寧武縣十六屆人大二次會議政府工作報(bào)告
寧武縣人民政府縣長 王 卓
2017年3月14日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是孕育希望的一年。過去一年，面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻局面和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們深入貫徹省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施縣委“4851”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改系列決策部署，在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期的良好開局。
一年來，我們主要做了以下十個方面的工作：
一是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，主動積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，密切監(jiān)測調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，凝心聚力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了全市5個A類縣（市、區(qū)）排名第二的好成績。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成43.7億元，同比增長8.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17.4億元，同比增長5.9%；固定資產(chǎn)投資完成89.9億元，同比增長6.4%；社會消費(fèi)品零售總額完成12.9億元，同比增長8.2%；財(cái)政總收入完成11.0億元，同比下降10.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.9億元，同比下降10.0%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到21713元、4825元，均同比增長6.2%。經(jīng)過一年的努力工作，我縣基本抵御了經(jīng)濟(jì)下行沖擊，逐漸顯示出穩(wěn)步向好趨勢。
二是重大改革全面深化。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型綜改統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作，圓滿完成了省市改革任務(wù)，重點(diǎn)做好了九個方面的改革創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。明確了縣商務(wù)局作為開發(fā)區(qū)主管部門，成立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，啟動了園區(qū)規(guī)劃調(diào)整修編，建立了開發(fā)區(qū)系列管理辦法。二是做好用地機(jī)制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1000畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)獲批，35個行政村拆舊區(qū)85公頃土地復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告獲批，礦山企業(yè)完成復(fù)墾耕地林地37.4公頃，提高了節(jié)約集約用地水平。三是完善社會保障體制。深化了“全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)示范縣”建設(shè)，建立了全省統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，完成了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員和管理制度的整合。四是啟動司法體制改革。積極推動落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，全面啟動了“七五”普法工作，陽方口司法所被評為“全國先進(jìn)司法所”，縣普法辦公室被評為“全省法治宣傳教育先進(jìn)普法依法治理辦公室”。五是穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。出臺了鉅盛能源集團(tuán)完善內(nèi)部機(jī)制的工作方案，成立了深化煤炭企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，著手開展清產(chǎn)核資工作。六是深化農(nóng)村綜合改革?；就瓿闪宿r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，健全了縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，列入了全省電動農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)試點(diǎn)縣。七是完成集體林權(quán)改革。完成了集體林權(quán)主體改革任務(wù)，136萬畝集體林地確權(quán)到戶，開始了國有林場改革，提前啟動了新一輪退耕還林工程，兌現(xiàn)了五年國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金。八是深化商事制度改革。全面推開“五證合一、一照一碼”改革，優(yōu)化了市場發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全縣市場主體總數(shù)達(dá)到了8467戶。九是建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。掛牌成立了不動產(chǎn)登記中心，完成了不動產(chǎn)登記信息平臺和發(fā)證平臺建設(shè)，整合了土地、房產(chǎn)、林權(quán)等不動產(chǎn)登記職能。
三是供給側(cè)改革取得實(shí)效。堅(jiān)決貫徹中央和省市決策部署，認(rèn)真完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。堅(jiān)定推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能。關(guān)閉了潞寧忻嶺、忻豐、大木廠煤業(yè)，直接退出產(chǎn)能210萬噸，占全市退出產(chǎn)能的63.6%。引導(dǎo)煤企實(shí)行減量化生產(chǎn)，全縣生產(chǎn)原煤1460.8萬噸，同比減少18.4%，為煤炭市場實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡作出了貢獻(xiàn)。多措促進(jìn)住房去庫存。打通商品房、保障房、安置房轉(zhuǎn)換通道，根據(jù)市場變化引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)降低房價(jià)，促進(jìn)商品房銷售2000多套。統(tǒng)籌做好金融去杠桿?？h財(cái)政注資開展“助保貸”“助農(nóng)貸”等業(yè)務(wù)，完成了縣扶貧開發(fā)融資擔(dān)保公司前期工作，成立了瑞都村鎮(zhèn)銀行，加大了金融監(jiān)管力度，提升了金融服務(wù)水平。積極服務(wù)企業(yè)降成本。做好“減、免、緩、幫、扶、替”政策落實(shí)，開展了干部入企服務(wù)和項(xiàng)目受理大起底活動，幫助企業(yè)壓成本、增效能、渡難關(guān)。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣工商聯(lián)榮獲了“全國五好工商聯(lián)”稱號。
