左云縣人民政府縣長 蘇 智
各位代表：
現在，我代表左云縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是全縣人民同心同力、克難奮進的一年。一年來，在省委、省政府和市委、市政府正確領導下，我縣深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“一個指引、兩手硬”的重大思路要求和市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發(fā)展全局，以“一區(qū)三園兩基地”建設為主抓手，舉全縣之力狠抓項目建設、脫貧攻堅、城市建設等各項工作，贏得了“十三五”的良好開局。全縣地區(qū)生產總值完成36.9億元，同比增長7.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.08億元，同比增長11.8%；公共財政預算收入完成3.35億元，完成了市下達的任務；社會消費品零售總額完成23.2億元，同比增長8.2%；固定資產投資總額完成80.3億元，同比下降26.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 24215元，同比增長6.4%；農村常住居民人均可支配收入達到10714 元，同比增長6.9%。
一年來，我們主要做了如下工作：
?。ㄒ唬﹫猿猪椖恳I，產業(yè)轉型邁出新步伐。認真落實“項目創(chuàng)新年”安排部署，突出項目引領，狠抓項目建設，“六位一體”各項指標圓滿完成。中海油煤制氣、京同熱電、引黃入左工程積極推進，50萬千瓦采煤沉陷區(qū)光伏項目并網發(fā)電。扎實推進煤炭產業(yè)供給側結構性改革，嚴格按照煤炭行業(yè)新規(guī)程、新要求組織生產，關閉退出北杏莊煤礦。左云經濟技術開發(fā)區(qū)臨時供水項目主體工程完工，新興產業(yè)園區(qū)完成前期600畝土地征收補償，啟動了水電路配套設施建設?，F代倉儲物流園區(qū)完成總規(guī)編制，開展了土地手續(xù)辦理等前期工作。生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展取得良好開端，建成了月華池和夏都國際書畫寫生基地，與北京潮尚戶外俱樂部共同組織了露營彩跑音樂節(jié)，成功舉辦了首屆左云清涼藝術節(jié)和“古塞風韻·魅力左云”繪畫作品晉省匯展。招商引資取得明顯成效，2016年共簽約項目28個，總投資218億元，其中京津冀地區(qū)簽約項目12個，總投資123億元。
?。ǘ┖葑ゾ珳蕩头?，脫貧攻堅取得新成果。按照“結親連心、精準幫扶、三管齊下、兩年脫貧”的工作思路和目標要求，選派443名干部進駐174個村開展幫扶，全力推進特色產業(yè)扶貧等八大工程二十項行動。因地制宜大力發(fā)展養(yǎng)羊、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等特色農業(yè)產業(yè)，發(fā)揮雁門清高、云中紫塞等龍頭企業(yè)的引領作用，帶動農民增收；依托月華池、夏都國際寫生基地，輻射帶動周邊群眾增收；依托采煤沉陷區(qū)光伏項目建設，帶動店灣、水窯近1000名貧困人口脫貧。扎實推進易地扶貧搬遷，涉及208戶460人的3個搬遷安置點全部開工建設。累計撥付省市縣財政專項扶貧資金536萬元，積極動員12個農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與脫貧幫扶，完成產業(yè)扶貧新增投資1.14億元，三興農牧合作社對接貧困戶建設的20個蔬菜大棚建成投用。2016年全縣12個村、2249戶4381名貧困人口順利實現脫貧。
（三）加大建設力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。緊緊抓住國家城市棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理搬遷等政策機遇，啟動了我縣城建史上規(guī)模最大的舊城整治和新區(qū)建設工程，實施道路、安居等6大項12個工程，其中北環(huán)路城市綜合體項目中，全長5公里的北環(huán)路整體改造工程順利通車, 實施了城市棚戶區(qū)改造、15個村采煤沉陷區(qū)搬遷以及“太陽城”商住開發(fā)項目。新建和泰路、615套公共租賃住房、85個小區(qū)297棟9089戶縣城老舊樓改造以及1455戶農村困難家庭危房改造工程全部完工。