縣中醫(yī)院、婦幼保健院和20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)具有較高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療[47]和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)[48]，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)文化惠民工程建設(shè)，29鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部實(shí)現(xiàn)改造提升，行政村全部建成村級(jí)文化綜合服務(wù)中心。加大文物保護(hù)力度，加強(qiáng)早期秦文化考古發(fā)掘工作，實(shí)施大堡子山國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目。建設(shè)禮縣體育活動(dòng)中心，改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全民健身，提高競(jìng)技體育水平。
深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加快保障性安居工程建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造，有效解決困難群眾住房問(wèn)題。全面落實(shí)二孩政策，推進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理體制改革，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度之間的銜接配套。健全留守兒童、空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好老齡、婦女兒童和殘疾人工作。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索農(nóng)村集中養(yǎng)老新模式，新建禮縣老年養(yǎng)護(hù)院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院25個(gè)、村級(jí)老年日間照料中心500個(gè)，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。
大力推進(jìn)依法治縣，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制、能力和信息化建設(shè)，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾排查預(yù)警和多元化調(diào)處化解機(jī)制，加快建設(shè)社會(huì)治安立體化防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全力保障社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展“七五”普法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展平安禮縣創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)排查調(diào)處各類矛盾糾紛，堅(jiān)持依法信訪，規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理和快速反應(yīng)處置能力。全方位抓好安全生產(chǎn)，全過(guò)程加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的安全治理體系。
2017年主要工作任務(wù)
各位代表，2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，做好2017年的政府工作，對(duì)新一屆政府起好步、開(kāi)好局，意義重大、影響深遠(yuǎn)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成控制指標(biāo)。2017年的具體任務(wù)，我們將按省市要求，在全縣工作會(huì)議和縣政府全體會(huì)議上進(jìn)行全面部署，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。
(一)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。緊盯全年脫貧目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，全力實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，推進(jìn)各項(xiàng)脫貧政策措施到戶到人。強(qiáng)化建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持把特困片區(qū)連片開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，鞏固完善崖城、白河、洮坪特困片區(qū)開(kāi)發(fā)成果，全面啟動(dòng)大灘特困片區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、能力素質(zhì)提升等綜合配套項(xiàng)目。狠抓貧困村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目建設(shè)，大力改善貧困村發(fā)展條件，著力提高貧困群眾生產(chǎn)生活水平。拓寬思路，創(chuàng)新模式，千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材、勞務(wù)等多元富民產(chǎn)業(yè)，健全完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)達(dá)到8萬(wàn)人以上，勞務(wù)收入達(dá)到24億元以上。全年力爭(zhēng)退出46個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)2.3萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。
(二)加快城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。按照“多規(guī)合一”規(guī)劃，加快城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳規(guī)編制，修編完善各類城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制。加快城市提質(zhì)擴(kuò)容，重點(diǎn)實(shí)施西城區(qū)開(kāi)發(fā)、南城區(qū)南環(huán)路、西漢水五期風(fēng)情線、西漢水城區(qū)淺水低壩緩流防洪工程、城區(qū)供水工程及舊城區(qū)管網(wǎng)改造、城區(qū)污水管網(wǎng)收集工程、秦漢大道縣一中地下通道等建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)北城區(qū)路網(wǎng)和東關(guān)路、南關(guān)路拓寬改造工程，積極爭(zhēng)取城區(qū)防洪排洪、雨水工程立項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持城市共建共享，加快商住小區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造進(jìn)度，抓好棚改對(duì)象貨幣化安置工作，硬化城區(qū)小巷道3000米，新建公廁5座，建設(shè)城區(qū)公共停車場(chǎng)2處，新增停車泊位1000個(gè)，規(guī)范城區(qū)停車秩序，不斷改善城市宜居條件。推進(jìn)鹽官小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，加快鹽文化主題公園、鹽官中心衛(wèi)生院、二中體育場(chǎng)、汽車站、濱河路風(fēng)情線、鹽官果蔬綜合交易市場(chǎng)、鹽井古街風(fēng)貌改造等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)戶籍、土地、投融資等各項(xiàng)配套改革。固城、湫山、江口、白關(guān)、王壩、灘坪、橋頭等7鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)永興、羅壩、白河等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建完善生態(tài)文明新農(nóng)村68個(gè)。加強(qiáng)城市綜合管理，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序和市政設(shè)施管理，進(jìn)一步提高城市管理和規(guī)劃執(zhí)行水平。
