政府工作報告
——2017年2月22日在清徐縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 王琳玉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對經濟下行壓力和艱巨的發(fā)展任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大戰(zhàn)略和市委“兩個走在前列”的總體要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，以推進供給側結構性改革為主線，保持發(fā)展定力，聚力深化改革，突出轉型升級，堅持創(chuàng)新驅動，著力改善民生，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，實現了“十三五”良好開局，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
經濟運行穩(wěn)步向好。全縣地區(qū)生產總值122.5億元，同比增長6.9%；服務業(yè)增加值44.8億元，同比增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值21.7億元，同比增長12.8%；固定資產投資74.5億元，同比下降18.5%；社會消費品零售總額55.8億元，同比增長10.6%；一般公共預算收入6.4億元，同比增長4.1%。工業(yè)企業(yè)產銷兩旺，銷售產值146.1億元，同比增長15.3%；產銷率92.5%，同比增長6.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈，實現利潤3.17億元，同比凈增11.82億元。經濟發(fā)展呈現緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化。糧食產量保持平穩(wěn)，蔬菜產量增長1.5%，產值增長4.5%，對農民人均純收入的貢獻額2589元，同比增加125元。新興接替產業(yè)增加值10.95億元，同比增長8.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值50%以上。旅游接待人次增長5.1%，收入增長7.5%。三次產業(yè)結構調整為11.2：52.2：36.6。
支撐能力逐步增強。133平方公里土地納入全省轉型綜改示范區(qū)，縣經濟技術開發(fā)區(qū)面積拓展到48.8平方公里，劃定整合食醋產業(yè)園13.87平方公里，為經濟發(fā)展提供平臺支撐。推進基本農田劃定及土地利用總體規(guī)劃修編，爭取土地指標2588畝，征收儲備2491畝，供應建設用地570畝；引黃原水直供開發(fā)區(qū)，年供水能力6250萬立方米；220千伏馬峪變電站、110千伏西賈線等建成投運，有效保障了項目建設。
改革紅利持續(xù)釋放。推動“先照后證”、企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”等商事制度改革，新增市場主體3809戶、注冊資金26.15億元，分別增長34%、12.5%。推行“權責清單”，230余項行政許可、確認、便民服務事項進廳辦理，全年辦件38.1萬件，按時辦結率100%。公共資源交易平臺完成各類交易72項、3.79億元，基本形成交易監(jiān)管集約化、資源配置市場化。
人民生活進一步改善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.4%、6.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)完成年目標任務的118%。高考成績再創(chuàng)歷史新高，中考成績名列全市前茅，職中對口升學蟬聯(lián)全市第一。縣醫(yī)院和縣二院建立醫(yī)療聯(lián)合體，全面托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院實行一體化管理，“小病在鄉(xiāng)村，大病進醫(yī)院，康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就醫(yī)格局初步形成。舉辦首屆網絡春晚，送戲下鄉(xiāng)、公益電影等豐富了群眾文化生活，榮獲第三屆全省文化強縣創(chuàng)建工作先進單位。
過去的一年，宏觀經濟環(huán)境不確定因素較多，困難比預想的多，壓力比預想的大。面對復雜的發(fā)展環(huán)境，全縣上下凝心聚力、克難奮進，付出了艱辛努力。主要做了以下五方面工作：
一是以產業(yè)結構調整為抓手，深化供給側結構性改革。圍繞落實“三去一降一補”任務，積極推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新興產業(yè)。落實全省企業(yè)減負“60條”、工業(yè)“20條”等政策，開展“百名干部入企服務”等活動。東于、李家樓煤礦正式投產。把去除房地產存量與采煤沉陷區(qū)、地質災害搬遷治理有機結合，消化房地產庫存22.3萬平方米?！拔鞫濉闭灏徇w貨幣化安置比例77.2%，采煤沉陷區(qū)和地質災害搬遷治理項目簽訂協(xié)議1409戶。認真落實“營改增”等結構性減稅政策。推動中小企業(yè)與郵政、建設銀行開展合作，為中小企業(yè)籌放貸款5838萬元。