特別是動員左云籍企業(yè)家積極投身到“熱愛家鄉(xiāng)、建設左云”的熱潮中，由他們投資建設的云文苑項目主體已封頂，“益晟城”寫字樓按期竣工已入住使用。倍受群眾關注的109國道縣城段改線工程現已進入征地階段。三屯至陳家窯旅游公路路基已完成，4條便民公路和農村公路窄路面提質工程全部完工，縣城公交車正式開通運營。綜合整治了縣城群眾反映強烈的小街小巷，實施了北環(huán)路和高速公路連接線燈光工程。持續(xù)加大環(huán)境保護力度，大力實施碧水藍天工程，完成2.6萬畝造林任務，實施了24.75公里長城沿線旅游路綠化工程、19公里縣鄉(xiāng)通道綠化、6個村莊綠化和6400畝生態(tài)治理項目。開工建設了小海子綜合整治項目，完成了2個村生活污水防治和十里河濕地修復與保護工程。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，新創(chuàng)建1個省級和1個市級宜居示范村?？h城空氣質量二級以上天數達313天，居全市各縣區(qū)之首。
?。ㄋ模┡嘤齼?yōu)勢產業(yè)，促農增收有了新進展。緊緊圍繞促農增收、精準脫貧這一核心目標，因地制宜加快發(fā)展特色農業(yè)。全縣農作物播種面積完成39.28萬畝，扶持發(fā)展蓬勃等4個馬鈴薯種薯繁育基地，建設設施大棚100畝、旱作農業(yè)地膜覆蓋3.18萬畝、小雜糧高產創(chuàng)建示范1萬畝，新增中藥材種植面積5000多畝，實現農產品銷售收入5.51億元。新發(fā)展農民專業(yè)合作社43家，培育家庭農場14家。新建15個標準化養(yǎng)羊小區(qū)，新增2.4萬平方米圈舍。建成水源和節(jié)水灌溉工程16處、農村飲水安全工程12處，完成3000畝膜下滴灌和4500畝高標準農田灌溉工程主體建設，完成剩余4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個村18.7萬畝土地確權登記公示工作。
?。ㄎ澹┌l(fā)展社會事業(yè)，民生福祉實現新提升。始終著力保障改善民生，統籌抓好教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)，全年財政用于民生支出占一般公共預算支出的79.97%，同比增長7.6%。政府承諾為民辦的十件實事全部辦結。義務教育學校管理標準省級實驗區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，完成10所中小學校舍維修工程，高級中學標準化體育場、綜合技校3個實訓基地建設進展順利。高考再創(chuàng)佳績，普通高考二本B類以上達線284人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，“兩孩”政策全面落實。文化惠民工程認真實施，完成電影放映2736場、鄉(xiāng)村惠民戲曲演出156場，安裝農村廣播電視“戶戶通”17294套。社會保障力度不斷加大，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作順利完成。政府職能進一步轉變，縣級行政審批制度改革“兩單兩圖”全部完成，35件人大代表建議和意見、74件政協委員提案全部辦結。安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，嚴打整治“百日行動”深入開展，信訪秩序明顯好轉，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾人心思進、人心思上、上下一心、共謀發(fā)展的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子和廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員以及社會各界人士，向所有關心、支持和幫助左云改革發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在一些突出問題，由于煤炭占比過重，長期積累的結構性、體制性矛盾難以在短期內消除，“穩(wěn)”的基礎還不牢，“進”的實力還不足；經濟總量及均量仍然偏小，財政收支矛盾仍然突出；重大項目儲備較少，簽約項目落地率不高；體制機制不順，用地難、融資難、融資貴的問題仍然突出；民營經濟活力不足，對經濟增長的貢獻率不高；民生欠賬還很多，城鄉(xiāng)基礎設施還不夠完善，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)還有很大差距；社會保障水平還不高，脫貧攻堅后續(xù)穩(wěn)定增收任務還很繁重。特別是安全基礎還不牢固，社會維穩(wěn)壓力還很大，政府自身建設還需要加強等等。對此，我們將堅持問題導向，高度重視，統籌協調，認真解決。
