左云縣人民政府代縣長 蘇 智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領導下，全縣上下深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊扣優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展質量兩大工作主題，主動適應新常態(tài)，搶抓機遇謀發(fā)展，較好地完成了年初確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
一年來，主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┤σ愿白ロ椖?。按照項目建設“六位一體”的要求，加快重點項目建設，經(jīng)濟增長的拉動力持續(xù)增強。共實施了省市縣重點項目78項，完成固定資產(chǎn)投資108.6億元。煤礦建設步伐加快，26座兼并重組煤礦有12座實現(xiàn)正式生產(chǎn)。特別是重大項目取得突破性進展，中海油煤制氣項目進入核準申報階段，京同熱電項目開工建設，引黃入左項目已具備開工條件，50萬千瓦的采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項目順利完成并于今年6月并網(wǎng)發(fā)電，總規(guī)劃面積30.13平方公里的省級左云經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲批設立，奠定了項目落地、產(chǎn)業(yè)轉型的堅實基礎，為“十二五”順利收官畫上圓滿句號。
?。ǘ┖粚嵒A強農(nóng)業(yè)。堅持以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。建設水源灌溉工程21處，新增節(jié)水灌溉面積1500畝，完成膜下滴灌示范工程7處，受益面積3560畝。新增各類大型機具34臺（套），全縣農(nóng)機總動力達到12.5萬千瓦。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在10萬畝，全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范基地縣得到進一步鞏固。新建11個標準化養(yǎng)殖園區(qū)，全縣園區(qū)數(shù)量達到110個，被確定為全省20個養(yǎng)羊重點縣之一。持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社44家，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到386家。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個村土地確權頒證工作，規(guī)范了228個村集體“三資”管理。按照精準脫貧的要求，完成4090戶8497人建檔立卡“回頭看”工作，當年實現(xiàn)650戶1502人脫貧，4個貧困村摘帽。
?。ㄈ┩晟乒δ苌纤?。大力實施“大縣城”戰(zhàn)略，提標改造縣城生活污水處理廠，建成日處理能力160噸的垃圾填埋場。積極推進采煤沉陷區(qū)搬遷治理和保障性住房建設工程，改造縣城老舊樓5725戶、農(nóng)村危房1122戶、抗震改建農(nóng)村住房500戶。加強道路建設，完成農(nóng)村公路完善提質工程110公里。加大生態(tài)建設力度，完成造林綠化4萬畝。持續(xù)開展城鄉(xiāng)清潔工程，成功創(chuàng)建省級園林縣城和省級衛(wèi)生縣城，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。
（四）綜合施策惠民生。實施了19所義務教育學校信息化建設工程，通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。嚴格推行基本藥物制度，完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設。免費為全縣228個行政村農(nóng)家書屋配送圖書4萬冊，完成廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通9284套。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1307人，轉移農(nóng)村勞動力2407人。持續(xù)深入開展安全大檢查和隱患排查治理，全縣安全形勢穩(wěn)定好轉。社會綜合治理工作不斷加強，信訪積案得到有效化解。
?。ㄎ澹┺D變作風樹形象。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議意見33件，政協(xié)委員提案82件。加快行政審批制度改革，制定政府部門權力清單和責任清單，承接省市下放的行政審批事項165項，12345政府服務熱線、信訪服務中心、政務服務平臺運行良好。認真開展政府系統(tǒng)“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”，嚴防“四風”反彈，權力運行機制逐步健全，干部作風不斷改進，政務服務質量明顯提升。
此外，按照市委、市政府和縣委的統(tǒng)一部署，實行“五條工作線、十大指揮部、三項督查考核機制”的工作推進體系，全力開展了“冬季行動”，黨政齊抓共促、干群同心協(xié)力，馬上就辦、真抓實干，各項工作取得了明顯成效。完成房屋征收146戶，土地征收10304畝，簽約項目21個，幫扶困難企業(yè)5家，協(xié)調(diào)解決貸款4093萬元，化解信訪積案67件。“冬季行動”的實施為今年乃至“十三五”的開好局，爭取了時間、贏得了主動。同時，我們扎實開展了“堅定信念、嚴守紀律、熱愛家鄉(xiāng)、建設左云”大討論活動和“四德工程”建設，進一步提振了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，匯聚了加快發(fā)展的正能量，全縣上下形成了人心思進、人心思上、上下一心、共謀發(fā)展的大好局面。
