政 府 工 作 報 告
——2016年10月11日在臨夏市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 郭維安
各位代表：
現(xiàn)在，我代表臨夏市第十五屆人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
第十五屆人民政府工作回顧
過去五年，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)州委州政府和市委各項(xiàng)決策部署，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，圓滿完成了市第十三次黨代會和市第十五屆人代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
——五年來，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實(shí)力大幅提升。全市生產(chǎn)總值由2010年的26.75億元增加到2015年的61.43億元、增長了2.3倍；固定資產(chǎn)投資由16.27億元增加到60.87億元、增長了3.7倍；社會消費(fèi)品零售總額由17.22億元增加到39.07億元、增長了2.3倍；農(nóng)村居民人均可支配收入由4749元增加到10388元、增長了2.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8260元增加到16757元、增長了2倍；大口徑財政收入由3.62億元增加到9.31億元、增長了2.6倍；財政總支出由11.3億元增加到28.8億元、增長了2.5倍。連續(xù)五年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入等各項(xiàng)主要指標(biāo)提前五年實(shí)現(xiàn)了十八大確定到2020年翻番的目標(biāo)。
——五年來，扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，率先通過省級驗(yàn)收。按照中央和省州的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、教育扶貧，創(chuàng)新實(shí)施以德扶貧注1和五種扶貧模式注2，整合涉農(nóng)資金6億元全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完成農(nóng)村危房改造8200戶，所有村社通水泥路、通動力電，所有農(nóng)戶吃上了安全放心的自來水,發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款等各類支農(nóng)資金5.3億元,折橋千畝城市農(nóng)業(yè)基地、八坊牧業(yè)萬頭牛養(yǎng)殖基地等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)各類就業(yè)崗位7000多個，開展全員免費(fèi)技能培訓(xùn)5萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)17.5萬人（次），年均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.9億元。連續(xù)五年，全市建成省級千村美麗示范村6個，萬村整潔村8個，減少貧困人口3.54萬人，貧困面由35.81%下降到1.36%,整市脫貧通過省上驗(yàn)收，黨政班子受到省委省政府表彰。
——五年來，項(xiàng)目資金保障有力，發(fā)展勢頭前所未有。搶抓政策機(jī)遇，相繼爭取獲批國家級少數(shù)民族地區(qū)社會福利服務(wù)示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、兩個共同示范市、財政一事一議獎補(bǔ)縣，在政策、項(xiàng)目、資金方面更多地得到了國家和省州的大力支持，累計爭取各類資金48億元，實(shí)施總投資353億元的引黃濟(jì)臨、奧體中心四個場館、河州大道、迎賓大道、大夏河生態(tài)綜合治理、第二大橋等各類重點(diǎn)項(xiàng)目234個，累計竣工投入使用156個；成功引進(jìn)臨夏義烏商貿(mào)城、百益國際貿(mào)易中心、南利家居建材城、中天健廣場等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目64個，累計到位資金121億元。連續(xù)五年，實(shí)施了一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁的重大項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大跨越、大進(jìn)位。
——五年來，城市建設(shè)加速推進(jìn)，發(fā)展面貌日新月異。完善城市規(guī)劃體系，投入3500萬元編制完成了四版城市總規(guī)、大夏河南岸片區(qū)控規(guī)及教育、供熱等25個專項(xiàng)規(guī)劃，投資80多億元大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，慶勝東路、光華東路等東區(qū)6條道路全線貫通，解放路、團(tuán)結(jié)路、環(huán)城西路等12條城市道路全面改造提升，城東二路大橋、摩天輪大橋、南龍十字天橋等7座橋梁建成使用，特別是河州大道的建成通車，有力加快了市縣一體化同城化進(jìn)程。著力提高城市管理水平，徹底整治衛(wèi)生臟亂差、占道經(jīng)營、亂停亂放等突出問題，集中破解了紅園廣場早市、下菜市、老花市馬路市場等一批城市頑疾，建成了一批便民市場、公共廁所、停車場。連續(xù)五年，城東新區(qū)、大夏河南岸片區(qū)、西區(qū)的快速建設(shè)有力助推了城市發(fā)展，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到23平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到87.5%。
——五年來，生態(tài)保護(hù)力度空前，生活環(huán)境更加優(yōu)美。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以“兩山”綠化、“三河”治理注3為重點(diǎn)，順利實(shí)施了天然林保護(hù)、荒山造林、南北兩山綠化、北山根地質(zhì)災(zāi)害治理、30里牡丹菊花長廊、城區(qū)道路綠化、河道綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理，成功引進(jìn)“PPP”模式注4投資5億元實(shí)施城市集中供熱項(xiàng)目，拆除各類燃煤鍋爐168臺，瓦窯頭、東區(qū)兩座供熱站建成投入使用，實(shí)現(xiàn)集中供熱150萬平方米；投資5600萬元拆除全市67家磚瓦窯廠，實(shí)現(xiàn)了清零目標(biāo)，884家餐飲單位全部使用清潔能源并安裝了油煙凈化器，所有建筑工地落實(shí)了“八個百分百”注5除塵抑塵措施，新建了4個大型一級煤炭交易市場，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染及農(nóng)村面源污染綜合治理。連續(xù)五年，全市森林覆蓋率不斷提高，達(dá)到11.9%，建成區(qū)綠化面積達(dá)到46萬平方米，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境顯著改善。
——五年來，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展平臺更為廣闊。大力發(fā)展清真特色產(chǎn)業(yè)，成功舉辦了三屆臨夏國際清真食品民族用品博覽會。投入近1億元扶持清河源、雪羚、興強(qiáng)等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大夏河南岸片區(qū)、東區(qū)商貿(mào)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，相繼實(shí)施了義烏商貿(mào)城、南利家居建材城、天元商業(yè)廣場等一批商貿(mào)項(xiàng)目，建成了西北最大的八坊蟲草交易市場，成功引進(jìn)北京華聯(lián)大型連鎖超市，全市各類商品交易市場達(dá)到36個，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)8614個；八坊十三巷民俗民居保護(hù)和臨夏國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了東區(qū)民族風(fēng)情步行街、新西路、大旮巷民族風(fēng)情商貿(mào)旅游一條街等特色街區(qū)，成功舉辦了臨夏牡丹磚雕藝術(shù)節(jié)、環(huán)青海湖自行車賽等節(jié)會賽事，旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入年均增長40%以上。連續(xù)五年，清真食品、民族用品、商貿(mào)旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷探索開辟國內(nèi)外市場，形成了產(chǎn)城融合、競相發(fā)展的新格局。
