2017年2月21日在朔州市第六屆人民代表大會第三次會議上 代市長 劉志宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是我市經濟異常艱難、下行觸底的一年，也是全市上下砥礪前行、孕育希望的一年。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和主要經濟指標持續(xù)下滑的困難局面，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，緊扣市委提出的“兩大任務”工作主題，堅持以經濟建設為中心，凝心聚力，強化調度，精準施策，推動經濟止跌趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“下半年好于上半年，為2017年進一步好轉奠定堅實基礎”的目標。
全年地區(qū)生產總值完成918億元，同比增長4.2%，比上半年提高3.8個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值完成213.1億元，同比增長2.7%，比上半年提高5個百分點；一般公共預算收入完成49.1億元，同比下降9.5%，比上半年收窄19.5個百分點；固定資產投資完成637.7億元，同比下降31.9%；社會消費品零售總額完成291.1億元，同比增長7.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28989元，同比增長5.4%；農村居民人均可支配收入11478元，同比增長6.1%。約束性指標中，萬元地區(qū)生產總值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵減排幅度，劣V類水體比例，農村貧困人口脫貧人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量等指標均完成年度任務?？傮w來看，我市經濟正在發(fā)生一些標志性、轉折性、趨勢性變化，經濟發(fā)展的方向更加明確，穩(wěn)步向好的基礎不斷鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。
回顧過去一年，能夠取得這樣的成績，實屬不易。這些成績，是在世界金融危機余波未息、全球經濟持續(xù)低迷、國際環(huán)境非常不利的形勢下取得的。這些成績，是在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換，全省能源主導型經濟低位徘徊的形勢下取得的。這些成績，是在我市經濟連續(xù)30個月持續(xù)下滑、上半年9項主要經濟指標排全省末位的被動局面下取得的。這些成績的取得，主要得益于我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實省委提出的“一個指引、兩手硬”重大思路和要求；得益于市委、市政府緊緊抓住全省創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境和煤炭市場好轉的有利機遇，以經濟建設為中心，采取了一系列果斷而有力的措施；得益于全市廣大干部群眾團結努力、積極進取，形成了推動發(fā)展的強勁合力。這些成績的取得，為全市經濟在新的一年里進一步擺脫困境、持續(xù)好轉創(chuàng)造了條件，奠定了基礎；為全市人民在新的一年里進一步加快發(fā)展、拼搏進取提振了信心，增添了動力！
一年來，我們主要抓了以下八方面工作：
?。ㄒ唬┡Υ龠M經濟企穩(wěn)回升。我們深入分析了“十二五”以來我市經濟“大起大落”的深層次原因，果斷采取了遏制經濟繼續(xù)下滑、保持低位企穩(wěn)的穩(wěn)控措施，主要辦法是突出抓了“六個發(fā)力點”：提高重點工程開工率，幫助優(yōu)勢企業(yè)增產增效，科學釋放煤炭先進產能，促進新建企業(yè)投產達效，推動三產服務業(yè)提質增效，保持農業(yè)農村經濟穩(wěn)定增長。特別是緊緊抓住重點工程開工建設和優(yōu)勢企業(yè)增產增效這兩個關鍵點，在全市上下扎實有效開展了“雙200集中幫促”行動。堅決貫徹省委、省政府萬名干部入企服務的要求，市縣兩級共有759名干部深入企業(yè)蹲點包扶，先后解決了200多個突出問題，有效地調動了企業(yè)的積極性。到9月底，工業(yè)品出廠價格指數(shù)結束了連續(xù)39個月負增長，工業(yè)經濟扭轉了連續(xù)20個月負增長的態(tài)勢。行動中對新建未開工的204項重點工程進行了集中攻堅，推動152個項目當年開工。市政府建立了每月“四個調度會”的制度，加強對經濟形勢的深入研判，解決發(fā)展中的突出問題。
?。ǘ┖葑ソ洕D型和結構調整。在經濟結構調整中，大力發(fā)展非煤產業(yè)，從煤以外積極尋找戰(zhàn)略突破點。新能源電力產業(yè)又有6家風電和光伏電廠建成投產，裝機規(guī)模為46.8萬千瓦，全市新能源電力裝機規(guī)模達到406萬千瓦，排在全省前列。晉北（朔州）現(xiàn)代煤化工基地建設有了新進展，簽署了陽煤、國新能源總投資37億元的低階煤清潔高效利用多聯(lián)產項目合作協(xié)議。三元炭素碳纖維、中美新能源現(xiàn)代煤化工中試、韓國愛德林垃圾處理等一批高科技項目啟動。積極推動新材料、陶瓷、裝備制造、食品、醫(yī)藥、電動汽車等產業(yè)發(fā)展。非煤產業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到32.5%，比上年提高6.3個百分點。服務業(yè)成為拉動經濟增長的新動力，增加值占經濟總量的比重達到50.8%。旅游業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)好的勢頭，旅游業(yè)收入完成160.7億元，比上年增長20.3%。
?。ㄈ┓e極推進城鎮(zhèn)化建設。全市組織實施了城市人居環(huán)境改善“四大工程”，完成投資119億元。保障性住房建成10098套，完成投資30.32億元。農村危房改造和抗震住房加固7670戶，完成投資1.3億元。戶籍制度改革取得了新進展，又有1萬多農村戶籍人口轉為城市人口。全市城鎮(zhèn)化率達到54.2%，比上年提高1個百分點。市城區(qū)繼續(xù)推進七里河綜合治理、“三路四橋”、恢河大橋等35項重點工程，完成投資26億元。進一步擴大城市綠化，新增綠地面積55萬平方米，綠化覆蓋率達到42.6%。進入冬季，圍繞解決“臟亂差”問題，組織開展了為期100天的市城區(qū)市容市貌整治“五亂”和衛(wèi)生清潔兩個“專項行動”。行動中集中清理整治各類“五亂”問題3000多個，市容市貌發(fā)生了明顯變化?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”取得了新的成績，成功創(chuàng)建了全國雙擁模范城。
?。ㄋ模┐龠M農民收入穩(wěn)定增長。糧食總產達到25.4億斤，比上年增長15.5%，成為歷史上第二個高產年。國家草牧業(yè)試驗試點和“糧改飼”工作有了新進展，完成耕地種草60萬畝。全市奶牛存欄18.7萬頭，肉羊飼養(yǎng)量591.5萬只。畜牧業(yè)產值達到55.9億元，占農業(yè)總產值的46.1%。奶牛存欄量、鮮奶產量、肉羊年出欄量、人均畜產品年占有量、農民年人均畜牧業(yè)純收入以及畜牧業(yè)占農業(yè)總產值比重六項草牧業(yè)發(fā)展指標繼續(xù)保持全省第一。積極培育新型農業(yè)經營主體，各級各類家庭農場和農民專業(yè)合作社達到了8500多個。按照“六個精準”和“五個一批”的要求，認真組織實施十大脫貧攻堅工程，完成了59個村、22961名貧困人口的減貧任務。
?。ㄎ澹┻M一步推動改革開放。大力推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務，關閉了7座煤礦，退出了1100萬噸產能，為全省作出了貢獻；房地產去庫存減少存量71.5萬平方米。圍繞“整合、擴區(qū)、改制、調規(guī)”四大任務，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展工作全面展開，“三化三制”內部改革也做了大量準備工作。農村土地承包經營權確權登記頒證工作接近尾聲，農村集體產權制度改革試點工作全面啟動。金融創(chuàng)新有了新突破，市政府搭建了四大融資平臺，建立了總規(guī)模為200億元的城市發(fā)展基金和經濟發(fā)展基金，大大增強了政府公共投資能力、財政保障能力和企業(yè)融資能力。商事制度改革見到了新的成效，新增各類市場主體近1.2萬戶。先后組織開展了北京、山東、浙江、重慶、廈門、深圳等點對點的招商引資活動，簽約引資項目172個，投資總額達1651億元。