各位代表，總結2015年，困難比預料的多，結果比預想的好?；仡櫿麄€“十二五”歷程，我們克服重重困難，抓轉型、穩(wěn)增長、惠民生，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。
——縣域經(jīng)濟實力持續(xù)增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的25.8億元增加到2015年的34.9億元，增長35%；一般公共預算收入由2.9億元增加到4億元，增長37.9%；固定資產(chǎn)投資由30億元增加到108.6億元，增長2.6倍。五年累計簽約項目72個，引進到位資金297億元。產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的7.6∶41.5∶50.9調(diào)整為2015年的7.7∶34.1∶58.2，一產(chǎn)得到鞏固，二產(chǎn)占比下降，三產(chǎn)明顯提高。
——城鄉(xiāng)基礎設施日益完善。超前謀劃空間布局，有序拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，編制完成了《左云縣城市總體規(guī)劃》《左云縣歷史文化名城保護規(guī)劃》，縣城建成區(qū)面積達到7.5平方公里，縣城污水處理率達到84%，供水普及率達到96%，集中供熱覆蓋率達到86.5%。高標準完成云新大街、北大街、云川路等主干道路改造，建成古長城旅游路38公里、電煤集運公路23公里，改造縣鄉(xiāng)道路49公里，硬化農(nóng)村街巷583公里。啟動采煤沉陷區(qū)搬遷治理，建成保障性住房2142套，改造農(nóng)村危房6322戶。完成14個新農(nóng)村建設試點村和129個重點推進村建設，解決了95個村4.2萬人的飲水安全問題。
——生態(tài)文明建設成效顯著。持續(xù)開展造林綠化，建成109國道和大呼高速公路通道綠化、環(huán)城森林公園等一批精品工程，新增綠化面積13萬畝，建成國省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級生態(tài)文明村13個，被省政府命名為“全省林業(yè)生態(tài)縣”。強化節(jié)能減排，關停30余家高耗能、高污染土小企業(yè)，淘汰關閉7家粘土實心磚廠，集中整治12個村的垃圾污水，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉水平穩(wěn)步提高。全縣用于保障改善民生的資金累計達28.7億元，年均增長12.9%。新建了縣高級中學和東南小學，遷建了縣綜合技校，新建改建16所幼兒園。全面實施國家基本藥物制度，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構藥品實現(xiàn)零差率銷售，新農(nóng)合人均籌資標準從100元提高到540元。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，被省政府命名為“山西省文化強縣”。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由13009元增加到22758元，增長74.9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由5426元增加到10022元，增長84.7%。城市低保標準由2010年的180元/月提高到2015年的387元/月，農(nóng)村低保標準由82元/月提高到189元/月。
各位代表，過去五年的成績來之不易，奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向所有關心、支持和幫助左云改革發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
縱觀過去的五年，我們做了大量工作，取得了一些成績，但也存在很多不足。我們要清醒地看到，對經(jīng)濟新常態(tài)的認識還不到位，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，項目支撐后勁不足，轉變經(jīng)濟發(fā)展的方式更加緊迫；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收致富路徑不寬；財政增收壓力較大，收支矛盾突出；民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，招商引資精準性、有效性不強；城鄉(xiāng)還有不小的貧困面，社會事業(yè)和民生改善欠賬較多；安全生產(chǎn)壓力較大，公共服務能力和社會治理水平亟待提升，干部思想作風、政府職能轉變?nèi)孕杓訌?。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務
各位代表，“十三五”是左云適應新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的爬坡攻堅期，更是與全國同步全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期。展望未來五年，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與考驗同在。從宏觀形勢看，“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展基本面向好的趨勢沒有變，新常態(tài)的特征沒有變，中央穩(wěn)增長的決心沒有變。中央經(jīng)濟工作會議提出在發(fā)展方式上的“十個更加注重”，省委提出的“一個指引，兩手硬”的戰(zhàn)略部署，為我們指明了發(fā)展方向。從自身優(yōu)勢看，豐富的資源稟賦、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊、“一區(qū)三園兩基地”的全面建設，使我們具備了向更高層次發(fā)展的巨大潛力和堅實基礎；主動承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移，開展環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長城金三角區(qū)域合作為我們轉型發(fā)展提供了前所未有的新機遇。只要我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，理直氣壯抓發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走以煤為基、多元發(fā)展之路，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，走文化鑄魂、內(nèi)涵發(fā)展之路，左云就一定能夠實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