二、2017年主要工作
2017年是全面貫徹落實省、市、縣黨代會精神的關鍵一年，是推進供給側結構性改革深化之年，也是我縣走出經濟困難局面的攻堅之年。做好今年政府各項工作，意義深遠，責任重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求、市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞“建設大園區(qū)，服務大項目，實施大開發(fā)，推動大發(fā)展，保障大民生”，狠抓重點項目建設，加大招商引資力度，大力振興實體經濟，加快資源型經濟轉型，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同心同力，苦干實干，為建設經濟強縣、生態(tài)大縣、文化名縣，與全省同步全面建成小康社會做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
按照上述總體要求，綜合考慮各種因素，2017年經濟社會主要預期性目標如下：地區(qū)生產總值增長5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.2%；公共財政預算收入完成37954萬元，增長13.2%；社會消費品零售總額增長7%；城鄉(xiāng)居民收入增速不低于經濟增長速度；固定資產投資和約束性指標完成市下達的任務。
圍繞上述發(fā)展目標，2017年要認真落實“雙十”舉措，發(fā)揮十大指揮部牽頭抓總作用，全力打好產業(yè)轉型、重點項目、脫貧攻堅、精準招商、城市建設、道路改造、生態(tài)建設、改善民生、優(yōu)化環(huán)境、安全穩(wěn)定“十大攻堅戰(zhàn)”，重點抓好八個方面工作：
?。ㄒ唬┳フ猩檀夙椖?，著力推動經濟強縣建設。按照抓經濟、促發(fā)展、惠民生、建強縣的思路，堅持以園區(qū)聚項目，以產業(yè)帶項目，以招商促項目，迅速掀起新一輪項目建設熱潮，全力振興實體經濟。初步計劃實施重點項目67項，總投資349億元，年度計劃投資90億元。
抓好園區(qū)建設。全面貫徹落實省委、省政府關于開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要精神，把左云經濟技術開發(fā)區(qū)作為全縣產業(yè)轉型的重要載體和動力引擎，重點推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、配套基礎設施建設等工作。開工建設現代倉儲物流園區(qū)和新興產業(yè)園區(qū)，力爭“一區(qū)三園”建設取得明顯成效。
加強招商引資工作。要把2017年確定為全縣的“招商引資工作突破年”，緊緊圍繞“一區(qū)三園兩基地”建設，主動融入環(huán)渤海經濟圈，對接京津冀產業(yè)轉移，全方位開展招商引資，加大農副產品加工、食品加工、文化旅游、新型材料、生物科技等項目招商力度，推動項目入駐園區(qū)，完成招商引資項目簽約200億元以上，到位資金80億元以上，實現招商引資大突破。
推動工業(yè)經濟增長。要把工業(yè)經濟作為擴大稅收來源、增加社會就業(yè)、全面振興實體經濟的重中之重來抓，穩(wěn)定煤炭生產，加快建設高產高效現代化礦井，提高先進產能占比，力爭年底前實現帽帽山、水磨灣兩座煤礦聯合試運轉。堅定不移推進煤炭行業(yè)去產能，完成東周窯煤礦、小路坡煤業(yè)關閉，推進同地店灣煤業(yè)、紅溝梁煤業(yè)退出產能。要加強工業(yè)經濟運行的組織協調，推動干部入企服務常態(tài)化，針對目前工業(yè)經濟實體數量較少的實際，落實好企業(yè)減負相關政策，努力增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量。
加快發(fā)展新能源產業(yè)。重點推進總裝機容量23萬千瓦的采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項目二期工程開工建設；全力推動實施總裝機容量3.6萬千瓦的農村分布式光伏扶貧項目；積極爭取新上全國首批多能互補集成優(yōu)化示范工程，實施總裝機容量12.5萬千瓦的光伏發(fā)電和5萬千瓦的風電項目。