?。┘涌焐鷳B(tài)文明建設步伐。持續(xù)推進造林綠化，完成新造林17.4萬畝。深入開展大氣污染防治，推進實施了電力行業(yè)超低排放改造、淘汰燃煤小鍋爐和黃標車、清潔燃煤替代等重點任務。水污染防治、生態(tài)修復治理和地質災害治理取得新的成效。
（七）高度重視民生和社會事業(yè)。在地方可用財力大幅減少的情況下，優(yōu)化財政支出結構，確保民生投入穩(wěn)步增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作完成了當年目標任務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)21500人。社會保障體系建設進一步完善，機關事業(yè)單位養(yǎng)老完成了并軌，大病保險制度實現(xiàn)了全覆蓋，全民參保登記率達到了96.3%，新農合醫(yī)保參保率達到了99.4%。教育事業(yè)有了新發(fā)展，朔城區(qū)、山陰縣、應縣順利通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收，全市高考二本以上達線人數(shù)13828人，達線率41.7%，高出了全省平均水平6.2個百分點。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室實現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋。國家公共文化服務體系示范區(qū)建設獲得了文化部和財政部授牌。競技體育事業(yè)取得了新的成績。啟動了大西高鐵、右平高速等一大批事關民生的重大項目，開通了“朔州號”旅客列車，右玉通用飛機場建設項目獲得國家有關部門批準。市城區(qū)集中供熱體制改革，理順了政府與企業(yè)、運營企業(yè)與熱源企業(yè)、熱源企業(yè)與熱源企業(yè)之間的利益關系，擴大了供熱面積，提高了服務質量。全面落實安全生產責任，強化重點行業(yè)領域專項整治，各類安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)與“十二五”期間平均水平相比，分別下降27%和25%。加強國防后備力量建設，積極開展雙擁工作。發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，信訪、民族、宗教、外事、僑務、地震、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。
（八）加強政府自身建設。市政府制定出臺了《關于加強政府自身建設的意見》，提出要不斷加強思想政治建設、強化全心全意為人民服務的宗旨意識、提高履行職責的能力和水平、大力弘揚為民務實的優(yōu)良作風、加強法治政府建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭六項具體要求。深入推進“放管服效”改革，進一步落實了“兩集中、兩到位”的要求，市級公共資源交易全部進入了交易平臺。認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案95件。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持朔州發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當前，我市經濟雖然出現(xiàn)了積極向好的態(tài)勢，但發(fā)展的基礎還不牢，一些制約經濟發(fā)展的深層次問題并沒有根本解決，整體上仍處于建市以來最困難的時期。發(fā)展中存在的短板和問題主要是：一是經濟總量不大。地區(qū)生產總值在千億元左右徘徊，在全省11個地市中排第9位，在全國297個地級以上城市中排第220位。二是產業(yè)結構不優(yōu)。“一煤獨大、一企獨大、一股獨大”，非煤產業(yè)、高新技術產業(yè)和民營經濟發(fā)展都很不充分。三是發(fā)展后勁不足。大工程大項目、好工程好項目少，新興產業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)新驅動力度不大。四是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不夠高?；A設施建設欠賬較多，公共服務配套不足。五是經濟管理比較粗放。區(qū)域管理水平不夠高，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善。特別是煤炭產業(yè)的規(guī)模與對地方的貢獻不相稱。六是發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。仍然存在辦事拖拉、互相扯皮、效率不高的問題。一些地方和部門服務企業(yè)、服務項目和服務群眾的工作做得很不夠。少數(shù)地方重大項目建設中阻工問題時有發(fā)生。七是對外開放水平不夠高。近年來引進的新興產業(yè)、先進制造、加工貿易企業(yè)不多也不大，資源輸出與項目
引進很不匹配。這些問題，既是我市經濟發(fā)展的短板，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。我們一定要高度重視、勇于面對，以對歷史和人民負責的態(tài)度，以敢于啃硬骨頭的斗爭精神，認真加以解決，努力走出朔州轉型發(fā)展的新路子！
二、2017年工作總體要求
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面貫徹省第十一次黨代會、市第六次黨代會精神的起步之年，也是我市經濟克服困難、走出困境的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及省第十一次黨代會和市第六次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行“五大發(fā)展”新理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實市委“兩大任務”和“五條新路”的總體部署，緊緊扭住“經濟增長、產業(yè)轉型、改革突破、改善民生”四個關鍵，全面提升經濟發(fā)展質量、人民生活水平和整體發(fā)展形象，加快推進全市經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期指標是：地區(qū)生產總值增長5.5%，在實際工作中爭取更好；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右；一般公共預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長目標，待省里根據(jù)新的統(tǒng)計口徑研究設置后，再結合我市實際研究確定；社會消費品零售總額增長7%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；約束性指標完成省定任務。
確定今年的發(fā)展目標，主要考慮了四條原則：一是穩(wěn)中求進的原則。2014年地區(qū)生產總值的增幅是4.5%，2015年是-2.3%，2016年是4.2%。今年預測新的增長要素安排了5.5%的增幅，是2013年以來的最好水平，是一個用力跳才能實現(xiàn)的目標。二是積極進位的原則。在全省發(fā)展格局中由后進進入中等水平，有條件的縣區(qū)和有條件的指標爭取進入全省先進行列。三是實事求是的原則。預期目標定位在全省平均水平，顯然不是一個先進目標，主要考慮了我市主要經濟指標連續(xù)三年下滑的實際。四是有利轉型的原則。既要考慮穩(wěn)增長，也要考慮調結構，為供給側結構性改革和產業(yè)轉型升級留有一定余地和空間。
