政 府 工 作 報 告
——2017年2月21日在婁煩縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
婁煩縣人民政府縣長 李樹忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是孕育希望的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，圍繞市委“兩個走在前列”的目標，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”等各項政策措施，在困難中奮力開拓、在壓力下砥礪前行，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了下半年好于上半年。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。一年來，我們面對經(jīng)濟下行壓力，著力在擴投資、抓產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)上下功夫，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要指標止降回升，公共財政預算收入降幅收窄，經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值18.3億元，增長33.3%；固定資產(chǎn)投資30.6億元，增長12.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3.8億元，增長187.1%；服務(wù)業(yè)增加值9.4億元，下降2.6%；社會消費品零售總額4.4億元，下降0.6%；公共財政預算收入2.7億元，下降7%；農(nóng)村居民人均可支配收入6033元，增長9%。
（二）脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。一年來，我們把脫貧攻堅作為統(tǒng)領(lǐng)之策和民生之要，堅持“六抓”，舉全縣之力攻堅，集全民之智推進，奪取了攻堅首戰(zhàn)首勝。抓規(guī)劃引領(lǐng)，編制了《脫貧攻堅三年規(guī)劃》《2016年脫貧行動計劃》《“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，為脫貧攻堅確定了“任務(wù)書”、制定了“路線圖”、明確了“時間表”。抓責任落實，構(gòu)建了到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人的責任體系，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，完善了單位包村、領(lǐng)導包帶和工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的聯(lián)動幫扶機制，實現(xiàn)了對建檔立卡貧困戶幫扶全覆蓋。抓政策激勵，出臺并實施了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧扶持獎勵辦法（試行）》《南川河蔬菜產(chǎn)業(yè)集群項目補助辦法》《脫貧攻堅生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖補助辦法（試行）》《農(nóng)村貧困人口外出務(wù)工獎勵辦法》等一系列扶持政策，激發(fā)了貧困群眾脫貧積極性；全面落實了教育、健康、民政、殘聯(lián)等社會保障政策，救助貧困人口1.3萬人次，發(fā)放各類救助金3022萬元。抓資金整合，制定出臺了《財政涉農(nóng)資金整合工作實施方案》和《統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金1.4億元，提高了資金使用效益。抓項目支撐，實施了脫貧產(chǎn)業(yè)項目175個，啟動了704戶1819人易地扶貧搬遷工程，成立了71個脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，其中16家合作社參與造林4.25萬畝，帶動2432名貧困人口人均增收3280元。抓“兩輸”帶動，實現(xiàn)貧困勞力就業(yè)1.5萬人，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品396萬斤。通過努力，12275名貧困人口實現(xiàn)脫貧，43個貧困村有序出列，超額完成省市目標任務(wù)。
（三）轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。一年來，我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在突出位置，著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，馬鈴薯在規(guī)?；献鑫恼?，種植8萬多畝,產(chǎn)值2.45億元，帶動農(nóng)民人均收入1149元。中藥材、蔬菜種植在園區(qū)化上下功夫，四家坪板藍根基地、下靜游枸杞示范園、大豐雙孢菇基地、南川河蔬菜片區(qū)等一批特色高效農(nóng)業(yè)項目初具規(guī)模。生態(tài)養(yǎng)殖在標準化上求突破，新發(fā)展程家?guī)X養(yǎng)豬、陳家莊肉驢等養(yǎng)殖場20家。工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，煤、焦、鐵傳統(tǒng)行業(yè)技改升級步伐加快，龍泉礦井項目竣工驗收，東升煤焦公司完成煙氣達標治理，山西陸海洗煤廠投產(chǎn)見效。新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，皇姑山4.75萬千瓦風電項目開工建設(shè)，16個村分布式光伏電站建成，30兆瓦集中式光伏電站前期工作有序推進。
