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（山西?。?016年保德縣人民政府工作報(bào)告（全文）

（八）安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度和兩個(gè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生較大以上安全事故。扎實(shí)推進(jìn)平安保德建設(shè)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，妥善處置各類突發(fā)事件，人民群眾安全感明顯提升。全力做好信訪維穩(wěn)工作，制定出臺(tái)了《縣四大班子接訪制度》，認(rèn)真調(diào)處化解各類矛盾，一大批長(zhǎng)期遺留的信訪案件得到有效解決。
（九）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府效能全面提升。五年來(lái)，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強(qiáng)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督。五年共辦理人大代表意見(jiàn)建議138件、政協(xié)委員提案165件。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“文風(fēng)會(huì)風(fēng)”持續(xù)改善，“三公”經(jīng)費(fèi)連年下降，公務(wù)用車制度改革順利推進(jìn)。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單全部公布。不斷加大監(jiān)察和審計(jì)工作力度，深入開(kāi)展扶貧、衛(wèi)計(jì)等民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”和不作為、懶作為、亂作為等突出問(wèn)題，政府廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議等制度，完善議事決策程序，政府工作規(guī)范性進(jìn)一步提高。
此外，文明保德建設(shè)深入開(kāi)展，法治保德建設(shè)縱深推進(jìn)。糧食供銷、外事僑務(wù)、文物保護(hù)、防震減災(zāi)、民族宗教、檔案方志、應(yīng)急管理、氣象等工作取得了新的成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心支持保德改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，回顧過(guò)去，成績(jī)令人鼓舞；展望未來(lái)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著諸多深層次的矛盾、困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的問(wèn)題仍然突出，“一煤獨(dú)大”的格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)極為繁重；三是煤炭?jī)r(jià)格雖有回升，但企業(yè)效益深度下滑的局面沒(méi)有得到明顯改善，財(cái)政總收入連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力增大，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于改革開(kāi)放以來(lái)最困難的時(shí)期；四是項(xiàng)目建設(shè)困難重重，民間投資徘徊不前，要素制約愈發(fā)明顯；五是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)穩(wěn)定潛在風(fēng)險(xiǎn)較多；六是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；七是政府建設(shè)和干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距，有令不行、有禁不止、不作為、慢作為問(wèn)題依然存在等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策、全力突破。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)
“十三五”是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。縣政府根據(jù)縣委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的部署要求，編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出了未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，遵循中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，按照省委提出的“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，全力推進(jìn)市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和“3659”脫貧攻堅(jiān)策略，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)標(biāo)前行，苦干實(shí)干，圓滿實(shí)現(xiàn)三年穩(wěn)定脫貧和五年全面小康奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)實(shí)力雄厚、活力迸發(fā)、環(huán)境優(yōu)美、幸福和諧新保德。
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——建設(shè)“富裕保德”。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，與全省、全市同步建成小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，人民生活更加幸福。
——建設(shè)“生態(tài)保德”。堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保機(jī)制日益健全，生態(tài)建設(shè)水平顯著提升。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，城市污水處理率達(dá)100%，水保治理度達(dá)到63.07%，萬(wàn)元GDP能耗下降17%，城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)。
——建設(shè)“開(kāi)放保德”。堅(jiān)持全域開(kāi)放理念，主動(dòng)融入融合，積極對(duì)接承接，打造開(kāi)放開(kāi)明、創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)奮進(jìn)的熱土。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平明顯提升。
——建設(shè)“文明保德”。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加快文化強(qiáng)縣建設(shè)。到2020年，成功創(chuàng)建“全國(guó)縣級(jí)文明城市”，城鄉(xiāng)居民文明程度和道德素質(zhì)不斷提升，公共文化服務(wù)體系更加健全，群眾文化生活更加健康豐富，人才強(qiáng)縣建設(shè)取得明顯成效。