實現(xiàn)今年的發(fā)展目標，雖然難度很大，甚至可能遇到意想不到的困難和問題，但我們充滿信心。信心來自于這樣幾個方面：第一，我們的信心來自于中央穩(wěn)中求進的工作總基調。中央經濟工作會議為實現(xiàn)中高速增長提出了一系列新的重大政策措施，特別是積極有效的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策對我們極其有利。第二，我們的信心來自于省委、省政府治晉理政的重大思路。以省第十一次黨代會為標志，山西的改革發(fā)展翻開了嶄新的一頁，“五個山西”的重大思路將進一步激發(fā)全省干事創(chuàng)業(yè)的熱情，加快經濟結構調整、促進經濟轉型將成為今年山西發(fā)展的主旋律。省內環(huán)境對我們極其有利。第三，我們的信心來自于全市已有的發(fā)展基礎。朔州建市28年來形成了較好的物質基礎，“十二五”期間，全市固定資產投資累計完成3600多億元，這是一個較大的增長動力。第四，我們的信心來自于我市潛在的發(fā)展優(yōu)勢。應該看到，我市產業(yè)轉型和結構調整的條件和時機已經成熟，農業(yè)、三產服務業(yè)、文化旅游業(yè)等新的動能正在形成，區(qū)域特色和綜合優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。只要我們進一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展的思路更拓展一些，就一定會在共克時艱中突破困境，圓滿實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標，向全市人民交出一份滿意的答卷！
圍繞實現(xiàn)新的發(fā)展目標，在全市經濟和社會發(fā)展中，我們要緊緊扭住“經濟增長、產業(yè)轉型、改革突破、改善民生”四個關鍵。第一個關鍵，經濟增長。當前朔州經濟發(fā)展中既有質量不高的問題，也有總量不大的問題。我們要在發(fā)展中把結構性和總量性的問題統(tǒng)籌起來考慮，既要強調質量，又要保持合理的增長水平。第二個關鍵，產業(yè)轉型。推動經濟轉型對朔州來說是一項十分急迫的任務，確實等不得、慢不得。在煤炭產業(yè)可支撐的情況下，抓住機會轉。如果失去了煤炭支撐，我們將面臨更大的困難，承受更大的代價。第三個關鍵，改革突破。當前，經濟社會發(fā)展中存在的一系列矛盾問題都必須用改革和創(chuàng)新的辦法去解決。第四個關鍵，民生改善。民生改善是我們加快發(fā)展的最終目標，就是要讓人民群眾在發(fā)展中獲得實實在在的成果。
我們力爭經過幾年的艱苦努力，到“十三五”末，使朔州經濟社會發(fā)展由量變到質變，實現(xiàn)三個全面提升：第一，全面提升經濟發(fā)展質量。我們要緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式、提升經濟發(fā)展質量，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，一手抓非煤產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。非煤產業(yè)占工業(yè)增加值的比重每年要增加2個百分點，由“十二五”末的近27%提高到37%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比明顯提高，科技貢獻率明顯提升，資源能源消耗明顯下降。第二，全面提升人民生活水平。到2020年不僅要使全市地區(qū)生產總值翻一番，也要使城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，與全國人民一道邁入小康社會。發(fā)展中我們一定要圍繞共享發(fā)展的目標，把握好三個速度：城鄉(xiāng)居民收入增長要高于地區(qū)生產總值增幅、農村居民收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、貧困縣的經濟增長幅度要高于非貧困縣的增長幅度。第三，全面提升整體發(fā)展形象。樹立新的資源觀，深刻認識形象也是無形資源。形象好了，美譽度高了，就會“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。這里所說的“形象”，不是表面的，而是由內而外生發(fā)出的美好形象。
整體形象如何提升？我們要立足于朔州現(xiàn)有的發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，努力建設并展示六個新形象：一是綠水青山的生態(tài)形象。繼續(xù)深入持久地開展大規(guī)模的植樹造林，實施碧水藍天建設工程，使朔州的山更綠、水更清、天更藍。二是牛羊遍地的“草原形象”。把發(fā)展草牧業(yè)作為戰(zhàn)略取向，在全市廣大農村唱響“念牛經、發(fā)羊財”的“主旋律”，構建橫向到邊、縱向到底的草牧業(yè)全產業(yè)鏈。三是能源產業(yè)的現(xiàn)代形象。全面提高能源產業(yè)的管理水平、技術水平和裝備水平，進一步推動煤炭產業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展。四是歷史厚重的文化形象。在整個中華民族發(fā)展史上，雁門關地區(qū)始終處在民族融合的前沿和民族文化的交錯地帶，歷史文化資源極其厚重。我們要深入挖掘、充分展示朔州的邊塞特色，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，全面提升朔州的文化軟實力。五是寬厚包容的開放形象。寬厚包容是朔州人比較典型的人文特征，我們要大力弘揚這種開放精神，讓越來越多的人認識朔州、走進朔州、投資朔州。六是民生富裕的安康形象。朔州資源稟賦豐富、地理位置獨特，歷史上也是一個很“養(yǎng)人”的地方。在今后的發(fā)展中，全面建成小康社會的目標，就是讓人民群眾更加富裕、更加安康。
這里提出的美好形象建設，緊緊圍繞經濟轉型這個中心，包含了生態(tài)文明建設、農業(yè)結構調整、能源綠色發(fā)展、提升文化軟實力、加快對外開放步伐和提高人民生活水平這六個戰(zhàn)略支點，是習近平總書記提出的“五大發(fā)展”理念在朔州的具體實踐。我們決不能把形象建設搞成形象工程
，而是要把六個形象建設作為朔州未來發(fā)展的轉型工程、富民工程和戰(zhàn)略工程。我們構想，未來的朔州，絕不僅僅是一個煤都、電都、奶都、瓷都，而是一個產業(yè)多元、發(fā)展強勁、特色鮮明、充滿生機和活力的現(xiàn)代魅力城市！
三、2017年的工作任務
2017年要重點做好十個方面工作：
?。ㄒ唬┤ν苿咏洕€(wěn)定增長。我市經濟出現(xiàn)的許多積極變化來之不易。要鞏固這種好勢頭，走出困難局面，還需要爬坡過坎，付出更大的努力。今年經濟工作的基本任務是繼續(xù)推動全市經濟穩(wěn)步向好，盡快進入合理增長區(qū)間。
發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。今年全市安排了省市重點工程571項，總投資3600多億元，其中當年完成投資610億元。這些工程涵蓋了農林牧水、交通、電力、煤及煤化工、輕工醫(yī)藥、材料工業(yè)、商貿物流、城建環(huán)保、旅游、保障性安居工程及房地產、科教文衛(wèi)社會事業(yè)以及重大基礎設施等13個重點領域。我們要舉全市之力，突出抓好對經濟發(fā)展具有全局意義的50個重大項目。特別是市城區(qū)基礎設施全面配套工程，開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級工程，飛機場、大原客專和右平高速等重大基礎建設工程，兩條電力外送通道工程，大型火電和新能源電力建設工程，七里河綜合治理和桑干河生態(tài)修復綜合治理工程，右玉全域旅游等文化旅游產業(yè)開發(fā)工程，文化教育衛(wèi)生等公共文化設施工程，以及三元炭素碳纖維中試項目、右玉甘草酸項目等高新技術項目。這些項目呈現(xiàn)出明顯的轉型導向：產業(yè)投資在總投資中的比重達到了40%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資在產業(yè)投資中的比重達到了18%；民間投資在各類投資中的比重達到35%。