激活民營經濟。全力支持民營經濟發(fā)展，加大對本地民營企業(yè)的扶持力度，推進云中紫塞公司新建沙棘飲品生產線和億源升公司新建小雜糧生產線項目入駐新興產業(yè)園區(qū)，支持糾偏食品有限公司新建農產品展示交易中心。
（二）抓綠化促生態(tài)，著力推動生態(tài)大縣建設。按照抓生態(tài)、搞綠化、創(chuàng)環(huán)境、建大縣的思路，堅持生態(tài)保護與修復治理統籌推進，抓好生態(tài)環(huán)境建設重點工作，推動產業(yè)發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)建設產業(yè)化，走綠色發(fā)展之路。
全面落實年度節(jié)能減排任務。認真落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，加強節(jié)能監(jiān)督檢查，積極支持重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)實施節(jié)能改造。啟動縣城污水處理廠擴容搬遷工程，完成淘汰黃標車和老舊車任務。
持續(xù)抓好生態(tài)造林工作。緊緊抓住全省實施新一輪退耕還林還草項目和全市實施百億造林工程的有利機遇，加大項目爭取力度。認真組織實施京津風沙源治理二期工程5000畝、京津冀生態(tài)屏障建設工程3000畝、生態(tài)治理項目5000畝、通道綠化63.7公里和林業(yè)易地搬遷1000人。
著力提升環(huán)境質量。落實國務院、省、市有關環(huán)保工作職責的規(guī)定，堅持“黨政同責、一崗雙責”，下大力氣實施好水、氣、土壤三大防治計劃，集中取締違規(guī)建設的洗煤廠、儲煤場等“十小”企業(yè)，堅決懲治非法排放污水、煤矸石等各類環(huán)境違法違規(guī)行為。加快建設鵲山精煤、李家窯煤業(yè)礦山生態(tài)恢復治理示范項目和帽帽山煤業(yè)煤矸石綜合利用加工項目，繼續(xù)推進3個農村污水治理、十里河（縣城段）水質改善和農村環(huán)境綜合治理項目。
積極推動水環(huán)境綜合治理。全面落實“河長制”，實施京津風沙源水利水保工程，建設水源工程60處、節(jié)水灌溉工程35處，完成小流域治理工程2平方公里。全力推動引黃入左工程盡快開工建設，積極爭取綠中北京（大同）環(huán)?？萍脊締訉嵤┥婕皬埣覉觥⑷偷揉l(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積40平方公里的永定河源頭圣水溝流域生態(tài)文明溝域經濟項目。
?。ㄈ┳ノ幕俾糜危ν苿游幕h建設。按照抓文化、促旅游、增內涵、建名縣的思路，把文化旅游產業(yè)打造成為全縣經濟轉型發(fā)展的突破口和新的增長極。
完善文體服務設施。加快推進云新禮堂改造建設，爭取上級資金建設1個籠式足球場和1個多功能社區(qū)運動場，唱響全民健身主旋律。繼續(xù)實施農村“2131”惠民工程，完善農家書屋。加強文物修復保護工作，確保文物保護有人、有錢、有規(guī)劃，防火、防盜、防破壞的“三有三防”工作落到實處。
精心打造文化品牌。以構建和諧底蘊、傳承歷史文化、體現縣域特色為目標，以繁榮群眾文化、保護發(fā)揚民俗文化、積極培育時尚文化為任務，著力打造清涼藝術節(jié)、邊塞文化旅游節(jié)等文化節(jié)慶品牌，提升文化品牌影響力，激發(fā)文化市場主體活力。
推動文化旅游融合發(fā)展。圍繞“三個旅游帶”建設，充分利用豐富的文化旅游資源，加大招商引資和爭取上級項目支持力度，加快建設摩天嶺風景名勝區(qū)、管家堡沙漠公園等景區(qū)景點，扶持夏都國際和月華池寫生基地做大做強，推動鄉(xiāng)村全域旅游。主動加強與新聞媒體、旅游企業(yè)、社會團體的合作，大力宣傳推介我縣文化旅游資源，擴大知名度，提升影響力，增加旅游收入。
?。ㄋ模┳ピ鍪沾倜撠?，著力推動特色農業(yè)發(fā)展。堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發(fā)展全局，不斷加快農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收。