——建設(shè)“平安保德”。堅(jiān)持推進(jìn)依法治縣，全社會(huì)法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。全面深化平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施，人民群眾安全感明顯提升。帶著感情做好信訪工作，群眾合理訴求得到最大限度解決。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表，確定這樣的目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的需要，是全縣人民的共同期盼，是我們肩負(fù)的重大責(zé)任和莊嚴(yán)使命。從外部環(huán)境看，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于“四個(gè)沒(méi)有變”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省被納入京津冀、環(huán)渤海發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在匯集，新的發(fā)展動(dòng)能正在形成；我市全面實(shí)施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)大基地和八個(gè)特色小基地，為我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、補(bǔ)齊發(fā)展短板提供了新的空間。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，我縣經(jīng)過(guò)多年的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、打基礎(chǔ)，“十二五”蓄積的轉(zhuǎn)型勢(shì)能將逐步釋放，多元支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成，經(jīng)歷各種嚴(yán)峻形勢(shì)考驗(yàn)的企業(yè)家隊(duì)伍更加理性成熟，干部隊(duì)伍更加勇于擔(dān)當(dāng)，全縣上下人心思進(jìn)、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，機(jī)遇難得，希望可期。我們將深入貫徹落實(shí)“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定發(fā)展信心，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)進(jìn)取，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得更大進(jìn)展，為16萬(wàn)人民創(chuàng)造更多福祉！
三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的啟動(dòng)之年，做好今年的工作意義重大。我們必須全面貫徹落實(shí)“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促改革，千方百計(jì)惠民生，堅(jiān)持不懈保安穩(wěn)，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。
今年全縣主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，完成142億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%；公共財(cái)政預(yù)算收入下降4.8%，完成3.7億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上；外貿(mào)出口完成238萬(wàn)美元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2200人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期控制目標(biāo)為3%。
今年的主要約束性指標(biāo)，在萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量、萬(wàn)元GDP用水量、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵等9項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又新增了空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、劣V類水體比例、新增建設(shè)用地降幅、農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)、城市棚戶區(qū)住房改造套數(shù)等5項(xiàng)指標(biāo)。所有約束性指標(biāo)都需嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)確保完成。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將全力抓好七方面工作：
（一）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，增加農(nóng)民收入，著力抓好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要的政治責(zé)任和政治任務(wù)以及第一民生工程，不折不扣落實(shí)各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行全方位扶持，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，確保今年8036名貧困人口順利脫貧。（山西?。?016年保德縣人民政府工作報(bào)告（全文）

打好脫貧攻堅(jiān)開(kāi)局之戰(zhàn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，認(rèn)真制訂脫貧攻堅(jiān)年度計(jì)劃和五年規(guī)劃，扎實(shí)做好建檔立卡工作，做到因人施策、逐戶幫扶。全面落實(shí)扶貧責(zé)任，充分發(fā)揮扶貧工作隊(duì)、包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書(shū)記的核心作用和鄉(xiāng)、村干部特別是村級(jí)干部群眾的主體作用，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到成效。今年重點(diǎn)做好十項(xiàng)工作：一是完成以5個(gè)50人以下行政村為重點(diǎn)的1195名貧困人口易地搬遷任務(wù)。二是承接中央、省市大型企業(yè)的“百縣萬(wàn)村”“百企千村”定點(diǎn)扶貧計(jì)劃，引導(dǎo)全縣各類企業(yè)尤其是資源型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民因地制宜發(fā)展種養(yǎng)加等富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉實(shí)現(xiàn)4500人穩(wěn)定脫貧。三是完成1000名貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育。四是開(kāi)展健康扶貧，按政策提高貧困人口新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷補(bǔ)償比例。五是對(duì)考入中職、中技、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、二本以上大學(xué)的貧困學(xué)生家庭實(shí)現(xiàn)財(cái)政資助全覆蓋。六是爭(zhēng)取發(fā)放5萬(wàn)元以下無(wú)抵押貸款2000萬(wàn)元，支持貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展。七是爭(zhēng)取完成8個(gè)貧困村的光伏扶貧項(xiàng)目，60個(gè)貧困戶的電商扶貧項(xiàng)目，3個(gè)村的旅游扶貧項(xiàng)目和彩票公益金扶貧項(xiàng)目。八是支持貧困群眾通過(guò)以工代賑、造林出讓等形式參與生態(tài)治理，積極推進(jìn)25度以上坡耕地退耕還林還草，幫助150名貧困群眾提高勞務(wù)收入或就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員。九是對(duì)因病因?yàn)?zāi)返貧和喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)政策兜底實(shí)現(xiàn)1091人脫貧。十是依法依規(guī)加強(qiáng)扶貧資金的使用和管理，制訂詳細(xì)的資金管理辦法，用足用好政策，確保資金使用安全有效。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“兩紅”、小雜糧、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、勞務(wù)輸出、“第六產(chǎn)業(yè)”等四大潛力產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)種工程、小雜糧振興工程和科技示范工程，建設(shè)地膜覆蓋玉米、雜糧高產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，培育科技示范園10個(gè)、科技示范戶1000戶，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)量保持在7000萬(wàn)斤以上。做大做強(qiáng)羊產(chǎn)業(yè)，積極扶持養(yǎng)牛、養(yǎng)豬和特色養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)10個(gè)、發(fā)展科技養(yǎng)殖示范戶20戶。