支持和發(fā)展實體經濟。實體經濟是市場經濟的主體，也是國民經濟的基石。我們一定要在全社會牢固樹立實體經濟是發(fā)展之母、實體經濟真正創(chuàng)造財富的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展經濟的工作重心和注意力放到關注實體經濟上，把支持實體經濟的政策措施落實到實體企業(yè)中。落實減稅降費政策，努力減輕企業(yè)稅費負擔。努力引導實體經濟加強管理，節(jié)能降耗，降低成本，提高企業(yè)效益。要加強對實體經濟的支持和服務，幫助企業(yè)解決自身難以解決的問題。該政府出面的政府要出面，對一些重大疑難問題，該領導出面的領導要出面，使企業(yè)在遇到困難時能夠感受到來自各方面的幫助支持。要扎實開展干部入企幫扶活動，在市縣經信部門設立服務企業(yè)辦公室，有計劃、有步驟地組織各級領導干部深入到重點企業(yè)幫助和指導，逐步形成長期的幫扶機制。要深入開展“朔州企業(yè)家投資在朔州”活動，鼓勵本土創(chuàng)業(yè)者在本地放手投資，興辦實體經濟，實現(xiàn)企業(yè)家的“二次創(chuàng)業(yè)”。
提高煤炭產業(yè)標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設水平。在現(xiàn)代化建設上，緊緊圍繞安全質量標準化礦井建設，瞄準國際一流的現(xiàn)代化礦井建設，抓投入、抓技術、抓關鍵設備，增加有效投資，完善硬件建設，大幅度提高煤炭現(xiàn)代產能建設，使先進產能占比達到70%以上，高標準示范性礦井數(shù)量達到45個以上。在提升產業(yè)管理水平上，我們要把今年作為煤炭產業(yè)管理水平提升年，切實加強企業(yè)的技術管理、勞動管理、現(xiàn)場管理、信息化管理以及后勤管理。要鼓勵和引導企業(yè)，在發(fā)展中既要講效益，又要講貢獻，正確處理好國家、地方和企業(yè)之間的關系。國有大型煤炭企業(yè)既要抓好煤炭產業(yè)的發(fā)展，又要推動產業(yè)轉型，積極發(fā)展非煤產業(yè)。在提升產業(yè)發(fā)展水平上，深入貫徹國家煤炭供給側結構性改革和“三去一降一補”政策，堅定不移走集約、節(jié)約、延伸、增值、綠色的內涵式發(fā)展道路。要從根本上轉變煤炭產業(yè)發(fā)展過程中存在的粗放式、擴張式，甚至是掠奪式的發(fā)展方式。
提升縣域經濟發(fā)展水平。縣域經濟是國民經濟發(fā)展的基本單元，在經濟社會發(fā)展中處于舉足輕重的戰(zhàn)略地位?？h域經濟穩(wěn)步向好，是全市經濟穩(wěn)步向好的重要基礎。各縣區(qū)要立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，打造各具特色的產業(yè)發(fā)展模式，不斷壯大縣域經濟。朔城區(qū)、平魯區(qū)要促進煤電產業(yè)提質增效，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。山陰縣要促進現(xiàn)代煤化工項目落地，擴張乳品產業(yè)。懷仁縣要重點抓好陶瓷產業(yè)上檔升級，特別是要把肉羊做成大產業(yè)。應縣要在發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的同時，擴張和提升陶瓷產業(yè)，特別是要把應縣木塔的文章做足做好。右玉縣要打好右玉精神和生態(tài)旅游兩大品牌，全力推動國家級全域旅游示范區(qū)建設。
（二）大力促進經濟轉型升級。
培育壯大現(xiàn)有的非煤產業(yè)和新興潛力產業(yè)。要抓好具有一定產業(yè)基礎的高檔陶瓷、先進裝備制造、新材料、新能源、生物制藥、特色農產品加工、文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等新興潛力產業(yè)，使其提高科技含量、升級上檔、擴大規(guī)模。要進一步引進和發(fā)展建筑瓷、衛(wèi)生瓷、工業(yè)瓷等高檔陶瓷項目，加強新產品開發(fā)，推動陶瓷產業(yè)向高附加值、高技術含量的品牌化方向發(fā)展。要以全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地為平臺，加快推進以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脫硫石膏為原料的材料工業(yè)發(fā)展，推動保溫耐火材料、地板、家具板材、提取超細纖維等領域的研發(fā)及工業(yè)化生產。要利用我市煤炭產業(yè)優(yōu)勢，引進和發(fā)展高端裝備制造，特別是能源裝備制造和礦山裝備再制造，支持中煤平朔宇辰、中煤四達、繁盛�N等企業(yè)提升維修裝備和工控信息化水平。要爭取國家支持，擴大風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等新能源電力規(guī)模，建設先進技術光伏發(fā)電示范基地，力爭新能源裝機規(guī)模比重穩(wěn)定在30%以上。抓好平魯?shù)幕㈩^山風電場三期、劉家窯風電場一期、白玉山風電場二期、敗虎堡風電場二期、紅石峁風電場和2萬千瓦光伏發(fā)電項目，以及右玉的小五臺風力發(fā)電一期擴容項目、垃圾焚燒發(fā)電廠等裝機容量70.75萬千瓦的8個在建新能源發(fā)電項目。與此同時，要大力推動已開工的山陰昱光二期、同煤朔南、平朔木瓜界低熱值煤發(fā)電廠加快建設進度。要積極支持新能源汽車發(fā)展，加快城鄉(xiāng)區(qū)間電動乘用車試點建設。醫(yī)藥產業(yè)重點抓好玉龍化工原料藥和農藥中間體生產線、中諾藥業(yè)年產2000噸甲磺胺生產線建設。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。緊跟5G時代，充分發(fā)揮我市氣候冷涼、電力充沛等優(yōu)勢，積極發(fā)展新一代信息技術產業(yè)。推動山西北方北斗衛(wèi)星導航項目加快建設。構建大數(shù)據(jù)產業(yè)框架，進一步開發(fā)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)逐步融合，以信息化促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。
煤炭資源清潔高效利用。順應能源革命要求，加快傳統(tǒng)產業(yè)與新技術、新工藝、新模式相互嫁接，明確方向，找準路徑，延伸煤炭產業(yè)鏈，促進煤基產業(yè)綠色清潔高效循環(huán)發(fā)展。全力推動已簽署協(xié)議的陽煤集團年產200萬噸低階煤分質清潔利用多聯(lián)產、松藍化工年產2×40萬噸丙烯酸及脂類、普大集團年產30萬噸潔凈型煤、神霧集團年產40萬噸聚乙烯、中煤平朔年產75萬噸煤制烯烴等一批煤化工項目落地。
大力發(fā)展民營經濟。要培育一批產業(yè)方向好、企業(yè)成長性好的民營企業(yè)逐步做大做強。支持一批民辦煤礦發(fā)展非煤項目，推動民營經濟實體進行農業(yè)產業(yè)開發(fā)、旅游產業(yè)開發(fā)和發(fā)展三產服務業(yè)。要進一步放寬民營經濟發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的市場準入，建立公平競爭的審查制度，按照統(tǒng)一市場、公平競爭的標準，清理和廢除對民營經濟的歧視性規(guī)定，保障非公有制經濟與公有制經濟一樣，平等使用生產要素、公平參與市場競爭。推動基礎設施、公共服務、金融、能源等領域向民間資本開放。要進一步落實國家產權保護制度，依法保障非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有平等的財產權。