（四）全域旅游起步良好。一年來，我們堅持旅游開發(fā)帶全局的理念，立足全縣“一山一水一偉人”資源，充分發(fā)揮“山、水、林、氣”獨特生態(tài)優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“省城后花園、避暑清涼地、綠色大氧吧”目標，編制完成了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃并順利通過了評審。成功創(chuàng)建了高君宇故居紅色旅游3A級景區(qū)。在對全縣旅游資源全面摸底的基礎(chǔ)上，制定出臺了《婁煩縣鄉(xiāng)村旅游脫貧扶持獎勵辦法（試行）》，啟動發(fā)展了一批工農(nóng)業(yè)旅游示范點和鄉(xiāng)村客棧，旅游產(chǎn)業(yè)正越來越成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。同時圓滿完成了第一次全國可移動文物普查和文物庫房標準化建設(shè)。
（五）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一年來，我們抓住全市創(chuàng)建國家森林城市的機遇，不斷加大荒山、通道、環(huán)城造林綠化力度。完成營造林8.7萬畝，全縣綠化率48.7%，森林覆蓋率29%。認真落實國家新一輪退耕還林政策，啟動了2.17萬畝新一輪退耕還林前期工作。水源保護不斷加強，汾河水庫生態(tài)保護項目有序推進，5項已全面完工。建成環(huán)水庫道路監(jiān)控預警監(jiān)測系統(tǒng)，覆蓋庫周55公里。加大環(huán)境綜合治理力度，節(jié)能減排指標穩(wěn)定達標，萬元GDP能耗下降3.2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10.8%，六項污染指數(shù)平均值全部達到國家Ⅱ級新標準。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進。一年來，我們持續(xù)加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度，提升功能，改善環(huán)境，增加宜居度。實施了農(nóng)村公路生命防護工程、火車站-縣城連接線等交通路網(wǎng)建設(shè)和供熱擴網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目。著力推進了采煤沉陷區(qū)3個村945戶2744人的治理搬遷安置工程，完成100戶農(nóng)村危房改造、155戶農(nóng)村地質(zhì)災害搬遷治理、160戶廉租住房補貼項目，基本建成218套保障房。提升改造了11個村飲水設(shè)施，保障了6600余人飲水安全。維修改善了55個村飲水安全工程，確保了3.6萬人正常供水。實施了60公里農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程，完成了46個村2000個改廁任務(wù)。
（七）民生保障持續(xù)改善。一年來，我們致力于惠民生、促和諧，不斷增強群眾獲得感和幸福感。完成了26所中小學薄弱改造和教育信息化建設(shè)，義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建通過國家評估驗收。積極開展了家校互動“小手拉大手”主題教育活動，營造了全社會關(guān)心、支持、參與教育的濃厚氛圍?？h城綜合性醫(yī)院主體基本建成，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物配備率和使用率均達95%以上，新農(nóng)合參合率96%以上。全省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作基本完成，省級愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建已通過市級復核。完成了四個日間照料中心建設(shè)，規(guī)范了三個中心敬老院管理，啟動了老年福利院建設(shè)，多層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正逐步形成。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險全部完成市下達任務(wù)。新增就業(yè)1605人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。文化體育事業(yè)進一步發(fā)展，117個貧困村文化站完成升級維護，組織開展文化下鄉(xiāng)120余次，廣播電視由“村村通”基本實現(xiàn)了“戶戶通”全覆蓋。
（八）社會大局和諧穩(wěn)定。一年來，我們堅持強基礎(chǔ)、抓重點，強治理、廣覆蓋，狠抓安全穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。嚴格落實了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，狠抓重點行業(yè)和領(lǐng)域安全綜合治理，排查整改安全隱患2656條，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，全年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加大信訪積案化解和矛盾糾紛排查調(diào)處力度，省市交辦信訪案件辦結(jié)率95%，進京非正常上訪同比下降50%，赴省集體訪下降38%，赴市集體訪下降30%。加強社會治安綜合治理，扎實開展了“三打兩整治”專項行動，嚴厲打擊了賭博、涉毒、“兩搶一盜”等各類違法行為。
二要激發(fā)政策撬動活力，打造一批鄉(xiāng)村旅游項目。落實《婁煩縣鄉(xiāng)村旅游脫貧扶持獎勵辦法（試行）》，圍繞“云頂山一路”和“汾河水庫一帶”，以推進標準化為抓手，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以帶動貧困群眾增收致富為落腳點，提升管理服務(wù)，著力打造白石溝農(nóng)家小院等27家工農(nóng)業(yè)旅游示范點和鄉(xiāng)村客棧。力爭通過典型引路、示范引領(lǐng)、以點連片、梯次共建的推進方式，推動旅游開發(fā)帶全局盡快實現(xiàn)新的突破。