煤焦產業(yè)轉型發(fā)展方向更加明晰：焦化行業(yè)由以焦為主向以化為主轉變，形成了“煤—焦—氣—化”、“矸石—熱電—冶金—建材”兩條循環(huán)經濟產業(yè)鏈；焦油、煤氣實現深加工和綜合利用，形成“焦油—酚油、洗油、液萘—炭黑”、“煤氣—天然氣”兩條延伸產業(yè)鏈；煤炭由燃料向原料轉變，形成了煤制烯烴、煤制己二酸和己內酰胺等兩條中間材料產業(yè)鏈；加快煤層氣的開發(fā)利用，全縣20個井場投運80%，產量達到6000立方米/日。陽煤化工新材料園實現試生產，華陽煤氣制天然氣項目正式投產，“民用清潔焦產學研基地”掛牌，亞鑫、美錦成為潔凈焦定點生產企業(yè)，煤焦下游產業(yè)呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。鋼鐵、鑄造等行業(yè)產銷兩旺，康鎂、三高等新材料制造企業(yè)技術裝備水平不斷提升。
重點扶持現代農業(yè)示范園，建設高標準農田1.2萬畝，連片發(fā)展設施蔬菜1200畝，蔬菜育苗基地達到16個，年育苗5050萬株。農業(yè)產業(yè)化規(guī)模持續(xù)擴大，農民專業(yè)合作社達到826家，家庭農場達到203家，主要農作物機械化水平達到78.1%，“一村一品”專業(yè)村達到95個，農產品加工企業(yè)銷售收入54.96億元，同比增長7.8%。六味齋云夢塢、紫林醋工業(yè)園獲批國家4A級景區(qū)，清泉山莊、三晉奇石博物館獲批國家3A級景區(qū)，成功打造4條精品旅游線路，成為周邊短途旅游的重要目的地。
二是以基礎設施建設為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強規(guī)劃引領，編制《城市排水防澇專項規(guī)劃》、《城市污水處理設施專項規(guī)劃》、《城市再生水利用規(guī)劃》，修編《縣城中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。濱河西路南延工程順利通車，三條連接線同步完工，改造美錦南大街等8條街巷。采用PPP融資模式，推進市政道路、園林綠化等城市基礎設施建設，順利完成供水、供熱體制改革，供水管網與市區(qū)并網，集中供熱實現市場化運營，國錦電廠供熱長輸管線為縣城擴容預留空間，承載能力大幅提升。開通高速南出口，完成縣城高速出口改造，國道307改線清徐繞城段具備通車條件，同步啟動榆古路拓寬改造，基本實現機動車客貨分流；北夏公路路面大中修養(yǎng)護、貫中大橋等五座危橋改造工程順利完工，縣域通行能力明顯提升。
加強農田水利基礎設施建設，完成規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范、小型水利重點縣建設、汾河生態(tài)修復中游核心區(qū)蓄水工程等，榮膺全省農建“紅旗縣”稱號。省警官學院、太原幼師建成招生，市青少年實訓基地主體完工，徐溝城鎮(zhèn)化建設駛入快車道。推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成農村公路完善提質工程和35個村窄路基路面拓寬改造，19個村實施內澇排水疏浚工程，農村改廁4640所，創(chuàng)建1個省級示范村、4個市級示范村和10個美麗宜居示范村。
三是以環(huán)境綜合整治為抓手，加強生態(tài)文明建設。鋼鐵、焦化、水泥攪拌企業(yè)全部完成提標改造。19個社區(qū)4000余戶居民用上民用潔凈焦。喬武、西高白兩村完成煤改電試點，1000余戶村民享受到優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，開展鐵腕治污專項行動，取締非法選煤廠、儲煤場66家，關停并拆除50家土煉油、洗沙、選礦、燒木炭等“土小”企業(yè)生產設施，淘汰黃標車984輛，100輛出租車完成油氣雙燃料改造。全面清理整頓107個未批先建和295個久試不驗項目，啟動按日計罰，征收排污費3891萬元、征繳罰款1238萬元。嚴格執(zhí)行“冬防12條”，130余家企業(yè)全部停產，涉及民生保障的企業(yè)全部限產到位。
編制《縣域農村生活垃圾治理專項規(guī)劃》，啟動建設垃圾壓縮轉運站，開展垃圾分類試點，餐廚垃圾處理項目一期工程正式投運。打造城鄉(xiāng)清潔四星級單元20個、三星級單元143個，成功創(chuàng)建2016-2018周期“山西省衛(wèi)生縣城”，建成西谷鄉(xiāng)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、羅家莊等19個省級衛(wèi)生村。實施創(chuàng)森工程，新增造林綠化面積3.56萬畝。48個村完成村莊綠化，森林覆蓋率提高0.58個百分點，達到13.96%。東湖公園建成開園，白石河水系治理穩(wěn)步推進，建成區(qū)綠化面積增加3萬平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。
四是以改革創(chuàng)新攻堅為抓手，不斷增強發(fā)展動能。充分發(fā)揮電子商務“一個中心、兩個基地”作用，成立縣企業(yè)家協(xié)會電商分會，會員企業(yè)84家。改造升級4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、70個村級服務點，村級服務網點基本實現全覆蓋。晉藥物流一期、晉天峰物流等主體完工，與樂村淘、京東、阿里、貢天下等形成戰(zhàn)略合作，現代物流配送體系日趨完善。全縣電子商務交易額6.8億元，同比增長56%。把創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺在突出位置，打造兩個眾創(chuàng)空間、兩個眾創(chuàng)基地和一個孵化園，入駐小微企業(yè)101家。山西“愛融匯”融資擔保有限公司通過省金融辦批復，美錦能源完成重大資產重組，百澳綠洲成功登陸新三板，康鎂、精誠鎂合金加快股改，水塔、紫林進入中小板申報期。
