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（山西省）2017年沁縣人民政府工作報告（全文）

做好今年政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹省委治晉理政總方略，認真落實省市縣黨代會總體部署，全面落實縣委十三屆三次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進，以提升發(fā)展質量和效益為根本，全面深化“雙改”，全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面加強政府建設，促進經(jīng)濟轉型升級、社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)脫貧攻堅和全面建成小康社會新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
綜合考慮縣情實際，本著“既要跳起來摘桃子，還要夠得著，既要求‘穩(wěn)’、求‘進’，更要速效并重”的原則，確定2017年全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要預期指標為：
——地區(qū)生產(chǎn)總值完成25億元，增長6.5%；
——全社會固定資產(chǎn)投資要根據(jù)新的統(tǒng)計口徑研究設置，更加注重優(yōu)化投資結構；
——社會消費品零售總額完成10.57億元，增長7.5%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.65億元，增長3.5%；
——一般預算收入與上年持平；
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到1.87萬元，增長7%；
——農(nóng)村常住居民人均純收入達到6100元，增長8%；
——資源節(jié)約、環(huán)境質量、民生改善等各類約束性指標，全面完成市下達任務。
圍繞上述目標，統(tǒng)籌推進各項工作，突出抓好七大任務：
（一）以決戰(zhàn)脫貧攻堅為統(tǒng)攬，在抓好“三農(nóng)”工作和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革上持續(xù)發(fā)力
要把脫貧攻堅作為“三農(nóng)“工作的重中之重。堅持脫貧攻堅與“三農(nóng)”工作協(xié)同推進，更加注重健康為本、教育為基、就業(yè)為重、產(chǎn)業(yè)為要，繼續(xù)實行“五幫聯(lián)動”、“兩包三到”精準幫扶機制。在鞏固去年脫貧成效的同時，再減貧2978戶、8000余人，完成57個整村脫貧任務。一要建立健全扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫、項目庫、政策庫、人才庫“四庫”。全方位做好脫貧攻堅項目整理、包裝、申報、爭取工作，變“資金等項目”為“項目等資金”。實行資金預撥付制，決不能出現(xiàn)資金積壓花不出去的問題。二要按照貧困村退出標準，實施退出村基礎設施建設和公共服務提升工程，探索“特色小鎮(zhèn)+扶貧”模式，因地制宜開展特色小鎮(zhèn)助力脫貧攻堅建設試點。三要扶智與扶志并舉，扶勤不扶懶。開展貧困戶千村萬人就業(yè)培訓，加強思想引導和政策宣傳，送溫暖、送志氣、送信心，消除思想上的貧困。擴大“雨露計劃”和貧困大學生資助等教育扶貧覆蓋面，讓更多貧困學生上學有保障。四要開展健康扶貧。推進合作醫(yī)療、大病保險、大病深度保險和人身意外傷害保險全覆蓋。五要政策兜底。推動農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”。實施農(nóng)村基層助殘扶貧工程，落實殘疾貧困救助政策。六要推行“政府+銀行+保險+新型經(jīng)營主體+貧困戶”的“五位一體”金融扶貧模式，力爭全縣產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和扶貧小額信貸大幅增長，優(yōu)先對扶貧項目和脫貧帶動力強的合作社、企業(yè)、能人提供貸款貼息支持。七要培育“一村一品一主體”。按照村村有產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的貧困人口有技能“五有”要求，推進產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶，逐步實現(xiàn)每個貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，有帶動脫貧的新型經(jīng)營主體。
要以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革助推脫貧攻堅。從供需視角看扶貧，“扶”是供給，“貧”有需求，服務脫貧攻堅就是服務供給側結構性改革。要把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革與脫貧攻堅有機結合起來，把推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧有效統(tǒng)籌起來，落實精準扶貧方略，不斷探索農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“沁縣路徑”，努力形成“沁縣模式”。