四是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。落實(shí)市委“3659”脫貧攻堅(jiān)策略，實(shí)施縣委“3467”脫貧舉措，盤活扶貧專項(xiàng)資金1.1億元，整合涉農(nóng)資金3600余萬元，全面實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)就業(yè)、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升、社會力量幫扶等工程，上馬了大象生豬養(yǎng)殖、健康規(guī)模養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)種植、村級光伏電站等項(xiàng)目，做到了扶貧對象精準(zhǔn)、資金項(xiàng)目精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。全年共出列貧困村50個，減貧人口6327人，超額完成了年度任務(wù)。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。按照“農(nóng)業(yè)做特、工業(yè)做強(qiáng)、旅游做優(yōu)”的發(fā)展思路，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。加大農(nóng)業(yè)投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件改善投入2億元，落實(shí)糧食補(bǔ)助1178萬元。全縣農(nóng)作物播種面積30.15萬畝，糧食總產(chǎn)量2584.14萬公斤，同比增長12.4%。大畜飼養(yǎng)量3.1萬頭、羊飼養(yǎng)量51萬只，雜糧種植面積23萬畝，農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售收入3.23億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前。重點(diǎn)做好了煤礦復(fù)產(chǎn)、復(fù)建驗(yàn)收工作，鉅盛能源莊旺、南溝、老窯溝、德盛、張家溝煤業(yè)通過復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，神達(dá)棲鳳、朝凱、南岔煤業(yè)完成預(yù)驗(yàn)收。全縣原煤現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值27.50億元、同比減少0.45%，銷售產(chǎn)值28.15億元、同比增加9.81%。牢牢扭住了工業(yè)基本面，榮獲了全市推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長百日攻堅(jiān)行動優(yōu)秀單位。文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)了省汽運(yùn)集團(tuán)共同開發(fā)天池滑雪場。蘆芽山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單已上報(bào)住建部，5A級景區(qū)創(chuàng)建通過了國家旅游局初步考核。景區(qū)全年接待游客109萬人次、同比增長9.76%，旅游綜合收入7.3億元、同比增長15.31%。創(chuàng)新開展森林旅游工作，我縣被評為“全國森林旅游示范縣”。
六是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年項(xiàng)目儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)六項(xiàng)考核指標(biāo)超額圓滿完成了年度任務(wù)，榮獲了全市項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)行動二等獎。舉辦了“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商引資懇談會，成功簽約項(xiàng)目6個。華潤寧武2×350MW低熱值煤電廠開工建設(shè)，華能東馬坊50MW風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，光大長方山、趙家山96MW風(fēng)電項(xiàng)目投入運(yùn)營，龍?jiān)从嗲f84MW風(fēng)電項(xiàng)目加快建設(shè)。
七是民生事業(yè)持續(xù)改善。全面做好人社工作。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，完成各類人群就業(yè)3232人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2414人，完成各類培訓(xùn)3600余人次。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利調(diào)整工作，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步增長。完成了縣就業(yè)和社會保障服務(wù)“一個中心、四個站所”項(xiàng)目主體工程。統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國家教育方針和教育惠民政策，建立了從幼兒到大學(xué)生的資助體系。學(xué)前教育資源不斷優(yōu)化，義務(wù)階段教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展高職中教育，招聘高職中教師38人，教育管理水平穩(wěn)步提高，高中二本B類以上達(dá)線51人、職中達(dá)線16人。新建示范性高中主體工程完工，新建職業(yè)中學(xué)前期手續(xù)辦理完畢。醫(yī)衛(wèi)服務(wù)普惠群眾。全面落實(shí)醫(yī)衛(wèi)體制改革措施，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋，重點(diǎn)完成了12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，榮獲了全市第6的歷史最好成績。開始縣級公立醫(yī)院綜合改革，破除了以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，減少了群眾就醫(yī)費(fèi)用。全面二孩政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，健康扶貧工作取得階段成效。民政工作有力推進(jìn)。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保由人均每月337元調(diào)整到363元，農(nóng)村低保由人均每年2390元調(diào)整到2855元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保線和脫貧收入線的“兩線合一”。發(fā)放困難群體救助金、保障金288萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金652萬元，發(fā)放軍人撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待金635萬元。積極發(fā)揮工會工資集體協(xié)商和社會維權(quán)幫扶作用，為職工辦實(shí)事、做好事、解難事。環(huán)境質(zhì)量初步好轉(zhuǎn)?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，六類污染物減排順利。深入開展了“鐵腕治污行動”，完成了違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行率100%。完成人工造林1.21萬畝、封山育林1萬畝。
八是基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。完成了濱河路提升工程，改造城區(qū)道路5.5公里，新建供水管網(wǎng)5公里，新增綠化面積12.58萬平方米，新增集中供熱面積14萬平方米。特別是，經(jīng)過我們健全機(jī)制、持續(xù)用力、精心管護(hù)，國家級衛(wèi)生縣城通過復(fù)驗(yàn)，省級園林縣城通過驗(yàn)收，鞏固提升了城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動成果。圖書館、文化館、檔案館、體育館和數(shù)字影院全部投入使用。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房902套，完成城鎮(zhèn)保障性安居工程1488套，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造325戶。完成1條鄉(xiāng)村公路維修改造工程、3個以工代賑農(nóng)村公路建養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目、4條農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程、9條農(nóng)村公路拓寬改造工程以及生命防護(hù)工程。
