——2016年8月24日在古交市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 翟永清��
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各位代表：��
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期及2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，更是勵(lì)精圖治、艱難前行的五年。五年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、煤焦市場(chǎng)持續(xù)疲軟等嚴(yán)峻形勢(shì)，市人民政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，努力化解不利因素，著力破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，除地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值2項(xiàng)指標(biāo)下降外，全市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到64.27億元;服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)1.1%，達(dá)到14.43億元;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)1.6%，達(dá)到7.77億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.8%，達(dá)到44.59億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到25788元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13072元。
��——改革創(chuàng)新取得突破。
我市被列入全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)市。持續(xù)推進(jìn)行政審批、工商登記、戶籍管理、金融服務(wù)等重大事項(xiàng)改革，主動(dòng)承接省和太原市下放審批權(quán)限191項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)由294項(xiàng)清理規(guī)范為187項(xiàng);初步搭建了固定資產(chǎn)投資審批、公共服務(wù)、中介服務(wù)三大服務(wù)平臺(tái)，工商登記13項(xiàng)前置審批改為后置審批，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;率先搭建了助保貸融資平臺(tái)，累計(jì)為中小企業(yè)融資4.5億元;引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2.6萬(wàn)畝。��
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。
圍繞做好“煤”與“非煤”兩篇文章，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模提升3倍，機(jī)械化開(kāi)采率和資源回收率分別達(dá)到100%和80%;興能電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、華通粉煤灰水泥等項(xiàng)目有序推進(jìn)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中廣核、中電投風(fēng)力發(fā)電和藍(lán)焰、中聯(lián)煤層氣綜合利用等新能源項(xiàng)目相繼實(shí)施，鎂合金深加工、萬(wàn)方精密鑄造、盛華能源光伏發(fā)電等新科技項(xiàng)目建成投產(chǎn)，岔口老農(nóng)、龍城向新等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園初具規(guī)模，非煤產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到26.44%。
——城市形象不斷提升。
完成了《城市總體規(guī)劃》和《建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修編工作;規(guī)劃建設(shè)了東部新城火山、河口、三岔口“三大片區(qū)”和?？翟?、當(dāng)中街、臺(tái)灣商業(yè)街等一批新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，完善了體育場(chǎng)、大川河步行橋等一批公共設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了16公里汾河河道綜合治理、水泉寨公園改造等城市景觀工程。太古高速公路和太興鐵路復(fù)線建成通車。實(shí)施了城市集中供熱、綜合管網(wǎng)改造和天然氣置換等工程，徹底解決了中心城區(qū)供熱能力不足的難題。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。
實(shí)施了環(huán)境治理“五大工程”和“五項(xiàng)整治”，提升了電力、焦化、煤炭、洗煤等行業(yè)污染治理水平，關(guān)停取締各類廢舊洗煤廠、非法洗砂場(chǎng)和土小企業(yè)60余家。深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，建成了全省首家縣級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)，生活垃圾無(wú)害化衛(wèi)生填埋場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。大力實(shí)施“三環(huán)生態(tài)圈”戰(zhàn)略，完成了三北防護(hù)林荒山造林、金牛森林公園南北山景區(qū)綠化、汾河沿線造林綠化、太古高速出口綠化等生態(tài)綠化工程，累計(jì)造林43萬(wàn)畝，森林覆蓋率由17.96%提高到20.06%。連續(xù)五年被評(píng)為“山西省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生城市”，被授予“全省環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)行動(dòng)突出縣市”稱號(hào)，成功進(jìn)入“山西省園林城市”行列。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
累計(jì)新改擴(kuò)建幼兒園21所，新建維修校舍4萬(wàn)余平方米，完成了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)61所，改造學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地19.5萬(wàn)平方米。承接國(guó)家級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃3項(xiàng)、省和太原市科技項(xiàng)目30余項(xiàng)，爭(zhēng)取資金1.75億元。中心醫(yī)院住院樓、衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)樓、醫(yī)療急救中心建成投入使用，8所鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和124所村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)全部完成。新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了“先住院、后付費(fèi)”，籌資標(biāo)準(zhǔn)由241元提高到470元，參合率達(dá)99.8%。食品藥品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心被列為全國(guó)首批區(qū)域性試點(diǎn)之一。新改擴(kuò)建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新增公共館藏圖書24.7萬(wàn)冊(cè)，晉綏八分區(qū)機(jī)關(guān)駐地舊址、福福山生態(tài)園區(qū)等一批文化旅游項(xiàng)目初具規(guī)模，紅豆山莊掛牌為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。