——五年來，社會民生持續(xù)改善，幸福指數(shù)顯著提高。城市社會綜合福利院、和諧苑住宅小區(qū)、萬壽花園經(jīng)濟(jì)適用房等一批重大民生工程建成投入使用，累計分配入住經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房5042套，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.87萬套；硬化城市農(nóng)村小街巷110公里，完成煤改氣2500戶，實(shí)施分戶計量11萬平方米，天然氣實(shí)現(xiàn)同城同價；公平公正落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高104%、186%、106%，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保率分別達(dá)到98.6%、98%和95.5%；大力發(fā)展以教育為主的各項(xiàng)社會事業(yè)，新建改擴(kuò)建市第三中學(xué)等29所中小學(xué)幼兒園，青少年校外綜合實(shí)踐基地建成投入使用，率先在全州實(shí)現(xiàn)幼兒園到高中的15年全程免費(fèi)教育；市醫(yī)院住院樓建成投入使用，全市社區(qū)和村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋；廣泛開展群眾文化體育活動，建成了一批農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋和社區(qū)健身中心，市電視臺、廣播電臺實(shí)現(xiàn)新聞日播和網(wǎng)絡(luò)信號州內(nèi)全覆蓋，一大批涉及民生的人大代表建議和政協(xié)委員提案得到全面辦理。同時，統(tǒng)計、審計、科技、工商、工會、殘聯(lián)、檔案、物價、老齡、質(zhì)監(jiān)、食藥、婦女兒童、國防動員、雙擁共建、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、市志編纂等其他社會事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。連續(xù)五年，全市財政總支出的85%用于保障和改善民生，有效解決了一批在上學(xué)、就醫(yī)、住房、就業(yè)等方面的難題，群眾的獲得感、幸福感明顯提升。
——五年來，團(tuán)結(jié)發(fā)展深入人心，人民群眾安居樂業(yè)。深入推進(jìn)平安臨夏建設(shè)，建立完善社會治安防控體系和視頻監(jiān)控體系，公安、交警、城管電子眼工程在城區(qū)主要路段、十字路口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，依法打擊各類違法犯罪活動，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧寺觀教堂創(chuàng)建等主題活動，積極引導(dǎo)宗教界學(xué)法守法，支持參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，始終與黨委政府保持同心同向同德。積極穩(wěn)妥地化解了南龍糧庫、“村村通”等一批重大矛盾糾紛和信訪歷史積案，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了安全保障。連續(xù)五年，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和兩個共同的理念深入人心，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了宗教和睦、社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。
今年以來，我們圍繞貫徹“五大發(fā)展”理念注6，落實(shí)州委“六抓”注7思路舉措，按照市委七個著力的要求，全力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。上半年，全市完成市內(nèi)生產(chǎn)總值27.97億元、同比增長8.5%，固定資產(chǎn)投資30.24億元、增長12.7%，社會消費(fèi)品零售總額19.2億元、增長10.1%，大口徑財政收入6.58億元、增長35.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10099元、增長7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入5987元、增長10.1%，預(yù)計到年底能全面完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，過去五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，這五年是我市經(jīng)濟(jì)總量增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。這些成績的取得，是州委、州政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大代表、市政協(xié)委員和各界人士監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是全市38萬各族群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協(xié)委員和各位離退休老同志，向駐市人民解放軍、武警官兵和省屬在臨單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持臨夏市發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)工作肯定成績的同時，我們也清楚地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多困難和問題，政府工作中仍有不少的差距和不足，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展后勁不足仍然是我市的基本市情；國家政策調(diào)整和支出加大，財政保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展的任務(wù)重壓力大；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境依然脆弱；基本公共服務(wù)水平不高，保障和改善民生任重道遠(yuǎn)；社會管理和服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)，社會和諧穩(wěn)定面臨新的考驗(yàn)；政府效能、依法行政的能力有待提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
第十六屆人民政府的主要任務(wù)
按照市第十四次黨代會確定的發(fā)展定位，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”注8戰(zhàn)略布局，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。圍繞全面建成小康社會這一總目標(biāo)，按照州委“六抓”思路舉措，繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提升黨委統(tǒng)攬全局能力；著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面提升商貿(mào)、旅游、清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力加強(qiáng)城市工作，全面完善城市服務(wù)功能；著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，全面打造山清水秀綠色城市；著力加強(qiáng)民生保障，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展；著力加強(qiáng)社會治理，全力確保社會大局和諧穩(wěn)定。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長13%左右，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%左右，財政收入年均增長8.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別為9%、11%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。通過五年的努力，全市人民生活水平顯著提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會文明程度全面提升、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展、改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破，努力打造山水臨夏、綠色臨夏、美麗臨夏，全面建成小康社會。
圍繞上述奮斗目標(biāo)，今后五年我們將重點(diǎn)抓好以下七個方面的工作：
一、堅(jiān)持為民富民理念，致力于建成全面小康社會，全力抓脫貧一號工程