掛牌成立全市第一家不動產登記中心。依法依規(guī)推進農村土地確權，177個村完成摸底、測量。深入推進農業(yè)供銷體制改革，農村日用消費品配送中心投入運行，建成五個惠農服務站和一個莊稼醫(yī)院。探索實行城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法新機制，拆除違章建筑64個，拆除面積4萬平方米，立案查處58宗土地違法案件，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序，交通和市容秩序整治取得階段性成果。
五是以保障改善民生為抓手，保持和諧穩(wěn)定大局。發(fā)揮政府保基本、兜底線、促和諧作用，累計發(fā)放低保金、救助金、優(yōu)撫金等5400萬元。農村10萬余戶群眾領取冬季取暖補貼。加固改造5所學校，3所初中校舍建設完工并投入使用，6所幼兒園新改擴建工程主體完工，順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。推行201種分級診療病種和48種（類）協(xié)定處方管理，新增單病種14種，分級診療實現“五升二降一平穩(wěn)”的效果。1.8萬名新農合群眾享受免費體檢，縣鄉(xiāng)報銷比例提高5個百分點?；窘ǔ杀Ｕ戏?41套，新建開工915套，擴大保障房申購范圍，分配保障房223套。建成6個農村老年日間照料中心、2個城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心和2個城市社區(qū)老年日間照料中心。組織開展“美麗清徐人”等評選活動，推選身邊好人102名、最美人物132名、道德模范89名，齊保林、賈晉卿入圍第六屆山西道德模范評選。
全面開展安全生產大檢查和隱患排查治理、打非治違專項行動，突出煤礦、?；?、特種設備、冶金工貿、交通、消防、民爆等重點行業(yè)領域，查處整改各類事故隱患1685條，關閉非法違法生產經營單位25個，全縣生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失分別下降21.1%、29.6%、17.9%、23.2%。開展打擊盜搶騙、全警追逃、“夏季攻勢”、“三大戰(zhàn)役”、“冬季攻勢”等專項行動，刑事案件同比下降5.94%，治安形勢持續(xù)好轉。完善各類應急預案1602個，組織開展應急演練540次。加強社會治理，管控幫扶各類重點人群，健全完善大調解體系，調解率95%，一批信訪問題得到公正妥善處理。
過去的一年，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學一做”學習教育，突出問題導向，順應群眾期盼，深入推進作風建設，不斷強化服務意識，著力提高政府效能。大力推進法治政府建設，全面推行政務公開，完善依法行政制度體系。全面梳理規(guī)范1314項自由裁量權，堵塞執(zhí)法漏洞。落實向人大常委會報告工作制度，認真執(zhí)行各項決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，100件人大代表建議、135件政協(xié)提案辦復率100%。加強審計監(jiān)督，整改落實問題資金3578萬元；強化行政監(jiān)察，立案查處違紀違法案件116件，給予黨紀政紀處分113人，挽回經濟損失168.67萬元。持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐清解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻，雙擁工作持續(xù)深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，僑務、對臺、民族宗教、檔案、氣象、地震、史志等工作取得新成績。
過去一年取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣人民共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向廣大工人、農民、知識分子，向駐清解放軍、武警官兵、公安干警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持清徐發(fā)展的各界人士表示誠摯的感謝！
與此同時，也應清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。一是結構矛盾突出。產業(yè)結構不優(yōu)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務水平不高，發(fā)展質量效益亟待提升。二是動能轉換滯后。民間和工業(yè)投資活力不強，改革相對遲緩，創(chuàng)新能力不強，新動能增長乏力，新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對滯后，影響經濟發(fā)展后勁和支撐能力。三是風險隱患積聚。實體經濟困難較多，一些企業(yè)負債率高，經營風險加劇，金融服務實體經濟的能力有待提升；由于產業(yè)和區(qū)位的原因，隨著在建礦井的陸續(xù)投產，安全隱患風險壓力增大。四是環(huán)境約束趨緊。嚴重霧霾天氣依然多發(fā)，道路揚塵、企業(yè)違法排污、部分區(qū)域水質超標、物料無序堆放等現狀，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。五是治理能力不強。政府職能轉變不到位，依法履職水平不高，存在動力不足不想為、能力不足不會為、擔當不足不敢為的現象，一些領域不正之風和腐敗問題依然存在。對此，我們一定勇于擔當、切實解決，決不辜負人民的重托。