根據(jù)縣第十五次黨代會總體部署以及“十三五”規(guī)劃綱要（草案），今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委提出的“塑造山西美好形象，實現(xiàn)山西振興崛起”的總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融入烏大張，對接京津冀，堅定與全省同步全面建成小康社會目標，加快資源型經(jīng)濟轉型，堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設，落實從嚴管黨治黨責任，全面加強黨的建設，做到構建良好政治生態(tài)和推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好“兩手硬”，同心同力為建設經(jīng)濟強縣、生態(tài)大縣、文化名縣而努力奮斗！
“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實現(xiàn)我縣與全省、全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。要著力推動實現(xiàn)“六個突破”：轉型發(fā)展實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，經(jīng)濟增長的質量和效益明顯提高，經(jīng)濟強縣建設全面推進。生態(tài)建設實現(xiàn)新突破。符合主體功能區(qū)定位的國土空間開發(fā)格局全面形成，能源資源開發(fā)利用效率明顯提升，生態(tài)大縣建設穩(wěn)步推進。文化繁榮實現(xiàn)新突破。文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯增強，“四德”教育不斷加強，文化名縣建設深入推進。民生改善實現(xiàn)新突破。教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長，全面消除絕對貧困現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。改革開放實現(xiàn)新突破。資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革扎實推進，對外開放的廣度和深度不斷拓展。民主法治實現(xiàn)新突破。人民民主不斷擴大，政府公信力、政府行政效率和社會治理能力明顯提高，社會更加和諧安定。
圍繞上述目標，今后五年的主要任務是：
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉型新局面。堅持狠抓發(fā)展第一要務, 狠抓改革第一動力，以建設經(jīng)濟強縣為目標，積極推進供給側結構性改革，優(yōu)化資源要素配置，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。認真做好煤與非煤兩篇大文章，大力推行“接二連三”發(fā)展模式，著力構建生態(tài)有機的綠色農(nóng)業(yè)體系，夯實提升煤炭主導產(chǎn)業(yè)，積極引進新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，精心培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新型業(yè)態(tài),促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。全力推進科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟和金融振興取得新突破，著力破解資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展難題。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體新格局。堅持在補齊短板中實現(xiàn)均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合的新型城鄉(xiāng)關系。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、公共服務均等完善的要求，以實現(xiàn)歷史文化名城復興為目標，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步拉大城市框架，促進縣城擴容升級。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)互補協(xié)調(diào)發(fā)展，結合移民搬遷，高標準建設特色中心村、中心鎮(zhèn)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.8%，縣城建成區(qū)面積達到10平方公里。