深挖設(shè)施農(nóng)業(yè)潛力，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造特色瓜菜品牌，使溫室大棚真正成為農(nóng)民的聚寶盆。推進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)打造10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)紅棗基地，建設(shè)優(yōu)種紅棗接穗采集基地，加強(qiáng)棗園科學(xué)管理和新技術(shù)推廣，加快品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建步伐，促進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，積極推動(dòng)恒勝公司果醋生產(chǎn)線上馬、“貢棗液”酒進(jìn)入市場(chǎng)，龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到4億元以上。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田政策，堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)占補(bǔ)平衡，確保全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在35萬(wàn)畝以上。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展溝壩地和水澆地。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)投資，完成2座骨干壩除險(xiǎn)加固、膜下滴灌600畝和17個(gè)村6260口人的農(nóng)村飲水安全提升鞏固工程，完善11個(gè)村莊的“一村一井”工程，啟動(dòng)李家灣水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取蘇家里集中供水工程開(kāi)工。加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和人才培養(yǎng)，及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，不斷提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增8個(gè)專業(yè)合作社、3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，在城區(qū)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在城郊或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷店，有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展富硒產(chǎn)品、油用牡丹、藜麥等特色高檔農(nóng)產(chǎn)品和采摘園、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。
各位代表，“三農(nóng)”工作影響深遠(yuǎn)、意義重大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要抓住用好國(guó)家各項(xiàng)政策措施，舉全縣之力，集全民之智，全面打贏這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決保證“十三五”脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)有效、首戰(zhàn)告捷。
（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多的形勢(shì)下，穩(wěn)增長(zhǎng)依然是今年政府工作的重中之重。要圍繞“三去一降一補(bǔ)”，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，多方位開(kāi)辟投資渠道、多形式挖掘投資潛力、多領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。迅速開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)百日行動(dòng)”和“工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)百日行動(dòng)”，全面推進(jìn)85項(xiàng)省、市、縣重點(diǎn)工程，確保完成年度投資101億元。繼續(xù)堅(jiān)持“八位一體”推進(jìn)機(jī)制，完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1455億元，簽約95億元，落地56億元，開(kāi)工43億元，建設(shè)41.78億元，投產(chǎn)52億元。突出抓好分類考核產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新開(kāi)工10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)、5億元以上項(xiàng)目3個(gè)、3億元以上項(xiàng)目4個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包聯(lián)責(zé)任制，逐個(gè)項(xiàng)目做到“領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、責(zé)任、措施”四落實(shí)、“目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、要求”四明確，列出時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)合辦公、一線督導(dǎo)進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，全力保障項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有效推進(jìn)。
鞏固提升煤炭產(chǎn)業(yè)。圍繞“去產(chǎn)能”，轉(zhuǎn)變以量促增的傳統(tǒng)發(fā)展方式，嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，著力推動(dòng)煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。一是控產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日，在原產(chǎn)能基礎(chǔ)上以84%核定產(chǎn)量，完成6個(gè)生產(chǎn)礦井去產(chǎn)能任務(wù)，總計(jì)化解產(chǎn)能209萬(wàn)噸。二是保產(chǎn)量。鞏固煤炭資源整合成果，加快在建礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障生產(chǎn)礦井正常運(yùn)行，確保全年煤炭產(chǎn)量達(dá)到1400萬(wàn)噸以上。年內(nèi)完成王家?guī)X500萬(wàn)噸礦井及配套選煤廠的竣工驗(yàn)收投產(chǎn)，推動(dòng)蘆子溝90萬(wàn)噸礦井及配套選煤廠盡快復(fù)工。三是促轉(zhuǎn)化。搶抓我省建設(shè)晉北大型煤電基地的政策機(jī)遇，支持煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)晉能保德2×660MW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，走資源轉(zhuǎn)化、綜合利用、循環(huán)發(fā)展之路。優(yōu)先保障本地洗選企業(yè)生產(chǎn)用煤，推進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化利用。四是拓市場(chǎng)。積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)走出去，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用煤大戶的聯(lián)系合作，鞏固拓展煤炭市場(chǎng)份額。大力發(fā)展煤炭物流業(yè)，確保興保鐵路及3000萬(wàn)噸煤炭集運(yùn)站進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，全力促進(jìn)煤炭外銷，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。