實施科技創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是轉型發(fā)展的第一動力，人才戰(zhàn)略是轉型發(fā)展的核心要求。我們要實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)技術中心，發(fā)展高新技術項目。進一步加強北大固廢研發(fā)中心和中北大學朔州校區(qū)的合作，做好山西省生態(tài)農牧研究院掛牌組建工作。繼續(xù)辦好亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會，打造具有國際影響力的新技術新成果展示平臺。要實施人才強市戰(zhàn)略，制定一流的人才政策，構建全新的人才自主流動機制，健全“不求所有、但求所用”的人才引進機制，吸引各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大科研項目、重點實驗室等人才培養(yǎng)載體，著力抓好高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。鼓勵朔州企業(yè)走出去，到京津地區(qū)與全國知名高等院校、科研院所進行深度合作，培育一批管理人才，轉化一批科技成果。
全面推動產業(yè)轉型、經濟轉型，是解決我市發(fā)展中面臨的一系列矛盾和問題的主要抓手，是實現(xiàn)我市全面小康、振興崛起的根本出路。我們一定要抓住難得的歷史機遇，主動轉型、創(chuàng)新轉型、深度轉型、全面轉型，大力弘揚右玉精神，以功成不必在我的歷史責任感，不懈努力，久久為功，積小勝為大勝，就一定能夠打好打勝轉型發(fā)展這場硬仗！
（三）加快城鎮(zhèn)化建設步伐。按照市域范圍內“一核兩區(qū)兩軸”的城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和空間布局，構建市城區(qū)、大縣城、新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”城鎮(zhèn)化建設格局。
加快市城區(qū)發(fā)展步伐。著力推動市城區(qū)基礎設施全面配套建設、公共服務優(yōu)質化建設、經濟發(fā)展“首位度”建設。今后市城區(qū)建設要確立這樣五個新理念，即：牢固樹立規(guī)劃至上、生態(tài)宜居、精致建設、限制高層、體現(xiàn)特色的理念，把市城區(qū)建設成為具有鮮明特色的“園林式”城市。要大規(guī)模開展城市植綠種樹，使城市綠化覆蓋率達到45%以上，到“十三五”期末城市人均綠地面積達到全國最好水平。從今年起，我們要投入較大的力量，加強城市發(fā)展規(guī)劃，成立朔州市城市規(guī)劃勘察設計院，聘請國內知名的城市規(guī)劃勘察設計單位，對我市城市總體規(guī)劃進行調整完善。今明兩年，要完成市城區(qū)的40多個專項規(guī)劃，為長遠發(fā)展奠定好的基礎。
抓好城市基礎設施全面配套建設。今明兩年要重點實施十大類城建工程項目，總投資103億元，包括路橋工程、綠化工程、景觀工程、供水工程、污水工程、垃圾處理工程、七里河和恢河綜合治理工程、地下綜合管廊工程、公共服務工程、商業(yè)網(wǎng)點工程等。今年新開工51項重點工程，當年完成投資50多億元。重點抓好恢河大橋、“三路四橋”、高鐵快速通道、地下綜合管廊、怡西路北延、古北街東延、市府街東延、建設路北延、四水廠、生活垃圾第三填埋場等工程。
實施公共服務優(yōu)質化建設。要提升公共服務水平，著力建好涉及教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)、商貿物流業(yè)的配套工程。要推進飛機場、高鐵站、朔州市第一人民醫(yī)院、市一中、體育中心、商業(yè)綜合體、科技館、公交調度中心等一批公共服務設施建設。加快推進棚戶區(qū)和城中村改造，開工6750套，基本建成5000套。在抓好大工程大項目的同時，也要抓好一批城市便民服務設施建設工程。新建7個居民菜市場，新建、改建一批示范性普惠幼兒園，改造完成12條小街小巷。完善市城區(qū)公共交通網(wǎng)絡，投放150輛新能源公交車，新改建113個公交候車廳，全面開通15條公交線路。投放3000輛公共自行車，方便群眾出行。持續(xù)開展市城區(qū)市容市貌“五亂”整治和衛(wèi)生清潔兩個“專項行動”。深入推進“五城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固提升國家園林城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市要在已經獲得省級稱號的基礎上，加快爭取國家級稱號。
健全城鎮(zhèn)化推進機制。完善城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)“規(guī)劃編制、基礎設施、公共服務、產業(yè)布局、制度安排”五個一體化。深入實施大縣城戰(zhàn)略，加快全市城鎮(zhèn)群建設，重點抓好十個特色示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)人口承載能力。合理安排全市范圍內城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，促進各種資源要素在城鄉(xiāng)之間協(xié)調配置，推進教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務資源向基層傾斜、均衡配置。
（四）促進農業(yè)增效農民增收。農業(yè)和農村經濟發(fā)展要緊緊圍繞農民收入穩(wěn)定增長這個中心環(huán)節(jié)，牢牢把握農業(yè)供給側結構性改革這條主線，把草牧業(yè)發(fā)展作為農業(yè)經濟的主戰(zhàn)場，努力打造全國草牧業(yè)發(fā)展示范市、全國農牧交錯帶結構調整先行區(qū)。
深化農業(yè)供給側結構性改革。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經擴飼”的思路，實施種植業(yè)結構調整優(yōu)化工程、草牧業(yè)試驗示范工程、耕地綜合生產能力提升工程。突出抓好100萬畝高產玉米、100萬畝飼用玉米、100萬畝小雜糧、100萬畝經濟作物基地建設。糧食產量穩(wěn)定在10億公斤左右。把發(fā)展草牧業(yè)作為農業(yè)供給側結構性改革的主抓手，完成耕地種草77萬畝。啟動朔州生態(tài)畜牧產業(yè)集聚區(qū)建設，重點打造好1000平方公里的懷仁現(xiàn)代肉羊產業(yè)集聚區(qū)和1000平方公里的山陰、應縣現(xiàn)代奶牛產業(yè)集聚區(qū)。奶牛存欄達到19萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達到600萬只。積極做好全國草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會和全國雜糧全產業(yè)鏈現(xiàn)場會籌備工作。進一步做大做強農產品加工業(yè)，培育古城乳業(yè)、山西雅士利、懷仁皮革城、應縣恒天然等龍頭企業(yè)。全市農產品加工企業(yè)銷售收入達到205億元，同比增長6.8%。
積極發(fā)展農業(yè)社會化服務。著力構建農業(yè)生產服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系、農產品市場流通體系、農業(yè)保險體系、農業(yè)信息化服務體系等，進一步完善產前、產中、產后全程社會化服務。加快基層農技推廣改革，培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織。探索開展政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務試點，鼓勵和支持工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農產品加工流通業(yè)，提供農業(yè)社會化服務。