（三）堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居新家園。堅持生態(tài)建設與環(huán)境修復并重，資源節(jié)約與高效利用并舉，以建設生態(tài)大縣為目標，持續(xù)實施造林綠化，切實加強森林資源管護。強化資源集約利用，抓好節(jié)能降耗，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，不斷改善環(huán)境質量。建立完善生態(tài)文明考核管理機制，加強環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，走出一條生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的科學發(fā)展之路。
?。ㄋ模﹫猿珠_放發(fā)展，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅持以大開放促進大發(fā)展，完善“一區(qū)三園”基礎設施，加快構建“三縱六橫一環(huán)線”的大交通框架，著力優(yōu)化對外開放環(huán)境。主動融入烏大張，積極對接京津冀，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，在新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等方面錯位發(fā)展，將左云建設成為大同工業(yè)經(jīng)濟增長的新引擎、京津地區(qū)休閑旅游養(yǎng)老的后花園、晉冀蒙長城金三角區(qū)域轉型發(fā)展的新高地。
?。ㄎ澹﹫猿止蚕戆l(fā)展，實現(xiàn)全面小康新目標。堅持狠抓民生第一關切，大力提升公共服務供給能力，繼續(xù)推動教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，實施更加積極的就業(yè)政策，完善社會保障救助體系。以建設文化名縣為目標，大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的文化需求。深入實施脫貧攻堅行動，推動精準扶貧，實現(xiàn)精準脫貧?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長6.8%和4%以上。堅守底線思維，深化行政制度改革，完善多元監(jiān)督體系，培育廉潔發(fā)展的社會氛圍。強化紅線意識，推動安全生產(chǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設。全面創(chuàng)新社會治理，努力營造和諧發(fā)展的社會環(huán)境。
各位代表,實現(xiàn)“十三五”宏偉目標,是全縣人民的熱切期盼,也是各級干部的共同責任。我們堅信，在縣委的堅強領導下，全縣上下凝心聚力，砥礪奮進, “十三五”規(guī)劃綱要確定的各項任務就一定能夠圓滿完成，各項目標就一定能夠如期實現(xiàn)！
三、2016年主要工作
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是“十三五”規(guī)劃實施的啟動之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，做好今年經(jīng)濟工作意義重大。全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，固定資產(chǎn)投資增長15.6%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入下降控制在24.4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1100個。在完成上述目標的同時，全面完成市下達我縣的安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等約束性指標任務。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們重點抓好七個方面工作：
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ谩耙粎^(qū)三園兩基地”建設。按照抓經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生、建強縣的要求，扎實開展“項目創(chuàng)新年”活動，加快構建大項目支撐、新項目引領、好項目驅動的經(jīng)濟發(fā)展新格局。全年計劃安排實施省、市重點項目108項，總投資598億元，年度完成投資75億元。
加快園區(qū)建設。以左云經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，積極推進清潔煤化工產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代倉儲物流園建設。完成開發(fā)區(qū)總規(guī)和環(huán)評審批，加快推進開發(fā)區(qū)配套基礎設施建設，實施開發(fā)區(qū)臨時引水工程，啟動開發(fā)區(qū)與210省道連接線、開發(fā)區(qū)與高速公路連接線以及項目臨建、供電等工程，完成中海油煤制氣項目主場區(qū)林地審批，清理主場區(qū)地面附著物，啟動移民搬遷安居工程規(guī)劃。
穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)。圍繞建設全國優(yōu)質動力煤基地，鞏固提升鵲山精煤、高家窯、鋪龍灣等7座生產(chǎn)礦井標準化、現(xiàn)代化建設水平，全力加快帽帽山、水磨灣、東古城等重點煤礦建設，積極支持金莊、東周窯千萬噸煤礦建設。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術在煤炭行業(yè)的應用，建設煤炭信息監(jiān)管平臺。扎實推進煤炭行業(yè)供給側結構性改革，堅定不移“去產(chǎn)能”，關閉退出1座煤礦，化解煤炭產(chǎn)能45萬噸。嚴格按照全縣煤礦新確定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),全面落實煤炭行業(yè)276個工作日和節(jié)假日公休制度，全力推動煤炭行業(yè)脫困轉型。加強與主體企業(yè)的溝通協(xié)商，政企合力解決好兼并重組遺留問題和整合煤礦建設進度緩慢問題。