九是安全生產(chǎn)形勢良好。牢固樹立安全發(fā)展理念，以“4438”工作機(jī)制為抓手，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)開展了各類大排查、大檢查、大整治活動，累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故6起、死亡人數(shù)2人，煤炭行業(yè)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照“三鐵”方針，形成嚴(yán)打態(tài)勢，制止查處了非法違法采礦行為360余起，紀(jì)律處分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4名、村企干部3名，極大震懾了私采濫挖行為，有力整頓了資源開采秩序。堅(jiān)決打響“三大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)社會治安防控，共立刑事案件387起，查處治安案件583起。創(chuàng)新巡邏防控模式，加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，落實(shí)7類53條便民利民舉措。深入整頓規(guī)范了食品、藥品、保健品、化妝品市場秩序，提高了全縣群眾飲食用藥安全保障水平。
十是政府建設(shè)明顯加強(qiáng)。貫徹落實(shí)法治政府實(shí)施綱要意見，執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)和重大行政決策實(shí)施辦法，完成了加強(qiáng)自身建設(shè)年度行動計(jì)劃，確保政府在法律和政策范圍內(nèi)活動。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，積極支持縣政協(xié)履行三大職能，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，配合開展各類調(diào)研檢查活動，辦理人大代表建議102件、政協(xié)委員提案88件，辦結(jié)率100%。深化“放管服”改革，承接、取消、下放、清理行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，全縣29個單位2811項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)按期公布，編制完成了政府部門權(quán)力清單目錄。規(guī)范事業(yè)單位登記管理，推進(jìn)事業(yè)單位和群團(tuán)組織統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)提升政務(wù)微博運(yùn)行水平，認(rèn)真做好政府信息公開工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終把政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，樹立為民、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/span>
與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)察、民族宗教、應(yīng)急管理、公路治超、統(tǒng)計(jì)等工作得到了加強(qiáng)，氣象、地震、文物、檔案、殘聯(lián)、老齡、工青婦、老干部等工作取得了進(jìn)展。
困難中的轉(zhuǎn)機(jī)來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這些成績的取得，是市委、市政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各界人士和人民團(tuán)體，向人大代表、政協(xié)委員，向公安干警和武警官兵，向省市駐寧單位和企業(yè)集團(tuán)，向所有關(guān)心支持寧武改革發(fā)展的同志們、朋友們，向?yàn)閷幬浣ㄔO(shè)發(fā)展付出辛勤勞動的干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也必須清醒地認(rèn)識到，寧武經(jīng)濟(jì)多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾還沒有得到根本解決，由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題相互交織、錯綜復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：市場環(huán)境短期難以根本好轉(zhuǎn)，資源經(jīng)濟(jì)仍然受到嚴(yán)重?cái)D壓，傳統(tǒng)工業(yè)增值空間壓縮，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常繁重；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)增收成效小，脫貧攻堅(jiān)難度大，民生事業(yè)欠賬多，財(cái)稅保障能力弱，補(bǔ)齊短板任務(wù)十分艱巨；安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，社會穩(wěn)定潛在隱患較多，經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素多重疊加；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境污染問題突出；發(fā)展環(huán)境還是不優(yōu)，“為官不為”依然存在，工作落實(shí)還不到位，工作作風(fēng)仍需改進(jìn)等等。解決這些矛盾和問題，關(guān)鍵在于我們自己！我們要立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來，主動化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，努力解決困難問題，不斷贏得群眾的信賴支持，絕不辜負(fù)全縣人民的期望！
二、2017年工作安排
今年是召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，是貫徹落實(shí)市第四次黨代會和縣第十三次黨代會精神的起步之年。做好今年政府工作，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省第十一次黨代會、市第四次黨代會、縣第十三次黨代會總體部署，全面落實(shí)省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求和市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，全面實(shí)施“4851”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力搶抓十大發(fā)展機(jī)遇，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定，加快全面脫貧、全面小康進(jìn)程，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增幅5.5%左右，固定資產(chǎn)投資按市下達(dá)任務(wù)執(zhí)行，社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右，一般公共財(cái)政預(yù)算收入同比減少5%、力爭與去年持平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增幅7.5%左右和7.5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1877人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳排放量、萬元GDP用水量，按照下達(dá)任務(wù)執(zhí)行；環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5濃度下降比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、劣V類水體比例，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排幅度，按照下達(dá)任務(wù)執(zhí)行；民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧10500人、完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