二、2017年主要工作
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實中央經濟工作會議、省市委十一屆二次全會暨經濟工作會議精神和縣第十四次黨代會總體部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實省委“一個指引、兩手硬”和市委“兩個走在前列”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革和園區(qū)建設為主線，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為抓手，加快推進創(chuàng)新驅動、轉型升級，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，繼續(xù)推進全面從嚴治黨，努力建設開放包容、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)低碳、田園秀美的全省綜合實力強縣，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是，地區(qū)生產總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，服務業(yè)增加值增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長7.5%左右，固定資產投資按新口徑統(tǒng)計。節(jié)能減排等約束性指標完成省、市下達的任務。
圍繞上述目標任務，重點做好以下十方面的工作：
（一）全面推進供給側改革。圍繞“三去一降一補”，做好五方面工作。一是進退結合去產能。運用市場化、法治化方式，利用環(huán)保、安全兩條標準，做好“退”的文章，繼續(xù)淘汰非法涉煤企業(yè)、土小企業(yè)等落后產能，逐步探索焦化、冶金、水泥等產能消化措施。加快處置“僵尸企業(yè)”，對閑置未開發(fā)土地、產業(yè)衰退造成的低效利用土地及農村空閑土地，通過政府回購、項目置換、整合利用等方式，重新出讓或安排新建項目。通過優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務，做好“進”的文章，加快發(fā)展?jié)崈艚?、專用水泥等，南嶺、碾溝、錦富等煤礦要盡快形成生產力，進一步釋放先進產能。二是多措并舉去庫存。鼓勵農業(yè)轉移人口進城買房，增加住房需求、降低購房門檻，打通商品房、保障房及安置房通道，加大棚改安置和住房保障貨幣化安置力度，適當放寬城鎮(zhèn)居民申購保障房條件，積極引導房地產開發(fā)企業(yè)適當降低銷售價格，培育發(fā)展住房租賃市場，強化房地產市場監(jiān)管，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是用好政策去杠桿。根據降低企業(yè)負債率和債轉股政策，鼓勵企業(yè)通過資產證券化等方式盤活存量資源，降低企業(yè)融資風險和成本。發(fā)揮“助保貸”融資平臺作用，授信1億元，力爭融資達到5000萬元，緩解中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推動企業(yè)上市融資，幫助企業(yè)解決上市相關問題。四是千方百計降成本。實施“減稅輕費”，減輕企業(yè)稅負。“放管服”三管齊下，規(guī)范行政行為，提高工作效率和服務質量。發(fā)揮企業(yè)降成本主體作用，通過精細化生產和信息化管理，提高勞動生產率。五是扎實有效補短板。結合我縣實際，重點補齊城市基礎設施落后、管理水平不高等短板，加強人力資源、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)。通過項目扶貧、引導就業(yè)等措施，完成年度精準扶貧任務。
（二）加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。盡快完成土地利用總體規(guī)劃修編，做好瀟河產業(yè)新城起步區(qū)范圍首批15000畝征地拆遷工作，加快山西博通生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)、中鋁高端鋁產品等項目落地。明確以現代煤化工、裝備制造、新材料、綠色食品為主導的園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位。劃定經濟技術開發(fā)區(qū)起步區(qū)面積5000畝、拓展區(qū)面積2000畝，食醋產業(yè)園起步區(qū)面積1000畝，優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)基本農田核減、建設用地指標新增和年度計劃指標落實工作。強化開發(fā)區(qū)經濟屬性，剝離社會管理職能，推行大部制、扁平化管理，推行領導任期制、全員聘用制、績效工資制，制定以事定崗、以崗擇人、以績定酬的具體制度辦法，實現人員能進能出、職務能上能下、工資能高能低的新機制。