壯大非煤產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力支持項目方爭取中海油煤制氣項目盡快獲批開工，加快京同熱電項目建設進度，推動大唐國際小京莊風電項目建設。圍繞建設國家先進技術光伏示范基地，積極爭取盡快實施采煤沉陷區(qū)光伏項目二期工程，在全縣范圍內(nèi)推廣發(fā)展農(nóng)戶屋頂光伏項目。按照抓文化、促旅游、增內(nèi)涵、建名縣的要求，緊緊抓住全省旅發(fā)大會在我市召開的有利契機，把文化旅游業(yè)作為轉型發(fā)展的突破口，著力推動文化和旅游融合發(fā)展。要深入推進文化名縣建設，傳承邊塞歷史文化，繁榮民俗傳統(tǒng)文化，保護發(fā)揚革命老區(qū)紅色文化，加大文藝創(chuàng)作力度，育名家、出精品，講好左云故事。啟動縣級影院改造，建設馬道頭鄉(xiāng)村數(shù)字影院，完成農(nóng)村直播衛(wèi)星戶戶通提質工程。辦好“兩節(jié)”文化活動和清涼藝術節(jié)，編輯出版國家級非物質文化遺產(chǎn)《楞嚴寺佛樂》，加強縣級文物保護工作，掀起全民健身熱潮。緊緊圍繞打造長城故鄉(xiāng)、休閑避暑勝地和自駕游目的地，按照“政府引導、市場運作、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設”的思路，加快推動“三個旅游帶”建設，重點開發(fā)摩天嶺風景名勝區(qū)。實施三屯夏都國際寫生基地和月華池生態(tài)文化旅游項目，赴省城舉辦“古塞風韻、魅力左云”繪畫作品展，打造塞北最美寫生基地。
激活民營經(jīng)濟。認真落實《關于加快推進全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《關于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移的實施方案》和優(yōu)化投資環(huán)境的相關政策措施，吸引更多的縣內(nèi)外企業(yè)家來左投資興業(yè)。加大金融、財政、政策支持力度，重點扶持雁門清高、古膳要道、云中紫塞等市場前景好、發(fā)展后勁足、經(jīng)濟拉動作用強的民營龍頭企業(yè)，積極幫扶活性炭、耐火材料等企業(yè)走出困境。不斷加強中小企業(yè)服務體系建設，精心打造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好平臺，加快創(chuàng)建省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新縣。緊緊依托“一區(qū)三園兩基地”建設，認真做好項目篩選和儲備，大力開展招商引資，年內(nèi)完成簽約任務160億，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。
?。ǘ┩怀鲎ズ锰厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。把富民增收作為核心目標，因地制宜、堅定不移地走“農(nóng)牧結合”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，圓滿完成年度精準脫貧任務。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。著力建設農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣，落實好國家農(nóng)機購置補貼政策，實施深松整地1.5萬畝。大力推廣農(nóng)作物新品種和農(nóng)業(yè)新技術，重點實施一批小雜糧高產(chǎn)示范項目。加大農(nóng)業(yè)科技培訓力度，努力提高從業(yè)人員素質。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和責任追究制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先保障財政投入，加大涉農(nóng)資金整合力度，進一步提高投資的有效性和精準性。
發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)。認真落實馬鈴薯主糧化政策，建設好全省馬鈴薯脫毒種薯基地縣，重點扶持京奧等4個龍頭企業(yè)和合作社，實施脫毒馬鈴薯種薯繁育1萬畝，馬鈴薯高產(chǎn)示范2萬畝。在水窯、店灣、云興、三屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中藥材種植基地，扶持發(fā)展黃芪等中藥材種植5000畝。建設蕎麥高產(chǎn)示范1萬畝、地膜覆蓋高產(chǎn)示范3萬畝、測土配方施肥10萬畝。繼續(xù)深入實施第二輪雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設，推動以牛羊為主的多種畜禽養(yǎng)殖同步發(fā)展。新建15個養(yǎng)羊小區(qū)、2.4萬平方米圈舍，做大做強白羊牧歌、金茂源、富泰肉牛、根源牧業(yè)等龍頭企業(yè)。推動定點屠宰場建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加養(yǎng)殖效益。
培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代標準化園區(qū)建設，啟動實施邊塞農(nóng)豐鈣果加工，清貧百草園、清涼山中藥材種植等7個項目，改擴建5個項目。大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展17個“一村一品”專業(yè)示范村。加快實施“513”農(nóng)產(chǎn)品加工項目，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉化率。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，積極幫助三興農(nóng)牧、蓬勃等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。精心培育無公害、綠色、有機認證企業(yè)3個，完成“三品”認證6個。