一要“優(yōu)”。優(yōu)化我縣特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)品種和結構，繼續(xù)聚集國企民企力量，推行“企業(yè)+”、“黨建+”等扶貧模式。依托汾酒集團、潞寶集團、大象集團、潞安集團、振東集團、沁州黃集團、晉汾高粱集團等大集團、大企業(yè)，輻射帶動“五種三養(yǎng)”快速發(fā)展。新發(fā)展沁州黃谷子1萬畝、高粱1萬畝、油用牡丹2萬畝，設施蔬菜5000畝、中藥材1萬畝，肉雞、肉牛、生豬養(yǎng)殖年出欄新增400萬頭（只）。全年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.86億公斤左右。特別令人振奮的是，省政府明確提出今年要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，在全省大力發(fā)展油用牡丹種植。我們要把握機遇，堅持信心不降、力度不減、補貼不變，在鞏固去年種植基地的基礎上，實施油用牡丹種植擴展工程，力爭“十三五”末達到10萬畝以上。
二要“改”。加快農(nóng)村改革步伐，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。按照農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”要求，完善農(nóng)村承包地確權登記頒證。借鑒潞城市產(chǎn)權制度改革試點經(jīng)驗，啟動我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權設置、注冊登記等工作。深化集體林權制度改革，全面完成國有林場改革任務。加快完善不動產(chǎn)登記改革工作。健全項目用地綜合考核評價機制，抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛復墾工作，6月底前將周轉指標歸還到位。研究制定沁縣土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的政策措施，扶持發(fā)展一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。
三要“補”。補齊農(nóng)業(yè)基礎設施建設短板，繼續(xù)開展好高標準農(nóng)田創(chuàng)建和水澆地建設。今年要新建高標準農(nóng)田1萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000畝。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，推行節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效，實現(xiàn)節(jié)能降本。推廣測土配方施肥4萬畝，增施有機肥5萬畝。
各位代表，脫貧攻堅任重道遠，三農(nóng)問題關乎全局。我們一定要發(fā)揚愚公移山的精神，以“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”的定力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來！
（二）以推動轉型升級為導向，在抓好供給側結構性改革和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上持續(xù)發(fā)力
實施有機食品加工提質行動。繼續(xù)以創(chuàng)建全國有機食品加工基地為目標，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)食品，建設精深加工轉化產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品附加值。一要優(yōu)化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展有機食品等中高端食品，培育開發(fā)嬰幼兒配方食品、老年食品、保健和功能性食品，推進傳統(tǒng)米面制品的工業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，提升主食產(chǎn)品社會化供應能力，增加多元化、定制化、個性化主食產(chǎn)品供給。二要扶持龍頭企業(yè)。以發(fā)展食品加工業(yè)為主攻方向，積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加快培育一批“高精尖”專業(yè)性食品企業(yè)集團。以小雜糧加工為主，推動沁州黃小米集團2萬噸中老年營養(yǎng)小米粉項目盡快完工，再研發(fā)一批小米精細加工新產(chǎn)品。以肉雞屠宰加工為主，支持潞寶金和生食品公司實施產(chǎn)能“翻番”計劃，由1000萬只擴大到2000萬只，延伸調理品等精細加工產(chǎn)業(yè)鏈。以飼料加工為主，幫扶潞寶金和生飼料公司發(fā)展玉米飼料、有機肥、物流倉儲及配送等產(chǎn)業(yè)鏈。三要提升品牌品質。打好“全國有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范縣”、“國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”、“國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”三大品牌，建好“三品一標”示范基地。制定沁州黃、沁州綠等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及辨別標準，提升沁縣食品加工產(chǎn)品的市場影響力和話語權。