(三)著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全力謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、規(guī)劃和論證工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，實(shí)施重點(diǎn)管理項(xiàng)目278項(xiàng)，總投資158.4億元，年度計(jì)劃投資91億元。加強(qiáng)招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)招商引進(jìn)項(xiàng)目資金50億元以上。加快實(shí)施貧困村村組道路、安全人飲、危房改造、公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目，爭(zhēng)取江口至上坪公路立項(xiàng)升級(jí)改造，完成S329線略陽(yáng)至宕昌公路禮縣段改建工程。實(shí)施堤防工程43公里，新建小農(nóng)水工程10處，新增節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝。升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)49公里，新建4G基站50座，行政村通寬帶比例達(dá)到95%。
(四)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)科技增糧措施，建成旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)12萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食種植面積，力爭(zhēng)糧食增產(chǎn)。加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)畝，新發(fā)展蘋果3萬(wàn)畝、核桃7萬(wàn)畝、花椒0.5萬(wàn)畝，完善提高標(biāo)準(zhǔn)化蘋果園12個(gè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林綜合管理108萬(wàn)畝；新建鋼架大棚30座，引進(jìn)蔬菜新品種15個(gè)；新發(fā)展大黃種植基地3000畝、育苗基地400畝。啟動(dòng)隴南紫金礦業(yè)尾渣回收利用二期工程和黃金冶煉廠建設(shè)，支持青峰石材擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，加快鑫晟源大黃精深加工二期工程等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全縣工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.5%、10%。加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)600戶以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到22.5億元以上。大力發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，修編完善全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)修建性詳規(guī)，實(shí)施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重點(diǎn)景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，翠峰觀爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村3個(gè)、星級(jí)賓館2家、農(nóng)家客棧30家，新增農(nóng)家樂(lè)15家，旅游綜合收入達(dá)到4億元以上。抓好消費(fèi)貿(mào)易工作，健全完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，加快商貿(mào)綜合體建設(shè)進(jìn)度，新培育外貿(mào)企業(yè)1戶。大力發(fā)展電子商務(wù)，組織實(shí)施好國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目和阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，發(fā)展電商團(tuán)隊(duì)50個(gè)、應(yīng)用電商企業(yè)70家，網(wǎng)店總數(shù)達(dá)到1500家以上。
(五)全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。突出抓好“兩江一水”[49]區(qū)域綜合治理，抓好天然林、公益林建設(shè)和森林資源管理，實(shí)施新一輪退耕還林10萬(wàn)畝、退耕還草1萬(wàn)畝，加強(qiáng)水土流失治理，新修梯田2萬(wàn)畝。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加大土地執(zhí)法力度，完成永久性基本農(nóng)田劃定工作，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2.2萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)整理土地5500畝。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，規(guī)范城區(qū)生活污水處理廠和生活垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行管理。繼續(xù)實(shí)施洮坪無(wú)主礦區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)治理，扎實(shí)開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治工作，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，回收利用尾菜2.5萬(wàn)畝，回收廢舊農(nóng)膜3000噸，加工提純2000噸。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急演練和救災(zāi)物資儲(chǔ)備，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
(六)推進(jìn)財(cái)稅金融工作。深化財(cái)政管理體制改革，積極應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”等稅制改革變化，加大財(cái)源建設(shè)和稅收征管力度，確保大口徑財(cái)政收入和公共預(yù)算財(cái)政收入全面完成目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)[50]等一般性支出，全力保障重點(diǎn)支出和民生需求。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，提高公共財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益。加快農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點(diǎn)步伐，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策性貸款，發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款1.5億元以上。積極探索項(xiàng)目融資方式，吸引民間資本投入，解決重大項(xiàng)目融資問(wèn)題。積極推進(jìn)中小企業(yè)“新三板”[51]上市工作，逐步提升企業(yè)直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持力度，力爭(zhēng)全年貸款余額達(dá)到60億元，增速達(dá)到20%以上。