全面完成脫貧攻堅任務。落實好脫貧攻堅八大工程二十個專項行動，積極籌措、依規(guī)用好扶貧資金，充分發(fā)揮扶貧工作隊、包村干部和第一書記三支隊伍的作用，幫助貧困戶解決生產生活的突出問題。要以“七條工作線”為抓手，抓好產業(yè)扶貧，大力發(fā)展文化旅游、光伏等脫貧增收產業(yè)，積極爭取上級項目貸款，在三屯、管家堡與新大象集團合作發(fā)展2個年出欄能力15萬頭的生豬養(yǎng)殖項目，帶動周邊貧困戶穩(wěn)定脫貧。抓好社會扶貧，積極鼓勵糾偏食品有限公司等有實力的企業(yè)、合作社通過流轉貧困戶土地，吸納貧困戶為產業(yè)工人，大力發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)，讓貧困戶獲得穩(wěn)定收益。年內完成剩余956戶1984人貧困人口和6個貧困村整體脫貧，易地扶貧搬遷760人，確保2017年底全縣貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧。
加快農業(yè)供給側結構性改革。緊緊抓住大同被列入國家農牧交錯帶核心示范區(qū)建設的機遇，以園區(qū)基地為抓手，優(yōu)化農業(yè)結構布局，調優(yōu)調強農畜產品，加速農林牧結合、糧經飼協調、種養(yǎng)加一體發(fā)展進程。扎實抓好糧改飼工作，努力推動“糧食—經濟作物”二元結構向“糧食—經濟作物—飼料作物”三元結構轉變，新增糧改飼面積2萬畝，建設青貯窖1.5萬立方米，加大對飼草種植和配套農機的購置補貼，爭取到2020年，全縣糧改飼面積達到10萬畝，形成馬鈴薯10萬畝、雜糧20萬畝、飼草10萬畝的總體種植格局。積極發(fā)展中藥材產業(yè)，圍繞建設國家（山西）中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)目標，積極引進北辰方正集團等合作伙伴，新增中藥材種植面積5000畝，盡快形成產業(yè)優(yōu)勢。
穩(wěn)步發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)。持續(xù)鞏固發(fā)展馬鈴薯產業(yè)，扶持京奧、蓬勃等龍頭企業(yè)，抓好種薯繁育4萬畝、大田種植6萬畝，推動規(guī)模種植向良種繁育轉變。培育雜糧特色產業(yè)，建設莜麥高產示范基地1萬畝、地膜覆蓋高產示范基地3萬畝、測土配方施肥基地10萬畝，全縣種植面積穩(wěn)定在22萬畝左右。繼續(xù)推動畜牧業(yè)快速發(fā)展，新建德廣泰、必勝等標準化養(yǎng)殖小區(qū)7個，新增圈舍1萬平方米，抓好園灣沿等3家種羊場擴繁增效工作；完善畜牧防疫體系，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供基礎保障。積極打造觀光型農業(yè)，在古長城旅游路沿線連片種植黃芥1萬畝，建設萬畝油菜花基地。培育壯大雁門清高等農產品加工龍頭企業(yè)，逐步推動企業(yè)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，提升企業(yè)質量和效益。
加強農業(yè)基礎建設。繼續(xù)申報率先實現農業(yè)機械綜合示范縣建設項目，加大農業(yè)機械購置補貼力度，加快農業(yè)機械化進程。積極申報國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，支持創(chuàng)建各類電子商務平臺，為我縣特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展注入新的活力。提升農村經濟組織發(fā)展質量，新建2個省級示范社、4個市級示范社、10個縣級示范社。完成13個村高標準基本農田整理和4個村市級補充耕地項目。
?。ㄎ澹┳コ墙ù倨肺?，著力推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求，加快推動產城融合，配套完善城鄉(xiāng)基礎設施，提升城鄉(xiāng)一體化水平。
抓好大縣城擴容提質。結合左云經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設，啟動縣城總體規(guī)劃修編工作。完成北環(huán)路兩側整治及綠化、城市棚戶區(qū)、15個村采煤沉陷區(qū)搬遷等續(xù)建工程，啟動6個村采煤沉陷區(qū)搬遷工程，改造農村危房896戶。新建昌順路、北大街北延等10條城市道路，綜合整治縣城10條小街小巷。實施云新大街兩側公建整治和燈光工程，建設濱河路雨污水管線、供熱增容和數字化城市管理項目，整治縣城西出口和南出口。結合采煤沉陷區(qū)搬遷、易地扶貧搬遷和產業(yè)發(fā)展，因地制宜、統籌推動特色小鎮(zhèn)建設，保護古村落，傳承歷史文脈。大力開展愛國衛(wèi)生運動，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，完成農村改廁2521座。