2017年，要重點(diǎn)做好以下九個方面工作：
（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動改革取得更大成效
堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。綜合運(yùn)用市場化、法治化手段推動去產(chǎn)能，穩(wěn)妥關(guān)閉省煤運(yùn)恒騰煤業(yè)，有效處置“僵尸企業(yè)”，杜絕煤炭企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員等違法違規(guī)生產(chǎn)行為。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能和釋放先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，重點(diǎn)保障鉅盛能源莊旺、南溝、老窯溝、德盛、張家溝煤業(yè)，神達(dá)棲鳳煤業(yè)，潞寧孟家窯煤業(yè)，同煤同生同基煤業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，爭取神達(dá)朝凱、南岔煤業(yè)竣工驗(yàn)收。特別是加快同煤北辛窯煤業(yè)手續(xù)辦理速度，爭取盡快核準(zhǔn)復(fù)建。
認(rèn)真努力去庫存。堅(jiān)持住房居住屬性定位，支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。加大棚改貨幣化安置比例，結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、易地移民搬遷等渠道有效消化住房庫存。做好“寧用寧材”“寧材寧用”工作，加大工程項(xiàng)目使用本地建材力度，財(cái)政資金采購裝備產(chǎn)品在同等條件下優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。
積極穩(wěn)妥去杠桿。加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)置換債務(wù)。支持企業(yè)開展資源價(jià)格評估，重點(diǎn)開展煤炭企業(yè)清產(chǎn)核資。成立政府性扶貧開發(fā)融資擔(dān)保公司，聯(lián)合開展政銀企對接活動，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，積極推動信用聯(lián)社改制，規(guī)范小額貸款公司運(yùn)營，堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)優(yōu)金融發(fā)展環(huán)境。
多措并舉降成本。堅(jiān)持“四堵墻內(nèi)的事企業(yè)辦、四堵墻外的事政府辦”，繼續(xù)落實(shí)好“減、免、緩、幫、扶、替”優(yōu)惠政策，突出降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，綜合降低企業(yè)資金財(cái)務(wù)成本、用工物流成本和用地用能成本。特別是做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離工作，剝離企業(yè)辦社會職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)向內(nèi)挖潛增效，開展精細(xì)管理，壓縮綜合費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。
?。ǘ﹫?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“三農(nóng)”工作
強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。切實(shí)貫徹市委“3659”脫貧攻堅(jiān)策略和縣委“3467”脫貧攻堅(jiān)舉措，實(shí)現(xiàn)全年退出貧困村100個，貧困人口脫貧10500人，確保完成年度脫貧任務(wù)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧，實(shí)現(xiàn)“一村一品一主體”“有產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目、有企業(yè)、有合作社、有技能”“五有”全覆蓋，探索推進(jìn)“政府＋銀行＋保險(xiǎn)＋實(shí)施主體＋貧困戶”“五位一體”金融扶貧模式。精準(zhǔn)實(shí)施“五個一批”行動計(jì)劃，突出“4＋X”發(fā)展模式，同時(shí)依靠發(fā)展特色種植、羊驢牛養(yǎng)殖、光伏電站等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧；堅(jiān)持“三不搬、五優(yōu)先”原則，利用已建成移民住房和新建安置小區(qū)，易地搬遷貧困人口1500人、同步搬遷825人；加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，退耕還林2.5萬畝，聘用450名貧困人口擔(dān)任林業(yè)管護(hù)人員，林業(yè)工程全部由專業(yè)合作社實(shí)施完成，幫助實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧；全面實(shí)施教育扶貧工程，大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)脫貧；嚴(yán)格落實(shí)教育、醫(yī)療、民政等各項(xiàng)救助政策，發(fā)揮政策最后兜底保障作用。統(tǒng)籌實(shí)施好資金整合、旅游帶動、電商下鄉(xiāng)、改善環(huán)境、社會扶持等23個扶貧行動計(jì)劃和省支持我市5項(xiàng)特惠政策，確保專項(xiàng)扶貧政策到村、到戶、到人、到位。
重點(diǎn)發(fā)展功能農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以工業(yè)化理念，走產(chǎn)業(yè)化路子，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在50萬只、生豬養(yǎng)殖爭取達(dá)到30萬頭、驢養(yǎng)殖達(dá)到6700頭；做強(qiáng)食用菌，繼續(xù)以懷道千畝食用菌和西馬坊農(nóng)業(yè)集約化園區(qū)為龍頭，輻射帶動發(fā)展食用菌；做精小雜糧，“三品”認(rèn)證基地1萬畝，產(chǎn)量達(dá)到3000萬公斤，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入3.4億元；做好中草藥，建設(shè)管涔山中藥材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)掘種植道地中藥材，發(fā)展食藥同源產(chǎn)業(yè)；做大馬鈴薯，大力推廣種植余莊脫毒馬鈴薯園區(qū)先進(jìn)種薯，鼓勵支持形成育種、栽培、種植、銷售、加工一條龍的生產(chǎn)服務(wù)體系。同步發(fā)展好反季節(jié)設(shè)施蔬菜、區(qū)域特色芥菜、經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和區(qū)域性重大動物疫情。
保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收。嚴(yán)格落實(shí)糧食、良種補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)國家政策變化，根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)。規(guī)范管理縣級儲備糧，確保糧食存儲安全。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，建設(shè)50畝以上高產(chǎn)示范片100個，深松土地5000畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到2790萬公斤，增幅8%以上。