(七)持續(xù)改善民計(jì)民生。全面加快城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)、職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓等教育項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校60所。完善義務(wù)教育階段劃片招生和免試就近入學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)教師能力建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，持續(xù)提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加大科技投入，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鞏固國(guó)家基本藥物和藥品零差率銷售制度。加快中醫(yī)院、婦幼保健院和肖良、崖城、草坪衛(wèi)生院等衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，做好疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作。加強(qiáng)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，配齊健康一體機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，提高村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等文化惠民工程建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村鄉(xiāng)村舞臺(tái)全覆蓋，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，實(shí)施大堡子山國(guó)家考古遺址公園保護(hù)展示工程，啟動(dòng)建設(shè)游客服務(wù)中心和考古研究中心。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)8000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，新建禮縣兒童福利院，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)救助政策。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)宗教和順、民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持開(kāi)展全民國(guó)防教育，深化雙擁共建。精心組織第三次農(nóng)業(yè)普查，抓好統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、史志、老齡、地震等工作，支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步。
2017年，縣政府將集中力量辦好十件民生實(shí)事：一是新建飲水安全工程100處，解決6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。二是硬化村組道路600公里，硬化村內(nèi)巷道300公里，新建通組砂土路1000公里。三是新建行政村幼兒園80所。四是實(shí)施棚戶區(qū)改造400戶。五是改造農(nóng)村危舊房3000戶。六是新建100個(gè)村文化廣場(chǎng)、100個(gè)村便民服務(wù)中心。七是新建便民橋30座。八是貧困戶縣內(nèi)住院報(bào)銷比例在全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高5%；對(duì)在縣內(nèi)住院的60周歲以上老年人、五保戶、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”、殘疾人，除自付起付線費(fèi)用外，剩余部分全部報(bào)銷。九是完成核桃高接換優(yōu)16萬(wàn)株。十是發(fā)放推廣太陽(yáng)能熱水器1000臺(tái)，實(shí)施節(jié)柴改灶2500戶。
(八)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治縣，加快以信息化為支撐的社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改進(jìn)信訪工作，堅(jiān)持按政策原則和法律法規(guī)積極解決信訪問(wèn)題。牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和系統(tǒng)思維，在項(xiàng)目論證、謀劃決策、工作推進(jìn)的過(guò)程中綜合考慮安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保、自然資源資產(chǎn)管理等諸多因素，有效防范和化解社會(huì)矛盾，不斷減少存量，堅(jiān)決避免增量。認(rèn)真實(shí)施“七五”普法，強(qiáng)化法律援助和法律服務(wù)。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。全面構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。建立覆蓋全程的食品藥品監(jiān)管制度，強(qiáng)化食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。嚴(yán)守安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)紅線，強(qiáng)化打非治違和隱患排查治理，嚴(yán)格目標(biāo)管理與責(zé)任追究，不斷提升安全監(jiān)管能力，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。
各位代表，全面完成2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真履職盡責(zé)，肩負(fù)起全面建成小康社會(huì)的歷史重任。更加注重守法用法，著力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，全面深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范“四張清單一張網(wǎng)”運(yùn)行，認(rèn)真承接落實(shí)好省市下放的行政審批事項(xiàng)，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證以及行政復(fù)議、信訪、申訴制度，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，全力辦理議案提案，不斷提高政府公信力。更加注重為民利民，著力建設(shè)服務(wù)型政府。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、做決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)牢宗旨意識(shí)，踐行群眾路線，使政府做出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合人民群眾意愿。全力解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。