實施水制品產(chǎn)業(yè)提效行動。堅持保護與開發(fā)并重，用足用好沁縣寶貴的水資源優(yōu)勢。繼續(xù)幫扶沁園春礦泉水公司擴大生產(chǎn)規(guī)模、全面達產(chǎn)達效，并再上一條生產(chǎn)線，豐富產(chǎn)品規(guī)格，拓展市場銷售，進一步走出國門、進入國際市場，全力將沁園春品牌打造成為中國礦泉水行業(yè)的領先品牌。推進沁縣出口礦泉水質量安全示范區(qū)創(chuàng)建和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作。加快礦泉水資源開發(fā)，全縣礦泉水產(chǎn)能要達到30萬噸以上，形成新的財稅來源和經(jīng)濟增長點。
實施服務業(yè)發(fā)展提檔行動。文化旅游必須加速提檔。一要申報“全域旅游示范區(qū)”，推進千泉湖國家濕地公園、南湖文化旅游園、北方水城國家水利風景區(qū)、二郎山醫(yī)養(yǎng)健康旅游示范區(qū)、楊安生華生態(tài)莊園、徐陽黑珍珠農(nóng)莊等旅游景點整合開發(fā)建設工程，盡快出臺《沁縣全域旅游創(chuàng)建實施方案》。二要創(chuàng)建一批等級旅游景區(qū)。力爭將南涅水石刻風景區(qū)、玉華山風景區(qū)、萊茵湖郡、棋盤山旅游景區(qū)申報為國家AAA級旅游景區(qū)。三要結合全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，編制完善沁縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，做好旅游項目整體包裝、宣傳推介和招商引資，使沁縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向更明確、思路更清晰、內涵更豐富，推動旅游與一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。四要實施水城旅游服務功能提檔計劃，完善游客接待中心、停車場、旅游廁所、步行道等旅游基礎設施。商貿(mào)流通必須加快培育。繼續(xù)創(chuàng)建“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”，開辟50個鄉(xiāng)村電子銷售網(wǎng)點，培育一批電商帶頭人，規(guī)范管理現(xiàn)有物流配送企業(yè)。特別是要以太焦高鐵站點為核心區(qū)，在沁州黃農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設一個綜合物流中心，編制好“沁州黃農(nóng)業(yè)園區(qū)——縣城——沁園春礦泉水園區(qū)”現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。大牛工程師

實施新興產(chǎn)業(yè)提速行動。按照國務院《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和發(fā)改委《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》（2016版），啟動實施“新興潛力產(chǎn)業(yè)培育行動計劃”，建立沁縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)儲備項目庫。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動恒通新能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)項目盡早投產(chǎn)見效。幫助漳澤電力新能源等企業(yè)做好光伏發(fā)電項目申報立項等工作。引進北京佰仟億公司生物質能發(fā)電、碳資產(chǎn)管理與綜合利用開發(fā)等新能源項目。加大新材料、生物及醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等項目招商力度，力爭儲備一批、引進一批、落地一批。
各位代表，轉型升級是時代主流，產(chǎn)業(yè)支撐是發(fā)展之基。我們要進一步厚植優(yōu)勢，多輪驅動，提升經(jīng)濟發(fā)展速度、質量和效益，加快構建支撐多元、布局合理、鏈條全套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為沁縣崛起插上騰飛的翅膀！
（三）以提升發(fā)展動能為核心，在抓好項目建設和招商引資上持續(xù)發(fā)力
抓實現(xiàn)有項目。今年，初步計劃建設重點項目59個，涵蓋“六大工程”，以及城鎮(zhèn)化、鐵路、公路、水利等重大基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等領域。項目總投資63.52億元，年度計劃完成投資19.07億元。其中：新建項目48個，續(xù)建項目11個。在全面推進各項重點工程的同時，要重之又重地抓好“十億十項”工程，加快建設10個億元以上項目，分別是沁縣至武鄉(xiāng)一級公路改造、環(huán)湖路PPP項目、南湖文化旅游園、恒通新能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)、沁馨家園、城南新區(qū)保障房建設、富民巷和將臺巷片區(qū)改造、設施蔬菜發(fā)展、沁州黃中老年營養(yǎng)米粉加工、208國道至南涅水石刻館旅游公路新建項目。按照市委、市政府實施“百億百項”要求，重點推進我縣已謀劃成冊的100個億元以上項目，年內先行抓好總投資48億元的15個前期推進重點項目，力爭取得突破、盡早落地。
在項目推進中，要進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，采取領導包聯(lián)、聯(lián)審聯(lián)批、部門承辦、掛牌督辦、跟蹤幫辦等措施，全力加快項目建設。優(yōu)先保障土地、資金、人才等要素需求，落實水、電、氣、熱等配套條件。擬開工項目要積極創(chuàng)造條件，盡早開工建設，形成有效投資；已開工項目要及時協(xié)調解決問題，加快建設進度，確保按期建成。要規(guī)范項目建設，健全管理制度，強化安全監(jiān)管，保證工程質量，更好地發(fā)揮好重點工程項目的引領和支撐作用。