全面鞏固脫貧工作成效。始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧作為壓倒一切的政治任務(wù)，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入推進(jìn)“1236”注9扶貧攻堅(jiān)行動與雙聯(lián)行動融合開展，全面落實(shí)“4342”注10責(zé)任體系和“853”注11掛圖作業(yè)，進(jìn)一步拓展“以德扶貧”和“五種扶貧模式”，著力完善建檔立卡，強(qiáng)化部門協(xié)作，重點(diǎn)對剩余未脫貧戶和預(yù)返貧戶逐一制定脫貧計劃，因村因戶精準(zhǔn)施策，防止脫貧戶因病、因事返貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”注12。認(rèn)真對照全面建成小康社會5大類39項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，全力抓好優(yōu)勢指標(biāo)的鞏固提升和19項(xiàng)薄弱指標(biāo)注13的整改補(bǔ)救，絕不讓一個貧困戶在小康路上掉隊(duì)，確保如期與全國全省全州一道建成全面小康社會。
著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。持續(xù)加大扶貧開發(fā)投入和項(xiàng)目資金爭取，全面落實(shí)“1+17”注14精準(zhǔn)脫貧措施，認(rèn)真梳理到村到戶項(xiàng)目需求清單，積極整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，以美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明小康示范村、特色村寨建設(shè)為抓手，實(shí)施農(nóng)村文化廣場、道路通暢、安全飲水、綠化亮化、渠道襯砌、危房改造等惠民工程，積極提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、公交、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力等公共服務(wù)水平。力爭到2020年，徹底改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全力打造基礎(chǔ)完善、服務(wù)保障、環(huán)境優(yōu)美、文明幸福的小康村。
大力培育富民增收產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)25條注15富民增收政策措施，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，依托八坊清河源、佳源牧業(yè)、折橋千畝農(nóng)業(yè)基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、鮮食果品等富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植一批帶動能力強(qiáng)的示范大戶和龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批省州標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場（小區(qū)），實(shí)施精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃，引導(dǎo)農(nóng)民積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社抱團(tuán)發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”注16模式就地就近發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建“產(chǎn)、供、銷”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。進(jìn)一步加大精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社等金融扶持力度，持續(xù)開展“雨露計劃”等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收提供有力支撐。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，致力于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全力抓項(xiàng)目建設(shè)
全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，未來五年，計劃實(shí)施500萬元以上各類重點(diǎn)項(xiàng)目467個、總投資1000億元，其中：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目54個、244億元，三農(nóng)及精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目25個、66億元，社會事業(yè)和社會管理項(xiàng)目166個、137億元，節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目61個、97億元，保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目86個、200億元，創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目75個、256億元；PPP項(xiàng)目7個、27億元。當(dāng)前，全力加快州慶項(xiàng)目建設(shè)，全面建成臨夏博物館、大劇院、體育場、體育館、大夏河生態(tài)綜合治理翻板壩、親水平臺、音樂噴泉、綠化亮化工程。加快城市集中供熱、肖家木場棚戶區(qū)改造、北山根地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、引黃濟(jì)臨、肖家水廠改造提升等重大在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)城市綜合管廊、污水處理廠、市醫(yī)院遷建等新建重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“五制”注17，確保項(xiàng)目每年成功立項(xiàng)一批、開工一批、建成一批，持續(xù)保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。
創(chuàng)新理念激活社會資本。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化投融資體制改革，積極引進(jìn)社會資本參與服務(wù)社會公共事業(yè)，認(rèn)真總結(jié)城市集中供熱等PPP模式的經(jīng)驗(yàn)做法，以PPP模式全面加快污水處理廠、綜合管廊、客運(yùn)中心、汽車東站等重大民生項(xiàng)目，逐步將城市廣告、垃圾回收利用、公共交通、供暖供氣、污水處理等特許經(jīng)營權(quán)推向市場，充分利用社會資本更好地保障民生。大力開展會展招商、園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商，重點(diǎn)圍繞清真產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游和公共服務(wù)，主動加強(qiáng)與央企、國內(nèi)500強(qiáng)和知名企業(yè)的對接聯(lián)系，爭取引進(jìn)一批規(guī)模效益大、帶動能力強(qiáng)、科技含量高的生產(chǎn)經(jīng)營性、財源培植性項(xiàng)目，努力在激活社會資本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動能、創(chuàng)新發(fā)展模式上取得新突破。
爭取支持強(qiáng)化資金保障。正確把握國家出臺的“三州意見”注18、臨夏州列為全國生態(tài)文明示范區(qū)、臨夏市獲批國家級少數(shù)民族地區(qū)社會福利服務(wù)示范區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市等所蘊(yùn)含的機(jī)遇、政策、資金，強(qiáng)化政策研究，瞄準(zhǔn)投資導(dǎo)向，科學(xué)謀劃、篩選論證，爭取儲備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力求有更多的項(xiàng)目得到國家省上的支持；全力爭取各類轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)扶持資金、新增政府債券和置換債務(wù)資金，努力降低政府債務(wù)和財政壓力。強(qiáng)化財源建設(shè)，依法加大土地出讓金清繳和國有資產(chǎn)處置力度，定期清理盤活部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和閑置沉淀資金，狠抓稅收征管工作，大力支持培育稅源大戶和骨干企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金三級審批制度，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，致力于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全力抓規(guī)劃建設(shè)管理
