政府工作報(bào)告
——2017年2月22日在清徐縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 王琳玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨的發(fā)展任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大戰(zhàn)略和市委“兩個(gè)走在前列”的總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持發(fā)展定力，聚力深化改革，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，較好地完成了縣十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，在全面建成小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步向好。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值122.5億元，同比增長(zhǎng)6.9%；服務(wù)業(yè)增加值44.8億元，同比增長(zhǎng)7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值21.7億元，同比增長(zhǎng)12.8%；固定資產(chǎn)投資74.5億元，同比下降18.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.8億元，同比增長(zhǎng)10.6%；一般公共預(yù)算收入6.4億元，同比增長(zhǎng)4.1%。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，銷售產(chǎn)值146.1億元，同比增長(zhǎng)15.3%；產(chǎn)銷率92.5%，同比增長(zhǎng)6.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.17億元，同比凈增11.82億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食產(chǎn)量保持平穩(wěn)，蔬菜產(chǎn)量增長(zhǎng)1.5%，產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額2589元，同比增加125元。新興接替產(chǎn)業(yè)增加值10.95億元，同比增長(zhǎng)8.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值50%以上。旅游接待人次增長(zhǎng)5.1%，收入增長(zhǎng)7.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.2：52.2：36.6。
支撐能力逐步增強(qiáng)。133平方公里土地納入全省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面積拓展到48.8平方公里，劃定整合食醋產(chǎn)業(yè)園13.87平方公里，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)支撐。推進(jìn)基本農(nóng)田劃定及土地利用總體規(guī)劃修編，爭(zhēng)取土地指標(biāo)2588畝，征收儲(chǔ)備2491畝，供應(yīng)建設(shè)用地570畝；引黃原水直供開發(fā)區(qū)，年供水能力6250萬(wàn)立方米；220千伏馬峪變電站、110千伏西賈線等建成投運(yùn)，有效保障了項(xiàng)目建設(shè)。
改革紅利持續(xù)釋放。推動(dòng)“先照后證”、企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”等商事制度改革，新增市場(chǎng)主體3809戶、注冊(cè)資金26.15億元，分別增長(zhǎng)34%、12.5%。推行“權(quán)責(zé)清單”，230余項(xiàng)行政許可、確認(rèn)、便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳辦理，全年辦件38.1萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率100%。公共資源交易平臺(tái)完成各類交易72項(xiàng)、3.79億元，基本形成交易監(jiān)管集約化、資源配置市場(chǎng)化。
人民生活進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.4%、6.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)完成年目標(biāo)任務(wù)的118%。高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)歷史新高，中考成績(jī)名列全市前茅，職中對(duì)口升學(xué)蟬聯(lián)全市第一?？h醫(yī)院和縣二院建立醫(yī)療聯(lián)合體，全面托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院實(shí)行一體化管理，“小病在鄉(xiāng)村，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就醫(yī)格局初步形成。舉辦首屆網(wǎng)絡(luò)春晚，送戲下鄉(xiāng)、公益電影等豐富了群眾文化生活，榮獲第三屆全省文化強(qiáng)縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。
過去的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素較多，困難比預(yù)想的多，壓力比預(yù)想的大。面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，全縣上下凝心聚力、克難奮進(jìn)，付出了艱辛努力。主要做了以下五方面工作：
一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)全省企業(yè)減負(fù)“60條”、工業(yè)“20條”等政策，開展“百名干部入企服務(wù)”等活動(dòng)。東于、李家樓煤礦正式投產(chǎn)。把去除房地產(chǎn)存量與采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理有機(jī)結(jié)合，消化房地產(chǎn)庫(kù)存22.3萬(wàn)平方米。“西二村”整村搬遷貨幣化安置比例77.2%，采煤沉陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理項(xiàng)目簽訂協(xié)議1409戶。認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策。推動(dòng)中小企業(yè)與郵政、建設(shè)銀行開展合作，為中小企業(yè)籌放貸款5838萬(wàn)元。