探索開發(fā)區(qū)市場化運營改革，組建投資公司，采用PPP等市場化模式，引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。以現狀307國道為界，分步實施區(qū)內市政道路、雨污水、供水、供暖、供氣、電力、通訊等市政基礎設施建設，積極爭取307國道翻修改造。加快編制完善《食醋產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》，結合孟封百鎮(zhèn)建設，積極推動交城—濱河西路—高花連接線工程，形成食醋產業(yè)園主干路網。
（三）做大做強實體經濟。加快鋼鐵、焦化等企業(yè)提檔升級和技術改造，實施陽煤化工爐渣粉煤灰循環(huán)利用、美錦鋼鐵高爐沖渣水余熱利用等項目。按照四個轉型發(fā)展方向，培育有競爭優(yōu)勢的精細煤化工產業(yè)，加快推動潞安2萬噸/年低粘度PAO、三強10萬噸/年新工藝濕法碳黑、華貴1000噸/年煤化工廢催化劑及5000公斤/年鉑銠鈀系列催化劑、一電廠搬遷等項目，走出一條差異化、高端化煤基化工發(fā)展路子。啟動尚高百澳農業(yè)與山西水塔醋業(yè)“生物質資源綜合利用規(guī)?；笮驼託夤こ添椖俊保瑤訉嵤按自憔C合利用沼氣建設”、“生物質發(fā)電”項目，打造食醋全產業(yè)鏈，全面促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)新型化。
大力發(fā)展裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保設備制造、現代物流等新興產業(yè)。加強中小型紡機鑄造企業(yè)技術改造，提升工藝技術水平，推進兼并重組，提高規(guī)?；a能力。持續(xù)擴大鑄鐵暖氣片、鎂合金、汽配等產業(yè)市場份額，重點推動鴻鵠年產8萬噸汽車零部件等項目。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展產業(yè)鏈招商，以企招商，爭取對接引進汽車、地鐵配件等大項目、好項目。以爭創(chuàng)省級“雙創(chuàng)示范基地”為載體，縱深推進雙創(chuàng)工作，支持通過舊企業(yè)閑置廠房改造等打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，年內新增2個眾創(chuàng)空間，支持物流車輛車聯(lián)網綜合服務平臺、云控智能鎖等“互聯(lián)網+”項目開發(fā)利用，努力以企業(yè)數量增長支撐新興產業(yè)快速發(fā)展。
（四）扎實做好“三農”工作。組織開展第三次全國農業(yè)普查，查清全縣農業(yè)、農村、農民基本情況，掌握農村土地流轉、農業(yè)生產、現代農業(yè)生產設施狀況、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)化等新情況。加強農田水利基本建設，抓好汾河流域生態(tài)修復白石溝提水灌溉工程，實施渠道防滲、柏葉口—西一支輸水、清泉西湖引水等工程，爭取完成清泉湖維修改造工程。完成氣象站新建，做好河道水毀工程及排退水渠治理工程。
抓好農業(yè)供給側結構性改革，培植功能農業(yè)，調優(yōu)產品結構，增加農民收入，保障有效供給。重點發(fā)展設施蔬菜、葡果、中藥材、雜糧等特色產業(yè)，集中連片建設設施蔬菜600畝，打造5個現代農業(yè)高標準示范園，建設一批集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園及田園綜合體。支持農業(yè)向后延伸和農產品加工業(yè)向農業(yè)延伸，形成上下游緊密協(xié)作產業(yè)鏈，融合發(fā)展農村三次產業(yè)。規(guī)范農村土地流轉，大力培育現代農業(yè)生產經營主體，支持培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管等市場化、專業(yè)化服務。建立農產品質量認證和追溯體系，健全完善農產品上行和工業(yè)品下行通道，抓好大禾電商等項目建設，搞活農村消費市場。
（五）發(fā)展壯大現代服務業(yè)。加快發(fā)展現代物流業(yè)。全面實施電子商務進農村綜合示范項目，依托樂村淘、郵政等企業(yè)整合物流配送資源，完善電商公共服務中心、線下實體產品展示中心、縣級物流倉儲配送中心功能，繼續(xù)改造升級村級服務站點，帶動區(qū)域物流融合發(fā)展。加快晉藥物流產業(yè)園、六味齋中央廚房生產配送、好朋友農產品配送等項目建設，推動連鎖經營、物流配送和電子商務協(xié)同發(fā)展。融合發(fā)展現代農業(yè)、旅游業(yè)和文化產業(yè)。充分挖掘利用農村田園風光和農業(yè)文化遺產，開發(fā)一批具有鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村旅游產品。抓好“云夢塢”文化產業(yè)園、藍海園藝科技生態(tài)園等項目建設，新申報4家工農業(yè)旅游示范點、1家省級鄉(xiāng)村旅游客棧，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展勢頭好、帶動示范能力強的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。抓好清泉山莊、三晉奇石博物館、晉韻磚雕博物館、葡萄酒博物館布展工作，完成香巖寺和城隍廟棲霞樓、鐘鼓樓修繕工程。舉辦特色鄉(xiāng)村旅游活動，年接待游客增長5%，旅游收入增長6%。大力發(fā)展金融服務業(yè)。鼓勵中小融資性擔保機構增資擴股，新設1家民營融資擔保公司、2家小額貸款公司，爭取年內開展小微企業(yè)貸款應急周轉業(yè)務。繼續(xù)支持清徐農商行擴大資產管理經營規(guī)模，在縣外設立分行。