抓住全市打造河保煤層氣開(kāi)發(fā)基地的政策機(jī)遇，立足于就地轉(zhuǎn)化，加快保德區(qū)塊煤層氣的深度開(kāi)發(fā)與綜合利用，建設(shè)集開(kāi)采、液化、壓縮、管輸、綜合利用等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，使煤層氣成為煤炭之外，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)前進(jìn)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)中石油12億方產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)新能源120MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和10個(gè)LNG、CNG加氣站項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供氣專線和煤層氣聯(lián)絡(luò)線輸氣管道工程，積極推動(dòng)楊家灣50萬(wàn)方煤層氣液化項(xiàng)目、唐子梁煤層氣液化項(xiàng)目，進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，使煤層氣開(kāi)采利用成為我縣新能源建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)、多方溝通，推動(dòng)同德氧化鋁項(xiàng)目早日復(fù)工、盡快建成，引導(dǎo)吉港冠宇水泥、高耐特石油支撐劑等本地民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由“一煤獨(dú)大”向“煤電鋁化建氣”六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
大力開(kāi)發(fā)文化旅游業(yè)。運(yùn)用好省政府出臺(tái)的50條支持優(yōu)惠政策，盡快編制旅游產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，整合資源、突出特色，推動(dòng)文化與旅游深度融合。重點(diǎn)發(fā)展以天橋峽—釣魚(yú)臺(tái)—康熙棗園—黃河巖畫(huà)等景區(qū)為核心的黃河風(fēng)情旅游，以三山林場(chǎng)和高原地貌為代表的觀光旅游，以飛龍山森林公園與繁莊塔高新農(nóng)業(yè)示范園為一體的生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游。積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)開(kāi)發(fā)我縣旅游資源，加快融入忻州旅游經(jīng)濟(jì)圈，打造保德特色旅游品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足打造“保府城市圈”，制定出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。積極發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)全省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接樂(lè)村淘、京東等知名電商企業(yè)，開(kāi)展“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、主要行政村電商網(wǎng)點(diǎn)、物流服務(wù)全覆蓋。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。打通保障房、商品房、小產(chǎn)權(quán)房、采煤沉陷區(qū)治理和移民搬遷安置房之間的轉(zhuǎn)換通道，加大拆遷戶貨幣化安置比例，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存房源改造成租賃住房，想方設(shè)法去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)服務(wù)設(shè)施，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式，滿足多樣化需求。同時(shí)，積極順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)批零住餐、家政服務(wù)、快遞配送、體育健身、交通運(yùn)輸?shù)雀黝悓I(yè)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的支撐和保障。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平。牢固樹(shù)立新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展理念，在改善群眾生產(chǎn)生活條件上下功夫，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理上求突破，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量相統(tǒng)一、人口聚集與產(chǎn)業(yè)壯大相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。大牛工程師

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。編制完成沿黃風(fēng)景帶、城鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園、鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施、舊城改造四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整修訂報(bào)批，啟動(dòng)地下管廊建設(shè)規(guī)劃和數(shù)字化城管項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。加大對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，理順城鄉(xiāng)管理機(jī)制，嚴(yán)把規(guī)劃實(shí)施關(guān)，堅(jiān)決杜絕城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的亂搭亂占、亂修亂建行為，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”。
推進(jìn)城市人居環(huán)境改善。加大城市建設(shè)力度。推進(jìn)城市道路、水氣熱管網(wǎng)、電力通信、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)體育館、新城區(qū)水廠、同舟地下停車場(chǎng)投入使用，府前街東延工程、新城區(qū)體育看臺(tái)主體竣工，啟動(dòng)建筑垃圾填埋場(chǎng)和新城區(qū)小學(xué)、幼兒園的前期工作。全面推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。在鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明創(chuàng)建先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審、省級(jí)環(huán)保模范縣城的驗(yàn)收，啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，探索開(kāi)展健康城市建設(shè)，真正把我縣建成衛(wèi)生之城、環(huán)保之城、園林之城、智慧之城、文明之城，讓我們的城市天天有變化，讓我們的百姓人人都受益。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全力推動(dòng)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，確保義門(mén)鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收、順利命名。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站1座、填埋場(chǎng)2座、綠色示范村莊1個(gè)，努力解決“臟亂差”的問(wèn)題。加快補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，推進(jìn)生命安全防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路窄路拓寬項(xiàng)目23公里，不斷提升暢通服務(wù)能力。