抓緊招商引資。搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略機遇，制定實施2017年招商引資行動計劃。3月底前要出臺2017年沁縣招商引資具體方案。瞄準全國工商聯(lián)110家常委企業(yè)、全國民營企業(yè)500強，大力開展以商招商、以企引企、會展招商、網(wǎng)絡招商、親情招商、委托招商、小分隊招商，引進發(fā)展一批適合沁縣發(fā)展的新項目。全程跟進招商項目簽約落地，主攻“十大招商重點項目”，分別是山西千朝實業(yè)公司肉牛養(yǎng)殖及旅游開發(fā)、天同養(yǎng)老基地建設、協(xié)鑫山西能源公司350兆瓦農(nóng)業(yè)大棚光伏并網(wǎng)發(fā)電、中藥材種植加工、油用牡丹種植加工、玉華山森林公園旅游開發(fā)、甕城山古村落休閑旅游度假、百卉生態(tài)園建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游綜合開發(fā)、100萬袋食用菌種植加工項目。
抓牢對外開放。堅持引進來和走出去并行、招商引資和引技引智并舉，貫徹落實好國務院擴大對外開放、積極利用外資的若干措施，在法定權限范圍內制定《沁縣招商引資優(yōu)惠政策》。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎設施、能源供應、文化旅游、商貿(mào)物流等領域，加強內引外聯(lián)，搭建互通平臺，力爭融入山西“東融南承西聯(lián)北拓”開放經(jīng)濟圈。依法依規(guī)以特許經(jīng)營的方式，支持外資企業(yè)參與我縣城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
各位代表，項目建設事關全縣發(fā)展大局，開放空間期待我們大展拳腳。我們一定要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展自信，擼起袖子、甩開膀子加油干，共同托起沁州振興崛起之夢！
（四）以深化轉型綜改為牽引，在抓好重點領域改革和創(chuàng)新驅動上持續(xù)發(fā)力
深化開發(fā)區(qū)體制改革。今年，是市委、市政府確定的“深化改革年”。我們要以此為契機，把大力建設開發(fā)區(qū)作為深化改革的突破口和轉型綜改試驗區(qū)的主戰(zhàn)場，認真落實國務院“開發(fā)區(qū)23條”、省委、省政府《關于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。以現(xiàn)有的沁州黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為基礎，突出農(nóng)業(yè)科技引領，“快”字當頭，迅速行動，規(guī)劃發(fā)展好沁縣開發(fā)區(qū)。
一要科學規(guī)劃。結合特色小鎮(zhèn)建設、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，堅持“多規(guī)合一”，抓緊編制《沁縣開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，以建設沁縣經(jīng)濟第一增長級和省級一流開發(fā)區(qū)為目標，以發(fā)展有機食品和牡丹籽油加工為產(chǎn)業(yè)定位，合理布局主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技孵化、商貿(mào)物流、特色小鎮(zhèn)、休閑旅游等功能區(qū)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二要加快建設。先行先試鋪開4.6平方公里起步區(qū)和20平方公里規(guī)劃區(qū)的改革創(chuàng)新。加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設，推進“九通一平”。引導各類金融機構擴大對開發(fā)區(qū)的資金投放，支持社會資本采取PPP等方式參與開發(fā)區(qū)建設。尤其要全力抓好潞安集團油用牡丹深加工項目的落地建設，引進發(fā)展一批上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力構建以油品為主導，健康醫(yī)藥、生活日用等多個產(chǎn)品為輔助的全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭把油用牡丹籽油深加工做成全市乃至全省示范項目和標桿產(chǎn)業(yè)。
三要創(chuàng)新管理。從人員、機構入手，按照專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制的要求，探索建立沁縣開發(fā)區(qū)“三化三制”管理體制機制。統(tǒng)籌整合資源要素，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資、人才引進、優(yōu)化環(huán)境等方面入手，盡快出臺一套具有沁縣特色的促進開發(fā)區(qū)發(fā)展一攬子政策措施。
深化投融資體制改革。投資方面，要繼續(xù)推行政府和社會資本合作的PPP項目模式，最大限度發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。對已列入國家PPP項目儲備庫的8個項目，要加快運作、抓緊對接。融資方面，要依托沁縣財苑國資公司等融資、擔保平臺，加強與農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行等金融機構合作，加大市場化融資、直接融資和貸款協(xié)調力度，緩解中小微企業(yè)“融資難”問題。農(nóng)村信用社改制要全面完成，正式掛牌運行。全年融資規(guī)模力爭比去年增長20%以上。