煤焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向更加明晰：焦化行業(yè)由以焦為主向以化為主轉(zhuǎn)變，形成了“煤—焦—氣—化”、“矸石—熱電—冶金—建材”兩條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；焦油、煤氣實(shí)現(xiàn)深加工和綜合利用，形成“焦油—酚油、洗油、液萘—炭黑”、“煤氣—天然氣”兩條延伸產(chǎn)業(yè)鏈；煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，形成了煤制烯烴、煤制己二酸和己內(nèi)酰胺等兩條中間材料產(chǎn)業(yè)鏈；加快煤層氣的開發(fā)利用，全縣20個(gè)井場(chǎng)投運(yùn)80%，產(chǎn)量達(dá)到6000立方米/日。陽(yáng)煤化工新材料園實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)，華陽(yáng)煤氣制天然氣項(xiàng)目正式投產(chǎn)，“民用清潔焦產(chǎn)學(xué)研基地”掛牌，亞鑫、美錦成為潔凈焦定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，煤焦下游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。鋼鐵、鑄造等行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，康鎂、三高等新材料制造企業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提升。
重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬(wàn)畝，連片發(fā)展設(shè)施蔬菜1200畝，蔬菜育苗基地達(dá)到16個(gè)，年育苗5050萬(wàn)株。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到826家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到203家，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到78.1%，“一村一品”專業(yè)村達(dá)到95個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入54.96億元，同比增長(zhǎng)7.8%。六味齋云夢(mèng)塢、紫林醋工業(yè)園獲批國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，清泉山莊、三晉奇石博物館獲批國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，成功打造4條精品旅游線路，成為周邊短途旅游的重要目的地。
二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，編制《城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市污水處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市再生水利用規(guī)劃》，修編《縣城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。濱河西路南延工程順利通車，三條連接線同步完工，改造美錦南大街等8條街巷。采用PPP融資模式，推進(jìn)市政道路、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順利完成供水、供熱體制改革，供水管網(wǎng)與市區(qū)并網(wǎng)，集中供熱實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)錦電廠供熱長(zhǎng)輸管線為縣城擴(kuò)容預(yù)留空間，承載能力大幅提升。開通高速南出口，完成縣城高速出口改造，國(guó)道307改線清徐繞城段具備通車條件，同步啟動(dòng)榆古路拓寬改造，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車客貨分流；北夏公路路面大中修養(yǎng)護(hù)、貫中大橋等五座危橋改造工程順利完工，縣域通行能力明顯提升。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范、小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)、汾河生態(tài)修復(fù)中游核心區(qū)蓄水工程等，榮膺全省農(nóng)建“紅旗縣”稱號(hào)。省警官學(xué)院、太原幼師建成招生，市青少年實(shí)訓(xùn)基地主體完工，徐溝城鎮(zhèn)化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈Ｍ七M(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程和35個(gè)村窄路基路面拓寬改造，19個(gè)村實(shí)施內(nèi)澇排水疏浚工程，農(nóng)村改廁4640所，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范村、4個(gè)市級(jí)示范村和10個(gè)美麗宜居示范村。
三是以環(huán)境綜合整治為抓手，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。鋼鐵、焦化、水泥攪拌企業(yè)全部完成提標(biāo)改造。19個(gè)社區(qū)4000余戶居民用上民用潔凈焦。喬武、西高白兩村完成煤改電試點(diǎn)，1000余戶村民享受到優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，開展鐵腕治污專項(xiàng)行動(dòng)，取締非法選煤廠、儲(chǔ)煤場(chǎng)66家，關(guān)停并拆除50家土煉油、洗沙、選礦、燒木炭等“土小”企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，淘汰黃標(biāo)車984輛，100輛出租車完成油氣雙燃料改造。全面清理整頓107個(gè)未批先建和295個(gè)久試不驗(yàn)項(xiàng)目，啟動(dòng)按日計(jì)罰，征收排污費(fèi)3891萬(wàn)元、征繳罰款1238萬(wàn)元。嚴(yán)格執(zhí)行“冬防12條”，130余家企業(yè)全部停產(chǎn)，涉及民生保障的企業(yè)全部限產(chǎn)到位。
編制《縣域農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》，啟動(dòng)建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，開展垃圾分類試點(diǎn)，餐廚垃圾處理項(xiàng)目一期工程正式投運(yùn)。打造城鄉(xiāng)清潔四星級(jí)單元20個(gè)、三星級(jí)單元143個(gè)，成功創(chuàng)建2016-2018周期“山西省衛(wèi)生縣城”，建成西谷鄉(xiāng)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、羅家莊等19個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村。實(shí)施創(chuàng)森工程，新增造林綠化面積3.56萬(wàn)畝。48個(gè)村完成村莊綠化，森林覆蓋率提高0.58個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到13.96%。東湖公園建成開園，白石河水系治理穩(wěn)步推進(jìn)，建成區(qū)綠化面積增加3萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