更加注重務(wù)實(shí)落實(shí)，著力建設(shè)實(shí)干型政府。牢固樹(shù)立雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立干的工作作風(fēng)，定下來(lái)的事快速推進(jìn)、一抓到底，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于碰硬的落實(shí)意識(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。強(qiáng)化督促檢查、執(zhí)行反饋和行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政行為，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。更加注重勤政廉政，著力建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市、縣委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，履行主體責(zé)任，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，縣第十五次黨代會(huì)為今后五年全縣的改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖、吹響了號(hào)角，我們有決心、有信心在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，圓滿完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為奪取脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略：四個(gè)快速推進(jìn)：脫貧攻堅(jiān)要快速推進(jìn)，在共享發(fā)展上邁出新步伐；生態(tài)文明要快速推進(jìn)，在綠色發(fā)展上走出新路子；產(chǎn)業(yè)培育要快速推進(jìn)，在創(chuàng)新發(fā)展上彰顯新優(yōu)勢(shì)；城鄉(xiāng)一體要快速推進(jìn)，在協(xié)調(diào)發(fā)展上構(gòu)建新格局。三個(gè)著力夯實(shí)：要著力夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；要著力夯實(shí)民生基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)；要著力夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三個(gè)集中突破：要在電子商務(wù)上集中突破，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域；要在金融支撐上集中突破，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力；要在旅游開(kāi)發(fā)上集中突破，引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2.縣委“442”發(fā)展布局：即強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、二三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明，更加注重保障改善民生、社會(huì)治理。
3.“3341”項(xiàng)目工程：即打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)(以蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)、以華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)、以國(guó)家生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái))、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)(交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè))、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向(戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè))，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右。
4.“一池三改”：即建沼氣池，改水、改廁、改灶。
5.“多規(guī)合一”：以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃之間的相互銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)建立控制線體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
6.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
7.“四張清單一張網(wǎng)”：政府部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、收費(fèi)項(xiàng)目清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
8.“三權(quán)”：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
9.國(guó)務(wù)院“約法三章”：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。
10.“三嚴(yán)三實(shí)”：即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
11.“兩學(xué)一做”：即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
12.“效能風(fēng)暴”行動(dòng)：甘肅省第十二次黨代會(huì)召開(kāi)之后，省委提出在全省范圍內(nèi)開(kāi)展加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、密切黨群干群關(guān)系的效能風(fēng)暴行動(dòng)。
13.“營(yíng)改增”：即營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的簡(jiǎn)稱，是指將原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅的服務(wù)業(yè)納入征收增值稅的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的應(yīng)稅范圍，是國(guó)家著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策，目的是加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步減輕企業(yè)賦稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！盃I(yíng)改增”自2016年5月1日起全面實(shí)施。
14.“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
15.“五大發(fā)展”理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。
16.“八個(gè)并重”：出自省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。即“堅(jiān)持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與短板補(bǔ)齊并重，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅(jiān)持強(qiáng)省富民與綠色惠民并重，堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重，堅(jiān)持發(fā)展意識(shí)與安全觀念并重，堅(jiān)持依法治省與從嚴(yán)治黨并重”。