提升城鄉(xiāng)道路建設水平。按照構筑“三縱六橫一環(huán)線”的大交通格局，努力突破制約經濟社會發(fā)展的交通瓶頸。完成三屯至陳家窯旅游路工程，開工建設全長14.9公里的109國道縣城段改線工程，全力爭取實施210省道左云段26.4公里道路拓寬改造工程，積極推動建設全長29公里的南酸線運煤通道工程，實施云京路和泉水路路面硬化工程，完成25公里農村窄路面拓寬改造和撤并建制村通公路工程，建設51公里農村公路生命安全防護工程，不斷提升縣鄉(xiāng)道路建設水平，方便群眾出行。
?。┳ッ裆俟蚕?，著力推動社會事業(yè)發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面踐行共享發(fā)展理念，時刻關注熱點民生，認真抓好基本民生，切實保障底線民生,不斷提高群眾的滿意度和獲得感。
全面推動教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。扎實做好城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展省級試點工作，完成高級中學體育場和綜合技校實訓基地續(xù)建工程，啟動高級中學圖書館建設和康樂幼兒園改擴建工程。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣級醫(yī)院運行機制，規(guī)范提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平，全面落實分級診療制度，積極推進婦幼計生業(yè)務深度融合，加強公共服務管理，進一步提高全民健康水平。加大食品藥品監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食用藥安全。
不斷提高社會保障水平。積極擴大就業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，扶持中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多就業(yè)崗位，多措并舉促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)。認真落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，扎實開展就業(yè)援助專項行動，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。切實保障和及時兌現國家和省、市出臺的各項社會保障待遇政策，全面推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌，實現新農合縣級統籌向市級統籌過渡，不斷提高社會保障能力。加強完善城鄉(xiāng)救助體系，整合完善城鄉(xiāng)低保管理體制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準。實施殘疾人精準康復服務行動，建立困難群眾基本生活保障工作協調機制，抓好特困人員供養(yǎng)和優(yōu)撫、救災、臨時救助等工作。年內新建1所縣殘疾人康復中心、16個農村老年人日間照料中心和1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，啟動南家堡村標準化農村社區(qū)建設試點工作。
?。ㄆ撸┳ブ攸c促改革，著力推動政府創(chuàng)新發(fā)展。圍繞全縣經濟社會發(fā)展全局，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，真正把改革新政有效轉化成推動政府各項工作的政策紅利，努力在新一輪轉型發(fā)展大潮中搶占先機，贏得主動。
在供給側結構性改革方面，認真落實好“三去一降一補”政策，堅持不懈去產能、去庫存，積極穩(wěn)妥去杠桿、補短板，多措并舉幫扶企業(yè)降成本。
在行政審批制度改革方面，全面深化“放管服”改革，建立健全“兩單兩圖”動態(tài)調整機制，做好行政審批項目取消、承接、調整、落實工作，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管機制。啟動運行新政務大廳，大力推行一站式、快捷式服務，讓企業(yè)和辦事群眾滿意。