四是以改革創(chuàng)新攻堅(jiān)為抓手，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。充分發(fā)揮電子商務(wù)“一個(gè)中心、兩個(gè)基地”作用，成立縣企業(yè)家協(xié)會(huì)電商分會(huì)，會(huì)員企業(yè)84家。改造升級(jí)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、70個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。晉藥物流一期、晉天峰物流等主體完工，與樂村淘、京東、阿里、貢天下等形成戰(zhàn)略合作，現(xiàn)代物流配送體系日趨完善。全縣電子商務(wù)交易額6.8億元，同比增長(zhǎng)56%。把創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺在突出位置，打造兩個(gè)眾創(chuàng)空間、兩個(gè)眾創(chuàng)基地和一個(gè)孵化園，入駐小微企業(yè)101家。山西“愛融匯”融資擔(dān)保有限公司通過省金融辦批復(fù)，美錦能源完成重大資產(chǎn)重組，百澳綠洲成功登陸新三板，康鎂、精誠(chéng)鎂合金加快股改，水塔、紫林進(jìn)入中小板申報(bào)期。
掛牌成立全市第一家不動(dòng)產(chǎn)登記中心。依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，177個(gè)村完成摸底、測(cè)量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供銷體制改革，農(nóng)村日用消費(fèi)品配送中心投入運(yùn)行，建成五個(gè)惠農(nóng)服務(wù)站和一個(gè)莊稼醫(yī)院。探索實(shí)行城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法新機(jī)制，拆除違章建筑64個(gè)，拆除面積4萬(wàn)平方米，立案查處58宗土地違法案件，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，交通和市容秩序整治取得階段性成果。
五是以保障改善民生為抓手，保持和諧穩(wěn)定大局。發(fā)揮政府保基本、兜底線、促和諧作用，累計(jì)發(fā)放低保金、救助金、優(yōu)撫金等5400萬(wàn)元。農(nóng)村10萬(wàn)余戶群眾領(lǐng)取冬季取暖補(bǔ)貼。加固改造5所學(xué)校，3所初中校舍建設(shè)完工并投入使用，6所幼兒園新改擴(kuò)建工程主體完工，順利通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。推行201種分級(jí)診療病種和48種（類）協(xié)定處方管理，新增單病種14種，分級(jí)診療實(shí)現(xiàn)“五升二降一平穩(wěn)”的效果。1.8萬(wàn)名新農(nóng)合群眾享受免費(fèi)體檢，縣鄉(xiāng)報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。基本建成保障房941套，新建開工915套，擴(kuò)大保障房申購(gòu)范圍，分配保障房223套。建成6個(gè)農(nóng)村老年日間照料中心、2個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和2個(gè)城市社區(qū)老年日間照料中心。組織開展“美麗清徐人”等評(píng)選活動(dòng)，推選身邊好人102名、最美人物132名、道德模范89名，齊保林、賈晉卿入圍第六屆山西道德模范評(píng)選。
全面開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，突出煤礦、危化、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、交通、消防、民爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，查處整改各類事故隱患1685條，關(guān)閉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位25個(gè)，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失分別下降21.1%、29.6%、17.9%、23.2%。開展打擊盜搶騙、全警追逃、“夏季攻勢(shì)”、“三大戰(zhàn)役”、“冬季攻勢(shì)”等專項(xiàng)行動(dòng)，刑事案件同比下降5.94%，治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善各類應(yīng)急預(yù)案1602個(gè)，組織開展應(yīng)急演練540次。加強(qiáng)社會(huì)治理，管控幫扶各類重點(diǎn)人群，健全完善大調(diào)解體系，調(diào)解率95%，一批信訪問題得到公正妥善處理。
過去的一年，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，突出問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾期盼，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力提高政府效能。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，完善依法行政制度體系。全面梳理規(guī)范1314項(xiàng)自由裁量權(quán)，堵塞執(zhí)法漏洞。落實(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告工作制度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決議，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，100件人大代表建議、135件政協(xié)提案辦復(fù)率100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，整改落實(shí)問題資金3578萬(wàn)元；強(qiáng)化行政監(jiān)察，立案查處違紀(jì)違法案件116件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分113人，挽回經(jīng)濟(jì)損失168.67萬(wàn)元。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，駐清解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，雙擁工作持續(xù)深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教、檔案、氣象、地震、史志等工作取得新成績(jī)。
過去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐清解放軍、武警官兵、公安干警及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持清徐發(fā)展的各界人士表示誠(chéng)摯的感謝！