加強美麗宜居鄉(xiāng)村建設。堅持因地制宜、突出特色，分類指導、分步實施，大力實施以“完善提質、農民安居、環(huán)境整治、宜居示范”為主的農村人居環(huán)境改善四大工程，加強農村基礎設施建設。重點抓好垃圾治理、污水治理“兩治”和改水、改廁、改路、改房、改能“五改”，改善農村生產生活條件和公共服務。全面完成3765戶農村危房改造，完成30個村莊的農村氣化工作，啟動實施100個市級美麗鄉(xiāng)村示范點建設，積極發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、農耕體驗、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村手工藝等農村新業(yè)態(tài)。高度重視貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)人口大量外流的“空殼村”的開發(fā)和建設問題，積極探索宅基地置換建設用地的模式，引進戰(zhàn)略投資者，組織實施移民并村工程。
農業(yè)和農村經濟是國民經濟的基礎。我們不能因為農業(yè)的比例小了就忽視農業(yè)，不能因為農村人口少了就忽視農村，而是要強化對農業(yè)基礎地位的認識，深刻認識我市農業(yè)農村經濟發(fā)展的巨大潛力。只要我們緊緊抓住農業(yè)供給側結構性改革這個關鍵，農業(yè)種植結構就會發(fā)生深刻變化；只要我們緊緊抓住轉型發(fā)展這個關鍵，農業(yè)的比較效益就會大大提高；只要我們緊緊抓住深化農村改革這個關鍵，農業(yè)農村的活力就會不斷增強。一句話，農業(yè)和農村經濟發(fā)展前途光明，前景燦爛！
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展服務業(yè)。
促進金融業(yè)做大做強。發(fā)展普惠金融、綠色金融、創(chuàng)新金融。完成朔州農商行籌建工作，力爭上半年掛牌。啟動懷仁縣農村信用聯(lián)社改制農商行工作。用好總規(guī)模為200億元的建設銀行經濟發(fā)展基金、浦發(fā)銀行城市發(fā)展基金，加快推進市投資建設開發(fā)公司企業(yè)債發(fā)行，切實提高政府投資能力、財政保障能力、企業(yè)融資能力。積極引進更多金融機構，不斷提升金融服務地方經濟發(fā)展水平。要培育資本市場，鼓勵支持企業(yè)上市，加大企業(yè)直接融資。
加快文化旅游產業(yè)成長發(fā)展。深入挖掘整理歷史文化資源，高起點謀劃文化旅游產業(yè)。圍繞整體提高朔州在國際國內的文化美譽度，全力整合和打造好應縣木塔、右玉精神、安太堡露天煤礦、峙峪獵馬人、廣武明長城、金沙灘古戰(zhàn)場這六個文化名片，深入挖掘其深厚的歷史文化內涵，進一步提高和拓展知名度，使其形成牽動朔州產業(yè)發(fā)展的龍頭，成為吸引國內外游客的金字招牌。要推出40個重點歷史文化資源開發(fā)項目，在精心策劃的基礎上，廣泛開展招商，引進戰(zhàn)略合作投資者，進行文化產業(yè)開發(fā)和文化旅游開發(fā)。要深入挖掘整理200個歷史文化題材，形成傳承地域優(yōu)秀文化的典籍，部分題材可延伸為影視劇作品。要積極推進應縣木塔申報世界文化遺產工作。要重點做好右玉精神這個文化名片的宣傳，配合省宣傳文化部門完成以右玉精神為題材的大型音樂舞蹈史詩、電視連續(xù)劇和話劇三大作品，在北京組織搞好右玉精神研討會和“塞上綠洲”油畫攝影展兩大活動，支持右玉干部學院建設，進一步擴大右玉精神的知名度。
發(fā)展生產性服務業(yè)。要進一步發(fā)展城市商業(yè)、倉儲、物流等生產性服務業(yè)。重點圍繞礦山開采、煤炭外運、機械維修，發(fā)展礦山物流、交通運輸、維修保養(yǎng)等服務業(yè)，帶動全市生產性服務業(yè)整體快速發(fā)展。建設煤炭交易市場和煤炭外銷內陸港。目前平魯區(qū)、中煤集團和河北港口集團正在洽談的內陸港項目建設，是我市服務業(yè)發(fā)展的重大工程。一期工程規(guī)劃建設煤炭信息、物流金融、交易結算“三大平臺”，項目建成后，既可提高煤炭產業(yè)效益，又可規(guī)范煤炭營銷市場秩序。
繼續(xù)發(fā)展好消費性服務業(yè)。要積極引進商業(yè)連鎖店、大型超市等消費性服務業(yè)。鼓勵建設家政服務、生鮮超市、便民修理等社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)商業(yè)服務。與國內外大型物流公司、快遞企業(yè)合作，在山西雁門關農貿物流園區(qū)設立現(xiàn)代化電商物流中心和公共智能倉儲配送中心。發(fā)展文化、體育、休閑、養(yǎng)老、健康等幸福產業(yè)。
?。┤嫔罨母铩８母锸前l(fā)展的必由之路。要圍繞事關全局的一些關鍵性改革，以轉型綜改區(qū)建設為統(tǒng)領和切入點，以重大改革、重大事項和重大項目為支撐，大膽探索、先行先試，用改革破解經濟社會發(fā)展難題。
推進供給側結構性改革。落實好“三去一降一補”任務，力爭完成1360萬噸的去產能任務。探索建立購租并舉的住房制度，用足用好住房公積金，多措并舉促進商品房去庫存。支持有條件的企業(yè)依法實施債轉股，降低企業(yè)綜合成本，減輕企業(yè)負擔。
深化農村改革?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作，年內市縣農村產權交易中心全部掛牌運營。開展農村集體“三資”清產核資，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。積極發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，促進土地規(guī)模經營。進一步加大補貼力度，發(fā)展特色農產品保險，并實行以獎代補，不斷完善農業(yè)自然風險和市場風險的分散機制。
加快電力體制改革步伐。擴大直供電范圍，探索工業(yè)園區(qū)與發(fā)電企業(yè)直接交易的體制機制，探索微電網(wǎng)運行模式，力爭將我市列為全省市域電力體制改革先行先試市。落實煤電一體化企業(yè)享受廠用電價政策，構建煤、電、網(wǎng)、載能產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。推動中煤平朔、中煤華昱增量配電申請獲批，并列入全省區(qū)域電網(wǎng)運營試點，推動潤臻公司列入固廢綜合利用企業(yè)廠用電試點。
抓好開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展是經濟轉型的重要抓手，是戰(zhàn)略突破口。以創(chuàng)建國家級、省級開發(fā)區(qū)為目標，圍繞“整合、改制、擴區(qū)、調規(guī)”和“三化三制”內部改革，加大開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。按照“一市一國家級開發(fā)區(qū)，一縣一省級開發(fā)區(qū)”的目標要求，朔州經濟開發(fā)區(qū)力爭用2—3年時間申報國家級開發(fā)區(qū)，其它五個園區(qū)盡快打造成省級開發(fā)區(qū)。
加快旅游景區(qū)（景點）體制機制改革。圍繞管理權、經營權“兩權”分離，進一步理順管理體制、經營機制和利益關系，推進朔城區(qū)崇福寺、山陰縣廣武、懷仁縣金沙灘、應縣木塔、右玉縣殺虎口景區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理機構。完成市縣旅發(fā)委組建工作，加強旅游產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調。組建朔州旅游產業(yè)投資公司，引入戰(zhàn)略投資者，包裝一批旅游項目，進一步提升景區(qū)（景點）的核心競爭力。
深化商事制度改革。深入推進“五證合一”改革，繼續(xù)深化“先照后證”和工商登記便利化改革，力爭全年市場主體總量同比增長8%，私營企業(yè)數(shù)量同比增長10%以上。加強事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機一公開”機制，構建新型市場監(jiān)管體系，營造良好的市場環(huán)境。
?。ㄆ撸┻M一步提升對外開放水平。我們要進一步擴大對外開放，立足國際國內兩個市場、兩種資源，積極跟進國家開放戰(zhàn)略，堅持引資引技引智并重，努力拓展發(fā)展新空間、打造發(fā)展新優(yōu)勢。