（三）培育文旅戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加速提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
完成景區(qū)體制機(jī)制改革。理順景區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，組建好蘆芽山風(fēng)景區(qū)管理委員會和縣旅游發(fā)展委員會，建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。培育景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營主體，推動蘆芽山旅游發(fā)展公司加大資金投入力度，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營、管理相分開，促進(jìn)旅游市場治理能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)蘆芽山旅游集散地建設(shè)，完成冰洞溝綠道續(xù)建工程，啟動馬侖溝河道治理工程，提升改造馬侖草原、萬年冰洞、天池滑雪場循環(huán)道，實(shí)施景區(qū)觀光游覽車和高橋洼換乘中心建設(shè)。搞好旅游服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)“旅游廁所革命”，完成景區(qū)10個農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治，實(shí)施王化溝、小石門傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目，發(fā)展“一村一品”原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。借助冬奧會冰雪項(xiàng)目發(fā)展熱潮，大力支持省汽運(yùn)集團(tuán)加快建設(shè)天池國際滑雪場，填補(bǔ)我縣冬季旅游空白。
抓好全域旅游示范建設(shè)。按照“六句話”總體發(fā)展思路，搶抓亞太旅游年會在忻舉辦和全市建設(shè)全域旅游示范區(qū)機(jī)遇，深度對標(biāo)國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善，力爭年內(nèi)通過國家資源質(zhì)量驗(yàn)收評審。全面加快蘆芽山申遺步伐，力爭年內(nèi)列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。創(chuàng)新“旅游＋”發(fā)展理念，圍繞“五個一批”，念好“六字要訣”，推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)旅游資源大縣向旅游文化強(qiáng)縣邁進(jìn)。
大力繁榮文化事業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施，做好“四館一院”運(yùn)行管理。完成廣播電視臺制播能力建設(shè)項(xiàng)目，完成東寨廣電無線覆蓋補(bǔ)點(diǎn)工程和縣城氣象站發(fā)射系統(tǒng)改造工程，安裝農(nóng)村“戶戶通”5000余套。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和農(nóng)村公益電影放映等文化惠民活動，廣泛開展全民健身活動，讓公共文化服務(wù)更加貼近群眾。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，做好各類宣傳活動，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，樹立文明社會風(fēng)氣。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放開市場限制準(zhǔn)入，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)金融、公證、律師、會計(jì)、咨詢、招標(biāo)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)教育、體育、健康、休閑、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，擴(kuò)大信息技術(shù)、智能家居、電子商務(wù)等新興消費(fèi)，推動商貿(mào)物流、餐飲住宿、家政服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)互動發(fā)展。
?。ㄋ模┮铐?xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。突出抓好今年9個新開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面加快華潤寧武2×350MW低熱值煤電廠主體工程建設(shè)，加快500千伏華潤寧武——朔州送出工程建設(shè)。積極爭取100萬千瓦光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目，爭取晉北風(fēng)電基地規(guī)劃指標(biāo)，爭取開工建設(shè)吳家灣裝機(jī)容量6580KW水電站。
完善項(xiàng)目考評機(jī)制。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目至上，企業(yè)為重、服務(wù)為本”理念，堅(jiān)持“八位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)政府推進(jìn)主體、部門服務(wù)主體、企業(yè)實(shí)施主體“三個主體責(zé)任”。繼續(xù)開展項(xiàng)目觀摩和考核評比活動，加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)項(xiàng)目考評機(jī)制，突出項(xiàng)目落地、實(shí)際投資、建成投產(chǎn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
提升招商引資水平。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施專業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商，開展貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、能源、科技、文旅等全方位合作。改進(jìn)招商引資考核體系，精準(zhǔn)有效“選商引資”，加大合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率考核權(quán)重。啟動“寧商寧才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工程，鼓勵吸引寧商寧才回流回鄉(xiāng)、投資發(fā)展。
?。ㄎ澹┤嫔罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放政策紅利和發(fā)展活力
實(shí)施集成創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立全新的資源觀、開放觀、市場觀、人才觀和競爭觀。推進(jìn)十大創(chuàng)新行動，積極爭取省市技術(shù)改造專項(xiàng)資金。支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育眾創(chuàng)空間等孵化基地，實(shí)施農(nóng)村技術(shù)承包項(xiàng)目，爭取建成農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。開展“三區(qū)”人才計(jì)劃，大力引進(jìn)科技專家，培訓(xùn)提升鄉(xiāng)土人才。落實(shí)用人主體自主權(quán)，改革事業(yè)單位編制和人事管理模式。