與此同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。一是結(jié)構(gòu)矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平不高，發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升。二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后。民間和工業(yè)投資活力不強(qiáng)，改革相對(duì)遲緩，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新動(dòng)能增長(zhǎng)乏力，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對(duì)滯后，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和支撐能力。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患積聚。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，一些企業(yè)負(fù)債率高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升；由于產(chǎn)業(yè)和區(qū)位的原因，隨著在建礦井的陸續(xù)投產(chǎn)，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)壓力增大。四是環(huán)境約束趨緊。嚴(yán)重霧霾天氣依然多發(fā)，道路揚(yáng)塵、企業(yè)違法排污、部分區(qū)域水質(zhì)超標(biāo)、物料無(wú)序堆放等現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。五是治理能力不強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，依法履職水平不高，存在動(dòng)力不足不想為、能力不足不會(huì)為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為的現(xiàn)象，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在。對(duì)此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)解決，決不辜負(fù)人民的重托。
二、2017年主要工作
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和縣第十四次黨代會(huì)總體部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”和市委“兩個(gè)走在前列”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和園區(qū)建設(shè)為主線，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為抓手，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)開放包容、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)低碳、田園秀美的全省綜合實(shí)力強(qiáng)縣，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資按新口徑統(tǒng)計(jì)。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成省、市下達(dá)的任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下十方面的工作：
（一）全面推進(jìn)供給側(cè)改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，做好五方面工作。一是進(jìn)退結(jié)合去產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，利用環(huán)保、安全兩條標(biāo)準(zhǔn)，做好“退”的文章，繼續(xù)淘汰非法涉煤企業(yè)、土小企業(yè)等落后產(chǎn)能，逐步探索焦化、冶金、水泥等產(chǎn)能消化措施。加快處置“僵尸企業(yè)”，對(duì)閑置未開發(fā)土地、產(chǎn)業(yè)衰退造成的低效利用土地及農(nóng)村空閑土地，通過政府回購(gòu)、項(xiàng)目置換、整合利用等方式，重新出讓或安排新建項(xiàng)目。通過優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好“進(jìn)”的文章，加快發(fā)展?jié)崈艚?、專用水泥等，南嶺、碾溝、錦富等煤礦要盡快形成生產(chǎn)力，進(jìn)一步釋放先進(jìn)產(chǎn)能。二是多措并舉去庫(kù)存。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買房，增加住房需求、降低購(gòu)房門檻，打通商品房、保障房及安置房通道，加大棚改安置和住房保障貨幣化安置力度，適當(dāng)放寬城鎮(zhèn)居民申購(gòu)保障房條件，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低銷售價(jià)格，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是用好政策去杠桿。根據(jù)降低企業(yè)負(fù)債率和債轉(zhuǎn)股政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資源，降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)和成本。發(fā)揮“助保貸”融資平臺(tái)作用，授信1億元，力爭(zhēng)融資達(dá)到5000萬(wàn)元，緩解中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)上市融資，幫助企業(yè)解決上市相關(guān)問題。四是千方百計(jì)降成本。實(shí)施“減稅輕費(fèi)”，減輕企業(yè)稅負(fù)?！胺殴芊比荦R下，規(guī)范行政行為，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮企業(yè)降成本主體作用，通過精細(xì)化生產(chǎn)和信息化管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。五是扎實(shí)有效補(bǔ)短板。結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理水平不高等短板，加強(qiáng)人力資源、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)。通過項(xiàng)目扶貧、引導(dǎo)就業(yè)等措施，完成年度精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。
（二）加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。盡快完成土地利用總體規(guī)劃修編，做好瀟河產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)范圍首批15000畝征地拆遷工作，加快山西博通生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)、中鋁高端鋁產(chǎn)品等項(xiàng)目落地。明確以現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、綠色食品為主導(dǎo)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。劃定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)起步區(qū)面積5000畝、拓展區(qū)面積2000畝，食醋產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)面積1000畝，優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)基本農(nóng)田核減、建設(shè)用地指標(biāo)新增和年度計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)工作。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，剝離社會(huì)管理職能，推行大部制、扁平化管理，推行領(lǐng)導(dǎo)任期制、全員聘用制、績(jī)效工資制，制定以事定崗、以崗擇人、以績(jī)定酬的具體制度辦法，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能高能低的新機(jī)制。