深化國有企業(yè)改制。全面開展國有資產(chǎn)摸底清查工作，摸清全縣國有資產(chǎn)現(xiàn)狀。按照省市確定的原則、方向和目標，堅持“一企一策、以點帶面”，采取兼并重組、產(chǎn)權劃轉、破產(chǎn)關閉等方式，全面啟動縣屬國有企業(yè)改制。進一步吃透情況、厘清思路、細化方案，依法依規(guī)妥善做好企業(yè)債務處置和人員安置工作，逐步解決企業(yè)歷史遺留問題。
深化科技創(chuàng)新和人才強縣。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。組織引導企業(yè)自主創(chuàng)新，培育“雙創(chuàng)”主體，推動“個轉企、小升規(guī)”。落實科研經(jīng)費、成果轉化、資源共享等科技創(chuàng)新政策。充分利用開發(fā)區(qū)平臺，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，扶持博士工作站、企業(yè)研發(fā)中心進行產(chǎn)品研發(fā)、推廣、示范，在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)方面要有創(chuàng)新性、突破性進展。實施更加積極的人才政策，打通政企、事企人才雙向流動通道。在用好本土人才的同時，通過項目招標、人才合作、共建重點實驗室等方式，引進高端科技創(chuàng)新人才、高級經(jīng)營管理人才、工匠型高技能人才。
各位代表，總書記講：“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”。我們一定要以此為銘，敢為人先，彰顯沁縣氣魄，把改革進行到底，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，通過改革創(chuàng)新給人民群眾帶來更多實實在在的獲得感！
（五）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，在抓好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設上持續(xù)發(fā)力
更加注重規(guī)劃的科學性和協(xié)調性。結合實際，尊重自然，科學規(guī)劃，加快編制和補充完善各類控規(guī)、詳規(guī)、專規(guī)，讓廣大人民群眾參與規(guī)劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。規(guī)劃編制要接地氣，留住沁州特有的地域環(huán)境、歷史文脈、特色文化、建筑風貌等“基因”。要以規(guī)劃為引領，做好“多規(guī)合一”，增強各項規(guī)劃之間的關聯(lián)度和一致性。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行、強制管控，堅決維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
深度推進“北方水城”建設。以提升水城綜合功能、彰顯沁州特色魅力為著力點，深入實施“76355城鎮(zhèn)化提升行動”：
一要圍繞大縣城實施“七大城建工程”：
①縣城污水垃圾處理工程。污水處理廠要提標升級，改造環(huán)西湖、南關部分排污渠，申報新建北關片區(qū)污水管網(wǎng)?？h城生活垃圾填埋場要在6月底前完工，并投入試運行。
②市政管網(wǎng)工程。繼續(xù)完善集中供熱配套工程，達到設計供熱能力。改造自來水舊管網(wǎng)11公里，配套水源井、機電設備，啟動二期管網(wǎng)改造工程。城市電網(wǎng)要新建城北35千伏變電站，完成相關道路和片區(qū)改造電路電纜建設工程。城市防洪排澇要治理縣城北關污水管道1.2公里，改造南關片區(qū)主框架分流干道排水渠1.3公里。模版下載_縣域經(jīng)濟_規(guī)劃綱要

③城市道路通達工程。新建城南新區(qū)市政道路6條5.2公里。抓好背街小巷破損路面維修。開通縣城2路公交，力爭開通3路公交，服務園區(qū)和企業(yè)，公交里程新增44公里。
④舊城改造工程。采取“強力拆違、試點先行、分片實施、全面推進”的措施，啟動富民巷、將臺巷片區(qū)改造工程。
⑤新區(qū)建設工程。進一步明確功能定位、空間布局，做好項目策劃、融資引資等工作。力爭啟動新區(qū)基礎設施建設，抓好地下管廊建設，加快綜合道路和保障住房建設，逐步拉開新區(qū)發(fā)展框架。
⑥住房安居工程。開工建設城鎮(zhèn)保障性住房260套。同時要規(guī)范存量住房市場，加大去庫存力度，抓好棚改貨幣化安置工作，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
⑦市政園林綠化工程。對沁州路和縣城主要街道進行提檔升質，開展補植補種、苗木更新、花草種植，配套建設亭臺長廊等公共設施。完成育才街等街道路燈更換安裝。
二要圍繞重點鎮(zhèn)和中心村抓好“六完善、三爭創(chuàng)”：
“六完善”就是：①完善農(nóng)村公路建設。實施80公里的鄉(xiāng)村公路生命安全防護工程，完成16.5公里縣道松牛線改造項目。結合脫貧攻堅，改善農(nóng)村道路出行條件。②完善旅游公路建設。抓好環(huán)西湖、北海旅游公路和208國道至南涅水石刻館、玉華山旅游公路建設。③完善農(nóng)村飲水安全設施建設，徹底解決2017年度脫貧人口飲水安全問題。④完善農(nóng)村居民住房建設。6月底前確保已開工的1270戶農(nóng)村危房改造工程全面完工；年底前確保2016年搬遷戶全部入住；同時完成好2000人易地搬遷工程。⑤完善農(nóng)村垃圾污水處理設施。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村改水、改廁、改灶，推動農(nóng)村生活垃圾污水無害化處理。⑥完善農(nóng)村電網(wǎng)及寬帶網(wǎng)絡。對姚家?guī)X等20個貧困村進行動力電改造，實施66個村級光伏發(fā)電站項目，完成100個村移動寬帶網(wǎng)絡覆蓋工程。