——民生保障得到加強(qiáng)。
新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%左右，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保3.51萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每月326元和190元提高到501元和318元。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、危房改造、低收入農(nóng)戶冬季用煤補(bǔ)貼、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)實(shí)施了飲水安全、太陽(yáng)能路燈、廣播電視“戶戶通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村街巷硬化等新的“五個(gè)全覆蓋”全面完成?；就瓿闪藝?guó)統(tǒng)煤礦治沉小區(qū)安置房屋分配，啟動(dòng)實(shí)施了采煤沉陷區(qū)綜合治理“一年試點(diǎn)，三年完成”行動(dòng)計(jì)劃。安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，連續(xù)五年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的繁重任務(wù)，市人民政府緊緊扭住“1233”工作重點(diǎn)，以推進(jìn)“五個(gè)一批”為抓手，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。
牢牢把握擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和轉(zhuǎn)型綜改“雙試點(diǎn)”政策機(jī)遇，著力推進(jìn)6大類52項(xiàng)重大改革，小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)達(dá)19件，為26家企業(yè)發(fā)放“助保貸”2.44億元。積極探索企業(yè)融資新業(yè)態(tài)，成立了“古交金牛匯富創(chuàng)業(yè)投資管理公司”。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府工作部門由原來(lái)的27個(gè)精簡(jiǎn)為24個(gè)，33家涉及審批服務(wù)的部門全部進(jìn)駐政務(wù)大廳。加快商事制度改革，嚴(yán)格實(shí)行了“先照后證”、“三證合一、一照一碼”登記制度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作年度目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步提速。
不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦井4座，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井2座，建設(shè)礦井11座，完成投資5.7億元。藍(lán)焰煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建成投產(chǎn);國(guó)新LNG-CNG合建站和燃?xì)夤艿理?xiàng)目基本完成;興能電廠三期、中聯(lián)煤層氣開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目有序推進(jìn)。積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，華能國(guó)茂有機(jī)肥項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目即將投產(chǎn)，銀泰鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)。加大招商引資力度，簽訂了太陽(yáng)能光伏發(fā)電、煤礦低濃度瓦斯發(fā)電供熱等12個(gè)合作協(xié)議，簽約資金126億元。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，新發(fā)展了“一村一品”專業(yè)村16個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入4.2億元。
?。ㄈ?qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。
實(shí)施了東部新城火山、三岔口片區(qū)改造等8個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和西苑廣場(chǎng)、優(yōu)景美郡二期等7個(gè)新建項(xiàng)目，啟動(dòng)了火山新街、火山二橋等市政項(xiàng)目。完成了紅梁山隧道安全生命防護(hù)、城市供水水質(zhì)提升和金牛西大街供水管網(wǎng)遷移等工程。大力推進(jìn)集中供熱改造，完成了5個(gè)二級(jí)換熱站擴(kuò)容和18個(gè)換熱站新建，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供熱面積400萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)了天然氣置換煤氣管網(wǎng)、第二污水處理廠、生活垃圾移動(dòng)式收集等工程。完成了太古供熱長(zhǎng)輸管線等省和太原市重點(diǎn)工程的征收拆遷任務(wù);新建維修了24處農(nóng)村飲水安全工程，解決了11000余人的飲水安全問(wèn)題;創(chuàng)建了3個(gè)省和太原市級(jí)美麗宜居示范村，實(shí)施了省級(jí)林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理、汾河城區(qū)段河道治理一期、水泉寨東園提質(zhì)改造一期和市民廣場(chǎng)亮化等工程，完成荒山造林9.22萬(wàn)畝。加大環(huán)保違法違規(guī)打擊力度，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管和污染治理，空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)293天，優(yōu)良率達(dá)80.3%，在太原市十縣市區(qū)名列前茅。
?。ㄋ模┘哟蟊Ｕ狭Χ?，民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)。