探索開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，組建投資公司，采用PPP等市場(chǎng)化模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)狀307國(guó)道為界，分步實(shí)施區(qū)內(nèi)市政道路、雨污水、供水、供暖、供氣、電力、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取307國(guó)道翻修改造。加快編制完善《食醋產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》，結(jié)合孟封百鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動(dòng)交城—濱河西路—高花連接線工程，形成食醋產(chǎn)業(yè)園主干路網(wǎng)。
（三）做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快鋼鐵、焦化等企業(yè)提檔升級(jí)和技術(shù)改造，實(shí)施陽(yáng)煤化工爐渣粉煤灰循環(huán)利用、美錦鋼鐵高爐沖渣水余熱利用等項(xiàng)目。按照四個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的精細(xì)煤化工產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)潞安2萬(wàn)噸/年低粘度PAO、三強(qiáng)10萬(wàn)噸/年新工藝濕法碳黑、華貴1000噸/年煤化工廢催化劑及5000公斤/年鉑銠鈀系列催化劑、一電廠搬遷等項(xiàng)目，走出一條差異化、高端化煤基化工發(fā)展路子。啟動(dòng)尚高百澳農(nóng)業(yè)與山西水塔醋業(yè)“生物質(zhì)資源綜合利用規(guī)?；笮驼託夤こ添?xiàng)目”，帶動(dòng)實(shí)施“醋糟綜合利用沼氣建設(shè)”、“生物質(zhì)發(fā)電”項(xiàng)目，打造食醋全產(chǎn)業(yè)鏈，全面促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新型化。
大力發(fā)展裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中小型紡機(jī)鑄造企業(yè)技術(shù)改造，提升工藝技術(shù)水平，推進(jìn)兼并重組，提高規(guī)模化生產(chǎn)能力。持續(xù)擴(kuò)大鑄鐵暖氣片、鎂合金、汽配等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額，重點(diǎn)推動(dòng)鴻鵠年產(chǎn)8萬(wàn)噸汽車零部件等項(xiàng)目。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企招商，爭(zhēng)取對(duì)接引進(jìn)汽車、地鐵配件等大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“雙創(chuàng)示范基地”為載體，縱深推進(jìn)雙創(chuàng)工作，支持通過舊企業(yè)閑置廠房改造等打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，年內(nèi)新增2個(gè)眾創(chuàng)空間，支持物流車輛車聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)、云控智能鎖等“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目開發(fā)利用，努力以企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)支撐新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（四）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。組織開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，查清全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施狀況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化等新情況。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好汾河流域生態(tài)修復(fù)白石溝提水灌溉工程，實(shí)施渠道防滲、柏葉口—西一支輸水、清泉西湖引水等工程，爭(zhēng)取完成清泉湖維修改造工程。完成氣象站新建，做好河道水毀工程及排退水渠治理工程。
抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培植功能農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，保障有效供給。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、葡果、中藥材、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，集中連片建設(shè)設(shè)施蔬菜600畝，打造5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園，建設(shè)一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園及田園綜合體。支持農(nóng)業(yè)向后延伸和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，形成上下游緊密協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，支持培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管等市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和追溯體系，健全完善農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行通道，抓好大禾電商等項(xiàng)目建設(shè)，搞活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