（六）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化。完成國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“五規(guī)合一”，實現“一本規(guī)劃、一張藍圖”。強化政府空間管控能力，改革行政審批體制，提升管理效率和空間資源集約利用水平。依托濱河西路南延修建循環(huán)經濟環(huán)衛(wèi)產業(yè)示范基地專用道路，實現濱河西路貫通全縣；推動實施文源路東延工程，建設連接河東、河西的快速路，實現城鎮(zhèn)化“一體兩翼”統(tǒng)籌發(fā)展。年內完成國道307清徐段改線剩余工程，有計劃實施小柳線、西邊山旅游公路、都小路改造工程、葡峰山莊旅游公路安全生命防護工程，繼續(xù)實施農村公路完善提質工程。
加快東城市政設施建設，完成紫林路東延、文源路東段雨污水管網改造工程，啟動清東街等工程。全面推動保障房配套工程，完成清泉宜居、采煤沉陷區(qū)及鑫盛苑小區(qū)市政基礎設施配套工程。完善北城基礎設施，完成擁軍路、北城污水管網建設等工程。加大縣城老舊管網改造力度，制訂并實施分年度管網改造計劃，公共供水管網漏損控制在8%以內。積極與國錦電廠、中清源公司對接，開展熱電聯(lián)產熱源置換工作。實施文源路和12條街巷維修改造工程，以及縣城街頭綠地、節(jié)點綠化、濱河西路三條連接線兩側綠化工程，完成東湖公園建設后續(xù)工程。加快徐溝等重點鎮(zhèn)基礎設施建設，推動徐溝文化產業(yè)園、晉韻文化產業(yè)園、太原衛(wèi)校、消防職業(yè)學校新建等工程。
（七）狠抓生態(tài)文明建設。繼續(xù)開展“鐵腕治污”專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為。對鑄造、炭黑、熱源廠、金屬鎂、洗煤、釀造等行業(yè)進行提標改造，加快企業(yè)防護距離內村莊搬遷工作。縣城范圍20噸以下燃煤鍋爐實施清零，縣域范圍全面淘汰工業(yè)10噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐、大灶，燃煤工業(yè)爐窖置換清潔燃料。10蒸噸及以上燃煤鍋爐配套高效脫硫、除塵裝置，20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網穩(wěn)定運行，鍋爐污染物排放執(zhí)行重點地區(qū)特別排放限值要求。繼續(xù)推廣“煤改電”采暖試點，逐步替代傳統(tǒng)燃煤小鍋爐，減少大氣污染排放。規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠，啟動縣城污水處理廠擴容項目，建成并運行南白石河污水處理項目，推動西邊山清潔物流通道項目。
大打一場城鄉(xiāng)管理全面提升攻堅戰(zhàn)。通過整治市容環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序、違法建設、占道經營、戶外廣告、公共場所衛(wèi)生、建筑工地揚塵和噪聲污染，以及綜合整治307國道周邊環(huán)境，整體提升城鄉(xiāng)管理水平，全面改善市容市貌。完成4.74萬畝創(chuàng)森工程。統(tǒng)籌實施榆古路改造及北白石河美化工程，達到改線、治污、降塵、美化綜合預期目標。結合“一事一議”項目，完成30個村莊綠化工程，建設10個幸福鄉(xiāng)村、30個美麗鄉(xiāng)村、100個清潔鄉(xiāng)村，改善農村人居環(huán)境。加強地下水管理和保護，嚴控地下水超采, 逐步將城中村納入集中供水范圍。建立農村垃圾中轉體系，建設河東、河西兩個中轉站，各村設置地埋式垃圾桶、壓縮垃圾箱。推動循環(huán)經濟環(huán)衛(wèi)產業(yè)示范基地垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療垃圾處理、淤泥處理等項目，徹底解決城鄉(xiāng)垃圾無序問題。
（八）深化體制機制改革。深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機一公開”工作機制，建立健全“一單兩庫”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化改革城鄉(xiāng)執(zhí)法體制，改進城市管理，年底前完成城市管理領域的機構綜合設置，科學配備城市管理執(zhí)法人員，搭建數字化城市管理平臺，開展城市綜合執(zhí)法。深化以“醫(yī)聯(lián)體”為主的公立醫(yī)院改革，分級診療縣域內就診率達到80%。深化農村產權制度改革，完成農村土地確權登記頒證工作。推動供銷社綜合改革，結合農村電商實施“新網工程”，完善生產資料、農產品、日用消費品銷售體系。
以專利技術研發(fā)、申請、保護和技術轉化為重點，提升企業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，提高高新技術產業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。繼續(xù)挖掘引導成長性好、市場潛力大的企業(yè)進行股改，對接上市券商，培育中小企業(yè)上市梯隊。年內爭取推動紫林中小板上市、康鎂新三板上市。加快推進政府和社會資本合作，新建項目積極推廣使用PPP模式，存量項目鼓勵運用TOT、ROT等方式，引入社會資本參與改造和運營，將政府性債務轉換為非政府性債務，騰出資金用于重點民生項目建設。