17.“五個(gè)一批”工程：即中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”脫貧工程。
18.“七個(gè)一批”清單式管理：甘肅省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中要求相關(guān)行業(yè)部門按照行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困人口通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、醫(yī)療救助和醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障制度兜底等“七個(gè)一批”及危房改造、安全飲水等措施脫貧的人口數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，找準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的貧困人口、區(qū)域分布和具體類型，形成通過(guò)本行業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的管理清單，建立到戶工作臺(tái)賬，加強(qiáng)行業(yè)動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)對(duì)接到全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，作為行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作措施落實(shí)、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、巡查督查和成效考核的重要依據(jù)，確保貧困人口得到實(shí)實(shí)在在的扶持。
19.“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案：2015年6月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》及飲水安全、動(dòng)力電、交通、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育、電商、教育、衛(wèi)生、文化場(chǎng)所建設(shè)、社會(huì)救助、金融、勞動(dòng)力培訓(xùn)、人才支持、駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核等17個(gè)專項(xiàng)方案。
20.“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任：即村級(jí)脫貧驗(yàn)收“4”方責(zé)任，貧困村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、貧困戶四方在貧困戶脫貧驗(yàn)收表、返貧人口認(rèn)定表、貧困村退出驗(yàn)收表上共同簽字，對(duì)本村脫貧驗(yàn)收的真實(shí)性負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)級(jí)脫貧驗(yàn)收“3”方責(zé)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧工作站站長(zhǎng)(扶貧專干)三人在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))脫貧人口花名冊(cè)、返貧人口花名冊(cè)、貧困村退出驗(yàn)收表上共同簽字，對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))脫貧驗(yàn)收的真實(shí)性負(fù)責(zé)；縣級(jí)脫貧驗(yàn)收“4”方責(zé)任，貧困縣縣(區(qū))委書(shū)記、縣(區(qū))長(zhǎng)、縣(區(qū))扶貧辦主任、縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)四人在本縣(區(qū))脫貧人口匯總表、返貧人口匯總表、退出貧困村花名冊(cè)、貧困縣退出驗(yàn)收表上共同簽字，對(duì)本縣(區(qū))脫貧驗(yàn)收的真實(shí)性負(fù)責(zé)；市級(jí)脫貧驗(yàn)收“2”方責(zé)任，市(州)委書(shū)記、市(州)長(zhǎng)兩人在本市(州)脫貧人口匯總表、返貧人口匯總表、退出貧困村花名冊(cè)、貧困縣退出驗(yàn)收表上共同簽字，對(duì)本市(州)脫貧驗(yàn)收的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
21.“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法：即省委、省政府提出的“八個(gè)準(zhǔn)、五張圖、三本賬”精準(zhǔn)脫貧管理辦法?！鞍藗€(gè)準(zhǔn)”：脫貧對(duì)象分布識(shí)別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭狀況掌握準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、扶持計(jì)劃措施準(zhǔn)、臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)、享受政策宣傳準(zhǔn)、進(jìn)出信息錄入準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)變化捕捉準(zhǔn)；“五張圖”：每個(gè)貧困村要制定貧困對(duì)象分布圖、任務(wù)進(jìn)度分解圖、致貧原因反映圖、計(jì)劃措施細(xì)則圖、年度進(jìn)出動(dòng)態(tài)圖；“三本賬”：每個(gè)貧困戶要有脫貧計(jì)劃進(jìn)度賬、脫貧措施辦法賬、脫貧幫扶責(zé)任賬。
22.“兩不愁、三保障”：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
23.“6873”交通突破行動(dòng)：省委、省政府提出，從2015年起，用6年時(shí)間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路70000公里以上，實(shí)現(xiàn)全省對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路開(kāi)通三大目標(biāo)。
24.景禮高速：景泰至禮縣高速公路。
25.鳳合高速：陜西鳳縣至甘肅合作高速公路。
26.“6363”水利保障行動(dòng)：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系“6大體系”，實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全三大目標(biāo)。
27.“寬帶進(jìn)村工程”：重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的光纜、農(nóng)村地區(qū)基站接入光纜、農(nóng)村地區(qū)FTTH等有線接入網(wǎng)、農(nóng)村地區(qū)無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)及其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
28.“三網(wǎng)融合”：是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。
29.“一村一品”：指以村為基本單位，按照市場(chǎng)需求，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
30.互助資金擔(dān)保增信：指將互助資金存入銀行專戶作為擔(dān)保金，以5-10倍的放大倍數(shù)撬動(dòng)金融信貸資金，放大財(cái)政資金扶貧效應(yīng)。