推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施，試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)，公平公正、嚴(yán)格管理”的原則，積極與企業(yè)協(xié)商，落實(shí)配套資金，完善工作方案，探索貨幣安置、自主安置、就近安置、回購(gòu)存量住房等多渠道安置方式，努力完成2015年7個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施2016年11個(gè)村的搬遷安置工作。盡快出臺(tái)我縣采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾治理方案，加快梅花溝流域生態(tài)恢復(fù)治理，確保縣城及周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷村危舊房拆除、飲水安全、道路交通、河道除險(xiǎn)等后續(xù)工程，逐步完善移民新村幼兒園、學(xué)校等公益性工程，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，確保沉陷區(qū)群眾搬得出、住得穩(wěn)、生活好、能致富。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。筑牢生態(tài)安全屏障。加大力度推進(jìn)造林綠化，深入實(shí)施林業(yè)“六大工程”，完成營(yíng)造林3.058萬(wàn)畝。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》和封山禁牧政策，逐步建立禁牧專業(yè)隊(duì)，保護(hù)造林綠化成果。加大環(huán)境治理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，突出“控煤、治污、管車、降塵”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車淘汰、重點(diǎn)行業(yè)污染治理和揚(yáng)塵綜合整治，有效預(yù)防重污染天氣。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保護(hù)飲用水、治理流域水、監(jiān)管工業(yè)水，確保縣城污水處理廠正常運(yùn)行、橋頭鎮(zhèn)污水處理廠投入使用、朱家川河人工濕地完工。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推廣農(nóng)村清潔能源。提高資源利用水平。以提高煤矸石、粉煤灰、煤渣等傳統(tǒng)工業(yè)廢棄物綜合利用水平為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能大戶管理，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束。繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐改造，提高天然氣供應(yīng)能力及管網(wǎng)覆蓋率。新增新能源公交車23輛，推動(dòng)城市公交車升級(jí)換代。積極倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。
 
各位代表，良好的生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們將牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，保護(hù)一河清水、呵護(hù)一片藍(lán)天、守住座座青山，著力構(gòu)筑三晉西大門(mén)第一道綠色屏障，為實(shí)現(xiàn)保德天更藍(lán)、水更清、山更綠、人民生活更加美好而努力奮斗!
（四）堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力引深“三大突破”，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力。牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，向開(kāi)放要空間，促進(jìn)高新科技、現(xiàn)代金融與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，努力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
全面深化改革。扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定“十三五”綜改試驗(yàn)規(guī)劃和2016年行動(dòng)計(jì)劃。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，全面加強(qiáng)與省市的對(duì)接合作，爭(zhēng)取在改革授權(quán)、試點(diǎn)布局、重要基地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面給予更多支持。加快投融資體制改革，大力推廣政府與社會(huì)資本投資合作（PPP）建設(shè)模式。完成黨政機(jī)關(guān)公車改革。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制、土地管理、工商登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、事業(yè)單位分類改革等工作，著力破解制約發(fā)展的瓶頸要素。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。以建設(shè)西部門(mén)戶為契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域合作，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步融入黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等方面的投資優(yōu)惠政策，探索制訂出臺(tái)招商引資激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化小分隊(duì)定點(diǎn)招商，提高招商引資簽約率、履約率、資金到位率。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持“抓大不放小”，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，爭(zhēng)取在風(fēng)電、光伏發(fā)電、沿黃外環(huán)線、煤層氣利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目上取得新突破。鞏固招商引資成果，全過(guò)程跟蹤，全天候服務(wù)，確保已簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效。
推進(jìn)金融創(chuàng)新。加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的實(shí)質(zhì)性合作，支持重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小額貸款產(chǎn)品，推動(dòng)設(shè)立融資性擔(dān)保公司，開(kāi)展慧融村鎮(zhèn)銀行商戶聯(lián)盟試點(diǎn)，加大對(duì)中小企業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)的支持。鼓勵(lì)企業(yè)直接上市融資，引導(dǎo)紅源果棗等有條件的企業(yè)在全國(guó)“新三板”掛牌。優(yōu)化金融環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法集資，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、投資公司、汽貿(mào)公司，嚴(yán)防去產(chǎn)能、去庫(kù)存過(guò)程中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)。開(kāi)展信用縣、鄉(xiāng)、村、企創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)清理國(guó)家公職人員和村干部逾期拖欠銀行貸款，真正打造“誠(chéng)信保德”。
強(qiáng)化科技引領(lǐng)。大力推廣西府海棠公司自主研發(fā)果酒除醇國(guó)家專利技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞煤炭固廢綜合利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接科研院所，培育一批具有創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)以“技術(shù)入股”“管理入股”等形式，引進(jìn)高新技術(shù)人才，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。加大政府扶持力度，支持多元化、多領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造，支持個(gè)人和企業(yè)申報(bào)科技專利，在科技強(qiáng)縣上邁出新的步伐。