實(shí)施了義務(wù)教育“全面改薄”和中小學(xué)校操場(chǎng)塑膠化工程，新改擴(kuò)建幼兒園4所，“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”在太原三縣一市率先通過(guò)了國(guó)家級(jí)認(rèn)定。建成了婦幼保健業(yè)務(wù)樓，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，為中心醫(yī)院配備了核磁、CT等設(shè)備。開(kāi)展了“文化惠民基層行”活動(dòng)，實(shí)施了廣播電視“戶戶通”工程，為全市3250戶邊遠(yuǎn)村莊村民安裝了直播衛(wèi)星地面接收設(shè)施。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到56511人、65662人、37150人，發(fā)放醫(yī)療救助金733萬(wàn)元、各類低保金2828萬(wàn)元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5956人，登記失業(yè)率控制在3.95%。完成了嘉樂(lè)泉采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施了37個(gè)村、5691戶的采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置項(xiàng)目;完成了牛角上危巖體治理，啟動(dòng)了鐵爐二溝滑坡治理，新建廉租房140套，改造農(nóng)村危房546戶，為低收入農(nóng)戶發(fā)放用煤補(bǔ)貼869萬(wàn)元，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具80臺(tái)件。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)民主法
嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，積極支持人民政協(xié)履行職能，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，辦理人大代表建議和政協(xié)提案208件。開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治整改行動(dòng)，整改問(wèn)題1034個(gè);有序推進(jìn)公務(wù)用車改革;全面落實(shí)《加快推進(jìn)法治古交建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，深入開(kāi)展“六五”普法。深化行政審批制度改革，啟動(dòng)實(shí)施了政務(wù)服務(wù)中心綜合改造項(xiàng)目，補(bǔ)充完善了中介目錄庫(kù)，行政效能得到進(jìn)一步提升。
各位代表，回顧“十二五”和過(guò)去一年的工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是太原市委、市政府和古交市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動(dòng)、作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關(guān)心支持古交發(fā)展的駐地各單位、人民解放軍、武警部隊(duì)指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役官兵，向積極參與古交建設(shè)的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到當(dāng)前古交經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些困難和問(wèn)題：一是以煤為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)接替能力還不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出;二是創(chuàng)新發(fā)展的氛圍還不夠濃，改革措施落實(shí)不夠深入，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用還不明顯;三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，管理水平有待進(jìn)一步提升;四是發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，廣大干部服務(wù)發(fā)展的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng);五是安全穩(wěn)定形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，各種矛盾糾紛日益凸顯，信訪壓力依然較大。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取相應(yīng)措施，努力加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
綜觀形勢(shì)，我們擁有機(jī)遇疊加的宏觀環(huán)境。
各位代表，“十三五”時(shí)期，是古交創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，更是振興崛起的關(guān)鍵期。謀劃好“十三五”發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展的宏觀態(tài)勢(shì)，洞悉機(jī)遇挑戰(zhàn)的內(nèi)涵變化，明確階段發(fā)展的特征要求，以更加堅(jiān)定清醒的認(rèn)識(shí)謀思路、求發(fā)展，確?！笆濉闭嬲蔀楣沤晦D(zhuǎn)型崛起的黃金五年。當(dāng)前，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面和經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有改變;我省大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好;太原市落實(shí)省委要求，力爭(zhēng)在新一輪發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列”，這些不僅給我市發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍，也為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我市具有得天獨(dú)厚的資源稟賦和較為完備的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是經(jīng)歷了“十二五”時(shí)期的沉淀積累，傳統(tǒng)煤炭行業(yè)得到改造提升，在項(xiàng)目建設(shè)方面，實(shí)施和謀劃了興能電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤(rùn)煤焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、石鑫煤電鋁高載能產(chǎn)業(yè)園、太原一電廠搬遷、西山煤電“大數(shù)據(jù)”工程等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)，“十三五”時(shí)期，太原西二環(huán)高速公路的建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)的發(fā)展，都將為經(jīng)濟(jì)振興繁榮提供重要支撐?？陀^辯證看待當(dāng)前形勢(shì)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于改革開(kāi)放以來(lái)最困難的時(shí)期，積極改變這種狀況，已成為全市22萬(wàn)人民最熱切的期盼，成為全市干部群眾的共識(shí)，也成為當(dāng)前我們面臨的最緊迫的任務(wù)。只要我們緊緊抓住市場(chǎng)倒逼機(jī)遇，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，抓緊謀劃和實(shí)施重大戰(zhàn)略性舉措，就一定能夠走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路，實(shí)現(xiàn)古交經(jīng)濟(jì)浴火重生。