健全完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。認(rèn)真貫徹中央、省州城市工作會議精神，按照“多規(guī)合一”注19的要求，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，盡快完成臨夏市臨夏縣四版城市總體規(guī)劃報批，加快編制城市控規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃，注重相互之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以新規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)城市發(fā)展。牢固樹立規(guī)劃是法的理念，依法加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度，嚴(yán)格管理國土資源，以“零容忍”的態(tài)度對“兩違”注20行為始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處打擊倒賣土地、搶修搶建、未批先建等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威和群眾合法權(quán)益。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)。按照打造山水臨夏、綠色臨夏、美麗臨夏的城市定位和建設(shè)海綿城市的要求，突出東區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、西區(qū)展示城市特色、南區(qū)完善服務(wù)功能的空間布局，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，提高城市承載能力，提升城市形象品位。著力提升城市暢通能力，加快建設(shè)城東一路、城東五路、環(huán)西一路二路三路、漓水路等在建道路，爭取實(shí)施華寺西路、環(huán)城東路南段拓通改造工程，徹底破解老城區(qū)交通瓶頸，爭取實(shí)施環(huán)城北路、折雙路、城東四路拓通改造工程，全面提升環(huán)城交通能力，新建文化產(chǎn)業(yè)園大橋、暢沁園大橋，連通大夏河南北，加快帶動西區(qū)發(fā)展。著力增強(qiáng)城市服務(wù)功能，加快建設(shè)臨夏客運(yùn)中心，爭取實(shí)施汽車西站、汽車東站向城外遷建項(xiàng)目，徹底解決老城區(qū)三個汽車站安全隱患和周邊交通擁堵的問題。全力配合州上做好蘭合鐵路、沿黃高速、機(jī)場高速等重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極構(gòu)建快速疏散、合理分流、四通八達(dá)的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，爭取實(shí)施好城市綜合管廊、城市排澇、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、垃圾處理站、城市公交樞紐站等項(xiàng)目，結(jié)合道路改造同步推進(jìn)水暖電氣等各類管網(wǎng)改造。力爭到2020年，基本建成人口達(dá)到50萬人、建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里的中等規(guī)模城市。
全面提升服務(wù)管理水平。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，創(chuàng)新城市治理方式，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵市民通過各種方式參與城市管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。按照人性化、精細(xì)化和智能化的要求，牢固樹立寓服務(wù)于管理的理念，積極組建城市管理志愿者服務(wù)隊(duì)伍，通過人性執(zhí)法、征求群眾意見等多種方式加大交通擁堵、馬路市場、占道經(jīng)營、牛皮癬等“城市病”注21的集中整治，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)械化清掃保潔覆蓋面，配套增設(shè)停車場等一批市政便民設(shè)施，免費(fèi)開放全市所有公廁，推進(jìn)城市管理向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展延伸，逐步將農(nóng)村保潔納入城市保潔范圍，不斷提高城市綜合管理服務(wù)水平。進(jìn)一步整合公安、交警、城管電子監(jiān)控功能，加快數(shù)字城管建設(shè)，努力構(gòu)建智慧城市公共管理平臺。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理，強(qiáng)化物業(yè)收費(fèi)及電梯、停車等服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，全面推行供水供暖供氣分戶計量工程，積極推行階梯水電氣價制度，全力保障群眾基本生活需求和權(quán)益，讓群眾在城市生活得更方便、更舒適、更滿意。
著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以提高城市人口聚集能力和促進(jìn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)土地、就業(yè)、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的配套改革措施，全面落實(shí)戶籍改革和居住證制度，健全完善進(jìn)城落戶農(nóng)民、流動人口的社會保障、子女就學(xué)等各項(xiàng)政策，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力。認(rèn)真對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，積極引導(dǎo)群眾特別是農(nóng)村居民購買城區(qū)存量房，穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。進(jìn)一步建立完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新平臺，繼續(xù)開展全員免費(fèi)的技能培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)“兩后生”注22、高校畢業(yè)生、退役軍人、失地農(nóng)民通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式，大力發(fā)展電子商務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)，努力打造一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。著力縮小城鄉(xiāng)居民收入，在提高農(nóng)民收入的同時，認(rèn)真研究解決城市貧困人口的問題，綜合施策，不斷提高城市貧困人口收入，努力形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，致力于打造生態(tài)宜居城市，全力抓環(huán)境綜合治理
著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持綠色惠民，嚴(yán)守生態(tài)紅線，以建設(shè)生態(tài)文明示范州為契機(jī)，全力實(shí)施北山根地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、南北兩山綠化、大夏河濕地保護(hù)等生態(tài)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施新一輪天然林保護(hù)、退耕還林、植樹造林，大力實(shí)施城市園林綠化工程，對城市所有新建改造道路實(shí)施綠化美化，最大限度見縫插綠、減少裸露地表空間，不斷提高森林覆蓋率和城市綠化率，著力構(gòu)筑起一道城市生態(tài)綠色安全屏障，把好山好水好風(fēng)光融入城市、融入生活，讓大家看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。力爭到2020年，建成區(qū)綠地面積達(dá)到70萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米。