全力推進精準脫貧工作。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，認真落實中央和省委“六個精準”“五個一批”的工作要求，結合縣情實際，按照“結親連心、精準幫扶、三管齊下、兩年脫貧”的工作思路，全力推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、培訓就業(yè)扶貧、生態(tài)補償扶貧、社會保障兜底、基礎設施改善、公共服務提升、社會力量幫扶等八大工程二十項行動，積極推行“四起來”工作模式，抓好尚未脫貧的3440戶6995人的幫扶工作，年內(nèi)確保完成11個村4300人脫貧。同時，加大財政專項資金投入力度，整合各項扶貧和支農(nóng)資金，全面深化干部駐村幫扶活動，積極動員社會力量參與扶貧，繼續(xù)抓好百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，形成全社會脫貧攻堅的強大合力。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面完成剩余4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個村、18.7萬畝農(nóng)村土地確權登記頒證工作，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。不斷提高農(nóng)業(yè)新型合作組織質量，新建2個省級示范社、4個市級示范社、10個縣級示范社。建立健全“三資”管理平臺和監(jiān)控平臺，提升農(nóng)村集體監(jiān)督管理信息化水平。
?。ㄈ┩怀鲎ズ贸青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞歷史文化名城復興，加大投入力度，完善基礎設施，進一步改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
大力推進城鄉(xiāng)一體化建設。堅持“精細規(guī)劃、精品建設、完善功能、提升品質”的思路，按照改造舊城區(qū)、建設新城區(qū)、加強城市管理的總體要求，緊緊抓住國家支持城市棚戶區(qū)建設、城中村改造、采煤沉陷區(qū)搬遷治理等政策機遇，大力實施歷史文化名城復興戰(zhàn)略，啟動實施左云城建史上年度建設規(guī)模最大的城市建設改造工程。年內(nèi)實施道路、安居工程12項，總投資27億元。整體改造北環(huán)路，開工建設和泰路，搬遷治理采煤沉陷村19個，建設公租房615套，改造縣城棚戶區(qū)1200戶、老舊樓9089戶、農(nóng)村危房1455戶。積極動員社會力量投身到熱愛家鄉(xiāng)、建設左云的熱潮中，實施云文苑、上村嘉園、益晟城、太陽城等房地產(chǎn)項目，年內(nèi)可完成22棟高層建筑主體建設。加強縣城市容秩序管理，深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，完成省級上張家墳村和市級小破堡村美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
著力提升基礎設施建設水平。加快推進引黃入左工程，認真實施京津風沙源水利工程，建設各類節(jié)水灌溉工程30處，新增節(jié)水灌溉面積7500畝。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新增臺區(qū)14座，完成改造80座。進一步完善“三縱六橫一環(huán)線”路網(wǎng)結構，建設16.7公里的三屯到陳家窯旅游公路，實施8.3公里的小京莊工礦區(qū)便民路，完成44公里農(nóng)村道路改造提質工程，加快推進109國道縣城段改線和南酸線改造工程。
（四）突出抓好生態(tài)文明建設。按照抓生態(tài)、搞綠化、創(chuàng)環(huán)境、建大縣的要求，更加注重造林綠化，更加注重環(huán)境保護，讓青山常在、清水長流、空氣常新。
堅持不懈抓好造林綠化。圍繞建設生態(tài)大縣目標，構建“綠化帶、生態(tài)園、風景線”連片布局立體生態(tài)網(wǎng)絡，大力支持全民義務植樹,完成各類綠化工程2.6萬畝、道路綠化43.8公里、生態(tài)治理0.6萬畝。積極引導農(nóng)民種植適宜本地的經(jīng)濟林，鼓勵發(fā)展林下種養(yǎng)立體復合經(jīng)濟，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。創(chuàng)新管護機制，加大管護力度，嚴格執(zhí)行林地征占用審核審批制度，時刻緊抓森林防火工作，嚴厲打擊各類違法行為，確保森林生態(tài)安全。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。全面落實年度節(jié)能目標，強化節(jié)能監(jiān)督檢查，抓好活性炭企業(yè)節(jié)能技術改造。完成淘汰黃標車和老舊車任務，提標改造燃煤鍋爐，做好重污染天氣預警預報，加強排污許可證核發(fā)和排污初始權核定，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。年內(nèi)再完成3個村生活污水治理，實施十里河濕地（縣城段）水質改造工程。
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ妹裆Ｕ细纳?。堅持以民為本，統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、市政公共服務等民生工作，在共建共享中提升人民群眾的幸福指數(shù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，認真抓好義務教育學校管理標準化省級實驗縣相關工作。積極推進義務教育辦學模式改革和中小學教師“縣管校聘”管理改革，認真研究解決教師結構性短缺問題。嚴格規(guī)范義務教育辦學行為，縣高級中學創(chuàng)建省級標準化學校，建成縣綜合技校物流、會計省級實訓基地，重視支持民辦教育發(fā)展。