根據(jù)市第八次黨代會(huì)精神和市委“十三五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》，提交大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，按照省委、太原市委“堅(jiān)持一個(gè)指引、兩手硬”、“兩個(gè)走在前列”總體要求，認(rèn)真落實(shí)市第八次黨代會(huì)提出的“三轉(zhuǎn)一提升”、“三大一統(tǒng)籌”、“三型一增強(qiáng)”發(fā)展思路，以“五個(gè)一批”為抓手，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，全力實(shí)現(xiàn)“古交振興崛起、全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)28%，提前一年比2010年翻一番，到2020年達(dá)70億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，到2020年總投資達(dá)400億元以上；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%，到2020年達(dá)20億元以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)7%和8%以上，提前一年比2010年翻一番，到2020年分別達(dá)到36000元和19000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅下降，森林覆蓋率達(dá)到30%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
——以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
按照“三轉(zhuǎn)一提升”發(fā)展思路，圍繞做好“煤”與“非煤”兩篇文章，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并舉，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)涉煤產(chǎn)業(yè)向輸電、輸氣、輸熱等綜合能源輸出轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)全面脫困轉(zhuǎn)型，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)煤電鋁循環(huán)、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步減少外運(yùn)商品煤比重。進(jìn)一步培育“大數(shù)據(jù)”、太陽(yáng)能光伏等新科技新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鎂合金、鋁合金等新材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)文化旅游資源和產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
——以協(xié)調(diào)發(fā)展為要義，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。
按照“大交通”理念，全面建設(shè)“貫通三川”的市域公路網(wǎng)，不斷拉開(kāi)城市發(fā)展框架，推進(jìn)舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，著力建設(shè)以中心城區(qū)改造為核心，大川河、汾河兩條城市景觀帶為軸線，東、西、南三大片區(qū)為重點(diǎn)的“一核兩軸三片”的現(xiàn)代宜居城市。全力支持太原西二環(huán)高速公路立項(xiàng)建設(shè)，徹底解決制約古交發(fā)展的交通瓶頸，開(kāi)創(chuàng)古交“高速樞紐發(fā)展時(shí)代”。加強(qiáng)城市供水、供氣、供暖、供電、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾處理率達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到90%，城區(qū)集中供熱率達(dá)到98%。創(chuàng)新城市管理理念，實(shí)現(xiàn)城市秩序化、品質(zhì)化、舒適化發(fā)展;加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以建制鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力打造特色鮮明的宜居小城鎮(zhèn)。
——以綠色發(fā)展為遵循，提升環(huán)境品質(zhì)。
樹立“大生態(tài)”理念，加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保設(shè)施水平，有效解決大氣污染問(wèn)題。以太原市創(chuàng)建國(guó)家森林城市和我市創(chuàng)建國(guó)家園林城市為契機(jī)，繼續(xù)實(shí)施“三環(huán)生態(tài)圈”戰(zhàn)略，通過(guò)大規(guī)模造林綠化，打造“森林圍城”生態(tài)景觀;推進(jìn)“大水系”治理，通過(guò)實(shí)施汾河城區(qū)段綜合治理、御道川水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，下大力氣修復(fù)汾河流域生態(tài)環(huán)境，再造山青水秀新古交?！笆濉蹦鞘腥司珗@綠地面積達(dá)9.44平方米。
——以開(kāi)放發(fā)展為導(dǎo)向，加快區(qū)域融合。
積極融入太原城市群發(fā)展，發(fā)揮我市能源優(yōu)勢(shì)，將我市打造成為太原城市群的清潔能源輸出基地;發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，將我市打造成為承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代工業(yè)基地;發(fā)揮我市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，將我市打造成為太原城市群的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地;發(fā)揮我市自然文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，將我市打造成為太原城市群休閑旅游熱地。同時(shí)，不斷創(chuàng)新招商引資理念，加大“走出去”力度，努力實(shí)現(xiàn)招商引資工作“質(zhì)”和“量”的飛躍。
——以共享發(fā)展為目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉。
按照“三型一增強(qiáng)”發(fā)展思路，努力構(gòu)建共享型公共服務(wù)、托底型社會(huì)保障、基石型安全穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。持續(xù)加大采煤沉陷區(qū)綜合治理和農(nóng)村危房改造力度，推進(jìn)集中式搬遷、發(fā)展式安置、開(kāi)發(fā)式治理，改善居民生活條件。搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)到30平方米以上。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)15年教育基本普及。完善科技創(chuàng)新體系，科技服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，形成較為完善的管理體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表，古交“十三五”規(guī)劃已經(jīng)編制完成，這些目標(biāo)任務(wù)綜合考慮了省、太原市的部署和全市人民的期盼，立足我市的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”的時(shí)代要求，我們一定要堅(jiān)定信心，同心同德，砥礪前行，讓“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖在古交大地早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)!