深入推進(jìn)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)國家“氣十條”注23“水十條”注24“土十條”注25。鞏固擴(kuò)大大氣污染治理成果，細(xì)化落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化巡查管控，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化環(huán)境綜合執(zhí)法檢查，從嚴(yán)從重查處各類違法違規(guī)行為，始終保持對環(huán)境違法行為的“零容忍”高壓態(tài)勢。注重治源治本，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目“先環(huán)評、后審批、再建設(shè)”和“三同時”注26制度，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)和新開餐飲企業(yè)審批關(guān)，切實(shí)從源頭上杜絕環(huán)境污染。深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動，堅(jiān)決落實(shí)燃煤鍋爐整治、揚(yáng)塵管控、尾氣油煙治理、煤炭市場管控、磚瓦窯廠復(fù)耕等各項(xiàng)治理措施，重點(diǎn)實(shí)施好城市集中供熱項(xiàng)目，集中供熱面積達(dá)到800萬平方米，再拆除燃煤鍋爐156臺，使全市所有燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。加快推進(jìn)煤改氣煤改電工程，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，所有餐飲單位實(shí)現(xiàn)清潔能源使用和油煙凈化裝置全覆蓋，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?，?yán)禁劣質(zhì)煤進(jìn)入市場，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車報廢車，加大噪音整治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水污染治理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處企業(yè)偷排直排、停用污處設(shè)施等違法違規(guī)行為；圍繞引黃濟(jì)臨工程建設(shè)，狠抓飲水安全保障，讓每一個群眾吃上安全放心、衛(wèi)生干凈的黃河水。加快農(nóng)村垃圾站點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)開展面源污染治理，著力解決農(nóng)村亂修亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒等突出問題，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，狠抓項(xiàng)目資金爭取，加快實(shí)施第二污水處理廠、餐廚廢棄物資源化利用、牛羊糞便無害化處理、污水再生利用等環(huán)保項(xiàng)目，積極推廣使用太陽能等可再生能源和清潔能源，逐步實(shí)施對垃圾的分類收集和回收利用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，綜合運(yùn)用政策扶持和金融支持等手段，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，加大節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材力度，嚴(yán)控各種廢棄物排放，促進(jìn)形成綠色低碳環(huán)保、資源循環(huán)利用的發(fā)展模式。
五、堅(jiān)持開放發(fā)展理念，致力于激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，全力抓富民產(chǎn)業(yè)培育
突出培育清真優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主動融入國家“一帶一路”注27和全省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，充分挖掘利用馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市、浙江義烏等國內(nèi)外友好城市資源，借助臨夏清真食品認(rèn)證中心和霍爾果斯口岸辦事處等優(yōu)勢平臺，力求在更高層次、更廣領(lǐng)域拓展發(fā)展空間，提升開放水平，全方位宣傳推介清真食品、民族用品，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)辦好臨夏國際清真食品民族用品博覽會，以節(jié)會聚人氣、擴(kuò)招商、提形象。加大對八坊清河源、興強(qiáng)、學(xué)和等非公企業(yè)的政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)做好品牌定位及戰(zhàn)略規(guī)劃，擴(kuò)大產(chǎn)品有效供給，進(jìn)一步提高臨夏清真產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。
扶持壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)發(fā)展，主動加強(qiáng)與阿里巴巴、蘇寧等知名電商平臺的合作對接，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的融合發(fā)展。開工建設(shè)阿里清真產(chǎn)業(yè)物流城，爭取全線拓通物流大道和商貿(mào)大道。加快建設(shè)百益國際貿(mào)易中心、中天健廣場、百益時代廣場、大十字商貿(mào)城等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，全面啟動臨合路南片綜合市場建設(shè)，引導(dǎo)老城區(qū)一些存在安全隱患、影響市容市貌的皮毛、建材、百貨等老舊市場整體搬遷，不斷增強(qiáng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合互促發(fā)展。
做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施文化旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)臨夏國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、八坊十三巷民俗民居保護(hù)改造工程，開工建設(shè)東公館綜合改造和蝴蝶樓保護(hù)工程。加大旅游景點(diǎn)包裝開發(fā)和旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)，進(jìn)一步完善吃住行、游購?qiáng)蕿橐惑w的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批適宜不同層次游客需求的賓館飯店和以清真美食、特色產(chǎn)品為主的精品店，不斷提高旅游接待服務(wù)水平。大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟(jì)，借助舉辦美食節(jié)、牡丹節(jié)、環(huán)湖賽等節(jié)會賽事，讓更多的人走進(jìn)臨夏、了解臨夏、感悟臨夏；盡快完成河州紫斑牡丹注冊，依托品牌優(yōu)勢發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游與體育商貿(mào)、觀光農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展。
六、堅(jiān)持共享發(fā)展理念，致力于提升群眾幸福指數(shù)，全力抓社會民生保障
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。突出抓好教育百年大計，進(jìn)一步加大教育投入，優(yōu)化資源布局，加快紅園路小學(xué)、大劇院小學(xué)、師范附小、�⒑敝醒У戎行⊙Ыㄉ璨椒ィ�配齊配強(qiáng)教育教學(xué)設(shè)備，加大薄弱學(xué)校改造，全面消除D級危房，爭取到2020年新建1所職業(yè)高中、2所初級中學(xué)，新建改擴(kuò)建小學(xué)幼兒園30所，逐步解決城區(qū)學(xué)校班額大、就近入園難、入學(xué)難的問題，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件整體提升和相對均衡。堅(jiān)持依法施教、依法治校，著力加強(qiáng)學(xué)校管理和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，狠抓校長教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師培訓(xùn)交流，全面提升教育質(zhì)量和管理水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范民辦教育，推進(jìn)全市教育均衡提質(zhì)發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)計事業(yè)。全面落實(shí)國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立疾病預(yù)防和醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，著力構(gòu)建新型城市醫(yī)療服務(wù)體系。加快市醫(yī)院和市民族醫(yī)院整體搬建工作，新建市疾病預(yù)防控制中心，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強(qiáng)醫(yī)院服務(wù)管理和醫(yī)技人員培訓(xùn)引進(jìn)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面貫徹落實(shí)計劃生育基本國策，著力提高優(yōu)質(zhì)生育健康服務(wù)水平。深入推進(jìn)全省食品安全示范市創(chuàng)建，大力實(shí)施食品藥品放心工程，確保群眾舌尖上的安全。