加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。搶抓省市開發(fā)區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，實(shí)行“五規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”工程。全面實(shí)施專業(yè)化、市場化、國際化管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員聘任制、績效工資制。加大政策支持力度，財(cái)政金融、項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向開發(fā)區(qū)重點(diǎn)傾斜，打造承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的理想平臺，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，擦亮轉(zhuǎn)型綜改“金字招牌”。
穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改革改制。堅(jiān)持國企國資改革方向，推動國企瘦身健體、固本培元、提質(zhì)增效。充分借鑒市屬國企“采取公司分立、推動人資分離、妥善安置職工、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新經(jīng)營模式”的“五步工作法”，逐步開展縣屬國企改革改制工作。繼續(xù)推進(jìn)鉅盛能源改制工作，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。做好盤活資產(chǎn)、土地和轉(zhuǎn)型升級工作，解決好破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工的生活出路問題。全面落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，保障非公經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。實(shí)施小微企業(yè)規(guī)范化改制三年行動計(jì)劃，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”，壯大民企體量規(guī)模，促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。落實(shí)細(xì)化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，探索開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，做好承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心“五統(tǒng)一”建設(shè)。完成集體林權(quán)制度改革，加快長方山國有林場改革，推進(jìn)供銷合作社綜合改革。
做好投資融資體制改革。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，分類做好核準(zhǔn)類項(xiàng)目和備案類項(xiàng)目管理工作。搶抓財(cái)政金融政策調(diào)整機(jī)遇，爭取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧專項(xiàng)資金和政府債券資金，申請國家政策性銀行低息優(yōu)惠貸款，謀劃對接省市新設(shè)的各類基金，做好前期工作爭取競爭性分配資金，主動加強(qiáng)溝通聯(lián)系，用足用好上級政策，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動作用，建立完善PPP有效推進(jìn)機(jī)制，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，用好貧困地區(qū)企業(yè)上市綠色通道政策，爭取上市引導(dǎo)基金支持，加快鉅盛能源集團(tuán)和蘆芽山旅投公司直接融資步伐。
深化行政管理制度改革。繼續(xù)深化“放管服效”改革，實(shí)行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制。大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，積極探索“多證合一”登記模式。實(shí)施“兩隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動企業(yè)信息共享交換和互認(rèn)互用。全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)做好質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、文化旅游、商務(wù)流通、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法改革。
?。┨嵘A(chǔ)設(shè)施支撐能力，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)，調(diào)整修編縣城總體規(guī)劃，編制評審縣城控制性詳規(guī)，完成東寨鎮(zhèn)、陽方口鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。統(tǒng)籌開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城和省級園林縣城創(chuàng)建成果，全面開展智慧城市、文明城市創(chuàng)建工作。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，續(xù)建東城區(qū)人民廣場，建設(shè)供水管網(wǎng)工程，完成城區(qū)道路維修改造、照明設(shè)施維護(hù)、河道庫區(qū)清淤、公園修繕提質(zhì)工程。實(shí)施農(nóng)戶庭院美化、農(nóng)村街巷整治、村莊凈化綠化“三大工程”，開展石家莊鎮(zhèn)和涔山鄉(xiāng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施公路融資投資計(jì)劃，完善“一干五支六循環(huán)”旅游路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)黃土坡——滑雪場二級公路，爭取投資建設(shè)小南溝——標(biāo)準(zhǔn)林、馬侖草原——高橋洼、西棧溝——冰洞旅游循環(huán)道，改造分水嶺——東莊旅游路。實(shí)施薛家洼——賈家窯路面拓寬改造工程，完成21個縣鄉(xiāng)村公路安全生命防護(hù)工程，完成迎賓大道美化、綠化、亮化工程和南外環(huán)——崞五線連接線工程以及東寨汽車站二期工程。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。開展土地整治和中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推進(jìn)庫容300萬立方米的引黃南干線陽方溝調(diào)節(jié)水庫前期工作。完成76村1.3萬人安全飲水工程，實(shí)施7村4000畝膜下滴灌工程，推進(jìn)陽方村水利基建項(xiàng)目，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
深入開展“鐵腕治污行動”。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)符合水體功能需求，做好土壤污染防治工作。突出抓好大氣污染防治，強(qiáng)力推進(jìn)縣城大氣整治，擴(kuò)大集中供熱范圍，逐步清理鏟除黑煙囪，治理揚(yáng)塵粉塵污染，開展機(jī)動車尾氣治理，解決“嗆、煙、塵、氣”問題。深入開展環(huán)保督查，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，做到環(huán)保準(zhǔn)入門檻從嚴(yán)從緊、環(huán)保監(jiān)督管理從嚴(yán)從緊、環(huán)保執(zhí)法查處從嚴(yán)從緊，全面提升環(huán)保工作水平。
加快生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。啟動縣城污水處理廠中水回用工程，推進(jìn)東寨污水處理廠提標(biāo)改造，探索陽方口污水處理廠市場化運(yùn)營，開工建設(shè)恢河出境梵王寺斷面水質(zhì)治理項(xiàng)目，實(shí)施城區(qū)4條河道整治工程。啟動汾河源頭水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，完成汾河流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程和恢河支流泥沙防治工程，完成碳窯坪小流域治理和石家莊鎮(zhèn)綜合生態(tài)續(xù)建項(xiàng)目。完成營造林工程2.03萬畝，完成靈河高速荒山造林0.3萬畝，通道綠化寧白線30公里，管護(hù)森林資源160多萬畝，打造綠色秀美山川。