振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“60條”和市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“48條”，出臺(tái)我縣加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，打好“組合拳”，進(jìn)一步減費(fèi)讓利，不斷提升企業(yè)的盈利空間和發(fā)展后勁。支持民間資本以多種方式進(jìn)入非煤領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大政策扶持和資源傾斜力度，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)從“鋪天蓋地”到“頂天立地”的蛻變。不斷完善“四大園區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“田野經(jīng)濟(jì)”走向“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，從“沿路經(jīng)濟(jì)”走向“板塊經(jīng)濟(jì)”。
（五）加大投入力度，實(shí)施民生工程，著力保障和改善民生。民之所望，施政所向。圍繞實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的目標(biāo)，著力解決人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。
穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和退役軍人等各類群體的就業(yè)工作。加強(qiáng)與駐保企業(yè)的合作交流，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用本地農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
完善社會(huì)保障體系。建立健全更加公平、更加持續(xù)的社會(huì)保障制度，全力做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等各類社會(huì)保障工作。嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人補(bǔ)貼以及百歲以上老年人補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大保障性住房供應(yīng)，開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)改造400戶，基本建成各類續(xù)建保障房668套，改造農(nóng)村危房55戶，逐步改善低收入人群和困難家庭的住房條件。
加快教育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，完成機(jī)關(guān)幼兒園、郭家灘幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快新城區(qū)幼兒園分園建設(shè)。均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力推進(jìn)改薄工程，全面改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件，啟動(dòng)79個(gè)教學(xué)點(diǎn)改擴(kuò)建工程，加快林遮峪中學(xué)、韓家川中心校綜合樓建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷提高學(xué)生健康水平和身體素質(zhì)。推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，制定切實(shí)可行的教師競(jìng)聘機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。加快普通高中教育和職業(yè)教育融通，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)化運(yùn)作。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃招錄一批優(yōu)秀大學(xué)生，充實(shí)初高中教師隊(duì)伍。提高校長(zhǎng)教師交流輪崗比例，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，努力辦好人民滿意的教育。（山西?。?016年保德縣人民政府工作報(bào)告（全文）

提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)療衛(wèi)生管理體制。加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)招錄一批醫(yī)技專業(yè)人才。整合鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化重大疾病防控。全面實(shí)施好計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層站所建設(shè)，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。重視醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為載體，大力弘揚(yáng)法治文化、紅色文化和地域文化，積極凝聚傳播正能量。健全現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系，增加政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)投入。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取文化活動(dòng)中心、職工培訓(xùn)中心、黨校教學(xué)大樓年內(nèi)投入使用。推動(dòng)保德民歌、二人臺(tái)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展，加強(qiáng)新形勢(shì)下的文物保護(hù)利用工作。廣泛開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、文藝調(diào)演、全民健身等群眾性文體活動(dòng)。加強(qiáng)文化人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)基層文藝骨干。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)地方特色的文藝精品，不斷提升保德文化軟實(shí)力。
在做好上述工作的同時(shí)，我們還要認(rèn)真實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，支持武警、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)；促進(jìn)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體工作；關(guān)心老干部工作；切實(shí)做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、縣志、檔案、科技、地震、氣象、宗教、殘疾人康復(fù)等工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
（六）狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化社會(huì)治理，著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。安全生產(chǎn)是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)治理是人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。我們要通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，不斷提升本質(zhì)安全水平和社會(huì)治理科學(xué)化水平，為富民強(qiáng)縣創(chuàng)造更加有力的社會(huì)環(huán)境。
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)“4438”體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，認(rèn)認(rèn)真真辦好安全生產(chǎn)的每一件事。持續(xù)引深安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，全面加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、校園、公共活動(dòng)人員密集場(chǎng)所以及建筑施工、油氣管道、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重大隱患和事故掛牌督辦及“黑名單”制度。嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大以上事故、減少一般性事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