31.“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)：為響應(yīng)全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)光彩會(huì)開(kāi)展的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”光彩行動(dòng)，以建檔立卡貧困村為幫扶對(duì)象，計(jì)劃用三到五年時(shí)間，動(dòng)員引導(dǎo)各類商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫扶全縣貧困村脫貧，采取一企幫一村、一企幫多村或多企幫一村的形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目幫扶、電商幫扶、商貿(mào)幫扶、就業(yè)幫扶、捐贈(zèng)幫扶、智力幫扶等幫扶措施，帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困戶收入，增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)能力，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。
32.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
33.“蘋果矮化密植技術(shù)”：是目前國(guó)際蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先技術(shù)，通過(guò)降低樹(shù)高和控制樹(shù)冠，充分利用空間和地力、增加果園單位面積栽植株數(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。
34.GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：GAP是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practice）的簡(jiǎn)稱，是主要針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的一種操作規(guī)范。
35.“2332”景區(qū)建設(shè)工程：縣委、縣政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)施“2332”景區(qū)建設(shè)工程，精心打造大堡子山秦西垂陵園、祁山三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)文化大景區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)秦皇湖、翠峰觀、大河邊草原三個(gè)生態(tài)休閑精品景區(qū)，著力建設(shè)大香山、鹽井祠、西漢水民俗旅游三個(gè)民俗文化景區(qū)，完善提升甘肅秦文化博物館、龍池灣戰(zhàn)役紀(jì)念館兩個(gè)特色景區(qū)。
36.“百里文化旅游經(jīng)濟(jì)帶”：縣委、縣政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，建成沿西漢水依次布局的以木門道、秦皇湖、龍池灣、鹽井祠、祁山堡、大堡子山、赤土山、城區(qū)、鐵籠山、上坪美麗鄉(xiāng)村、大香山為主要景點(diǎn)的“百里文化旅游經(jīng)濟(jì)帶”。
37.“秦人尋根之旅”：是指禮縣至天水至寶雞至西安的以秦文化為主題的精品旅游線路。
38.“1333”電商發(fā)展戰(zhàn)略：市委、市政府確立“1333”電子商務(wù)發(fā)展總體思路，打開(kāi)思想解放這個(gè)總開(kāi)關(guān)，推動(dòng)網(wǎng)商規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、扶貧效益三大提升，完善行政推動(dòng)、網(wǎng)貨供應(yīng)、配套服務(wù)三項(xiàng)體系，強(qiáng)化電商團(tuán)隊(duì)、微媒助力、典型引領(lǐng)三輪驅(qū)動(dòng)，快速實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)集中突破。
39.“兩心兩帶三園區(qū)”：指以縣城為中心、以鹽官為次區(qū)域中心，沿省道S306線為主的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沿禮武公路為主的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，支撐城鎮(zhèn)布局的西城工業(yè)集中區(qū)、永興農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)、羅壩黃金石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局。
40.“一城六區(qū)”：“一城”即縣城，“六區(qū)”即舊城區(qū)、新城區(qū)、東城區(qū)、南城區(qū)、西城區(qū)、北城區(qū)。
41.“一水十河”：“一水”指西漢水，“十河”指峁水河、漾水河、永坪河、燕子河、谷峪河、洮坪河、碧玉河、鄧家河、清江河、太石河。
42.“五證合一、一照一碼”：在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是深化商事制度改革、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。
43.“3+1”金融體系：即“推進(jìn)‘三權(quán)’抵押貸款試點(diǎn)工作，解決‘三農(nóng)’融資問(wèn)題；設(shè)立中小企業(yè)融資增信資金池，解決中小企業(yè)融資問(wèn)題；打造政府投融資平臺(tái)，解決重大項(xiàng)目融資問(wèn)題；同時(shí)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)金融支撐信用基礎(chǔ)”。
44.PPP項(xiàng)目融資機(jī)制：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的合作關(guān)系。
45.“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。
46.“兩基”：基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
47.“分級(jí)診療”：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療。
48.“醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”：指符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊(cè)后，受聘在兩個(gè)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的行為。
49.“兩江一水”：指白龍江、白水江和西漢水。
50.“三公”經(jīng)費(fèi)：用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
51.“新三板”：指由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、科技部發(fā)起和組織，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專為國(guó)家級(jí)科技園區(qū)非上市科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，即非上市股份有限公司代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng))，也稱全國(guó)性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺(tái)，主要針對(duì)的是中小微型企業(yè)，扶持中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)證券市場(chǎng)（主板、中小板）的第三級(jí)交易平臺(tái)。