加快發(fā)展文體事業(yè)。全力做好2018年甘肅省第十四屆運(yùn)動會各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)奧體中心四個場館日常運(yùn)營管理，爭取多辦省內(nèi)外體育賽事，2017年籌辦臨夏市第一屆運(yùn)動會。全力抓好電視臺、廣播電臺、政府門戶網(wǎng)站等宣傳陣地，加強(qiáng)新聞輿情和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，不斷提高新聞報道宣傳的層次和水平。加快村級文化廣場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級文化廣場全覆蓋。扎實(shí)開展送文化下鄉(xiāng)、全民健身日、河州好聲音等群眾文化體育活動，依托文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、村社區(qū)文化活動室，進(jìn)一步豐富群眾的精神文化生活。
傾力改善基本民生。按照?；?、兜底線、可持續(xù)的要求，繼續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦理民生實(shí)事和建議提案，全力抓好棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)、危房改造、小街巷硬化等一批民生工程，爭取每年辦成一批惠及群眾的實(shí)事好事。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，公平公正落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，規(guī)范城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，加大困難群眾救助力度，多渠道開辟就業(yè)崗位，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌，加快居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，切實(shí)提升公共服務(wù)水平和社會保障能力，努力提高廣大群眾的獲得感和幸福感。
七、堅(jiān)持兩個共同理念，致力于提高群眾安全感，全力抓社會和諧穩(wěn)定
著力提高社會綜合治理能力。深入推進(jìn)平安臨夏建設(shè)，健全完善立體化社會治安防控體系，及時預(yù)警處置網(wǎng)絡(luò)輿情，超前做好風(fēng)險防控，依法加大社會面管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。著力改進(jìn)信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任追究辦法，深入排查化解矛盾糾紛和信訪積案，積極引導(dǎo)群眾理性、合法、有序上訪，依法打擊纏訪鬧訪非訪行為，全力維護(hù)正常信訪秩序。狠抓安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)”的要求，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的安全監(jiān)管，提高應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)能力，確保百姓安居樂業(yè)。
深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，牢固樹立依法管理是對宗教最大保護(hù)的理念，嚴(yán)格落實(shí)州委“一意見三辦法”注28，繼續(xù)深入開展“雙百雙聯(lián)”注29、“三比一促”注30等活動，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動各族各界服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的積極性和主動性，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和兩個共同示范市建設(shè)，健全完善省州市鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，主動爭取“1414”注31對口支援單位的項(xiàng)目資金支持，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次推進(jìn)創(chuàng)建活動和示范市建設(shè)，全力維護(hù)好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的大好局面。
著力加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)文明臨夏、誠信臨夏建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀注32，更加注重社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，通過評選最美家庭、道德模范、開設(shè)道德講堂等多種形式，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會正能量，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度；大力開展國家級雙擁模范城市創(chuàng)建，全力構(gòu)建軍民團(tuán)結(jié)、文明和諧、誠實(shí)守信、健康安全的社會環(huán)境。
各位代表，實(shí)現(xiàn)繪就的宏偉藍(lán)圖，完成既定的目標(biāo)任務(wù)，需要全市人民的共同奮斗，更需要政府的扎實(shí)工作。我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，履職盡責(zé)，改進(jìn)作風(fēng)，提升效能，努力做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升水平。全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與黨中央和省州市委保持高度一致，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化投融資改革等方面的政策精神，不斷提高解決問題、推動工作、促進(jìn)發(fā)展的能力水平。
解放思想，破解難題。圍繞貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在融資方式、科技創(chuàng)新、教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、城市管理、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)等方面，進(jìn)一步破解難題，謀求突破，使政府各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)科學(xué)性和創(chuàng)造性。
依法行政，規(guī)范干事。始終堅(jiān)持市委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，持續(xù)加大簡政放權(quán)和政務(wù)公開，大力推進(jìn)“七五”普法注33，崇尚法律，依法辦事，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
牢記宗旨，一心為民。樹牢群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線，做為民之事，謀利民之策，抓富民之舉，把心思和精力集中到為民辦實(shí)事上，把更多的公共資源向民生傾斜，全力解決好群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的民生問題，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。牢固樹立正確的政績觀，大興實(shí)干之風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以攻堅(jiān)拔寨的勁頭和“釘釘子”的精神干工作、抓落實(shí)、求實(shí)效，雷厲風(fēng)行，攻堅(jiān)克難，確保中央、省州市各項(xiàng)決策部署執(zhí)行有力、落實(shí)到位。
各位代表，臨夏市的發(fā)展已處在一個新的歷史起點(diǎn)上，回顧過去，我們滿懷豪情，展望未來，我們信心百倍。讓我們在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，在奮力建設(shè)幸福美好臨夏市、全面建成小康社會的偉大實(shí)踐中取得新的更大的成績！