抓好衛(wèi)生計生工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，全面推行分級診療制度。加強醫(yī)療聯(lián)合體建設，爭取縣醫(yī)院國家區(qū)域合作項目落地，提升縣中醫(yī)院適宜技術推廣能力。綜合利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力開展健康扶貧行動。完善計劃生育服務管理，創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質服務縣。大力開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動，鞏固省級衛(wèi)生縣城建設成果。
健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴面征繳和養(yǎng)老金上繳工作，穩(wěn)步實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。加強城鄉(xiāng)低保工作，做到動態(tài)管理、應保盡保。積極開展“救急難”試點工作，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大五保戶、孤兒、殘疾人救助力度，開通流浪乞討人員救助信息化系統(tǒng)，提升縣福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務水平，鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)。
扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。堅持把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，積極協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)和新落地項目，優(yōu)先吸納失地農(nóng)民就業(yè)。利用左云綜合技校這個平臺，對適齡人群進行專業(yè)技能培訓，促進就業(yè)。全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)，積極引導城鄉(xiāng)富余勞動力和就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)。
不斷提升市政公共服務水平。實施自來水增量供水工程，日新增供水1000立方，緩解縣城部分居民“吃水難”問題。加大市政公用設施管理維護，積極爭取實施縣城集中供熱熱源廠擴容改建和污水處理廠搬遷工程，建設2座水沖式公廁和2座垃圾轉運站，不斷增強城市載體服務功能。
（六）突出抓好安全穩(wěn)定工作。堅持安全為天，穩(wěn)定為先，努力為經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任制度，創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，持續(xù)開展安全隱患大排查大整治，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。完善應急預案，加強隊伍建設，開展應急演練，不斷提高應急救援能力。健全安全生產(chǎn)目標責任管理體系，強化過程管控，加強考核問責。
持之以恒創(chuàng)新社會治理。深入推進法治左云建設,抓好“七五”普法工作。強化社會治安管理，建設“平安左云”公共安全監(jiān)控網(wǎng)絡三期工程和109國道左云段交通安全監(jiān)控系統(tǒng)，認真抓好網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。切實抓好信訪工作，以推動“事要解決”“案結事了”為目標，認真開展社會矛盾糾紛排查化解，強化源頭預防，壓實工作責任，加大領導下訪接訪力度，依法解決群眾合理訴求，嚴厲打擊纏訪、鬧訪行為，維護正常信訪秩序，確保全縣發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。
?。ㄆ撸┩怀鲎ズ弥攸c領域改革創(chuàng)新。堅持改有所進、改有所成，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
加強金融創(chuàng)新。緊緊抓住我縣被列入全省金融振興重點聯(lián)系縣的機遇，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行支持公益性、基礎性設施建設，加快推進農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持長子縣農(nóng)商行在我縣設立村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)開展“助保貸”業(yè)務，充分發(fā)揮融資性擔保公司與小額貸款公司的作用，加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金投放力度。防控金融風險，強化金融機構的考核，將金融機構對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和政府對金融機構的支持相掛鉤。
加強土地工作。認真落實耕地保護目標責任制，確保耕地安全。完成礦業(yè)用地復墾、占補平衡補充耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目驗收，啟動實施2.2萬畝的省級高標準基本農(nóng)田整理項目。做好土地鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整，完成基本農(nóng)田劃定，調(diào)整完善《左云縣土地利用總體規(guī)劃》。積極推進中海油煤制氣、引黃入左、京同熱電等項目土地報批工作，完成不動產(chǎn)登記平臺建設。認真做好土地收儲和公開出讓工作，嚴查重處違法占地行為。