（五）發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，依托樂村淘、郵政等企業(yè)整合物流配送資源，完善電商公共服務(wù)中心、線下實(shí)體產(chǎn)品展示中心、縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心功能，繼續(xù)改造升級(jí)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域物流融合發(fā)展。加快晉藥物流產(chǎn)業(yè)園、六味齋中央廚房生產(chǎn)配送、好朋友農(nóng)產(chǎn)品配送等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用農(nóng)村田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，開發(fā)一批具有鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。抓好“云夢(mèng)塢”文化產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)海園藝科技生態(tài)園等項(xiàng)目建設(shè)，新申報(bào)4家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、1家省級(jí)鄉(xiāng)村旅游客棧，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)示范能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。抓好清泉山莊、三晉奇石博物館、晉韻磚雕博物館、葡萄酒博物館布展工作，完成香巖寺和城隍廟棲霞樓、鐘鼓樓修繕工程。舉辦特色鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，年接待游客增長(zhǎng)5%，旅游收入增長(zhǎng)6%。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)中小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，新設(shè)1家民營(yíng)融資擔(dān)保公司、2家小額貸款公司，爭(zhēng)取年內(nèi)開展小微企業(yè)貸款應(yīng)急周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。繼續(xù)支持清徐農(nóng)商行擴(kuò)大資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在縣外設(shè)立分行。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。強(qiáng)化政府空間管控能力，改革行政審批體制，提升管理效率和空間資源集約利用水平。依托濱河西路南延修建循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地專用道路，實(shí)現(xiàn)濱河西路貫通全縣；推動(dòng)實(shí)施文源路東延工程，建設(shè)連接河?xùn)|、河西的快速路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“一體兩翼”統(tǒng)籌發(fā)展。年內(nèi)完成國(guó)道307清徐段改線剩余工程，有計(jì)劃實(shí)施小柳線、西邊山旅游公路、都小路改造工程、葡峰山莊旅游公路安全生命防護(hù)工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程。
加快東城市政設(shè)施建設(shè)，完成紫林路東延、文源路東段雨污水管網(wǎng)改造工程，啟動(dòng)清東街等工程。全面推動(dòng)保障房配套工程，完成清泉宜居、采煤沉陷區(qū)及鑫盛苑小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。完善北城基礎(chǔ)設(shè)施，完成擁軍路、北城污水管網(wǎng)建設(shè)等工程。加大縣城老舊管網(wǎng)改造力度，制訂并實(shí)施分年度管網(wǎng)改造計(jì)劃，公共供水管網(wǎng)漏損控制在8%以內(nèi)。積極與國(guó)錦電廠、中清源公司對(duì)接，開展熱電聯(lián)產(chǎn)熱源置換工作。實(shí)施文源路和12條街巷維修改造工程，以及縣城街頭綠地、節(jié)點(diǎn)綠化、濱河西路三條連接線兩側(cè)綠化工程，完成東湖公園建設(shè)后續(xù)工程。加快徐溝等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)徐溝文化產(chǎn)業(yè)園、晉韻文化產(chǎn)業(yè)園、太原衛(wèi)校、消防職業(yè)學(xué)校新建等工程。
（七）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)開展“鐵腕治污”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。對(duì)鑄造、炭黑、熱源廠、金屬鎂、洗煤、釀造等行業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，加快企業(yè)防護(hù)距離內(nèi)村莊搬遷工作?？h城范圍20噸以下燃煤鍋爐實(shí)施清零，縣域范圍全面淘汰工業(yè)10噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐、大灶，燃煤工業(yè)爐窖置換清潔燃料。10蒸噸及以上燃煤鍋爐配套高效脫硫、除塵裝置，20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，鍋爐污染物排放執(zhí)行重點(diǎn)地區(qū)特別排放限值要求。繼續(xù)推廣“煤改電”采暖試點(diǎn)，逐步替代傳統(tǒng)燃煤小鍋爐，減少大氣污染排放。規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠，啟動(dòng)縣城污水處理廠擴(kuò)容項(xiàng)目，建成并運(yùn)行南白石河污水處理項(xiàng)目，推動(dòng)西邊山清潔物流通道項(xiàng)目。
大打一場(chǎng)城鄉(xiāng)管理全面提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過整治市容環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序、違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、建筑工地?fù)P塵和噪聲污染，以及綜合整治307國(guó)道周邊環(huán)境，整體提升城鄉(xiāng)管理水平，全面改善市容市貌。完成4.74萬(wàn)畝創(chuàng)森工程。統(tǒng)籌實(shí)施榆古路改造及北白石河美化工程，達(dá)到改線、治污、降塵、美化綜合預(yù)期目標(biāo)。結(jié)合“一事一議”項(xiàng)目，完成30個(gè)村莊綠化工程，建設(shè)10個(gè)幸福鄉(xiāng)村、30個(gè)美麗鄉(xiāng)村、100個(gè)清潔鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，嚴(yán)控地下水超采, 逐步將城中村納入集中供水范圍。建立農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)體系，建設(shè)河?xùn)|、河西兩個(gè)中轉(zhuǎn)站，各村設(shè)置地埋式垃圾桶、壓縮垃圾箱。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療垃圾處理、淤泥處理等項(xiàng)目，徹底解決城鄉(xiāng)垃圾無(wú)序問題。
（八）深化體制機(jī)制改革。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，建立健全“一單兩庫(kù)”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化改革城鄉(xiāng)執(zhí)法體制，改進(jìn)城市管理，年底前完成城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，科學(xué)配備城市管理執(zhí)法人員，搭建數(shù)字化城市管理平臺(tái)，開展城市綜合執(zhí)法。深化以“醫(yī)聯(lián)體”為主的公立醫(yī)院改革，分級(jí)診療縣域內(nèi)就診率達(dá)到80%。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。推動(dòng)供銷社綜合改革，結(jié)合農(nóng)村電商實(shí)施“新網(wǎng)工程”，完善生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品銷售體系。