三、2016年工作任務(wù)
各位代表，今年是“十三五”決勝全面小康的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，意義十分重大。要按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展下半年好于上半年，為明年進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)”以及“兩個(gè)走在前列”的目標(biāo)要求，切實(shí)把行動(dòng)凝聚到省、太原市的決策部署和我市第八次黨代會(huì)的精神要求上來(lái)，以“五個(gè)一批”為抓手，直面問(wèn)題、迎難而上，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴做好下半年各項(xiàng)工作。
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
綜合考慮各方面因素，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，劣Ⅴ類水體比例，新增建設(shè)用地降幅，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)，城市棚戶區(qū)住房改造數(shù)量，均完成省和太原市下達(dá)任務(wù)。
約束性指標(biāo)是：
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出工業(yè)主導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，持續(xù)做好“煤”與“非煤”兩篇文章，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”，實(shí)施各類項(xiàng)目122項(xiàng)，年內(nèi)完成投資83.9億元，切實(shí)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步向好，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。
扎實(shí)推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦井5座、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井1座，建設(shè)礦井7座，完成原煤產(chǎn)量300萬(wàn)噸。推進(jìn)華潤(rùn)300萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)和西山華通粉煤灰水泥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，進(jìn)一步激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量?jī)?yōu)勢(shì);爭(zhēng)取太原一電廠落戶古交，推進(jìn)興能電廠三期、中廣核風(fēng)力發(fā)電、藍(lán)焰煤層氣開(kāi)發(fā)、中聯(lián)煤層氣綜合利用和太古長(zhǎng)輸供熱管線等項(xiàng)目建設(shè)，逐步打造古交輸電、輸氣、輸熱綜合能源輸出基地。依托鋁土礦資源和電力資源優(yōu)勢(shì)，扶持銀泰、石鑫2家企業(yè)，積極爭(zhēng)取年產(chǎn)200萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目審批落地，規(guī)劃配套年產(chǎn)500萬(wàn)噸鋁土礦生產(chǎn)線，儲(chǔ)備100萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目，為打造百萬(wàn)噸級(jí)煤電鋁循環(huán)高載能產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。
推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目接替
圍繞申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)，深度整合科技園區(qū)和煤焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)園區(qū)的吸聚能力。加快山西飲領(lǐng)沙棘系列食品等新項(xiàng)目落地和秸稈高密度纖維板等轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極支持鎂合金深加工產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)、盛華能源光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。不斷探索園區(qū)項(xiàng)目“騰籠換鳥”，鼓勵(lì)泡沫彩釉玻璃、納米聚晶金剛石等項(xiàng)目轉(zhuǎn)型改造，有效盤活園區(qū)土地資源，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策，主動(dòng)開(kāi)展“二次招商”，使科技園區(qū)真正成為古交創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地。
扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托古交區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定五年發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)養(yǎng)融合、健康養(yǎng)生等新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)發(fā)展城郊休閑旅游業(yè)，編制古交“十三五”旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，深度挖掘整合古交文化旅游資源，依托狐爺山“忠文化”、岔口“紅色文化”等特色旅游品牌，加大推薦招商力度，積極吸引社會(huì)資本參與旅游資源的開(kāi)發(fā)，支持岔口二龍山景區(qū)、河口紅豆山莊等旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升旅游服務(wù)水平，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力。
鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型。
依托古交“一河三川九道溝”的地理特點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展溝坡特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)馬鈴薯、核桃、華陰杏等山區(qū)作物的種植加工;引進(jìn)油用牡丹、黑枸杞等新品種種植和野生沙棘深加工，年內(nèi)完成油料種植1萬(wàn)畝，中藥材5000畝;發(fā)展牛、羊設(shè)施圈養(yǎng)，鼓勵(lì)野豬等山區(qū)特色養(yǎng)殖;依托海粟、源林等小雜糧加工企業(yè)，打造精品小雜糧生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，利用電商、微商等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，線上線下融合，培育具有古交特色的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)古交農(nóng)產(chǎn)品走出古交，走向全國(guó)。
?。ǘ﹫?jiān)持改革第一動(dòng)力
堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維加快轉(zhuǎn)型，用改革的辦法破解難題，用開(kāi)放的理念借力突破，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
以改革釋放發(fā)展活力。