（九）著力保障和改善民生。新改擴建3—6所幼兒園，完成4所危房校舍加固改造項目，在縣城增設20—25個標準化考點，完成10所特色化學校建設。圍繞“健康清徐”建設，完成縣婦幼院、王答衛(wèi)生院改建工程，爭取實施縣醫(yī)院外科住院樓、縣二院門診樓等項目，繼續(xù)抓好農村衛(wèi)生室標準化建設。繼續(xù)完善醫(yī)院補償機制，落實政府辦醫(yī)責任，推行縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化。實施藥品流通領域“兩票制”改革，支持有條件的非公立醫(yī)療機構做大做強。推進政府購買公共文化服務制度化建設，提高公共文化體育場館經營管理和服務水平，促進群眾性文化體育活動深入開展。建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)公共文化均衡化。
全面加強社會保障，實現城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革入軌運行。建設1家公辦標準化老年福利院，完成王答敬老院新建工程，引導社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。發(fā)揮太原衛(wèi)校等資源優(yōu)勢，啟動中醫(yī)院新建工程，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結合，加強養(yǎng)老機構醫(yī)療服務能力建設。啟動殯儀館和公墓建設。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，進一步擴大就業(yè)。做好農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
（十）確保社會和諧穩(wěn)定。按照“黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責”和“三管三必管”要求，逐一落實監(jiān)管責任制。建立安全風險預防機制、安全風險數據庫和空間分布圖，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。推進安全信息化，加快建設瓦斯治理中心。加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立安全生產與職業(yè)健康一體化的執(zhí)法體制。繼續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治，突出煤礦、道路交通、化工和危險化學品、特種設備、煙花爆竹、建筑施工和市政運營、消防安全、冶金工貿等重點行業(yè)領域，堅決防止重特大事故。創(chuàng)建國家食品安全縣城，啟動縣綜合檢驗檢測中心，完善信息化管控中心建設，建設“中國醋都食醋原產地可追溯體系”，確保食品安全。
繼續(xù)做好“平安清徐”創(chuàng)建工作，不斷完善立體化治安防控體系，持續(xù)開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、治安亂點整治、反恐維穩(wěn)等重點工作，提升群眾安全感。著力化解重大不穩(wěn)定因素，加強土地收儲等社會穩(wěn)定風險評估。做好第十一屆村“兩委”換屆工作。重視源頭治理和路面管控，加快推進科技治超。進一步健全應急管理和防災減災體系，妥善處置各類突發(fā)事件，維護人民群眾生命財產安全。
此外，推動軍民融合深度發(fā)展，積極支持駐清部隊建設。進一步做好民族宗教、僑務、對臺、人防、檔案、史志、紅十字以及殘疾人事業(yè)等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
三、全面加強政府自身建設
為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。加強政府自身建設，就是要不斷提升行動力、執(zhí)行力和感召力。
（一）嚴格落實全面從嚴治黨要求。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行黨內政治生活若干準則、黨內監(jiān)督條例、黨組工作條例等黨內法規(guī)，以更高標準加強黨風廉政建設。深入落實中央八項規(guī)定精神，進一步鞏固整治“四風”成果。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違法違紀行為，進一步規(guī)范行政權力運行。
（二）完善法治政府建設推進機制。把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府決策、執(zhí)行全過程。認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。深入開展“七五”普法，堅持公正文明執(zhí)法，嚴格加強執(zhí)法監(jiān)督，把政府活動全面納入法治軌道。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，聽取社會各界的意見和建議。
（三）深入推進機關效能建設。全面推行“13710”工作制度，著力解決作風漂浮、工作粗糙、效率低下等突出問題，提升服務質量，提高辦事效率。建立縣政府會議落實事項臺賬和縣長、副縣長交辦事項臺賬，承辦單位工作動態(tài)反饋。堅決杜絕敷衍塞責、草率應付，落實情況要見人見事、見根見效，確保決策落地生根、政策落實見效、工作任務全面完成。對落實措施不得力、組織不到位、責任不銜接、作風不扎實，以及弄虛作假、效能低下、失職瀆職等不作為、慢作為、亂作為的責任單位和責任人，嚴肅追責問責。