創(chuàng)新生態(tài)文明治理機(jī)制。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)獎懲機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度。落實(shí)《山西省環(huán)境保護(hù)條例》，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會保障功能。
（八）不斷保障和改善民生，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)
積極擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)行動，開發(fā)更多就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好各類人群就業(yè)。全年計(jì)劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)1877人、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)332人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)728人、就業(yè)困難人員就業(yè)279人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2393人，完成各類培訓(xùn)3000人。
實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。開展“教育振興年”活動，切實(shí)加大教育普惠投入，推動民辦學(xué)校納入政府管理范圍，統(tǒng)籌實(shí)施學(xué)校搬遷，做好日常教學(xué)管理，全面提升教育質(zhì)量。繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育，新建東城區(qū)幼兒園，投入使用東寨鎮(zhèn)、陽方口鎮(zhèn)幼兒園。以“全面改薄”和“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為契機(jī)，完成東寨鎮(zhèn)、圪廖鄉(xiāng)完小教學(xué)樓建設(shè)，提升初中辦學(xué)水平，保證通過國家義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定。確保新建示范性高中秋季投入使用，深入推進(jìn)高考課程改革，力爭達(dá)線人數(shù)實(shí)現(xiàn)新的突破。開工新建職業(yè)中學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，發(fā)展具有寧武特色的職業(yè)教育。
推進(jìn)健康寧武建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革，實(shí)施“基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升年”活動，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，完善醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，全部取消藥品加成，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，減輕群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)。落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療安全管理。創(chuàng)新整合基層衛(wèi)生服務(wù)資源，整合保留村衛(wèi)生室100個，打造20分鐘基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。
提升社會保障水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，保證城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全省基本醫(yī)保易地結(jié)算。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，完成參保人數(shù)和收繳基金任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步增長。嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金制度，深入開展勞動用工專項(xiàng)整頓，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。投入使用縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心和4個服務(wù)站所，推進(jìn)“金保工程”覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民辦事處，增強(qiáng)社保便民服務(wù)能力。
大力發(fā)展民政事業(yè)。加大臨時(shí)救助幫扶力度，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，完善“三留守”關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保戶和五保戶核查、擴(kuò)面、提標(biāo)工作，認(rèn)真做好軍人軍屬優(yōu)撫安置工作。完成248支床位的鳳凰敬老院主體工程，完成救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，投入使用縣社會福利服務(wù)中心。開工新建100支床位的高標(biāo)準(zhǔn)敬老院，新建310支床位的綜合性養(yǎng)老院。
實(shí)施住房安居工程。加大縣城棚戶區(qū)改造力度，開工建設(shè)新興街和木材公司棚改項(xiàng)目，加快實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理、易地移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目?；窘ǔ晒沧赓U住房534套，分配入住公租房498套，完成農(nóng)村危房改造245戶，實(shí)現(xiàn)群眾住房安居夢。
辦好六件民生實(shí)事。認(rèn)真落實(shí)省政府六件民生實(shí)事：一是實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，二是為全縣建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”檢查，三是為全縣懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)，四是新建4個農(nóng)村老年人日間照料中心，五是開展建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)200場。
?。ň牛┖葑グ踩€(wěn)定工作，促進(jìn)安全形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)
壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。牢固樹立總體安全觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“4438”工作機(jī)制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)（單位）主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，壓實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)單位主體責(zé)任、一線崗位直接責(zé)任，打好“七大安全主動仗”，真正做到“五落實(shí)、五到位”。