圍繞“三去一降一補(bǔ)”，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變以量促增的傳統(tǒng)發(fā)展方式，不斷深化煤炭管理體制改革，重點(diǎn)落實(shí)鑫峰等4座煤礦化解過(guò)剩產(chǎn)能前期工作;引導(dǎo)房地產(chǎn)消化庫(kù)存，結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理貨幣化安置，有效擴(kuò)大房地產(chǎn)消費(fèi)需求;深入推進(jìn)行政審批制度改革，從制度層面降低企業(yè)成本，補(bǔ)足各環(huán)節(jié)短板，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作，逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。
以創(chuàng)新激活轉(zhuǎn)型動(dòng)力。
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極推進(jìn)西山煤電“大數(shù)據(jù)”工程，整合政府、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道數(shù)據(jù)，繪制經(jīng)濟(jì)地圖，發(fā)布產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，推動(dòng)金融、電信、物流、零售、外貿(mào)等企業(yè)信息化和大數(shù)據(jù)改造，建設(shè)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)的用戶平臺(tái)類企業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范工作，重點(diǎn)扶持示范帶動(dòng)作用大、孵化能力強(qiáng)的小微企業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新活力，切實(shí)營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。進(jìn)一步促進(jìn)金融振興，鼓勵(lì)支持金牛匯富等新型金融企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮助保貸、易農(nóng)貸、助力貸等金融創(chuàng)新產(chǎn)品的作用，不斷優(yōu)化融資環(huán)境。
以開(kāi)放增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，積極抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)承接，用系統(tǒng)和定向的觀點(diǎn)改進(jìn)招商引資工作，排出一批重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)到龍頭企業(yè)登門招商，形成大招商、招大商的招商引資新局面。充分發(fā)揮對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦服務(wù)職能，積極開(kāi)展招商引資項(xiàng)目的對(duì)接、跟蹤、洽談、簽約等各環(huán)節(jié)全程跟蹤服務(wù)。大力推進(jìn)招商引資簽約項(xiàng)目落地，進(jìn)一步提高開(kāi)工率和資金到位率。主動(dòng)對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，營(yíng)造親商容商富商安商的濃厚氛圍。充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，拓寬建設(shè)項(xiàng)目融資渠道，重點(diǎn)加快與北京首創(chuàng)資本合作，確保山西人居環(huán)境引導(dǎo)基金項(xiàng)目落地，完成簽約資金210億元以上。
以管理挖掘增長(zhǎng)潛力。
全面加強(qiáng)財(cái)稅工作管理，建立完善財(cái)稅工作例會(huì)制度和稅收征管協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，科學(xué)合理涵養(yǎng)新興稅源，鞏固煤焦洗主體稅源，健全協(xié)稅護(hù)稅、票據(jù)管理等監(jiān)管機(jī)制，防止稅費(fèi)流失。理順駐地企業(yè)煤炭副產(chǎn)品稅收征管，加強(qiáng)房地產(chǎn)和流通領(lǐng)域稅費(fèi)管理，切實(shí)保障應(yīng)收盡收。嚴(yán)格實(shí)行政府集中采購(gòu)，完善國(guó)庫(kù)集中支付，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力降低行政成本。
（三）堅(jiān)持宜居第一品質(zhì)
�ネ吵锍竅繅惶宸⒄梗�推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力做靚市區(qū)、做優(yōu)城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，讓人民群眾在城鄉(xiāng)生活得更方便、更舒心、更美好。
突出規(guī)劃引領(lǐng)，拓展城市規(guī)模。
按照“大交通”發(fā)展思路，開(kāi)展“貫通三川”市域公路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。啟動(dòng)大川河濕地公園規(guī)劃，完成城市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，切實(shí)將城市建設(shè)裝在規(guī)劃的“籠子”里。做好與上級(jí)部門溝通對(duì)接，積極推進(jìn)太原西二環(huán)高速公路前期工作，合理規(guī)劃留置古交區(qū)域高速公路進(jìn)出口、服務(wù)區(qū)，為形成太原西二環(huán)高速古交樞紐創(chuàng)造條件。加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)中街、川口小區(qū)等片區(qū)征收拆遷和舊城改造，立足高標(biāo)準(zhǔn)，精心打造火山、三岔口等東部新城，規(guī)劃引進(jìn)名校、名醫(yī)院和品牌餐飲入駐，大幅度提升城市形象和品位。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套;加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，依托馬蘭、河口、鎮(zhèn)城底等小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造具有傳統(tǒng)風(fēng)貌、民俗風(fēng)情和自然稟賦的特色小城鎮(zhèn)。
加強(qiáng)基
大力推進(jìn)第二污水處理廠、火山二橋、火山新街等一批市政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)施仁義路、濱河南路牛角段路面恢復(fù)，切實(shí)抓好60公里村通水泥(油)路提質(zhì)工程、58公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，著力完善管線入地、排水系統(tǒng)建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，全面實(shí)施集中供熱和天然氣置換工程，實(shí)現(xiàn)供熱能力600萬(wàn)平方米和天然氣置換3.2萬(wàn)戶，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)集中供熱和天然氣置換覆蓋范圍。
堅(jiān)持山水共治，打造城市景觀。