（四）努力營造擔當作為的環(huán)境。認真落實省市和縣委激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)辦法、支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法，強化擔當盡責，改進績效考核辦法，完善工作督查制度，健全正向激勵機制，促進政府工作人員奮發(fā)進取、勤政有為。時刻牢記一切權力屬于人民，自覺做到依法用權、公正用權、廉潔用權，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。
各位代表，時代發(fā)展呼喚我們新作為，人民群眾賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領導下，俯下身子，擼起袖子，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮力打造全省綜合實力強縣，譜寫決勝全面小康的華麗篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
謝謝大家。
名 詞 解 釋
1.一個指引、兩手硬：以習總書記系列講話為指引；持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態(tài)；自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經濟下行壓力，著力推動經濟穩(wěn)步向好。
2.兩個走在前列：在著力構建良好政治生態(tài)上走在全省前列，在著力推動經濟穩(wěn)步向好上走在全省前列。
3.先照后證：先申領營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關許可證。
4.五證合一：實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
5.兩證整合：實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”。
6.“五位一體”總體布局：黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。五位一體總布局是一個有機整體，其中經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是基礎。
7.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。
8.三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
9.一個中心、兩個基地：縣級電子商務公共服務中心，配套建設線下特色產品展示中心；縣級電商培訓基地及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，為返鄉(xiāng)農民工、社會創(chuàng)業(yè)青年等提供電子商務知識培訓，為中小網商、網絡公司、創(chuàng)業(yè)青年等提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依托縣職教中心600�O實訓基地，面向大眾開展電商知識普及培訓。
10.五升二降一平穩(wěn)：縣內定點醫(yī)療機構住院人數上升，患者實際補償比例大幅提升，縣內定點醫(yī)療機構收入上升，縣內定點醫(yī)療機構醫(yī)技人員診療能力提升，縣內定點醫(yī)療機構醫(yī)療設備和檢驗檢查能力提升；縣外住院人數下降，患者個人實際支付費用下降；新農合基金的平穩(wěn)運行。
11.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
12.PPP：指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
13.PAO：配制高檔、專用潤滑油較為理想的基礎油。
14.雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。
15.一單兩庫：抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。
16.醫(yī)聯(lián)體：將同一個區(qū)域內的醫(yī)療資源整合在一起，由一所三級醫(yī)院，聯(lián)合若干所二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心組成，目的是引導患者分層次就醫(yī)，而非一味涌向三級甲等醫(yī)院。
17.TOT:轉讓—運營—移交。
18.ROT:改建—運營—移交。
19.兩票制:藥品生產企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。
20.三管三必管：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營單位必須管安全。
21.13710:“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要向縣政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；第二個“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底銷號清零，做到事事有反饋、件件有結果。