《政府工作報告》有關(guān)名詞術(shù)語解釋
1.以德扶貧：針對“因失德致貧返貧”的突出問題，市委決定在精準(zhǔn)扶貧工作中通過一手抓物質(zhì)扶貧、一手抓精神扶貧，加強(qiáng)道德教育和思想幫扶，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，引導(dǎo)貧困家庭和個人轉(zhuǎn)變思想觀念，促使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)實(shí)在在的成效。
2.五種扶貧模式：臨夏市著眼調(diào)動群眾生產(chǎn)積極性，探索出的五種“防風(fēng)險、促增收”扶貧新模式。即“干部群眾同入股，群眾參與分紅利”的幫助式幫扶模式，“企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶建基地養(yǎng)育銷一條龍服務(wù)”的帶動式精準(zhǔn)扶貧模式，“合作社建基地、聚資金、育市場，帶領(lǐng)貧困群眾共同發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)”的推動式精準(zhǔn)扶貧模式，“部分用工崗位優(yōu)先招聘貧困戶”的就業(yè)幫扶模式，“干部親情結(jié)對、社會共同參與”的社會化幫扶模式。
3.“兩山”綠化、“三河”治理：即臨夏市南山和北山綠化造林生態(tài)工程，大夏河、牛津河、紅水河綜合治理生態(tài)工程。
4.PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。
5.“八個百分百”除塵抑塵措施：在全市大氣污染綜合治理工作中提出的八項(xiàng)措施要求，即施工現(xiàn)場圍擋、物料堆放覆蓋、工地路面硬化、工程車輛沖洗、拆遷濕法作業(yè)、渣土車限高密閉、裸露地面覆蓋、高空作業(yè)控塵。
6.“五大發(fā)展”理念：在黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是對以往發(fā)展理念的豐富和完善，也是在更高層次上向傳統(tǒng)發(fā)展思想的回歸，更好地體現(xiàn)了發(fā)展思想的科學(xué)性。
7.“六抓”思路舉措：2016年2月州委經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧工作會議提出的2016年全州經(jīng)濟(jì)工作的思路舉措，即著力抓脫貧攻堅(jiān)一號工程，著力抓項(xiàng)目引擎帶動，著力抓生態(tài)綠色發(fā)展，著力抓教育百年大計，著力抓社會和諧穩(wěn)定，著力抓黨建根本保證。
8.“四個全面”戰(zhàn)略布局：是指黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
9.“1236”扶貧攻堅(jiān)行動：即省委、省政府提出的扶貧攻堅(jiān)行動，就是緊緊圍繞“一個核心”和“兩個不愁、三個保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”，推動扶貧開發(fā)工作取得更大成效?！耙粋€核心”是持續(xù)增加貧困群眾收入；“兩個不愁”是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿；“三個保障”是保障扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；“六個突破”是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個方面的突破。
10.“4342”責(zé)任體系：為防止“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”的現(xiàn)象，省委省政府按照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和時序，建立了“4342”脫貧驗(yàn)收把關(guān)責(zé)任體系，即在村級由黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長、貧困戶四方共同簽字；在鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧統(tǒng)計工作站站長三方共同簽字；在縣級由縣委書記、縣長、扶貧辦主任、統(tǒng)計局局長四方共同簽字；在市級由市州委書記、市州長兩方共同簽字，靠實(shí)了對貧困戶識別、退出、返貧真實(shí)性負(fù)責(zé)的簽字背書責(zé)任，構(gòu)建起了層層負(fù)責(zé)的脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系。
11.“853”掛圖作業(yè)：即通過精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)做到脫貧對象識別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)“8個準(zhǔn)”；每個貧困村制定貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進(jìn)出動態(tài)、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)村級作戰(zhàn)“5張圖”；每個貧困戶都要有脫貧計劃進(jìn)度賬、幫扶措施辦法賬、幫扶責(zé)任工作賬“3本賬”，通過掛圖作業(yè)的精細(xì)化管理，倒逼全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的落實(shí)。
12.兩不愁、三保障：即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
13.19項(xiàng)薄弱指標(biāo)：嚴(yán)格對照《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》5大類39項(xiàng)具體指標(biāo)，全市在人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、萬人發(fā)明專利擁有量、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、基層民主參選率、社會安全指數(shù)、萬人擁有律師數(shù)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財政支出、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鄉(xiāng)居民人均住房使用面積、公共交通服務(wù)指數(shù)、平均預(yù)期壽命、平均受教育年限、農(nóng)村自來水普及率、單位GDP能耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)等19項(xiàng)指標(biāo)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步強(qiáng)化措施，整改補(bǔ)救，確保如期與全國全省全州一道建成全面小康社會。
14.“1+17”精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)工作方案：省委、省政府著眼扶貧開發(fā)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，打出的一套 “組合拳”?！?”就是《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，目標(biāo)是要到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。17個專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作方案，即《飲水安全支持計劃的實(shí)施方案》、《貧困村動力電覆蓋支持計劃的實(shí)施方案》、《交通支持計劃的實(shí)施方案》、《農(nóng)村危房改造支持計劃的實(shí)施方案》、《異地搬遷支持計劃的實(shí)施方案》、《生態(tài)環(huán)境支持計劃的實(shí)施方案》、《富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實(shí)施方案》、《電商支持計劃的實(shí)施方案》、《教育支持計劃的實(shí)施方案》、《衛(wèi)生扶貧支持計劃的實(shí)施方案》、《貧困鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)支持計劃的實(shí)施方案》、《社會救助支持計劃的實(shí)施方案》、《小額信貸支持計劃的實(shí)施方案》、《勞動力培訓(xùn)支持計劃的實(shí)施方案》、《干部人才支持培訓(xùn)計劃的實(shí)施方案》、《全省貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》、《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績的考核辦法》。