樹立“大生態(tài)”、“大水系”理念，持續(xù)推進(jìn)“三環(huán)生態(tài)圈”建設(shè)，完成造林5.37萬(wàn)畝，積極開(kāi)展國(guó)家園林城市創(chuàng)建，啟動(dòng)濱河北路、興園路、水泉寨山體等綠化提質(zhì)改造工程。圍繞“一河三川”生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)御道川水庫(kù)和屯蘭川河道綜合整治二期工程建設(shè)，實(shí)施汾河河道綜合治理二期工程，形成2.69公里的蓄水水面，打造“城、林、水”一體景觀。加大環(huán)境整治力度，打好“治氣、治水、治塵”三大戰(zhàn)役，依托城市熱源替換改造、天然氣置換等項(xiàng)目的實(shí)施，全部拆除市區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐，有效減少大氣污染物排放。完成中心污水廠改造，加快第二污水廠建設(shè)，實(shí)施城市污水管網(wǎng)并網(wǎng)工程，有效改善汾河水質(zhì)。
實(shí)施精細(xì)管理，提升城市形
健全完善城市管理體制，提高城市精細(xì)化管理水平，深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，扎實(shí)開(kāi)展廣告牌匾、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治，打造青年路省級(jí)容貌示范街道、大川東路省級(jí)保潔示范街道，健全完善生活垃圾收運(yùn)體系，建成5座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站并投入運(yùn)營(yíng)。做好防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力;嚴(yán)厲打擊私搭亂建、未批先建等違法建設(shè)行為，真正讓古交“干凈起來(lái)、漂亮起來(lái)、有序起來(lái)”。
（四）堅(jiān)持民生第一關(guān)切，追求公平共享，提升人民群眾幸福指數(shù)
越是經(jīng)濟(jì)困難，越要自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，越要高度重視保障和改善民生，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，讓人民群眾有更多的獲得感。
健全完善社會(huì)保障體系。
進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，堅(jiān)持執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益;繼續(xù)完善社會(huì)救助和福利體系，新建老年福利院1所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2所和城鄉(xiāng)日間照料中心8所，繼續(xù)降低城鄉(xiāng)醫(yī)療救助門檻，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平。不斷擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)51個(gè)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，積極落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，切實(shí)做好進(jìn)城落戶農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群的就業(yè)援助工作，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)240人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1000人和農(nóng)民工職業(yè)技能提升1000人。加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善2015年后續(xù)工作，全面啟動(dòng)落實(shí)今年21個(gè)村、4875戶搬遷安置目標(biāo)任務(wù)。做好岔口革命老區(qū)扶貧幫困工作，確保各項(xiàng)幫扶任務(wù)如期完成。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
教育方面，實(shí)施學(xué)區(qū)制辦學(xué)模式改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展，做好職教中心建設(shè)前期工作，新建鎮(zhèn)城底幼兒園，完成15所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化工程，實(shí)施義務(wù)教育寄宿制學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。衛(wèi)生計(jì)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)中醫(yī)院業(yè)務(wù)樓主體建設(shè)，完善婦幼保健和計(jì)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面落實(shí)“二孩政策”，規(guī)范開(kāi)展孕前優(yōu)生檢查，提高出生人口素質(zhì);加快衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。文化體育方面，加快公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文體服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村基層傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文體資源共享共用。
營(yíng)造安全和諧發(fā)展環(huán)境。
牢固樹立安全是最大的民生的理念，按照“三個(gè)堅(jiān)決防止”的要求，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”責(zé)任制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制，扎實(shí)做好煤礦、非煤礦山、消防、道路交通、護(hù)林防火等行業(yè)領(lǐng)域安全工作，嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，杜絕重特大事故發(fā)生。圍繞創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，建立食品、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，推進(jìn)社會(huì)共治和信息化建設(shè)，確保人民群眾舌尖上的安全。著力構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展打黑除惡、打擊“搶盜騙”、“黃賭毒”、“治爆緝槍”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。全面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，狠抓矛盾隱患大排查、大整治，用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，支持工青婦、老齡、殘聯(lián)、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)氣象、地震、科普、檔案、地方志等工作。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政府管理創(chuàng)新
面對(duì)當(dāng)前古交經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和各種矛盾疊加凸顯的復(fù)雜局面，我們必須進(jìn)一步提振信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，敢于直面困難矛盾，敢于動(dòng)真碰硬，以群眾滿意的業(yè)績(jī)，詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