不斷加強(qiáng)社會(huì)治理。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和人民調(diào)解員的作用，深入推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位安全防范措施，完善社會(huì)治安立體化防控體系。加快新建看守所前期手續(xù)辦理，確保年內(nèi)開(kāi)工。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善重大突發(fā)事件處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
推進(jìn)平安保德建設(shè)。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，及時(shí)、有效、穩(wěn)妥解決一批群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題。充分發(fā)揮縣信訪接待大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪中心的功能，努力把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在基層。?jiān)持用法治方式解決信訪問(wèn)題，對(duì)能解決的問(wèn)題要立即解決，對(duì)不能馬上解決的問(wèn)題要給予明確答復(fù)，對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪和非正常上訪等行為要堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不正之風(fēng)，著力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。
各位代表，全面完成“十三五”規(guī)劃，全面完成脫貧攻堅(jiān)的歷史使命，全面完成建設(shè)“五個(gè)保德”的宏偉目標(biāo)，需要一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，我們要全力保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為的干部，讓投資者放心、讓老百姓安心、讓干部們舒心，切實(shí)做到弘揚(yáng)正氣、打擊邪氣、激勵(lì)士氣。同時(shí)，大力實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程，持續(xù)開(kāi)展一系列嚴(yán)打整治活動(dòng)，始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害極大的“兩搶一盜”、非法吸收公眾存款、吸毒販毒等違法犯罪行為，嚴(yán)懲阻工擾企、欺行霸市、敲詐勒索、橫行鄉(xiāng)里的村痞村霸，堅(jiān)決做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就抓，依法懲處、絕不手軟，不獲全勝、絕不收兵！
（七）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持廉潔從政，著力強(qiáng)化政府自身建設(shè)。要充分應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，圓滿完成繁重艱巨的任務(wù)，我們必須認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)牢記在心上，體現(xiàn)在責(zé)任上，落實(shí)在行動(dòng)上，努力建設(shè)人民滿意的政府。
牢固樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，讓解放思想、實(shí)事求是成為政府工作人員的不懈追求。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定“三個(gè)自信”，使廣大黨員干部補(bǔ)足精神之鈣，加強(qiáng)信仰之修，熔鑄信念之魂。深入調(diào)查研究，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使政府工作思路、決策部署、政策措施更加符合民意。強(qiáng)化工作舉措，緊緊圍繞發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真查擺問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問(wèn)題解決的著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作。
牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，讓馬上就辦、真抓實(shí)干成為政府工作人員的永恒旋律。強(qiáng)化“實(shí)干就是能力、落實(shí)就是水平”的工作導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)、干事、盡責(zé)的過(guò)硬作風(fēng)，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作舉措，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。深化行政效能建設(shè)，鐵腕治庸治懶治散，切實(shí)解決不作為、慢作為的問(wèn)題。加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，抓好績(jī)效考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人，嚴(yán)查不作為的官，確保各項(xiàng)工作落地生根、取得實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，以上率下、主動(dòng)作為，努力形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正能量。
牢固樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)，讓遵紀(jì)守法、依法行政成為政府工作人員的基本準(zhǔn)則。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公布部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。健全政府依法決策機(jī)制，推行政府法律顧問(wèn)制度，確保政府重大決策合法合規(guī)。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法公正運(yùn)行。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法。啟動(dòng)“七五”普法，提高公民學(xué)法、知法、用法、守法意識(shí)。
牢固樹(shù)立廉政意識(shí)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，讓為民務(wù)實(shí)、清正廉潔成為政府工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、黨員問(wèn)責(zé)條例，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，深入開(kāi)展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和廉政教育，從根本上預(yù)防和減少發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)成果，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，馳而不息狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
各位代表、同志們，新的形勢(shì)孕育新的希望，新的目標(biāo)指引新的征程。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以堅(jiān)定不移的信念、百折不撓的決心、昂揚(yáng)向上的斗志，夙夜在公、勤勉工作，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)，為加快建設(shè)實(shí)力雄厚、活力迸發(fā)、環(huán)境優(yōu)美、幸福和諧新保德作出新的更大的貢獻(xiàn)！規(guī)劃綱要_工程資料_統(tǒng)計(jì)公報(bào)