“三爭創(chuàng)”就是：①爭創(chuàng)“美麗宜居示范村”，在完成去年15個村升級提檔的基礎上，新建1個省級、2個市級、15個縣級美麗宜居示范村。②爭創(chuàng)“鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村”，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)為支撐，幫扶貧困村脫貧致富。③爭創(chuàng)“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點”，編制完成《沁縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動全縣農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。
三要圍繞改善人居環(huán)境鞏固引深“五道五治”。以提升縣容縣貌、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌、戶容戶貌為目的，堅持“拆、建、管”三位一體，進一步加強城市精細化管理和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，推動“五道五治”行動常態(tài)化、長效化。突出縣城文化品味，實施“四景”并舉，借墻造景、依山建景、見縫插景、沿河置景。要真治、狠治、嚴治，治整潔、治美觀、治徹底，防止“今天整治、明天回潮”。通過“五道五治”，不僅要實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌根本改善，而且要由表及里，推動市民村民文明素質的提升和文明意識的養(yǎng)成，合力共建“交通順暢、整潔有序、生態(tài)優(yōu)美、出行安全”的宜居水城。
四要圍繞促進農(nóng)民市民化推進“五個一體化”。從規(guī)劃編制、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排五方面入手，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。合理安排農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)，推動水電路氣等基礎設施、教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務均衡配置。深化戶籍制度改革，引導符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口有序落戶城鎮(zhèn)。
各位代表，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。我們要以人的城鎮(zhèn)化為核心，遵循規(guī)律，因勢利導，更加注重歷史文脈傳承，提升“北方水城、美麗沁州”特色城鎮(zhèn)品牌，努力讓沁縣人民生活得更加舒適宜居！
（六）以實現(xiàn)綠色發(fā)展為基點，在抓好生態(tài)文明建設提檔升級上持續(xù)發(fā)力
堅決打好鐵腕治污攻堅戰(zhàn)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，不符合環(huán)保政策的項目堅決不上。引深“鐵腕治污百日專項行動”，嚴懲各類違法違規(guī)行為。對環(huán)保督查巡查排查出的問題要實行清單制、“銷號”制，實打實整治環(huán)境隱患。加強大氣和土壤污染治理，落實“治污、管車、降塵”措施。繼續(xù)做好華安焦化等重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)保整改工作，確保污染物排放達標。結合縣城集中供熱工程的實施，加大燃煤鍋爐淘汰和改造力度。嚴格管控工地、道路及堆場揚塵，確保縣城空氣質量達標，一級、二級以上天數(shù)只增不減。
堅決打好造林綠化大會戰(zhàn)。采取政府規(guī)劃、義務植樹、專業(yè)實施、股份造林、全民參與的方式，大力開展山水農(nóng)田林網(wǎng)綜合綠化。完成新一輪退耕還林2500畝，實施造林綠化勞務精準脫貧、生態(tài)保護勞務精準脫貧、干果經(jīng)濟林及其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧工程，荒山造林新增4萬畝以上。繼續(xù)開展園林縣城、園林村鎮(zhèn)、園林企業(yè)創(chuàng)建工作，拆違還綠、應綠盡綠。開發(fā)千泉湖國家濕地公園“水上樂園”，新建游泳區(qū)、運動區(qū)等生態(tài)休閑娛樂設施。加強森林資源保護，普及護林防火宣傳教育，完善縣鄉(xiāng)村三級防火網(wǎng)絡，筑牢生態(tài)安全屏障。
堅決打好科學治水持久戰(zhàn)。嚴格水資源管理“三條紅線”，優(yōu)化水資源配置，合理開發(fā)利用地下水、地表水。繼續(xù)抓好以“一源四泉”為重點的水源地保護工作。完善西湯水庫及小農(nóng)水重點縣項目建設、濁漳河流域口頭段河道治理，啟動縣城小水網(wǎng)工程、西湯水庫與濁漳河貫通工程。加強全縣河湖濕地管理保護，建立推行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“河長制”，推動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”。