扎實(shí)推進(jìn)依法治安。認(rèn)真實(shí)施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，全面執(zhí)行《山西省安全生產(chǎn)條例》，健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和重大事故“一票否決制”，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。
持續(xù)深化專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查評估，完善人防、技防、物防等風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化生產(chǎn)一線和作業(yè)現(xiàn)場安全管理，持續(xù)開展大檢查、大督查活動，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、護(hù)林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、食品藥品、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。
嚴(yán)厲打擊非法違法采礦。始終按照堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、露頭就打的原則，始終采取鐵腕整治、鐵拳打擊、鐵紀(jì)懲處的措施，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、進(jìn)一步嚴(yán)明職責(zé)分工、進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施、進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究，聯(lián)合相關(guān)部門、組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行地毯式全面清查、拉網(wǎng)式打擊整治，堅(jiān)決打擊非法違法采礦行為，堅(jiān)決維護(hù)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
維護(hù)社會穩(wěn)定大局。發(fā)揮基層組織作用，深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，做好信訪維穩(wěn)工作。深入開展“六安聯(lián)創(chuàng)”活動，狠抓社會治安綜合治理。深入推進(jìn)民生警務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)社會公共安全管理，構(gòu)建“四位一體”打防管控運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，做好輿情應(yīng)對工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，防止惡意炒作現(xiàn)象。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和轉(zhuǎn)型綜改的發(fā)展任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完成既定目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化“四個意識”，必須忠實(shí)履行職責(zé)、狠抓工作落實(shí)，全面加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)人民政府建設(shè)。政府的一切工作都是為了人民，全心全意為人民服務(wù)是我們的天職。政府部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，確保各項(xiàng)決策部署順應(yīng)群眾意愿、切合發(fā)展實(shí)際。尊重群眾主體地位，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，讓廣大群眾熱情支持政府工作，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同建設(shè)美好家園。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)公職人員法治思維能力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報(bào)告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治社會，深化“七五”普法教育，開展“法律六進(jìn)”活動，遴選聘任政府法律顧問，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
加強(qiáng)效能政府建設(shè)。正確處理政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。推動“放管服效”改革向縱深發(fā)展，努力做到體制最順、機(jī)制最活，審批最少、流程最優(yōu)，效率最高、服務(wù)最好。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提升“兩平臺”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。拓展延伸“13710”工作制度，全面建成縣鄉(xiāng)政府電子督辦平臺，對重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)全程督查督辦，推動政府工作見人見事、見根見果，抓細(xì)抓小、抓緊抓實(shí)。
加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)政府建設(shè)。堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新合理容錯三個辦法，健全正向激勵機(jī)制，寬容合理失誤失敗，為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為實(shí)干者鼓勁，做到“擔(dān)責(zé)、擔(dān)諾、擔(dān)遠(yuǎn)、擔(dān)急、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn)”，做到“想干、敢干、能干、快干、實(shí)干、干成”。健全督查機(jī)制、強(qiáng)化督查職能、明確督查重點(diǎn)，督進(jìn)度、督落實(shí)、督成效，對不作為、慢作為、假落實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)處理。
加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨治政要求，認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會精神，按照“鞏固、深化、提高”六字方針，落實(shí)政府黨組主體責(zé)任，繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持節(jié)用裕民正道，嚴(yán)守黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，一以貫之糾正“四風(fēng)”問題。堅(jiān)決把政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)守《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲處侵害群眾利益行為，著力構(gòu)建廉政長效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
同志們，全面小康的號角催人奮進(jìn)，振興崛起的態(tài)勢時(shí)不我待！讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持革命理想高于天、堅(jiān)持奮斗目標(biāo)不動搖，理直氣壯抓發(fā)展、擼起袖子加油干，圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康步伐，以實(shí)際行動和出色業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開！