不斷拓展開放領域。積極參與京津冀一體化，主動融入環(huán)渤海經濟圈，在產業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎設施、能源供應、文化旅游等方面加強合作，把我市建成京津冀清潔能源供應基地、旅游避暑休閑養(yǎng)老的“后花園”和優(yōu)質農產品供應基地。充分利用煤電下江南的機遇，引深與長三角和珠三角地區(qū)合作，承接相關產業(yè)轉移。
用好各類招商平臺。組織參加好省政府組織的“山西品牌中華行”、“山西品牌絲路行”、“山西品牌網(wǎng)上行”等招商引資活動，力爭簽約一批大項目、好項目。做好名優(yōu)特產品外埠展銷活動，舉辦朔州特色商品“華夏行”活動。大力發(fā)展電子商務，通過樂村淘、淘寶、蘇寧易購等電商，將朔州名優(yōu)農產品推向全國。培育右玉圖遠、山西晉坤、諾成制藥等一批擁有自主品牌的重點出口企業(yè)。
高效精準招商引資。圍繞先進裝備制造、高端陶瓷、新能源、新材料、文化旅游、特色農業(yè)、生物制藥和現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包裝策劃一批轉型項目。推進招商引資體制機制改革，實施專業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)絡招商、委托招商等，努力引進更多好項目、大項目。要改進和完善招商引資考核體系，把招商引資工作納入目標責任考核范圍，重點考核簽約項目的開工率、資金到位率，并加大考核權重。組織好京津冀、長三角、珠三角等點對點招商活動，力爭各縣區(qū)項目簽約額是重點工程投資額的3倍以上，全市簽約總額突破1500億元。
?。ò耍┐罅Πl(fā)展民生和社會事業(yè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化。財政支出要向民生傾斜、向農村傾斜、向困難群體傾斜，讓更多的人享受公共財政的陽光，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
加快發(fā)展教育事業(yè)。以辦好人民群眾滿意教育為目標，大力推進義務教育均衡發(fā)展。進一步調整和優(yōu)化教育布局，新建、擴建、改建一批中小學校，年內開工建設市一中新校區(qū)，新建市七小。進一步加強農村中小學布局調整，培育更多的農村教育優(yōu)質資源。深化教育教學改革，在“中小學就近劃片入學、優(yōu)秀教師和校長校際交流、優(yōu)質高中指標下校、電腦均衡編班”等改革上有新的突破。下功夫提高普通高中教育質量，提高高中升學率。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，擴大職業(yè)中學的招生計劃，普職學生比例逐步達到1�U1。規(guī)范民辦教育，促進民辦教育健康有序發(fā)展。市本級要率先抓好市教育行政部門直管的中小學校。既要加大基礎建設投入，又要盡快提高教學質量水平，為全市作出示范。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，推進“健康朔州”建設。加大優(yōu)質資源下沉力度，推動經費、設備、科技、人員、技術、管理等各類優(yōu)質資源向基層流動，提升計生服務能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。探索公立醫(yī)院薪酬制度改革和醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、疾控“四位一體”網(wǎng)格化管理模式。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構。招錄和培養(yǎng)更多?？漆t(yī)生，加強醫(yī)療隊伍建設。
繼續(xù)提高社會保障水平。做好高校畢業(yè)生、去產能下崗職工、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。鞏固全民參保登記試點成果，扎實推進“五險”參保擴面。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。繼續(xù)提高社會救助水平，促進社會福利事業(yè)發(fā)展。
促進文化體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，深化文化單位管理體制改革，建立既節(jié)約又運轉高效的機制，全面提升圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站使用效益。推進市級主流媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。實施文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)、周末大舞臺等活動。加強文物和非物質文化遺產保護工作，加強古長城保護。加強檔案工作，做好志書和年鑒修編，發(fā)揮資政、存史、育人作用。推動全民健身運動，增強人民體質。
堅決打好打勝脫貧攻堅戰(zhàn)。今年我市確定的脫貧目標是，82個貧困村、19193名貧困人口完成減貧任務，特別是平魯區(qū)、山陰縣2個省級貧困縣（區(qū)）要整體“摘帽”。我們要按照“六個精準”、“五個一批”的要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，突出抓好產業(yè)項目扶貧、就業(yè)安置增收、金融信貸扶貧、扶智助教治貧、醫(yī)療救助濟貧、發(fā)展水利扶貧、生態(tài)補償減貧、移民搬遷安居、基礎設施改善、政策兜底保障等“十大措施”。要嚴格退出機制，絕不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，過好群眾滿意關，經得起歷史檢驗。
辦好民生事業(yè)，既是人民群眾的期盼，也是我們的職責所在。我們一定要把為人民群眾所辦的實事辦實、好事辦好，把全市人民干事創(chuàng)業(yè)的力量凝聚到全面建成小康社會的偉大實踐中！
?。ň牛┘訌娚鷳B(tài)文明建設。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒推進環(huán)境保護和生態(tài)建設。
堅持植綠興水并舉。重點實施朔城區(qū)南山生態(tài)綜合治理一期、平魯區(qū)高石莊造林綠化、山陰縣偏嶺荒山造林、懷仁縣環(huán)城綠化、應縣白馬石荒山造林、右玉縣大南山荒山造林“六大工程”，完成營造林12.3萬畝。狠抓林木資源管護，從今年起對全市550萬畝林木進行全域管護。積極推進退耕還林，對上一輪退耕還林補助延長5年，啟動新一輪退耕還林。同時，進行生態(tài)建設的“二次創(chuàng)業(yè)”，兼顧生態(tài)效益與經濟效益，加大經濟林種植力度，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉變。加強農田水利建設，實施好灌區(qū)節(jié)水改造、膜下滴灌、水土流失治理等工程，完成農田灌溉面積227萬畝、治理水土流失面積30萬畝。
強化環(huán)境污染治理。今年要繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治等環(huán)境治理的“三大戰(zhàn)役”。在大氣污染防治上，要把控煤、治污、管車、降塵等重要措施落地落實，改善大氣質量。大力推廣集中供熱和煤改氣、煤改電，促進燃煤電廠超低排放升級改造，積極推進朔南、木瓜界、華昱二期熱電聯(lián)供項目，堅決取締集中供熱范圍內10蒸噸以下燃煤鍋爐；依法關停不達環(huán)保要求及無證經營的小型煤場、洗煤廠、石灰窯等土小企業(yè)；按期完成陶瓷和其它行業(yè)煤氣發(fā)生爐達標改造。在水污染治理上，加強工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，加大城市污水收集管網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)雨污分流；實施最嚴格的水資源管理制度，落實河長制。啟動土壤污染狀況詳查，推動土壤污染治理與修復技術應用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。