在財政金融改革方面，完善政府預算體系，擴大預算公開范圍，細化預算公開內容，建立跨年度預算平衡機制。加強財政收入管理，堅持依法綜合治稅，強化稅收征管，做到應收盡收。優(yōu)化財政支出結構，在?；?、保工資、保運轉的基礎上，壓縮一般性支出，提高財政支出績效。創(chuàng)新重點領域投融資機制，做大做強城投公司, 積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，更好地吸引社會資本參與基礎設施建設。采用政府購買服務方式，有效推進采煤沉陷區(qū)搬遷、城市道路建設等重點項目融資工作。嚴格政府債務管理制度，有效防范政府債務風險。開展政銀企項目對接活動，搭建互信共贏合作平臺。完成左云農信社改制農商行和左云長青村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營工作，加快建設農村金融綜合服務站，拓展金融服務“三農”及中小企業(yè)發(fā)展的渠道。
在綜合行政執(zhí)法體制改革方面，理順綜合行政執(zhí)法體制，探索跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法。
在農村土地三權分置改革方面，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，讓農村釋放更多土地紅利，讓農民獲得更多收益。同時，按上級要求認真完成好開發(fā)區(qū)體制改革、社保改革、文化旅游體制改革等各項改革任務。
?。ò耍┳グ踩俜€(wěn)定，著力推動社會和諧發(fā)展。要把安全、維穩(wěn)、綜治、信訪作為社會治理的重中之重，強化源頭治理、動態(tài)協調和應急處置。牢固樹立總體安全觀，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)（單位）主責、失職追責”，落實“四鐵”要求，全面推進安全領域改革，繼續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治，積極構建風險隱患雙重預防機制，大力推進安全生產依法治理，夯實安全生產基礎。深入開展安全生產隱患大排查大整治，扎實開展“反三違”專項行動，全面加強安全生產標準化建設，進一步提高從業(yè)人員的安全生產理念和安全素養(yǎng)，嚴守不發(fā)生重特大事故的底線，促進全縣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理方式，完善立體化治安防控體系，強化網格化管理，推進“平安左云”建設。高度重視社會矛盾化解，全面落實新頒布的《信訪工作責任制實施辦法》，全力推動信訪問題就地、及時、依法、有效化解。加強應急管理機制建設，抓好輿情管理引導，有效防范各種風險隱患，確保社會和諧穩(wěn)定。
在全力抓好上述工作的同時，要統籌做好國防動員、雙擁優(yōu)撫、婦女兒童、防震減災、民族宗教、老齡、檔案、史志、氣象、統計、糧食等各項工作。
各位代表，縣委、縣政府確定，今年要繼續(xù)為群眾辦好八件實事：一是分期分批實施舊城防空洞上涉危房屋置換工程；二是新建昌順路等城市道路10條，綜合整治縣城小街小巷10條；三是實施109國道縣城段改線工程,完成三屯到陳家窯旅游公路工程,力爭實施210省道左云段拓寬改造工程;四是啟動實施6個村采煤沉陷區(qū)搬遷工程,改造農村危房896戶,易地扶貧搬遷760人；五是制定出臺鼓勵義務植樹、“糧經飼”協調發(fā)展和中藥材種植的相關扶持政策，免費為全縣養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)的畜禽注射疫苗；六是新建1所殘疾人康復中心、16個農村老年人日間照料中心和1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；七是啟動運行新政務大廳，方便群眾辦事；八是實施縣城供熱增容和污水處理廠搬遷擴容工程。
三、加強政府自身建設，全面正確履行政府職能
各位代表，全面實現今年各項任務，政府使命崇高，責任重大。我們要牢固樹立和切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持在黨的領導下開展工作，全面貫徹縣委的決策部署，切實以全面從嚴治黨的實際成效推動各項工作，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?，加快建設法治政府。自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作，按照授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則，切實規(guī)范行政行為。堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，順應群眾期盼，符合群眾意愿。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強行政復議和應訴工作,嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。扎實開展“七五”普法，加強法律援助工作，推行政府法律顧問制度。加強政府信用建設，把誠信施政作為重要準則，著力提升政府公信力。深入做好政策解讀，及時回應社會關切，推進政務公開透明。健全行政權力監(jiān)督制約機制，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和意見、政協委員提案和人民群眾來信來訪，做到件件有著落。
?。ǘ娀穆毐M責，加快建設責任政府。繼續(xù)實行“5+10+3”的工作推進體系，加強工作的推進和考核獎懲，建立健全重點工作責任分解制度。落實好省政府13710工作制度，啟動運行好政府OA協同辦公系統，建立完善電子臺帳，確保領導批示迅速傳達，落實情況及時反饋，實現急事急辦、現事現辦、特事特辦。辦好12345政府服務熱線，用好微信等新興通訊平臺，運行好經濟工作項目化管理系統，確保工作動態(tài)全面掌控，項目序時進度準確反饋。落實經濟運行分析聯席會議和周報、月報、季報制度，定期向縣委報告工作，嚴格服從黨對經濟工作的領導。進一步完善考核辦法，建立清晰明確可追溯的責任體系，加大督查督辦問責力度，切實做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責，確保中央和省、市、縣的各項決策部署落到實處。
?。ㄈ﹥?yōu)化政務環(huán)境，加快建設效能政府。大力弘揚“忠誠擔當講奉獻、苦干實干豁上干”的新時期左云創(chuàng)業(yè)精神，認真總結“冬季沖刺行動”的好做法、好經驗，馬上就辦，真抓實干。要把簡政放權作為建設服務型政府的重要基礎，積極推進“互聯網＋政務服務”，深入推進“放管服”改革，進一步轉變政府職能，實行清單管理，完善權力清單、責任清單，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批和公共服務事項，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。認真履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等工作職責，為基層和企業(yè)排憂解難，努力構建“親”“清”新型政商關系。要把群眾利益永遠放在第一位，多干有利于發(fā)展的實事，多辦有利于群眾的好事。
?。ㄋ模﹪朗氐拙€紅線，加快建設廉潔政府。貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固“兩學一做”學習教育成果，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行黨內政治生活準則，嚴格執(zhí)行廉潔從政有關要求，嚴守中央八項規(guī)定，持續(xù)改進工作作風，大力整治庸政、懶政、怠政行為，堅決防止“四風”反彈回潮。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實“一崗雙責”，把全面從嚴治黨、從嚴治政的各項規(guī)定落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，緊盯重點領域，完善規(guī)章制度，加大審計監(jiān)督力度，嚴控“三公”經費支出，深化廉政風險防控，有效消除權力尋租空間，進一步扎緊制度的籠子。進一步健全激勵機制、容錯機制，加大正向激勵和反向約束力度，鼓勵敢闖敢試、首創(chuàng)獨創(chuàng)，全力打造真心真意想干事,有膽有識敢干事,善作善為會干事,苦干實干干成事的干部隊伍。
各位代表，努力奮斗才能夢想成真。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領導下，同心同德，同律同力，擼起袖子加油干，不等不靠主動干，突出亮點精準干，聯系實際科學干，風清氣正廉潔干，奮力開創(chuàng)我縣經濟社會發(fā)展新局面，為建設經濟強縣、生態(tài)大縣、文化名縣，打造美麗大同西大門做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