牢固樹立執(zhí)政為民的理念，大力推行一線工作法，走進(jìn)一線察民情，深入基層接地氣，幫助群眾、企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)政府服務(wù)管理水平不斷提升。深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)清理行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，特別是在手續(xù)審批、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和招商引資等方面，做到主動(dòng)介入，超前服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力整治“慵政、懶政、怠政”現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正“不作為、慢作為、亂作為”行為。
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)
堅(jiān)持雷厲風(fēng)行干工作，立說(shuō)立行抓落實(shí)，建立健全抓落實(shí)工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和跟蹤問(wèn)效制，建立重大項(xiàng)目定期督查制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和進(jìn)度監(jiān)督考核，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以實(shí)績(jī)倒逼辦法，形成主體明確、層次清晰、具體量化的責(zé)任鏈條，不斷強(qiáng)化政府執(zhí)行力。加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止等行為，確保政令暢通、令行禁止。
強(qiáng)化法治意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政。
全面啟動(dòng)“七五”普法，大力推行權(quán)責(zé)清單制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。嚴(yán)格執(zhí)行專家咨詢、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，提高依法決策水平。大力推行政務(wù)公開(kāi)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
強(qiáng)化廉潔意識(shí)，切實(shí)做到勤政廉政。
認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一部署、同步落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《問(wèn)責(zé)條例》，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。
各位代表，擔(dān)當(dāng)才能迎難而上，實(shí)干方能夢(mèng)想成真。站在“十三五”新的起點(diǎn)上，我們使命光榮，責(zé)任重大。讓我們?cè)谔形?、市政府和古交市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)“不進(jìn)則退”的憂患意識(shí)，激發(fā)“敢為人先”的拼搏斗志，強(qiáng)化“振興古交”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握新要求、確立新坐標(biāo)、謀求新突破，為實(shí)現(xiàn)古交振興崛起、奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而努力奮斗!
【注釋】
1、“三環(huán)生態(tài)圈”：指以中心區(qū)域?yàn)閮?nèi)環(huán)，以金牛森林公園建設(shè)為重點(diǎn)，提升城市綠化品味的生態(tài)景觀圈;以城郊邊緣、主要農(nóng)村聚集地為中環(huán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和觀光林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈;以邊緣山區(qū)為外環(huán)，推進(jìn)荒山綠化的生態(tài)氧吧圈。
2、“1233”工作重點(diǎn)：指2015年市政府確定的幾項(xiàng)工作重點(diǎn)：“1”指完善東部新城火山片區(qū)，“2”指做好“煤”與“非煤”兩篇文章，第一個(gè)“3”指抓好汾河城區(qū)段蓄水美化一期治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)保治理，第二個(gè)“3”指解決好供暖、供氣和污水處理三大問(wèn)題。
4、“全面改薄”：指中央提出的“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”工作。
��5、“五位一體”總體布局：黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
6、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
7、“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。
8、“三轉(zhuǎn)一提升”：指一產(chǎn)轉(zhuǎn)方式，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;二產(chǎn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，由單純依靠選煤煉焦向輸電、輸氣、輸熱和發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;三產(chǎn)轉(zhuǎn)方向，由商貿(mào)餐飲業(yè)向發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游觀光、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過(guò)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、多輪驅(qū)動(dòng)，整體提升古交經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
9、“三大一統(tǒng)籌”，指依托“大交通”、“大水系”、“大生態(tài)”理念，全面規(guī)劃建設(shè)“貫通三川”的區(qū)域公路網(wǎng)，支持太原西二環(huán)高速公路建設(shè)，徹底解決制約古交發(fā)展的交通瓶頸;推進(jìn)“一河三川”治理、汾河城區(qū)段蓄水美化、御道川水庫(kù)建設(shè);實(shí)施“三環(huán)生態(tài)圈”戰(zhàn)略，大搞溝坡綠化、見(jiàn)縫插綠，打造山清水秀、四季見(jiàn)綠的特色宜居山水城市;堅(jiān)持舊城改造和新城開(kāi)發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。
10、“三型一增強(qiáng)”，即構(gòu)建共享型的公共服務(wù)、托底型的社會(huì)保障、基石型的安全穩(wěn)定，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)民生事業(yè)，抓好脫貧攻堅(jiān)、采煤沉陷區(qū)綜合治理等工作，著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
11、“三去一降一補(bǔ)”：指去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
12、“三個(gè)堅(jiān)決防止”：指省委駱惠寧書記提出的“堅(jiān)決防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，堅(jiān)決防止大規(guī)模群體性事件發(fā)生，堅(jiān)決防止重大社會(huì)安全隱患的積累和突發(fā)，牢牢守住安全穩(wěn)定這條底線”。