開展生態(tài)治理修復。統(tǒng)籌實施采煤沉陷區(qū)土地復墾整理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程，積極推進七里河綜合治理工程。特別是要規(guī)劃實施好已列入國家水利部重點項目的桑干河流域綜合治理和生態(tài)修復工程。該項治理工程在朔州境內治理區(qū)域涉及朔城區(qū)、山陰縣、應縣、懷仁縣四縣區(qū)，全長131.5公里，總投資34億元。這是朔州生態(tài)環(huán)境建設史上一項造福子孫后代的戰(zhàn)略工程。工程完成后，將使朔州境內特別是桑干河流域內水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性的變化。我們要按照工程規(guī)劃的“一河兩區(qū)三帶”建設的總體布局和設計，動員和組織全市人民全方位參與工程建設，支持工程建設，確保工程盡早發(fā)揮效益。
（十）堅持不懈抓好安全生產和社會穩(wěn)定工作。
壓實安全生產責任。認真開展“安全責任落實年”活動，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)（單位）主責、失職追責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和誰主管誰負責的要求，不折不扣把黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落到實處。
持續(xù)開展以煤礦安全隱患為重點的專項整治。深刻汲取中煤擔水溝煤礦“1·17”重大頂板事故教訓，在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、燃氣管道、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)領域開展安全生產隱患大排查大整治。對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，整改無望的予以關閉，對非法生產經營建設行為堅決打擊取締。
加強安全工作的基層基礎建設。在重點領域強制推進安全生產標準化建設，開展反“三違”專項行動，加強企業(yè)生產一線、作業(yè)現(xiàn)場的安全生產管理。加大安全生產投入，提高安全技術裝備水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的安全生產監(jiān)管體制。
全力維護社會穩(wěn)定。深入開展平安朔州建設活動，保持“打黑除惡”高壓態(tài)勢，嚴防暴力恐怖活動，完善立體化社會治安防控體系，提高人民群眾安全感。加強新形勢下國防動員、國防教育和后備力量建設，積極支持軍隊規(guī)模結構和力量編成改革，推進軍民融合深度發(fā)展。實施質量強市戰(zhàn)略，促進質量安全根本改善。加強食品藥品監(jiān)管，加快建立重要產品追溯體系。要創(chuàng)新信訪工作機制，有效調處各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。四、加強政府自身建設
面對嚴峻復雜的經濟形勢，面對轉型綜改的繁重任務，各級政府必須適應新形勢新任務的要求，進一步提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
（一）加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。深入貫徹黨的基本路線，堅持改革開放，堅持以經濟建設為中心。牢固確立全心全意為人民服務的宗旨，認真貫徹民主集中制，真抓實干，敢于擔當，努力建設人民滿意的政府。
?。ǘ┘訌娐穆毮芰ㄔO。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，各級政府必須努力提高履職盡責的能力。要增強領導發(fā)展的能力。切實把抓發(fā)展作為第一要務，不斷提高新形勢下領導經濟工作的能力。要增強執(zhí)行政策的能力。深入貫徹落實黨的路線、方針、政策，緊密聯(lián)系朔州改革發(fā)展的實際，創(chuàng)造性地開展工作。要增強解決問題的能力。善于在尖銳復雜的發(fā)展形勢中抓主要矛盾、解決突出問題。要增強改革創(chuàng)新的能力。解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于探索，用改革創(chuàng)新的辦法推動經濟社會發(fā)展。要增強推動落實的能力。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動工作落實。
?。ㄈ┘訌姺ㄖ握ㄔO。要在各級政府中進一步強化法治思維和法治意識，切實提高依法行政、依法辦事的水平，按照“法定職責必須為，法無授權不可為”建設法治政府的要求，把政府各項工作全面納入法治軌道。要推進決策科學化、民主化、法制化，建立重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制及責任倒查機制。要認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，定期向人大及其常委會報告工作，主動接受人大監(jiān)督。要認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、人民群眾來信來訪，做到事事有回音，件件有落實。
?。ㄋ模┘訌娦姓芙ㄔO。按照建設服務型政府的要求，深化“放管服效”改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷提高政府工作效能。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好審批事項承接、取消、下放、調整工作。進一步提升政務服務中心和公共資源交易平臺服務功能。深入落實好“13710”工作制度，盡快在市縣鄉(xiāng)三級政府全面建立電子督辦平臺。要進一步解決好一些干部工作中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題；堅決整治推諉扯皮、敷衍塞責等懶政怠政行為，不斷提高政務服務質量和水平。要健全完善工作目標考核機制，把全年工作任務分解到各部門，做到任務到人，責任到人，嚴明獎懲，嚴格問責。
（五）加強政府廉政建設。政府黨組要切實扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，不斷加強政府系統(tǒng)黨的建設。要嚴守黨的政治紀律，嚴肅黨內政治生活，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化對行政權力的監(jiān)督和制約，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任實行審計全覆蓋，切實把權力關進制度的籠子。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”精神，堅決防止“四風”反彈回潮。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限的資金用在改善民生、推動發(fā)展上。要深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力形成干部清正、政府清廉的良好局面！
各位代表，我們正處于轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面小康的關鍵歷史時期。全市人民對經濟走出困境、實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展充滿了期待！對加快發(fā)展、振興崛起充滿了期待！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共朔州市委的堅強領導下，充分調動各方面的積極性，匯聚起推動發(fā)展的強大力量，擼起袖子加油干，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