以專利技術(shù)研發(fā)、申請(qǐng)、保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。繼續(xù)挖掘引導(dǎo)成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)潛力大的企業(yè)進(jìn)行股改，對(duì)接上市券商，培育中小企業(yè)上市梯隊(duì)。年內(nèi)爭(zhēng)取推動(dòng)紫林中小板上市、康鎂新三板上市。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，新建項(xiàng)目積極推廣使用PPP模式，存量項(xiàng)目鼓勵(lì)運(yùn)用TOT、ROT等方式，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。
（九）著力保障和改善民生。新改擴(kuò)建3—6所幼兒園，完成4所危房校舍加固改造項(xiàng)目，在縣城增設(shè)20—25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，完成10所特色化學(xué)校建設(shè)。圍繞“健康清徐”建設(shè)，完成縣婦幼院、王答衛(wèi)生院改建工程，爭(zhēng)取實(shí)施縣醫(yī)院外科住院樓、縣二院門診樓等項(xiàng)目，繼續(xù)抓好農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，推行縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化。實(shí)施藥品流通領(lǐng)域“兩票制”改革，支持有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度化建設(shè)，提高公共文化體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)群眾性文化體育活動(dòng)深入開展。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化均衡化。
全面加強(qiáng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革入軌運(yùn)行。建設(shè)1家公辦標(biāo)準(zhǔn)化老年福利院，完成王答敬老院新建工程，引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮太原衛(wèi)校等資源優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)中醫(yī)院新建工程，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。啟動(dòng)殯儀館和公墓建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
（十）確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必管”要求，逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和空間分布圖，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)安全信息化，加快建設(shè)瓦斯治理中心。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化的執(zhí)法體制。繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，突出煤礦、道路交通、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、煙花爆竹、建筑施工和市政運(yùn)營(yíng)、消防安全、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決防止重特大事故。創(chuàng)建國(guó)家食品安全縣城，啟動(dòng)縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，完善信息化管控中心建設(shè)，建設(shè)“中國(guó)醋都食醋原產(chǎn)地可追溯體系”，確保食品安全。
繼續(xù)做好“平安清徐”創(chuàng)建工作，不斷完善立體化治安防控體系，持續(xù)開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、治安亂點(diǎn)整治、反恐維穩(wěn)等重點(diǎn)工作，提升群眾安全感。著力化解重大不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。做好第十一屆村“兩委”換屆工作。重視源頭治理和路面管控，加快推進(jìn)科技治超。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，妥善處置各類突發(fā)事件，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
此外，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，積極支持駐清部隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步做好民族宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、史志、紅十字以及殘疾人事業(yè)等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅(jiān)守的信念和完成的答卷。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，就是要不斷提升行動(dòng)力、執(zhí)行力和感召力。
（一）嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨組工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步鞏固整治“四風(fēng)”成果。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
（二）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府決策、執(zhí)行全過程。認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。深入開展“七五”普法，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；主動(dòng)接受輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，聽取社會(huì)各界的意見和建議。