加強財稅管理。嚴格落實財稅收入目標責任制，進一步壯大培植稅源，努力挖掘增收潛力，確保應收盡收。加強預算執(zhí)行管理，建立完善依法理財、全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。積極發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，做大做強城投公司，推動實施政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎設施建設經(jīng)營。加強政府性債務管理，最大限度爭取債務置換債券額度，切實防范和化解債務風險。
在全力推進上述工作的同時，要統(tǒng)籌做好國防動員、雙擁優(yōu)撫、婦女兒童、防震減災、民族宗教、老齡、檔案、史志、氣象、統(tǒng)計、糧食等各項工作。現(xiàn)在即將進入九月份，從各項考核指標的完成情況看，后四個月的任務非常艱巨。我們要按照縣委“沖刺行動”的安排，迎難而上，對癥施策，爭時間、搶速度、趕進度，全力以赴確保圓滿完成全年各項目標任務。
各位代表,縣委縣政府確定，今年要為人民群眾辦好十件實事：一是改造北環(huán)路，新建和泰路，綜合整治縣城街巷10條路；二是啟動城市公交項目，解決群眾“出行難”問題；三是實施1200戶縣城棚戶區(qū)改造和615套公租房建設項目，改造85個小區(qū)、315棟老舊樓；四是建設2100畝的十里河縣城段濕地公園，整治小海子建設市民健身休閑公園；五是開工建設109國道改線工程和三屯至陳家窯旅游路，完成小京莊工礦區(qū)便民路和農(nóng)村道路改造提質工程；六是實施縣城1000立方的增量供水工程，緩解部分居民“吃水難”問題，解決12個村6570人的飲水安全問題；七是安排600萬元財政資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，為8497名貧困人口購買大病醫(yī)療保險和意外傷害保險；八是完善90個村級衛(wèi)生室醫(yī)療設備，為60歲以上農(nóng)村居民和65歲以上城鎮(zhèn)居民免費體檢，新建部分農(nóng)村老年人日間照料中心；九是完成縣高級中學體育場建設和圖書館配套工程；十是組織開展百場大戲、千場電影文化惠民活動，實施縣城有線電視數(shù)字平移改造工程。
四、加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平
各位代表，全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標和今年各項任務，政府使命崇高，責任重大。我們要恪盡職守、勤勉盡責，努力建設依法履職、勤政為民、務實擔當、高效廉潔的人民滿意政府。
堅持依法履職，提升政府公信力。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作，法定職責必須為，法無授權不可為。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極推行政府法律顧問制度，加強政府規(guī)范性文件管理。建立完善科學民主決策機制，順應群眾期盼，符合群眾意愿。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。
堅持勤政為民，提升政府凝聚力。深入踐行“三嚴三實”，扎實開展“兩學一做”學習教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，夙夜在公，盡職履責，馬上就辦，真抓實干。深入推進政務公開，充分發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡作用，及時回應社會關切。加快推進公共資源交易平臺、縣級OA辦公系統(tǒng)建設，辦好12345政府服務熱線，確保政府各項工作高效有序運轉，用政府的勤政指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
堅持務實擔當，提升政府執(zhí)行力。大力弘揚“忠誠擔當講奉獻、苦干實干豁上干”的左云新時期創(chuàng)業(yè)精神，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，鼓足敢于擔當?shù)挠職?，提升善于擔當?shù)哪芰?，切實擔負起左云發(fā)展的歷史重任。建立完善嚴格的追責機制、合理的容錯機制、及時的糾錯機制,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，形成目標同向、班子同心、干群同力的良好局面。堅持實行問題導向、目標引領、項目推動和責任落實，多做加快發(fā)展的工作，多辦扶貧濟困的實事，多謀精準脫貧的良策，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。強化督查督辦，確保令行禁止，政令暢通。
堅持高效廉潔，提升政府約束力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，抓好權力清單、責任清單的運行實施，承接落實好省市下放的行政審批事項。深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持不懈整治“四風”，嚴控“三公”經(jīng)費，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀行為，切實以廉潔奉公的良好形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，目標催人奮進。今天的左云，心齊勁足、蓄勢待發(fā)，正是干事創(chuàng)業(yè)的大好時機。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和新一屆縣委的堅強領導下，堅持不忘初心，繼續(xù)前進，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，加快新發(fā)展，建設新左云，為全面建成小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟強縣、生態(tài)大縣、文化名縣的宏偉目標而努力奮斗！