各位代表，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移地走生態(tài)文明之路，堅持綠色發(fā)展，建設美麗沁州，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園！
（七）以提高民生質量為根本，在抓好各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展上持續(xù)發(fā)力
千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持發(fā)展中小微企業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。托底幫扶就業(yè)困難人員。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人等群體就業(yè)工作。實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃。開展就業(yè)服務和援助活動，提供好政策咨詢、項目推介等相關服務。建立勞動者和用工單位供需對接平臺。農(nóng)村勞動力轉移3500人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)從學前教育抓起，開展好第三期“學前教育行動計劃”，辦好普惠性民辦幼兒園。完善“全面改薄”工作，推進農(nóng)村中小學校廁所“旱改水”工程，完成學校標準化建設。實行教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶機制、中小學和高中階段教學統(tǒng)考、教師賽講、名師、名校、名校長培育及評選等制度，落實好全市《關于切實辦好貧困地區(qū)農(nóng)村教育的實施意見》和《鄉(xiāng)村教師支持計劃》。鼓勵職業(yè)中學實施“產(chǎn)教融合”。推動民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革入軌運行。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌的基礎上，提高財政補助標準。干部職工住房公積金單位繳納比例繼續(xù)增加一個百分點。實行全民參保登記制度。開展殘疾人精準康復服務行動。加快養(yǎng)老服務機構改革，啟動醫(yī)養(yǎng)結合試點。
推進“健康沁縣”建設。認真落實政府辦醫(yī)責任，全面推開公立醫(yī)院改革，取消公立醫(yī)院藥品加成。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生室標準化覆蓋和健康素養(yǎng)促進工程，實行基層首診、分級診療，進行家庭醫(yī)生簽約服務。開展全民健身，促進全民健康，提升人口計生服務管理水平。
加強文化軟實力建設。繼續(xù)鞏固“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建成果。深入實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程、鄉(xiāng)村記憶工程、“文明守望工程”，保護開發(fā)利用好沁州三弦書等非物質文化遺產(chǎn)。推進全民閱讀，建設書香社會。加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合沁州文化資源，引導發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字服務、出版等新業(yè)態(tài)，促進文化與旅游、信息、科技、體育、金融等產(chǎn)業(yè)大融合。
致力營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。牢固樹立總體安全觀，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)（單位）主責、失職追責”，強化落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查，加強非煤礦山、道路交通、森林防火、食品藥品、特種設備、建筑施工、煙花爆竹、?；贰W校、消防、人員密集場所等重點領域或行業(yè)安全監(jiān)管，杜絕重特大事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，健全矛盾調處和應急管理機制，深化平安沁縣建設，營造更加安定和諧的發(fā)展環(huán)境。
與此同時，要積極發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善、紅十字會等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、史志、文聯(lián)等工作。支持國防建設和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體開展工作，做好民族宗教、外事、僑務等工作。（山西?。?017年沁縣人民政府工作報告（全文）

各位代表，保障改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要始終以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，以“天下事，以實則治”的態(tài)度盡心竭力為民謀福利，不忘初心，逐夢前行，努力讓沁縣人民生活得更加幸福安康！
三、關于政府自身建設