（三）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。全面推行“13710”工作制度，著力解決作風(fēng)漂浮、工作粗糙、效率低下等突出問題，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。建立縣政府會(huì)議落實(shí)事項(xiàng)臺(tái)賬和縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)交辦事項(xiàng)臺(tái)賬，承辦單位工作動(dòng)態(tài)反饋。堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，落實(shí)情況要見人見事、見根見效，確保決策落地生根、政策落實(shí)見效、工作任務(wù)全面完成。對(duì)落實(shí)措施不得力、組織不到位、責(zé)任不銜接、作風(fēng)不扎實(shí)，以及弄虛作假、效能低下、失職瀆職等不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）努力營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為的環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)省市和縣委激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)辦法、支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，完善工作督查制度，健全正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)政府工作人員奮發(fā)進(jìn)取、勤政有為。時(shí)刻牢記一切權(quán)力屬于人民，自覺做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，讓人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)。堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。
各位代表，時(shí)代發(fā)展呼喚我們新作為，人民群眾賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，俯下身子，擼起袖子，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮力打造全省綜合實(shí)力強(qiáng)縣，譜寫決勝全面小康的華麗篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
謝謝大家。
名 詞 解 釋
1.一個(gè)指引、兩手硬：以習(xí)總書記系列講話為指引；持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)；自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。
2.兩個(gè)走在前列：在著力構(gòu)建良好政治生態(tài)上走在全省前列，在著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好上走在全省前列。
3.先照后證：先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。
4.五證合一：實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度。
5.兩證整合：實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。
6.“五位一體”總體布局：黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。五位一體總布局是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。
7.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國(guó)理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。
8.三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
9.一個(gè)中心、兩個(gè)基地：縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，配套建設(shè)線下特色產(chǎn)品展示中心；縣級(jí)電商培訓(xùn)基地及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、社會(huì)創(chuàng)業(yè)青年等提供電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為中小網(wǎng)商、網(wǎng)絡(luò)公司、創(chuàng)業(yè)青年等提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依托縣職教中心600�O實(shí)訓(xùn)基地，面向大眾開展電商知識(shí)普及培訓(xùn)。
10.五升二降一平穩(wěn)：縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院人數(shù)上升，患者實(shí)際補(bǔ)償比例大幅提升，縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入上升，縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)技人員診療能力提升，縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備和檢驗(yàn)檢查能力提升；縣外住院人數(shù)下降，患者個(gè)人實(shí)際支付費(fèi)用下降；新農(nóng)合基金的平穩(wěn)運(yùn)行。
11.四個(gè)意識(shí):政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
12.PPP：指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
13.PAO：配制高檔、專用潤(rùn)滑油較為理想的基礎(chǔ)油。
14.雙隨機(jī)一公開：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。
15.一單兩庫(kù)：抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
16.醫(yī)聯(lián)體：將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，由一所三級(jí)醫(yī)院，聯(lián)合若干所二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成，目的是引導(dǎo)患者分層次就醫(yī)，而非一味涌向三級(jí)甲等醫(yī)院。
17.TOT:轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交。
18.ROT:改建—運(yùn)營(yíng)—移交。
19.兩票制:藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票。
20.三管三必管：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須管安全。
21.13710:“1”即當(dāng)天要研究部署；“3”即3天內(nèi)要向縣政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決；第二個(gè)“1”即重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案；“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底銷號(hào)清零，做到事事有反饋、件件有結(jié)果。