15.25條富民增收政策措施：州委州政府按照《臨夏州產(chǎn)業(yè)富民收入倍增規(guī)劃》，研究制定了《加快富民產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增若干政策規(guī)定》，從加大對玉米地膜飼草種植補(bǔ)貼力度、實(shí)行能繁母牛母羊補(bǔ)貼、扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、建立養(yǎng)殖業(yè)保險制度、扶持設(shè)施蔬菜基地建設(shè)、支持優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)、支持發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)、支持發(fā)展藥材種植、實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)激勵政策、支持商貿(mào)旅游加工業(yè)、實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵政策、完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系、健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長機(jī)制、拓寬居民投資理財渠道、減少居民公共消費(fèi)支出、推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、建立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社、做大縣級融資擔(dān)保平臺、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、整合涉農(nóng)資金等具體方面制訂了25條詳細(xì)的富民增收措施。
16.互聯(lián)網(wǎng)+：是指“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
17.項(xiàng)目“五制”：即建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
18.三州意見：2015年國家發(fā)改委、國家民委出臺了《關(guān)于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設(shè)小康社會進(jìn)程的若干意見》，明確了支持加快三州建設(shè)的儲備項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了國家對三州加快建設(shè)小康社會進(jìn)程的傾斜支持，對于加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會具有重要作用。
19.“多規(guī)合一”：是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
20.兩違：是指違法用地、違法建設(shè)建筑的簡稱，具體指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
21.城市?。菏侵溉丝谶^于向大城市集中而引起的一系列社會問題，具體表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等。
22.兩后生：即初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力。
23.氣十條：國務(wù)院2013年出臺《大氣污染防治行動計劃》，確定了大氣污染防治十條措施，即減少污染物排放；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制；用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理；樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。
24.水十條：國務(wù)院2015年出臺《水污染防治行動計劃》，確定了水污染防治十條措施，即全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。
25.土十條：國務(wù)院2016年出臺《土壤污染防治行動計劃》，確定了土壤污染防治十條措施，即開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險；強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染；加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作；開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量；加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系；加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。
26.“三同時”制度：是指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
27.“一帶一路”戰(zhàn)略：“一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是指重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。“一路”即“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是指重點(diǎn)方向從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。
28.“一意見三辦法”：即省委省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)伊斯蘭教工作的若干意見》和臨夏州《宗教活動場所管理辦法》、《宗教教職人員管理辦法》、《宗教活動場所改擴(kuò)建管理辦法》。
29.雙百雙聯(lián)：即在全州宗教界深入開展以百所宗教場所、百名代表人士參與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動為主要內(nèi)容的活動。
30.三比一促：即在宗教界深入開展以“比貢獻(xiàn)、比規(guī)范、比和諧、促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”為主要內(nèi)容的主題活動。
31.“1414”對口支援：即1名省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，4個單位共同參與，對口支援1個示范縣（市、區(qū)），每年至少辦成4件實(shí)事。臨夏市4個對口支援省級單位分別為省民政廳、省衛(wèi)計委、西北民族大學(xué)、讀者出版集團(tuán)。
32.社會主義核心價值觀：即倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。
33.“七五”普法：中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》。
34.“3783”主體責(zé)任體系：即履行三大職責(zé)、抓實(shí)七大任務(wù)、健全八大機(jī)制、拓展三大載體。履行三大職責(zé)，就是履行黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到黨委積極負(fù)責(zé)不松手、黨委書記自覺盡責(zé)不甩手、班子成員主動擔(dān)責(zé)不縮手。抓實(shí)七大任務(wù)，就是落實(shí)好嚴(yán)明政治紀(jì)律、選好用好干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、著力深化改革、做到表率引領(lǐng)等7個方面的重點(diǎn)工作。健全八大機(jī)制，就是緊緊圍繞主體責(zé)任的全面落實(shí)，按照形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓推進(jìn)的工作格局，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)報告、聯(lián)系群眾、巡視督查、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制。拓展三大載體，就是深化拓展聯(lián)村聯(lián)戶行動、效能風(fēng)暴行動、先鋒引領(lǐng)行動，推動全省形成黨員齊動手、群眾齊參與、社會齊監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新格局。
35.“866”評價標(biāo)準(zhǔn)：即黨委(黨組)班子落實(shí)主體責(zé)任情況的八個多少：學(xué)習(xí)學(xué)了多少次數(shù)、推動作了多少部署、談話談了多少人次、查處查了多少案子、巡視巡了多少單位、整改改了多少問題、建章建了多少制度、問責(zé)追了多少責(zé)任；黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任情況的六個親自：親自調(diào)研、親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自安排；黨委(黨組)班子成員落實(shí)主體責(zé)任情況的六個是否：是否具體部署、是否專題調(diào)研、是否談話提醒、是否整改督促、是否追責(zé)建議、是否履責(zé)報告。