打鐵還需自身硬，重任千鈞惟擔當。沁縣發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就，我們就是“施工隊”，要以“全面創(chuàng)優(yōu)環(huán)境年”活動為主題，由外到內、軟硬兼施、破立并舉、系統(tǒng)全面地抓好“環(huán)境革命”，盡快出臺創(chuàng)優(yōu)環(huán)境系列舉措、政策和辦法，集聚起攻堅克難、狠抓落實的正能量。
一要強化“法治政府”建設。牢固樹立法治思維和法治理念，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。建立健全政府依法決策機制、重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查制。繼續(xù)推行政府法律顧問制度。加強政府智庫建設。開展好“七五”普法。堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和議案、政協(xié)委員提案。深化政務公開，推進依法行政，在法治的軌道上開展工作，在制度的框架內規(guī)范運行。
二要強化“效能政府”建設。一要“放”。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”要求，簡政放權，應放盡放。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”、“先照后證”改革，探索開展“多證合一”登記管理改革。啟動簡易注銷改革，更加便利群眾和企業(yè)辦事。深化行政審批制度改革，加快推行網(wǎng)上審批，將保留審批事項逐步納入在線審批監(jiān)管平臺，建立同步受理、并聯(lián)辦理、限時辦結、互相抄送、信息公開的審批工作模式。二要“管”。強化事中事后監(jiān)管，細化“雙隨機、一公開”工作。堅持依法行政，落實行政執(zhí)法責任制，推進綜合執(zhí)法體制改革。建立市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度。三要抓“服”。全面優(yōu)化政府服務，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升縣政務大廳服務功能，加大“兩集中、兩到位”落實力度，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理”。四要重“效”。提高行政效能和辦事效率，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府系統(tǒng)全面推行“13710”工作制度，對中央和省市縣工作部署和重點任務，實行電子臺賬管理，運用信息化手段，增強抓落實的剛性，扭住不放、一抓到底，切實增強政府執(zhí)行力。
三要強化“擔當政府”建設。政府系統(tǒng)廣大干部要在其位、謀其政，敢做、敢為、敢擔當，敢于旗幟鮮明、較真碰硬。對于定下來的工作、看準了的事情、安排給的任務，要“咬定青山不放松”，立說立行，一抓到底，每項工作都要見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。認真落實省委激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)辦法、支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽作為，寬容合理失誤。要實行重點工作清單化管理，建立清晰明確可追溯的責任體系。對主動作為、行動迅速、成效明顯的要予以褒獎。對不作為、慢作為、不落實、假落實的要嚴肅追責，堅決整肅庸政懶政怠政行為。
四要強化“廉潔政府”建設。堅持黨風廉政建設與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，認真貫徹黨的十八屆六中全會和中央、省市紀委全會精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續(xù)履行好政府黨組全面從嚴治黨的主體責任，嚴格執(zhí)行黨內政治生活準則。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫穿于機關干部教育、管理和監(jiān)督的全過程。繼續(xù)以學習貫徹總書記系列重要講話和省委治晉理政總方略為根本遵循，推進學習型、改革創(chuàng)新型政府建設，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升政府組織的知識存量和核心能力。推動落實中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”常態(tài)化、長效化，守好底線、不碰紅線。對公共資金、國有資產(chǎn)、資源實行審計全覆蓋。堅決查處隱形變異“四風”問題，嚴肅整治推諉扯皮、吃拿卡要、為官不為等突出問題，保持不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態(tài)勢。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行節(jié)約、反對浪費，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。
各位代表，沁州崛起風正勁，快馬加鞭不下鞍。在中華民族偉大復興的新長征路上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委和縣委的堅強領導下，以民之所望為施政所向，以對表、對標、對接為工作要求，撲下身子，真抓實干，聞雞起舞，發(fā)奮圖強，以必勝信念鑄就“北方水城、美麗沁州”崛起之夢，以奪取脫貧攻堅和全面小康新勝利的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！資料下載_資料庫_模版下載